Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại Tp. Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong phát triển kinh tế xã hội nói chung, chiến lược phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, thị khơng hạ tầng kinh tế mà tâm điểm tăng trưởng kinh tế, mặt quốc gia hạt nhân động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Do vậy, quản lý phát triển bền vững thị có ý nghĩa lớn kinh tế quốc gia nói chung, góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Để đô thị phát triển theo định hướng, quy hoạch vấn đề quản lý tốt trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thật cấp bách Trong quản lý phát triển đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị yêu cầu tất yếu vừa nội dung trọng tâm quản lý nhà nước thị Nếu ngun tắc, quy trình, quản lý trật tự xây dựng thị có tính khoa học, sát thực tế tuân thủ cách nghiêm minh cơng tác quản lý thị có nhiều thuận lợi, dễ dàng hơn, ngược lại cơng tác quản lý thị gặp nhiều khó khăn, chí thất bại Đến nước có khoảng 788 thị, phân thành loại gồm loại đặc biệt, loại I, II, III, IV V theo tiêu chí bản, bao gồm 02 thị đặc biệt, 09 đô thị loại I, 12 đô thị loại II, 39 thị loại III, lại loại IV, V Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải quy hoạch xây dựng phê duyệt với quy chế, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị phổ biến ngày phức tạp Khơng phải cơng trình xây dựng hình thành đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, Cần Thơ, Vũng Tàu, Dường mặt trái thị hố với tốc độ nhanh, quản lý nhà nước phát triển thị lại chưa thích ứng đáp ứng kịp Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng thị nước ta Điều đòi hỏi cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị phải quan tâm cách mức Thành phố Tây Ninh thành phố thành lập năm 2014, tảng thị xã Tây Ninh trước đây, phát triển nhiều mặt Thành phố Tây Ninh khơng nằm ngồi xu chung q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Tốc độ đô thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa người dân ngày khang trang, sở thương mại dịch vụ, sản xuất công nghiệp, công trình hạ tầng…đang đổi thay, kèm theo tình trạng vi phạm trật tự xây dựng thị diễn biến phức tạp Vì vậy, việc quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh đặt cách cấp thiết hết Xuất phát từ ý nghĩa thực tiễn cơng tác Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua, có số nghiên cứu quản lý thị nói chung trật tự xây dựng thị nói riêng; tiêu biểu có cơng trình sau: Cụ thể thời gian qua có nhóm viết, cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đề tài công bố sau: Một là, cơng trình nghiên cứu in thành sách: - Trương Quang Thao – “Đô thị học - Những khái niệm”, Nhà xuất Xây dựng Hà Nội - 2003 - PGS.TS Phạm Kim Giao (Chủ biên) – “Giáo trình quản lý nhà nước thị”, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 2013 - TS Võ Kim Cương – “Quản lý phát triển đô thị, ý tưởng trải nghiệm”, Nhà xuất Thanh Niên - PGS.TS.KTS Nguyễn Tố Lăng – “Quản lý đô thị nước phát triển”, Nhà xuất Xây dựng - Học viện hành quốc gia (1997): “Những vấn đề quản lý hành nhà nước”, Nhà xuất Giáo dục Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu cung cấp khái niệm tổng qt thị tình hình phát triển thị thời gian qua, ý tưởng tác giả quản lý phát triển đô thị; vấn đề quản lý hành nhà nước Hai là, kỷ yếu hội thảo, báo cáo nghiên cứu báo khoa học cơng bố tạp chí: - Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức TP Hồ Chí Minh, có đề tài sau: - Đề tài: “Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị TP HCM” Bộ Xây dựng, Hà Nội 2002; - Đề tài: “Tăng cường quản lý nhà nước xây dựng đáp ứng tiến trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa” Nguyễn Hồng Qn - tạp chí Cộng sản số 32 - 2003; - Đề tài: “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi” TS Võ Kim Cương - NXB Xây dựng, Hà Nội 2004 - Bài giảng: “Quản lý nhà nước đô thị” TS Phan Ánh Hè - Bài giảng: “Pháp luật Quản lý thị” TS.KTS Lê Trọng Bình, Hà Nội 2009 Các đề tài kỷ yếu hội thảo nêu cung cấp nhìn tổng quát quản lý thị phát triển bền vững hài hòa, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước xây dựng đáp ứng tiến trình Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nước Ba là, văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài: - Vũ Đức Huyền “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP Hà Nội - Nguyễn Trịnh Anh Minh “Quản lý nhà nước cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hóc Mơn, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Bùi Nguyễn Huy Hồng “Quản lý nhà nước hoạt đơng xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Quận Gò Vấp, TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Chu Việt Hùng: “Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng” Luận văn Thạc sĩ Luật Hành - Nguyễn Đình Hưng “Đổi phân công, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị (từ thực tiễn TP HCM)” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Võ Thị Kim Hồng “Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhà ở, cơng trình xây dựng thuộc sở hữu tư nhân TP HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM - Phạm Đức Lâm “Quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Quận 11, TP.HCM” Luận văn Thạc sĩ QLHCC, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM Các luận văn làm rõ khung lý luận quản lý nhà nước xây dựng, từ kết phân tích thực tiễn phát điểm bất hợp lý, rút học kinh nghiệm đề xuất kiến nghị chung mơ hình đổi phân cơng, phân cấp, phối hợp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phát triển thị theo quy hoạch Nhìn chung cơng trình khoa học chủ yếu nghiên cứu, phân tích, đánh giá quản lý phát triển thị góc độ kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành nói chung phạm vi, lĩnh vực định Chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Do vậy, luận văn “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh” bổ sung sở khoa học quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện, thực tiễn từ thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Từ luận khoa học hình thành khung lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; qua đó, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Xuất phát từ mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ luận văn là: - Làm rõ sở lý luận, pháp lý thực tiễn để hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài chủ yếu sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Ngồi có nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương nước - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Các thông tin, liệu thu thập, sử dụng cho phân tích đánh giá chủ yếu giai đoạn 2011-2016 Định hướng tầm nhìn, giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận sở phép biện chứng Triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: + Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Được thực thông qua nghiên cứu, tổng hợp từ tài liệu, cơng trình cơng bố như: sách, giáo trình, tập giảng, luận án, luận văn, báo cáo nghiên cứu, số liệu thống kê Cục Thống kê tỉnh Tây Ninh Chi cục Thống kê thành phố Tây Ninh… + Các thông tin sơ cấp: Được tác giả thu thập qua giáo trình, luận văn, luận án, văn pháp luật tác giả thu thập thông qua vấn, tham khảo ý kiến chuyên gia, trao đổi với nhà quản lý, nhà khoa học liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Phương pháp xử lý thông tin: Thông tin xử lý thông qua phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh cách có hệ thống khoa học Phần mềm phân tích chủ yếu Excel Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: + Tổng hợp hệ thống luận khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị + Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện + Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Ý nghĩa thực tiễn: + Chỉ hạn chế, bất cập quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh, từ đề xuất hệ thống giải pháp đồng góp phần hồn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa phương + Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho học sinh, sinh viên, nhà quản lý địa phương quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương Giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 1.1.1 Khái niệm đô thị - Khái niệm thị góc độ chung nhất: Đơ thị trung tâm dân cư đơng đúc, thành phố, thị xã hay thị trấn Đô thị nơi tập trung dân cư, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, họ sống làm việc theo phong cách sống văn minh, đại hơn, khoa học có hiệu kinh tế, văn hóa cao Đơ thị khu vực có mật độ gia tăng cơng trình kiến trúc người xây dựng so với khu vực xung quanh - Khái niệm đô thị theo Luật Quy hoạch đô thị năm 2009: Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn 1.1.2 Khái niệm thị hóa Đơ thị hố q trình tăng tỉ lệ dân thành thị so với tổng số dân, mở rộng quy mô thành phố lan toả lối sống thành thị nơng thơn Đơ thị hố xu hướng tất yếu tồn cầu Q trình thị hoá, gắn liền với phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ xã hội cách mạng khoa học kỹ thuật thúc đẩy Đô thị hố khơng phát triển riêng đô thị qui mô số lượng dân số, mà gắn liền với biến đổi kinh tế - xã hội môi trường thiên nhiên hệ thống đô thị 1.1.3 Khái niệm quản lý đô thị Nguồn gốc quản lý đô thị xuất phát từ tập qn hành cơng, với việc sử dụng quyền lực hợp pháp hợp lý Về mặt lịch sử mà nói, mối quan tâm hành cơng quốc gia việc đảm bảo trật tự công cộng bảo vệ quyền lợi người nắm quyền Tại đô thị, công việc quản lý ln có đan xen giới chức trị chun mơn “tầng lớp trên” việc mở mang không gian kinh tế đô thị Quản lý đô thị trước hết thực thi quyền lực công, nhân danh Nhà nước Vì quản lý thị trước hết quản lý Nhà nước đô thị Tuy nhiên, quản lý thị đại có tham gia sâu sắc tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ chức phi phủ cộng đồng Mặc dù vậy, quản lý đô thị thể chất vai trò Nhà nước khu vực định cư đặc thù 1.1.4 Khái niệm trật tự xây dựng Theo từ điển Từ Ngữ Hán – Việt tác giả Nguyễn Lân trật tự hiểu là: “Tình trạng ổn định, có thứ bậc dưới, trước sau” Trật tự trạng thái phát triển có xếp theo thứ tự định phận để cấu thành chỉnh thể, phận vận động theo nguyên tắc, quy định mà cần phải tuân thủ Trạng thái xây dựng có trật tự hình thành điều chỉnh quy tắc, quy phạm định mà người phải tuân theo Từ hiểu trật tự xây dựng trạng thái hình thành dựa thực thi pháp luật xây dựng thực tiễn chủ thể nhằm trì ổn định trật tự xây dựng 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng tác động mang tính đồng bộ, có chủ đích quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền đến chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng, nhằm đảm bảo cho hoạt động xây dựng tuân thủ theo quy định pháp luật Đó bao gồm hoạt động tra, kiểm tra, đề xuất kiến nghị xử lý vi phạm theo thẩm quyền trình tự luật định vấn đề liên quan đến trật tự xây dựng nhằm đảm bảo xây dựng, quản lý đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn phát triển mặt đô thị theo quy hoạch phê duyệt tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp nhân dân, ngăn chặn tiến tới chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất cơng, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng khơng phép, sai phép giữ gìn kỷ cương phép nước 1.2 TÍNH TẤT YẾU KHÁCH QUAN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Xuất phát từ yêu cầu quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch 1.2.2 Xuất phát từ phức tạp quản lý trật tự xây dựng đô thị, việc xây dựng cơng trình, nhà tổ chức cá nhân diễn ngày, giờ, ngày nghĩ ngày làm việc, kể ban ngày diễn ban đêm 1.2.3 Chỉ có nhà nước với cơng cụ lực lượng quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy hoạch 1.2.4 Xuất phát từ phát triển bền vững đô thị, mục tiêu quản lý phát triển bền vững đô thị tạo dựng không gian sống làm việc cách tốt cho người 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị 1.3.1.1 Công bố quy hoạch đô thị Theo quy định, UBND cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch đô thị sau cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.3.1.2 Cắm mốc giới quy hoạch thực địa Thời gian lập phê duyệt hồ sơ cắm mốc giới không 30 ngày kể từ ngày đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt 1.3.1.3 Cung cấp thông tin quy hoạch đô thị Cơ quan quản lý xây dựng cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng quy hoạch đô thị cho Chủ đầu tư xây dựng cơng trình có nhu cầu đầu tư xây dựng phạm vi phân cấp quản lý 1.3.1.4 Xử lý hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch đô thị Tất trường hợp có hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch đô thị quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình 1.3.2 Cấp thu hồi giấy phép xây dựng 1.3.2.1 Các cơng trình miễn giấy phép xây dựng 1.3.2.2 Các quy định quy trình, hồ sơ, điều kiện cấp giấy phép xây dựng nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền - Quy trình cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng sau: + Chủ đầu tư nộp 02 hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho quan nhà nước có thẩm quyền + Trong thời gian 12 ngày cơng trình nhà riêng lẻ kể từ ngày nhận hồ sơ, quan quản lý nhà nước hỏi ý kiến có trách nhiệm trả lời văn nội dung thuộc chức quản lý - Việc cấp giấy phép xây dựng cơng trình phải đáp ứng điều kiện sau đây: + Bảo đảm quy định giới đường đỏ, giới xây dựng; yêu cầu an tồn cơng trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo vệ cơng trình giao thông, thủy lợi, đê điều, lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa khu vực bảo vệ cơng trình khác theo quy định pháp luật; + Bảo đảm theo quy định Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc thị (nếu có) + Cơng trình sửa chữa, cải tạo không làm ảnh hưởng đến cơng trình lân cận kết cấu, khoảng cách đến cơng trình xung quanh, cấp nước, nước, thơng gió, ánh sáng, vệ sinh mơi trường, phòng, chống, cháy nổ; + Bảo đảm khoảng cách theo quy định cơng trình vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, cơng trình khác có khả gây nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng cơng trình liền kề xung quanh; 1.3.2.3 Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu hồi giấy phép xây dựng - Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cơng trình cấp đặc biệt - UBND cấp tỉnh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng cấp I, cấp II; cơng trình tơn giáo; cơng trình di tích lịch sử - văn hóa, cơng trình tượng đài, tranh hồnh tráng xếp hạng thuộc địa giới hành quản lý; - UBND cấp huyện cấp giấy phép xây dựng cơng trình lại nhà riêng lẻ đô thị, bao gồm nhà riêng lẻ khu vực Nhà nước công nhận bảo tồn thuộc địa giới hành quản lý, trừ đối tượng quy định nêu phần - Cơng trình quan cấp giấ y phép xây dựng quan có thẩm quyền điề u chỉnh, gia hạn, cấ p la ̣i thu hồi giấ y phép xây dựng cấp 1.3.2.4 Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng theo quy định pháp luật lưu trữ 1.3.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng chủ trì phối hợp với quan chức có liên quan kiểm tra việc thực xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình xây dựng, thu hồi giấy phép xây dựng theo thẩm quyền chủ đầu tư xây dựng cơng trình vi phạm nội dung giấy phép xây dựng 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 1.3.4.1 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo - Các quan, tổ chức liên quan đến cấp giấy phép xây dựng phải thực biện pháp cần thiết nhận thông báo quan có thẩm quyền xử lý vi phạm cơng trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép khơng với giấy phép xây dựng cấp - Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại định xử phạt người có thẩm quyền theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 1.3.4.2 Xử lý vi phạm hành xây dựng Tất hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị phải bị xử lý theo hình thức sau đây: Ngừng thi cơng xây dựng cơng trình; Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm; Buộc bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm gây Xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị xử lý theo quy định pháp luật hình i Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thanh tra viên, Chủ tịch UBND cấp xã - Quyết định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý; định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm thuộc địa bàn quản lý theo thẩm quyền phân cấp - Tổ chức thực cưỡng chế tất cơng trình xây dựng vi phạm theo định cưỡng chế Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện Chánh Thanh tra Sở Xây dựng - Xử lý cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vượt thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch UBND cấp huyện ii Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chủ tịch UBND cấp huyện - Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà công trình xây dựng bị UBND cấp xã định đình thi cơng xây dựng - Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm theo định Chủ tịch UBND cấp huyện Chánh tra Sở Xây dựng - Xử lý Chủ tịch UBND cấp xã cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm mà không xử lý kịp thời dung túng bao che cho hành vi vi phạm iii Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chủ tịch UBND cấp tỉnh - Ban hành quy định, định nhằm ngăn chặn, khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Ban hành định xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm, không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm iv Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Trưởng phòng chun mơn giúp UBND cấp huyện quản lý xây dựng Chánh Thanh tra xây dựng cấp huyện (nếu có) - Yêu cầu Chủ tịch UBND cấp xã ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm thuộc thẩm quyền trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã không ban hành kịp thời; đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện có hình thức xử lý kỷ luật Chủ tịch UBND cấp xã - Trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định xử lý vi phạm vượt thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã; trình Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm theo thẩm quyền - Ban hành định đình thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị mà UBND cấp xã không kịp thời xử lý v Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chánh Thanh tra Sở Xây dựng - Quyết định đình thi cơng xây dựng cơng trình, định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng cơng trình Sở Xây dựng UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành định kịp thời - Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, tổ chức cá nhân phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm vi Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Lập biên ngừng thi cơng xây dựng: - Đình thi cơng xây dựng: - Cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm: vii Phương án phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị Việc phá dỡ cơng trình phải có phương án nhằm bảo đảm an tồn q trình phá dỡ Đối với cơng trình xây dựng u cầu phải phê duyệt phương án phá dỡ phương án phá dỡ phải chủ đầu tư lập; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ người có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế phá dỡ định tổ chức tư vấn lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu chi phí lập phương án phá dỡ 1.3.4.3 Xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng thị i Nguyên tắc xử phạt hành trật tự xây dựng đô thị - Mọi hành vi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử phạt vi phạm hành phải tiến hành kịp thời, công minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật - Việc xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần Tổ chức, cá nhân có nhiều hành vi vi phạm hành bị xử lý hành vi vi phạm Nhiều tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành tổ chức, cá nhân bị xử phạt ii Hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu - Hình thức xử phạt chính: phạt tiền, mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm - Các hình thức xử phạt bổ sung: - Các biện pháp khắc phục hậu quả: iii Trình tự xử phạt vi phạm hành - Lập biên vi phạm hành - Thời hạn định xử phạt - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt phải chấp hành định xử phạt vi phạm hành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành iv Thời hiệu xử phạt vi phạm hành Thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm, kể từ ngày hành vi vi phạm thực (đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm kể từ ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng); thời hạn không bị xử phạt bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu 1.3.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị Các văn pháp luật xây dựng thường xun có điều chỉnh, bổ sung, thay đổi Vì hàng năm UBND cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn quản lý 1.3.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị Để người dân nắm quy định pháp luật xây dựng cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hoạt động xây dựng phải trì thường xuyên, nhằm nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng đô thị 1.4 YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Để khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải thực tốt yêu cầu sau: 1.4.1 Thực nghiêm việc công bố, công khai đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt; đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa 1.4.2 Cấp phép xây dựng quy định; đồng thời thực công khai thủ tục hành 1.4.3 Tăng cường đơn đốc, đạo Chủ tịch UBND cấp thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn 1.4.4 Lực lượng Thanh tra xây dựng tăng cường tuần tra, rà soát, phát kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn buông lỏng không kịp thời xử lý 1.4.5 Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh, thành phố 1.5.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Hà Nội 1.5.1.2 Kinh nghiệm thành phố Bạc Liêu, tỉnh Bạc Liêu 1.5.1.3 Kinh nghiệm thành phố Bà Rịa, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 1.5.1.4 Kinh nghiệm thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 1.5.2 Bài học rút cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh - Để việc quản lý trật tự xây dựng đô thị có hiệu cao đòi hỏi phải huy động hệ thống trị vào chung tay xử lý, ngăn chặn việc xây dựng không phép, trái phép, sai phép - Phải có đơn đốc tổ chức, cá nhân chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính; Các quan có liên quan tổ chức thực định cưỡng chế hành đòi hỏi phải có tính cương phối kết hợp đồng cấp, ngành - Vai trò cấp quyền địa phương phối hợp chặt chẽ ngành chun mơn; đặc biệt trọng trách nhiệm kiểm tra, kiểm tra chéo địa bàn - Phải tập trung xử lý vụ việc vi phạm tồn đọng, “nóng”, phức tạp, tập trung xử lý từ phát sinh Đặc biệt, thực chế “song trùng đạo”, lãnh đạo Sở Xây dựng Tây Ninh UBND thành phố Tây Ninh thường xun rà sốt, đánh giá cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, thống giải vấn đề phát sinh xử lý vụ việc phức tạp Tiểu kết chương Trong Chương 1, luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện; cụ thể: - Làm rõ nội hàm khái niệm chính, có khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị - Tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; bao gồm: 10 + Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị + Cấp thu hồi giấy phép xây dựng + Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng + Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị - Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Một số học kinh nghiệm từ địa phương cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Khung lý thuyết sở khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh trình bày Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Tây Ninh nằm ở vị trí trung tâm tỉnh Tây Ninh có tọa độ địa lý từ 10604’31” 106012’00”/ kinh độ Đông, từ 11017’21” - 11032’59”/ vĩ độ Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 99km theo quốc lộ 22, tỉnh lộ 782, cách biên giới Vương quốc Campuchia 25km phía Tây 40km phía Tây Bắc Đây cửa ngõ quan trọng thành phố Hồ Chí Minh tỉnh miền Đơng Nam Bộ kết nối với nước khu vực ASEAN qua cửa Mộc Bài, Xa Mát Thành phố Tây Ninh có tổng diện tích tự nhiên khoảng 140 km2, chiếm 3,46% diện tích tự nhiên tỉnh, bao gồm 07 phường 03 xã Dân số thường trú Thành phố Tây Ninh 153.537 người 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội Theo Báo cáo tình hình kết thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2011-2016), kinh tế thành phố Tây Ninh tăng trưởng ổn định, giá trị sản xuất (giá so sánh năm 2010) tăng bình qn hàng năm 9,48% Trong đó: Nơng – Lâm – Thủy sản tăng 1,72%; Công nghiệp – Xây dựng tăng 14,28%; Thương mại – Dịch vụ tăng 5,94% Cơ cấu kinh tế chuyển biến theo hướng tích cực, có chuyển dịch phù hợp với xu chung toàn Tỉnh Tình hình thu, chi ngân sách: Thu ngân sách hàng năm vượt tiêu kế hoạch tỉnh giao, đáp ứng chi thường xuyên bước tăng chi cho đầu tư xây dựng 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên – Điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đến quản lý trật tự xây dựng đô thị 2.1.2.1 Thuận lợi 11 Thuận lợi cư dân đô thị thường tuyên truyền, dễ dàng tiếp cận sách, pháp luật nhà nước nhanh vùng nông thơn Qua phần ý thức tầm quan trọng cơng tác quy hoạch thị, có ý thức việc sử dụng đất mục đích, yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị Địa hình thành phố Tây Ninh phẳng, địa chất ổn định giúp cho việc khảo sát, thiết kế, xây dựng cơng trình, nhà đơn giản hơn, tốn 2.1.2.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi, có yếu tố khó khăn tốc độ tăng trưởng kinh tế, đời sống nhân dân thành phố Tây Ninh lúc cao so với huyện lại tỉnh, nên nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà địa bàn thành phố Tây Ninh lúc cao đòi hỏi nhiều yếu tố phức tạp so với huyện lại Mặt khác thành phố Tây Ninh thành phố trẻ, thành từ năm 2014 nên tình trạng bán thị bán thơn, trình độ dân trí, nhận thức chưa thật đồng khu vực phường xã thành phố, làm ảnh hưởng đến trình quản lý trật tự xây dựng thị thành phố Tây Ninh 2.2 TÌNH HÌNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH Năm 2011, Đội Quản lý trật tự đô thị kết hợp cùng Đội Thanh tra xây dựng độc lập kiể m tra 949 lượt, qua kiểm tra thực tế 759 công triǹ h xây dựng nhà gia đình cơng trình xây dựng khác Trình UBND Thị xã (nay thành phố Tây Ninh) ban hành 15 Quyết định xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị với số tiền 95.000.000 đồng Năm 2012 tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị 841 lượt, qua thực tế kiểm tra 572 cơng triǹ h xây dựng nhà cơng trình xây dựng khác địa bàn, phát lập biên làm việc nhắc nhỡ 79 trường hợp xây dựng nhà không phép, sai phép Trình UBND Thị xã (nay thành phố Tây Ninh) ban hành 17 Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng (trong 12 trường hợp xây dựng không phép, 05 trường hợp xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng cấp) với số tiền 107.500.000 đồng Năm 2013 tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị 1.624 lượt, qua thực tế kiểm tra 731 lượt công triǹ h xây dựng nhà cơng trình xây dựng khác, phát lập biên làm việc ngừng thi công 40 trường hợp xây dựng nhà khơng phép Trình UBND thành phố Tây Ninh ban hành 50 Quyết định đình thi cơng, 50 Quyết định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng (trong 37 trường hợp xây dựng không phép, 12 trường hợp xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng cấp, 01 không che chắn cơng trình) với số tiền 261.000.000 đồng Năm 2014 tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng thị 802 lượt, qua thực tế kiểm tra 420 lượt công triǹ h xây dựng nhà cơng trình xây dựng khác, phát lập biên làm việc ngừng thi công 18 trường hợp xây dựng nhà khơng phép Trình UBND thành phố Tây Ninh ban hành 58 Quyết định xử phạt, với số tiền 275.000.000 đồng Năm 2015 tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị 540 lượt, qua thực tế kiểm tra 104 lượt cơng triǹ h xây dựng nhà cơng trình xây dựng khác, phát lập biên làm việc 17 trường hợp vi phạm Trình UBND Thành phố ban hành 05 Quyết định xử phạt vi phạm hành với số tiền 32.500.000 đồng Năm 2016 tổ chức kiểm tra trật tự xây dựng đô thị 921 lượt cơng trình xây dựng địa bàn, lập 163 biên kiểm tra nhắc nhở, 59 biên vi phạm hành (trong vi phạm xây dựng nhà ở: không phép 10 trường hợp, sai phép 06 trường hợp Đã ban hành Quyết định xử phạt với tổng số tiền: 12 182.850.000 đồng (trong UBND Thành phố xử lý hành chính: 17 trường hợp, số tiền 130.000.000 đồng; UBND Phường, xã xử lý: 42 trường hợp, số tiền 52.850.000 đồng) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.1.1 Phòng Quản lý thị thành phố Tây Ninh Tại thành phố Tây Ninh, Phòng Quản lý thị quan tham mưu cho UBND thành phố Tây Ninh công tác quản lý trật tự xây dựng thị Phòng Quản lý thị Thành phố thành lập theo Quyết định số 376/2005/QĐ-UB, ngày 17/3/2005 UBND thị xã Tây Ninh (nay thành phố Tây Ninh) 2.3.1.2 Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Tây Ninh Đội Quản lý trật tự đô thị thành phố Tây Ninh thành lập theo Quyết định số 129/2006/QĐUBND, ngày 21/02/2006 UBND Thị xã (nay thành phố Tây Ninh), cấu tổ chức Đội bao gồm: 01 Đội trưởng, 01 Đội phó 15 đội viên chia thành 03 tổ: Tổ hành - văn phòng; Tổ Quản lý trật tự đô thị phường, xã; Tổ liên ngành kiểm tra Văn minh thị Trình độ chun mơn bao gồm: 08 người có trình độ đại học xây dựng, cầu đường, luật; 09 người có trình độ Cao đẳng, Trung cấp xây dựng, cầu đường 2.3.1.3 Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố thành lập theo Quyết định số 259/QĐ-SXD, ngày 08/12/2009 Sở Xây dựng Tây Ninh sở nguồn nhân Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh Cơ cấu tổ chức gồm 01 Đội trưởng, 01 Đội phó 02 đội viên Trình độ chuyên môn bao gồm: 01 Cao đẳng xây dựng; 03 Trung cấp xây dựng 2.3.1.4 UBND Phường, xã thuộc thành phố Tây Ninh Tất UBND Phường, xã thuộc thành phố Tây Ninh thành lập tổ quản lý trật tự xây dựng đô thị với 01 Tổ trưởng Phó Chủ tịch phụ trách; 01 tổ phó cán trật tự đô thị; tổ viên cán địa chính, tư pháp, cơng an, qn 2.3.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 2.3.2.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch đô thị i Công bố quy hoạch xây dựng đô thị, Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị Thời gian qua, công tác tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị địa thành phố Tây Ninh quan tâm triển khai đồng bộ, đạt số kết Giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, địa bàn thị xã Tây Ninh (nay thành phố Tây Ninh) có 08 đồ án quy hoạch chi tiết thị tỷ lệ 1/1000 UBND tỉnh Tây Ninh phê duyệt, công bố, triển khai thực Giai đoạn từ năm 2012 đến thành phố Tây Ninh triển khai lập lại toàn đồ án quy hoạch chi tiết với tên gọi theo Luật Quy hoạch thị, đồ án Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 đồ án quy hoạch phân khu như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, Việc công bố công khai cung cấp thông tin quy hoạch thực quy định với nhiều hình thức như: Đăng tải phương tiện thông tin đại chúng; Dựng bảng Pano công bố khu vực trụ sở UBND 10/10 phường, xã địa bàn Đặc biệt có đồ án quy hoạch quan trọng đồ án Điều chỉnh quy 13 hoạch chung thành phố Tây Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050, tỷ lệ 1/10.000 tổ chức hội nghị cơng bố quy hoạch có tham gia đại diện tổ chức, quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc, đại diện nhân dân vùng quy hoạch, quan thơng báo chí, đồng thời kết hợp với trưng bày mơ hình, vẽ quy hoạch cho người dân có nhìn trực quan đồ án quy hoạch ii Cắm mốc giới quy hoạch thực địa Có 08 đồ án đồ án quy hoạch phê duyệt giai đoạn từ năm 2001 đến 2003, địa bàn thị xã Tây Ninh (nay thành phố Tây Ninh) tổ chức cắm mốc giới quy hoạch thực địa để làm sở cho việc cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng đô thị Tuy nhiên đồ án quy hoạch phân khu phê duyệt từ năm 2013 đến như: Đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, Khu số 1, 2, 3, 4, 5, 6, chưa triển khai công tác cắm mốc giới quy hoạch ngồi thực địa, chưa bố trí nguồn kinh phí thực iii Cung cấp thơng tin quy hoạch đô thị; Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị Việc cung cấp thông tin quy hoạch đô thị, thông tin Quy chế quản lý Quy hoạch, kiến trúc đô thị thực tốt với việc bố trí cơng chức phụ trách phận xây dựng, quy hoạch trực hàng ngày phận tiếp nhận trả hồ sơ trụ sở UBND Thành phố để vừa cung cấp thông tin quy hoạch, vừa hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép xây dựng cho tổ chức, người dân Song song người dân liên hệ trực tiếp Phòng Quản lý thị Thành phố để cung cấp thông tin, chứng quy hoạch xây dựng thị có liên quan đến nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà iv Xử lý hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch đô thị Trên địa bàn thành phố Tây Ninh chưa có trường hợp vi phạm pháp luật quy hoạch đô thị bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình - Công tác công bố quy hoạch đô thị quan có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật - Tuy nhiên việc cắm mốc giới quy hoạch thị ngồi thực địa chậm trễ, chưa thực đầy đủ hạn chế nguồn kinh phí thực 2.3.2.2 Cấp thu hồi giấy phép xây dựng i Các quy định quy trình, hồ sơ, điều kiện cấp giấy phép xây dựng nội dung giấy phép xây dựng theo thẩm quyền Căn vào quy định pháp luật hành, đặc biệt văn bản: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Thông tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng; Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, ngày 15/4/2015 UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng có thời hạn địa bàn tỉnh Tây Ninh; Quyết định số 14/2016/QĐUBND, ngày 09/5/2016 UBND tỉnh Ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh Quy trình cấp giấy phép xây dựng thành phố Tây Ninh sau: - Chủ đầu tư nộp 02 hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng cho cán trực Bộ phận tiếp nhận Trả kết Văn phòng HĐND&UBND Thành phố - Bộ phận tiếp nhận Trả kết Văn phòng HĐND&UBND Thành phố có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ tổ chức, cá nhân; kiểm tra hồ sơ; ghi giấy biên nhận trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định hướng dẫn để chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ trường hợp hồ sơ khơng đầy đủ theo quy định, sau chuyển hồ sơ quan chun mơn Phòng Quản lý đô thị Thành phố tham mưu cấp phép - Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, Phòng Quản lý thị Thành phố phải tổ chức thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa Khi thẩm định hồ sơ, phải xác định loại hồ sơ thiếu, loại 14 hồ sơ khơng theo quy định không với thực tế để thông báo lần văn cho chủ đầu tư bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ - Căn quy mơ, tính chất, loại cơng trình địa điểm xây dựng cơng trình có hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm đối chiếu điều kiện theo quy định để gửi văn lấy ý kiến quan quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật - Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép thời gian 15 ngày làm việc trường hợp cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình, bao gồm giấy phép xây dựng có thời hạn; thời gian 12 ngày làm việc nhà riêng lẻ Điều kiện cấp giấy phép xây dựng trường hợp xây dựng cơng trình, nhà ở: Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu hồ sơ đính kèm theo quy định Thơng tư số 15/2016/TT-BXD, ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng ii Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại thu hồi giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng bao gồm loại sau: - Giấy phép xây dựng mới; - Giấy phép sửa chữa, cải ta ̣o; - Giấy phép xây dựng có thời hạn - Giấy phép di dời công trin ̀ h; a Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng Theo phân cấp UBND tỉnh, Sở Xây dựng Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng công trình, nhà từ cấp II trở lên Cấp giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo, tơn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử văn hóa; cơng trình tượng đài, tranh hồnh tráng cơng trình, nhà số trục đường thị (kể cơng trình, nhà xây dựng có thời hạn) UBND thành phố Tây Ninh cấp giấy phép xây dựng cơng trình, nhà lại (kể cơng trình, nhà xây dựng có thời hạn) b Công tác cấp giấy phép xây dựng Năm 2011 cấp được: 949 giấy phép xây dựng 150 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè thời gian thi công Năm 2012 cấp được: 1.067 giấy phép xây dựng 175 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè thời gian thi công Năm 2013 cấp được: 1.209 giấy phép xây dựng, 186 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè thời gian thi công Năm 2014 cấp được: 1.234 giấy phép xây dựng, 145 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè thời gian thi công Năm 2015 cấp được: 1.194 giấy phép xây dựng (trong Sở Xây dựng Tây Ninh cấp 62 giấy phép xây dựng theo thẩm quyền) Cấp 192 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè thời gian thi công Năm 2016 cấp được: 1.336 giấy phép xây dựng (trong Sở Xây dựng Tây Ninh cấp 125 giấy phép xây dựng theo thẩm quyền) Cấp 199 giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè thời gian thi công iii Lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng Hiên tất hồ sơ cấp giấy phép xây dựng thành phố Tây Ninh quan tham mưu cấp giấy phép Phòng Quản lý thị Thành phố lưu trữ Thời hạn lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng tới thời hạn tồn cơng trình xây dựng 2.3.2.3 Quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng i Quy chế phố i hợp quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Tây Ninh Từ ngày 20/01/2015, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh, theo quy chế điều chỉnh nguyên 15 tắc, nội dung, trách nhiệm Sở Xây dựng Tây Ninh, Thanh tra Sở Xây dựng, sở, ban, ngành, đơn vị liên quan, UBND huyện, thành phố Tây Ninh (gọi tắt UBND cấp huyện), UBND xã, phường, thị trấn (gọi tắt UBND cấp xã) việc phối hợp kiểm tra, phát xử lý cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh ii Trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị theo Quy chế phối hợp số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 UBND tỉnh Tây Ninh, áp dụng địa bàn thành phố Tây Ninh Trách nhiệm Sở Xây dựng Tây Ninh: - Phối hợp với UBND thành phố Tây Ninh, UBND Phường, xã thực tuyên truyền, vận động, hướng dẫn tổ chức nhân dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng địa bàn - Chỉ đạo Thanh tra Sở Xây dựng thường xuyên kiểm tra, giám sát, quản lý Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố thực trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị trách nhiệm phối hợp quản lý trật tự xây dựng theo Quy chế Trách nhiệm Thanh tra Sở Xây dựng: - Chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố theo dõi, phối hợp với UBND phường, xã thực trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn; kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực vụ việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn theo thẩm quyền - Chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra tổ chức thực kế hoạch kiểm tra cách thường xuyên hoạt động xây dựng địa bàn theo quy định pháp luật Bộ phận quản lý trật tự xây dựng địa bàn có trách nhiệm kiểm tra, lập hồ sơ, biên vi phạm trật tự xây dựng đô thị, chuyển hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng đô thị đề xuất biện pháp xử lý đến người có thẩm quyền để xử lý theo quy định Trách nhiệm UBND thành phố Tây Ninh: - Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng Tây Ninh thực việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn tổ chức nhân dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra UBND Phường, xã quan liên quan thực trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn theo quy định pháp luật nhằm kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành trật tự xây dựng thị UBND Phường, xã chuyển đến để ban hành định xử lý theo kiến nghị tổ chức thực định xử lý hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng thị theo thẩm quyền quy định pháp luật Chỉ đạo phòng, ban chun mơn thuộc UBND thành phố Tây Ninh phối hợp chặt chẽ với Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố công tác quản lý tình hình trật tự xây dựng thị địa bàn - Kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực kết luận kiểm tra, định xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị cấp có thẩm quyền cơng trình xây dựng địa bàn - Cung cấp kịp thời, đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu theo đề nghị Sở Xây dựng để phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra; vụ việc vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn xử lý xong theo thẩm quyền - Cử công chức tham gia hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị giải khiếu nại, tố cáo địa bàn có yêu cầu quan có liên quan Trách nhiệm UBND Phường, xã: 16 - Chủ trì, phối hợp với Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố, tổ chức hệ thống trị cấp xã thực tuyên truyền, vận động, hướng dẫn tổ chức nhân dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng đô thị địa bàn - Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố chuyển đến để ban hành định xử lý theo kiến nghị tổ chức thực định xử lý hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng thị theo thẩm quyền quy định pháp luật - Kịp thời chuyển hồ sơ vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền để xử lý theo quy định - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực kết luận kiểm tra, định xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị cấp có thẩm quyền cơng trình xây dựng địa bàn - Cử công chức tham gia hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị giải khiếu nại, tố cáo địa bàn có yêu cầu quan có liên quan 2.3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng i Thanh tra, kiểm tra Đối với quan chuyên môn giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý trật tự xây dựng đô thị Phòng Quản lý thị Thành phố UBND Phường, xã chịu giám sát chặt chẽ cấp có thẩm quyền q trình thực thi nhiệm vụ ii Giải khiếu nại tố cáo Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị liên quan trực tiếp đến tài sản tổ chức người dân nên thường xuyên có tranh chấp, khiếu nại, chí tố cáo xảy iii Xử lý vi phạm hành xây dựng a Trách nhiệm kiểm tra, phát xử lý cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo Quy chế phối hợp số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 UBND tỉnh Tây Ninh áp dụng địa bàn thành phố Tây Ninh b Xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vượt thẩm quyền xử phạt; cơng trình xây dựng bị bng lỏng, khơng kịp thời xử lý iv Công tác kiểm tra, xử phạt vi phạm hành xây dựng cơng trình, nhà Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh thời gian qua thực tương đối tốt Cơng tác xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng cơng trình, nhà thực theo quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013, công tác xử lý thực theo quy định Nghị định số 180/2007/NĐ-CP, ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Các tổ chức, cá nhân bị xử phạt nhìn chung chấp hành tốt định xử phạt vi phạm hành (chủ yếu phạt tiền) Tuy nhiên, công tác xử lý đình thi cơng, ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng hạn chế 2.3.2.5 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị Hàng năm UBND tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng, Sở Nội vụ phối hợp với Học viện chuyên ngành thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hoạt động xây dựng cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 2.3.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị 17 Công tác triển khai, tuyên truyền Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009, Nghị định có liên quan thực nghiêm túc, đầy đủ đến tổ chức, cá nhân có liên quan 2.3.3 Nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian qua 2.3.3.1 Những kết đạt Thứ là, với đặc điểm địa bàn trung tâm tỉnh có tốc độ thị hóa nhanh, nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà địa bàn thành phố Tây Ninh lớn, thể qua số hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng hành năm phải giải nhiều gấp nhiều lần huyện lại Vi phạm trật tự xây dựng đô thị giải kịp thời, số vụ vi phạm nghiêm trọng giảm bớt Thứ hai là, ý thức người dân thị ngày nâng cao, có hiểu biết định vấn đề có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị như: quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, lộ giới quy hoạch, giới xây dựng, giấy phép xây dựng Thứ ba là, chất lượng đội ngũ cán công chức, kể nhân viên dự nguồn công chức, nhân viên hợp đồng nâng cao trước, nâng cao phẩm chất đạo đức, trị đến trình độ chun mơn nghiệp vụ Thứ tư là, văn pháp luật liên quan đến quản lý trật tự xây dựng thị điểm bất cập, nhiên năm gần hệ thống văn pháp luật có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng nói chung quản lý trật tự xây dựng thị nói riêng cải thiện Thứ năm là, theo Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng cho địa bàn thành phố Tây Ninh ngày càng nâng cao trách nhiê ̣m nhiê ̣m vu ̣ quản lý nhà nước về hoa ̣t đô ̣ng xây dựng, nhấ t là công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị 2.3.3.2 Những hạn chế, tồn Một là, nhu cầu xây dựng cơng trình, nhà thời gian qua tăng cao tạo nhiều áp lực cho quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh Hai là, cấu tổ chức, cách thức hoạt động đơn vị có liên quan cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị chưa thật hợp lý Ba là, phận người dân quen với lối suy nghĩ truyền thống xây dựng công trình, nhà Vẫn chưa ý thức tầm quan trọng việc xin giấy phép xây dựng Bốn là, đội ngũ cán bộ, công chức liên quan hoạt động quản lý trật tự xây dựng đô thị chưa thật đồng chất lượng lẫn số lượng Năm là, mô ̣t số Sở, ngành chưa quan tâm thực hiê ̣n tố t Quy chế phố i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh, tư tưởng giao khốn cho Sở chuyên ngành thực Sáu là, việc công bố công khai đồ án quy hoạch đô thị, tổ chức cắm mốc theo quy định chưa thực nghiêm túc Bảy là, thực tế ta ̣i phầ n lớn điạ phương, công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị là các cán bô ̣, công chức điạ chiń h (cấ p xã) thực hiê ̣n theo hiǹ h thức kiêm nhiê ̣m Tám là, Việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị gặp nhiều khó khăn Tiểu kết chương 18 Trong Chương 2, luận văn giới thiệu cách tổng quát đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội thành phố Tây Ninh để thấy ảnh hưởng từ vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội có tác động đến công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh Đồng thời luận văn tập trung phân tích tình hình trật tự xây dựng thị thành phố Tây Ninh, có đánh giá chung phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh thời gian qua Trong trọng tâm đánh giá Quy chế phớ i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh, áp dụng thành phố Tây Ninh Có thể thấy thời gian qua cơng tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh đạt thành tích đáng khích lệ Tuy nhiên cơng tác tồn khơng hạn chế cần hồn thiện thêm Để tiếp tục phát huy kết đạt đẩy lùi mặt hạn chế, khắc phục khó khăn thời gian tới cần có đồng tâm cấp ủy, quyền địa bàn, tổng kết lại đưa giải pháp thực đồng để công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị tổ chức chặt chẽ hiệu hơn, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước địa phương Chương GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ NĨI CHUNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ NĨI RIÊNG 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý phát triển đô thị Từ Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII xác định chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020 phấn đấu nước ta trở thành nước cơng nghiệp hố, đại hóa Cùng với q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tốc độ phát triển thị diễn nhanh Do sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta lúc dành phần quan trọng cho phát triển đô thị cố gắng xây dựng mơ hình quản lý vận hành thị có hiệu 3.1.2 Quan điểm tỉnh Tây Ninh quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị - Tỉnh ủy ban hành Nghị số 03-NQ/TU ngày 12/7/2012 Về xây dựng phát triển thị xã Tây Ninh (nay Thành phố) giai đoạn 2012-2015, định hướng đến 2020; - Hội đồng nhân dân Tỉnh ban hành Nghị số 09/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012 Chương trình phát triển thị xã Tây Ninh (nay Thành phố), tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015 - UBND thành phố Tây Ninh (2012), Chương trình phát triển thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2015 - Căn vào Luật, Nghị định có liên quan, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Chỉ thị số 05/CTUBND, Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND, Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, Quyết định số 06/2015/QĐUBND Trên pháp lý quan trọng hằm thực tốt công tác quản lý phát triển đô thị quản lý trật tự xây dựng đô thị địa phương 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 3.2.1 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị 19 - Cần quan tâm đến nhu cầu thực người dân, nhu cầu quyền việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư lập quy hoạch đô thị - Để công tác quản lý, cơng khai quy hoạch có hiệu quả, kiến nghị cấp có thẩm quyền quan tâm cấp đủ kinh phí cho cơng tác cắm mốc quy hoạch ngồi thực địa, việc cắm mốc quy hoạch phải thực thời gian sau quy hoạch phê duyệt, loại mốc, số lượng mốc theo quy định 3.2.2 Giải pháp cấp thu hồi giấy phép xây dựng Cần phải làm tốt nửa việc cơng khai thủ tục hành liên quan đến công tác cấp giấy phép xây dựng, không niêm yết công khai Bộ phận cửa tiếp nhận trả kết UBND Thành phố mà phải tổ chức niêm yết công khai trụ sở UBND Phường, xã khu ấp Việc niêm yết cơng khai quy trình thủ tục giúp người dân nắm quy định, thủ tục cấp giấy phép xây dựng để thực Đồng thời kết hợp tổ chức tuyên truyền, công khai phương tiện thông tin đại chúng, nội dung trọng tâm nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trâ ̣t tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh cần điều chỉnh, hoàn thiện số văn có liên quan, cụ thể sau: - UBND Thành phố điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị thành phố Tây Ninh theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn thành phố Tây Ninh như: Không quy định khoảng lùi cụ thể cơng trình xây dựng, nhà khu vực dân cư hữu; xem lại cốt san nền, góc vát, cao độ tầng 1, tầng lại cơng trình xây dựng, nhà Cần có phân biệt rõ ràng khu vực dân cư hữu khu dân cư hình thành, tạo thuận lợi cho việc cấp giấy phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh - Để việc lưu trữ hồ sơ cấp giấy phép xây dựng thành phố Tây Ninh khoa học hơn, dễ truy xuất cần thiết, tránh tình trạng thất lạc hồ sơ UBND thành phố Tây Ninh cần phải xây dựng kho lưu trữ riêng giao đơn vị có chức phù hợp quản lý sử dụng 3.2.3 Giải pháp quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng Các quan có nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị tăng cường phối hợp kiểm tra, kiên xử lý triệt để hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức Đặc biệt xử lý nghiêm hành vi cố tình xây dựng sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng Công tác kiểm tra, xử lý phải làm thường xuyên để qua đánh giá hoạt động trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Tây Ninh có diễn quy định, giấy phép xây dựng khơng, đảm bảo an tồn, chất lượng q trình thi cơng xây dựng cơng trình, nhà địa bàn thành phố Tây Ninh từ giai đoạn khởi cơng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng 3.2.3.1 Điều chỉnh Quy chế phớ i hơ ̣p quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Tây Ninh Trong thời gian tới cần phải điều chỉnh lại Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng quy định riêng địa bàn thành phố Tây Ninh giao lại cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, có phát huy vai trò thật Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, đồng thời theo quy định pháp luật quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền kiểm tra việc thực theo giấy phép cấp 3.2.3.2 Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị - Phòng Quản lý thị thành phố Tây Ninh: 20 + Cần rà soát lại lực công chức làm công tác quản lý xây dựng, quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị phòng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo hướng chuẩn hóa trình độ đại học, đại học, lý luận cao cấp, trung cấp trị để nâng cao nhận thức, lực hoạt động đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý, khắc phục tình trạng cán làm công tác quản lý xây dựng mà khơng có chun mơn xây dựng + Bổ xung thêm biên chế hành cho Phòng Quản lý thị - Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố: UBND Thành phố trình UBND tỉnh, Sở Nội vụ Tây Ninh việc kiện tồn, nâng cấp qui mơ, máy hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố lên thành đơn vị trực thuộc UBND thành phố Tây Ninh, qua nâng cao lực hoạt động chuyên môn Đội công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý trật tự xây dựng thị thành phố Tây Ninh nói riêng - Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố trực thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Tây Ninh: Kiến nghị Sở Xây dựng Tây Ninh xem xét bổ sung thêm biên chế cho Đội Thanh tra xây dựng độc lập Thành phố để đáp ứng yêu cầu công tác thời gian tới - UBND Phường, xã: Tâ ̣p huấ n nghiệp vụ về công tác quản lý trâ ̣t tự xây dựng đô thị, đặc biệt cập nhật thường xuyên văn pháp lý có liên quan Sau cần phân công đội viên Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách địa bàn cụ thể UBND Phường, xã Qua nâng cao trách nhiệm nhân cụ thể, thường xuyên có phối hợp với cán địa xây dựng phường, xã cơng tác kiểm tra trật tự xây dựng đô thị 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo Thời gian tới, đơn vị chức giao nhiệm vụ kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị cần chấn chỉnh nửa công tác thanh, kiểm tra lĩnh vực Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm mà không phát xử lý xử lý không nghiêm 3.2.5 Giải pháp xử phạt, xử lý vi phạm hành xây dựng Thời gian tới cần phải có điều chỉnh cho thống thẩm quyền xử phạt tiền Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện Xem xét, điều chỉnh Nghị định số 180/2007/NĐ-CP theo hướng tùy theo điều kiện thực tế địa phương giao cho đơn vị có chức năng, có lực phù hợp tổ chức cưỡng chế cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị (Cụ thể thành phố Tây Ninh giao nhiệm vụ cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố tham mưu thực hiện) 3.2.6 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng đô thị coi giải pháp quan trọng giúp người dân hiểu tuân thủ pháp luật trật tự xây dựng đô thị cách nghiêm túc có ảnh hưởng lâu dài việc tự nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Trung ương - Xem xét điều chỉnh thống thẩm quyền xử phạt tiền Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, ngày 10/10/2013 Chính phủ - Xem xét điều chỉnh Nghị định số 180/2007/NĐ-CP theo hướng tùy theo điều kiện thực tế địa phương giao cho đơn vị có chức năng, có lực phù hợp tổ chức cưỡng chế cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị 21 - Xem xét điều chỉnh lại quy định Điều 94, Luật Xây dựng năm 2014 quy định loại đất để cấp giấy phép xây dựng có thời hạn phải “Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt”, đất phạm quy hoạch xây dựng cơng trình cơng cộng khơng thể làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất được, dẫn đến cấp giấy phép xây dựng có thời hạn 3.3.2 Với tỉnh Tây Ninh - UBND tỉnh Tây Ninh sớm xem xét, điều chỉnh Quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc đô thị thành phố Tây Ninh theo hướng phù hợp đặc thù địa bàn thành phố Tây Ninh - UBND tỉnh Tây Ninh sớm xem xét, điều chỉnh Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND, ngày 20/01/2015 UBND tỉnh Tây Ninh ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Tây Ninh theo hướng quy định riêng địa bàn thành phố Tây Ninh giao lại cho Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố phụ trách kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền, có phát huy vai trò thật Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố, đồng thời theo quy định pháp luật quan cấp giấy phép xây dựng có thẩm quyền kiểm tra việc thực theo giấy phép cấp - UBND tỉnh Tây Ninh cho chủ trương nâng cấp qui mô, máy hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị Thành phố lên thành đơn vị trực thuộc UBND thành phố Tây Ninh; bổ sung thêm biên chế hành cho UBND Thành phố phụ trách lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng thị - Cấp bổ sung kinh phí cho UBND Thành phố thực công tác cắm mốc quy hoạch đô thị cho tất đồ án quy hoạch phân khu phê duyệt Tiểu kết chương Trên sở khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện trình bày Chương 1, thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh từ năm 2011-2016 trình bày Chương 2, luận văn hệ thống phương hướng, quan điểm Đảng Nhà nước đề xuất giải pháp quản lý nhà nước theo nội dung cụ thể quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh Đồng thời đưa kiến nghị cụ thể Trung ương tỉnh Tây Ninh, để góp phần thực tốt công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian tới PHẦN KẾT LUẬN 22 Thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh q trình thị hóa cách mạnh mẽ, đồng thời đẩy mạnh công cải cách hành góp phần tạo đột phá trình xây dựng kết cầu hạ tầng kinh tế xã hội Lãnh đạo quyền thành phố Tây Ninh nêu cao tinh thần “Chung tay xây dựng Thành phố Văn Minh, Sạch đẹp” Qua công trình nghiên cứu này, luận văn giúp cho có nhìn tồn diện cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Luận văn hoàn thành với kết sau: Luận văn làm rõ khung lý thuyết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn cấp huyện Luận văn hệ thống nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Luận văn hệ thống số học kinh nghiệm từ địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh với số liệu qua năm từ 2011-2016, từ làm rõ kết quản lý nhà nước thành phố Tây Ninh từ năm 2011-2016 Tìm hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh; đề xuất giải pháp quản lý nhà nước theo nội dung cụ thể quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh thời gian tới Luận văn đưa kiến nghị cụ thể Trung ương tỉnh Tây Ninh, để góp phần thực tốt cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Tuy nhiên, nội dung đề tài luận văn rộng phong phú, thời gian khả tác giả có hạn nên luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận góp ý chân tình q Thầy Cơ hội đồng khoa học chấm luận văn, để luận văn hoàn thiện 23 24 ... học quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị Chương Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh Chương Giải pháp quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị. .. niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị; bao gồm: 10 + Quản lý việc xây. .. PHỐ TÂY NINH, TỈNH TÂY NINH 2.3.1 Khái quát máy quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh 2.3.1.1 Phòng Quản lý đô thị thành phố Tây Ninh Tại thành phố Tây Ninh,