Bài giảng quản lý nhà nước về đô thị ths nguyễn viết định

Quan điểm phát triển đô thị - Phát triển đô thị phù hợp phân bố và trình độ LLSX của đô thị - Phát triển và phân bố hợp lý các loại ĐT và PT cân đối giữa các vùng miền - Phát triển ĐT đ

Trang 1

BÀI GIẢNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ

Thạc sỹ Nguyễn Viết Định Giảng viên bộ môn QLNN về ĐT-NT Học viện Hành chính

Trang 2

GIỚI THIỆU MÔN HỌC

- Vận dụng kiến thức, kết hợp đường lối chính

sách của Đảng và nhà nước vào công tác QLNN về

Trang 3

TÀI LIỆU SỬ DỤNG CHO MÔN HỌC

1 Giáo trình quản lý nhà nước về đô thị

2 Các tài liệu tham khảo:

- Các văn kiện Đại hội Đảng

- Các Nghị quyết của Bộ chính trị; chỉ thị của Ban Bí thư…

- Hệ thống các văn bản pháp luật của nhà nước

3 Sách; Báo; Tập chí…

Trang 4

NỘI DUNG CỦA MÔN HỌC

Chương 1 Khái quát về đô thị và đô thị hóa ở

Việt nam

Chương 2 Định hướng, chính sách, biện

pháp phát triển và quản lý đô thị Việt namChương 3 Những vấn đề chủ yếu của quản lý

nhà nước về đô thị

Trang 5

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐÔ THỊ VÀ ĐÔ THỊ

HÓA Ở VIỆT NAM

I ĐÔ THỊ - HỆ THỐNG ĐÔ THỊ

II ĐÔ THỊ HÓA

Trang 6

ĐÔ THỊ VÀ HỆ THỐNG ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM

- Khái niệm chung

- Sự hình thành và phát triển đô thị

- Khái niệm trong QLNN

+ Đặt được các tiêu chí và tiêu chuẩn

2 PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ

- Phân loại đô thị

+ Mục đích của việc phân loại đô thị

+ Cơ sở PL của phân loại đô thị

- Cách phân loại đô thị

Trang 7

2 PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ

- Phân loại đô thị

+ Mục đích của việc phân loại đô thị

+ Cơ sở PL của phân loại đô thị

- Cách phân loại đô thị

+ Có hai cách phân loại đô thị

Trang 8

3 Vùng ngoại thành, ngoại thị

- Khái niệm

- Chức năng vùng ngoại thành, ngoại thị

4 PHÂN CẤP QUẢN LÝ

- Phân cấp quản lý đô thị

+ Mục đích của phân cấp quản lý đô thị

+ Cơ sở PL của phân cấp quản lý đô thị

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA

TC VÀ TC PHÂN LOẠI ĐÔ THỊ

Trang 9

VẤN ĐỀ ĐẶT RA

1 Yếu tồ cần thiết để hình thành 1 điểm dân

cư đô thị phát triển lâu dài – bền vững

2 Hiểu thế nào là một đô thị có cuộc sống tốt

3 Thế nào là 1 đô thị phát triển bền vững

4 Hướng phát triển các điểm dân cư ĐT VN

Trang 10

ĐÔ THỊ HÓA

1 Khái niệm

2 Các yếu tố tác động đến quá trình đô

thị hóa

3 Đô thị hóa trên thế giới

4 Đô thị hóa ở Việt nam

5 Các yếu tố thách thức quá trình ĐTH

Việt nam

Trang 11

ĐÔ THỊ HÓA

1 Khái niệm

2 Các yếu tố tác động đến quá trình đô

thị hóa

3 Đô thị hóa trên thế giới

5 Các yếu tố thách thức quá trình ĐTH

Việt nam

Trang 12

ĐÔ THỊ HÓA

1 Khái niệm

3 yếu tố cơ bản

- Dân số gia tăng

- Không gian mở rông

- Phố biến lối sống

2 Các yếu tố tác động đến quá trình đô thị hóa

- Điều kiện tự nhiên

- Yếu tố chính trị

- Kinh tế - xã hội

- Văn hóa

- Trình độ dân trí

Trang 13

a Thời kỳ tiền công nghiệp

b Thời kỳ công nghiệp

c Thời kỳ hậu công nghiệp (KHCN)

Trang 14

ĐÔ THỊ HÓA

- Phát triển cùng với thành tựu KHKT

- Có liên quan yếu tố (chính trị-lịch sử)

Có thể xem xét qua 4 thời kỳ

Trang 15

- Văn hóa (nhiều dân tộc)

- Phát triển mất cân đối, không đồng đều, không bền vững (Vd: TB – 1979 - 5,7%; 1999 – 5,77%)

- Thiếu nguồn lực

- Các chi phí gia tăng

Trang 17

CHƯƠNG II

PHƯƠNG HƯỚNG, CHÍNH SÁCH, BIỆN PHÁT TRIỂN

VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VN

I CÁC LỢI THẾ VÀ NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN

II THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN LÝ ĐT

VIỆT NAM

III QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT

TRIỂN ĐT VIỆT NAM

IV MỘT SỐ CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP CẦN

THIẾT PHÁT TRIỂN VÀ QLĐT VIỆT NAM

Trang 18

CÁC LỢI THẾ VÀ NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN

1 Điều kiện tự nhiên

2 Vị trí địa lý

3 Bối cảnh lịch sử

4 Chính sách phát triển và cơ chế quản

lý

Trang 19

QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG

PHÁT TRIỂN ĐT VIỆT NAM

1 Quan điểm phát triển đô thị

- Phát triển đô thị phù hợp phân bố và trình độ

LLSX của đô thị

- Phát triển và phân bố hợp lý các loại ĐT và PT cân đối giữa các vùng miền

- Phát triển ĐT đi đôi với việc xây dựng cơ sở HT

- Phát triển ĐT phải đảm bảo ổn định, bền vững;

Sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường

- Kết hợp cải tạo và xây dựng mới đô thị, coi trọng việc giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

- Áp dụng các tiến bộ KHKT vào cải tao xây dựng ĐT

- Phát triển ĐT phải kết hợp ANQP và an toàn ĐT

- Huy động mọi nguồn vốn để cải tao, xây dựng

ĐT nhưng phải coi trọng trật tự kỷ cương

Trang 20

MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN ĐT VIỆT NAM

hiện đại hóa đất nước.

Trang 21

ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐT

VIỆT NAM 2025-2050

1 Xác định chức năng của từng ĐT trong HTĐT

2 Xác định mức tăng trưởng dân số ĐT

- 2015 – 35t - 38%, 2020 – 44t – 45%, 2025 – 52t – 50%

3 Nhu cầu đất phát triển ĐT

2015 – 335.000ha – 95m2/ng (1,06% đất TN)

2020 – 400.000ha – 90m2/ng (1,3%

2025 – 450.000ha – 85m2/ng (1,4%

Đất GT 20 – 26% ĐT lớn; 15 – 20% ĐT TB, nhỏ Nhà ở 2015 15m2/người; 2025 20m2/người

Trang 22

BIỆN PHÁP CẦN THIẾT PHÁT TRIỂN

VÀ QUẢN LÝ ĐT

1 Tăng cường hiệu lực bộ máy QLĐT;

đổi mới CS và cơ chế quản lý

2 Tạo vốn phát triển HT

Hạn chế sử dụng vốn vay

3 Phát triển nhà và sử dụng đất

4 Lập quy hoạch và QL kiến trúc ĐT

5 Bảo vệ môi trường đô thị

Trang 23

NHỮNG VẤN ĐỀ CHỦ YẾU CỦA QLNN

VỀ ĐÔ THỊ

I Khái quát chung

II Quản lý nhà nước về QHXD đô thị

III Quản lý nhà nước về nhà ở, đất ĐT

IV Quản lý nhà nước về HTKT đô thị

V Quản lý nhà nước về cảnh quan môi

trường đô thị

VI Quản lý nhà nước về HTXH và trật tự

an toàn đô thị

Trang 24

I KHÁI QUÁT CHUNG

1 Khái niệm quản lý nhà nước về đô thị

Trang 25

Quản lý nhà nước về đô thị?

CHỦ THỂ QL

CQ (TW, ĐP)

ĐỐI TƯỢNG QL CÁC HĐ CỦA TC-

CN ĐỂ TẠO LẬP MT SỐNG VÀ PTKT

MỤC TIÊU

Trang 26

I KHÁI QUÁT CHUNG

2 Vai trò của quản lý nhà nước về ĐT

- Hoạch định chiến lược – đinh hướng PTĐT

- Thể chế hóa các ĐH PTĐT bằng các văn bản pháp luật – tạo cơ sở pháp lý

Trang 27

I KHÁI QUÁT CHUNG

3 Công cụ quản lý nhà nước về đô thị

Trang 28

II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QHXD

Trang 29

Trang 30

ĐÔ THỊ

5 Nội dung QLNN về quy hoạch xây dựng đô thị

a Ban hành các văn bản quy định về PL

QHXD ĐT

b Lập và xét duyệt các đồ án QHXD đô thị

c Quản lý việc cải tạo xây dựng các công trình

ở đô thị

d Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

- Nôi dung thanh tra

- Trách nhiệm thanh tra

Trang 31

III QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở,

+ Đảm bảo nhu cầu

+ Tạo cơ sở lập kế hoạch xây dựng phát triển quỹ nhà

+ Tạo căn cứ ban hành các văn bản PL

+ Đảm bảo quyền lợi người, bình ổn thị trường BĐS

+ Tạo nguồn thu cho chính quyền ĐT

- Cơ sở PL Của QLNN về nhà ở đô thi

QHXD ĐT, Hệ thống các văn bản PL

Trang 32

4 Phương hướng phát triển và QLNN về nhà ở ĐT

- Tuy bỏ bao cấp, nhưng vẫn phải thực hiện các chính sách XH

- Huy động các thành phần KT phát triển quỹ nhà ở đô thị

- Đổi mới hoạt đông quản lý

- Tiết kiệm đất…

Trang 33

ĐẤT ĐÔ THỊ

3.1 QLNN về nhà ở đô thị

5 Nội dung QLNN về nhà ở đô thị

- Luật nhà ở 2004: 12 nội dung

Trang 34

+ Để sử dụng hợp lý, tiết kiệm, phát triển quỹ ở đô thị

+ Tạo cơ sở lập kế hoạch phát triển quỹ đất

+ Tạo căn cứ ban hành các văn bản PL

+ Đảm bảo quyền lợi người sử dụng, bình ổn thị trường BĐS + Tạo nguồn thu cho CQ ĐT

- Cơ sở PL Của QLNN về đất ở đô thi

QHSDĐ, QHXD ĐT, Hệ thống các văn bản PL

Trang 35

- Thay đổi tư duy SDĐ

- Đổi mới hoạt đông quản lý

- Tiết kiệm đất…

Trang 36

ĐẤT ĐÔ THỊ

3.1 QLNN về đất ở đô thị

5 Nội dung QLNN về đất ở đô thị

- Luật đất đai ở 2003: 13 nội dung

Trang 37

IV QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HTKT

Trang 38

- Hệ thống công trình, mạng lưới đường…

- Các phương tiện: Vận tải hành khách, hàng hóa

4 Phướng hướng phát triển GT ĐT

Trang 39

ĐÔ THỊ

5.2 QLNN về giao thông đô thị

5 Nội dung QLNN về giao thông đô thị

a Ban hành các văn bản quy định về PL,

an toàn về GT ĐT

b Tổ chức bộ máy QL GT đô thị

c Xây dựng chính sách phát triển GT ĐT

Trang 40

5.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CUNG CẤP

NƯỚC SẠCH ĐÔ THỊ

1 Khái quát về HTCT CCNS đô thị

- Ý nghĩa nước sạch đối con người

- Hệ thống CTCC nước sạch đô thị

2 Mục đích và CSPL của QLNN về nước sạch ĐT

- Mục đích

Cung cấp đầy đủ, ổn định

Tạo nguồn thu cho CQ

- Cơ sở PL Của QLNN về nước sạch đô thi

Hệ thống các văn bản PL, các cơ sở vật

chất…

Trang 41

3 Thực trạng cung cấp và QL cung cấp

nước ĐT

- Thực trạng cung cấp nước

- Thực trạng quản lý: Thất thoát nước

4 Phương hướng QLNN về nước sạch ĐT

- Quản lý tốt nguồn nước

- Giảm thất thoái, xác định giá hợp lý

- Xã hội hóa

Trang 42

5 Nội dung QLNN về cung cấp nước ĐT

a Ban hành các văn bản quy định về khai

thác, và sử dụng, bảo vệ nguồn nước

b Tổ chức bộ máy QL, khai thác, lưu trữ

c Xây dựng chính sách phát triển, bảo vệ

nguồn nước

- Nội dung thanh tra

Trang 43

5.4 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

THOÁT NƯỚC ĐÔ THỊ

1 Khái quát về HTCT thoát nước đô thị

- Hệ thống CT thoát nước mưa

- Hệ thống CT thoát nước sinh hoạt, sản xuất

- Hệ thống nước đô thị: HT tự nhiên, nhân tạo

2 Mục đích và CSPL của QLNN về thoát nước ĐT

Trang 45

5.4 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC THOÁT NƯỚC

ĐÔ THỊ

5 Nội dung QLNN về thoát nước ĐT

a Ban hành các văn bản quy định phát thải, bảo vệ công trình thoát nước

b Tổ chức bộ máy QL, lưu trữ

c Xây dựng chính sách phát triển, bảo

vệ, khai thác HT thoát nước

Trang 46

ĐIỆN VÀ CHIẾU SÁNG ĐÔ THỊ

1 Khái quát về HT cung cấp điện và chiếu sáng ĐT

- Hệ thống cung cấp điện đô thị

- Hệ thống chiếu sáng đô thị

2 Mục đích và CSPL của QLNN về CCĐ-CS ĐT

- Mục đích

+ Đảm bảo ổn định, an toàn, mỹ quan đô thị

+ Tạo nguồn thu cho CQ đô thị

- Cơ sở PL của QLNN về CCĐ - CS đô thi

QHXD ĐT, Hệ thống các văn bản PL, các cơ sở vật chất…

Trang 47

Trang 48

5 Nội dung QLNN về CCĐ - CS ĐT

a Ban hành các văn bản, quy phạm, quy chuẩn về khai thác,

b Tổ chức bộ máy QL-khai thác, lưu trữ

c Xây dựng chính sách phát triển, bảo

vệ, khai thác HT

Trang 49

VI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẢNH QUAN

VÀ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

6.1 QUẢN LÝ CẢNH QUAN ĐÔ THỊ

1 Cảnh quan đô thị

- Cảnh quan thiên nhiên, cảnh quan nhân tạo

- Yếu tố cây xanh mặt nước

2 Mục đích và CSPL của QLNN về cảnh quan ĐT

- Mục đích

+ Giữ gìn, bảo tồn, thừa kế di sản các công trình kiến trúc và cảnh quan đô thị

- Cơ sở PL của QLNN về cảnh quan đô thi

Hệ thống các văn bản PL, các công trình, cảnh quan…

Trang 50

6.1 QUẢN LÝ CẢNH QUAN ĐÔ THỊ

3 Thực trạnh cảnh quan đô thị

- Cảnh quan thiên nhiên,

- Cây xanh, mặt nước

4 QLNN về cảnh quan ĐT

a Ban hành các văn bản, quy phạm, quy chuẩn về khai thác, bảo tồn cảnh quan

b Tổ chức bộ máy QL-khai thác, lưu trữ

c Xây dựng chính sách phát triển, bảo vệ, khai thác CQ

Trang 51

6.2 QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

1 Môi trường đô thị

- Nguồn phát sinh môi trường đô thị

2 Mục đích và CSPL của QLNN về MT ĐT

- Mục đích

+ Đảm bảo MT đô thị trong sạch

- Cơ sở PL của QLNN về MT đô thi

Hệ thống các văn bản PL,quy phạm, quy chuẩn,…

Trang 52

6.2 QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ

3 Thực trạnh môi trường đô thị

- Thực trang môi trường đô thị,

- Thực trạng QL, Chi gia tăng

Trang 53

6.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI CHẤT THẢI RẮN

1 Chất thải rắn phát sinh ở đô thị

- Lượng chất thải gia tăng ở đô thị

2 Mục đích và CSPL của QLNN về CTR ĐT

- Mục đích

+ Đảm bảo MT đô thị trong sạch

- Cơ sở PL của QLNN về CTR đô thi

QHXD ĐT, Hệ thống các văn bản PL,quy phạm, quy chuẩn,…

Trang 54

6.3 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI CHẤT THẢI RẮN

3 Thực trạnh quản lý CTR đô thị

- Thực trạng phát sinh CTR,

- Thực trạng QL

4 QLNN về CTR ở ĐT

a Ban hành các văn bản, quy phạm, quy chuẩn về QL CTR

b Tổ chức phân công trách nhiệm, tổ chức bộ máy QL các cấp từ TW – ĐF

- Thu gom, vận chuyển CTR

- Xử lý, tiêu hủy CTR

c Xây dựng chính sách, huy động các nguồn lực TG-VC-XL CTR

Trang 55

VII QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC MỘT SỐ

LĨNH VỰC KHÁC

7.1 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HỆN CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI

1 Các chính sách

- Giáo dục, y tế, dịch vụ xã hội…

2 Mục đích và CSPL của QLNN về thực hiện các chính sách

Trang 56

c Xây dựng chính sách, huy động các nguồn lực

Trang 57

Trang 58

LĨNH VỰC KHÁC

7.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN NINH, AN TOÀN

XÃ HỘI

3 QLNN về trật tự, an ninh, an toàn xã hội

a Ban hành các văn bản, quy phạm, quy chuẩn về

c Xây dựng chính sách, huy động các nguồn lực

Trang 59

II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

QHXD ĐÔ THỊ

5 Nội dung QLNN về quy hoạch xây dựng đô thị

a Ban hành các văn bản quy định về PL

QHXD ĐT

b Lập và xét duyệt các đồ án QHXD đô thị

c Quản lý việc cải tạo xây dựng các công trình

ở đô thị

Trang 60

GIỚI THIỆU NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

- Quản lý nhà nước về đô thị

- Cần đối mới trong quản lý đô thị

Tài liệu tham khảo.

(Các văn bản pháp luật ….)

Trang 61

NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

Trang 62

I ĐÔ THỊ

1.2 Đô thị hóa

- Khái niệm về đô thị hóa

- Quá trình đô thị hóa

+ Đô thị hóa trên thế giới + Đô thị hóa ở Việt Nam

- Những thác thức đối với quá trình ĐTH ở VN + Phát triển mất cân đối

+ Khai thác cạn kiệt tài nguyên + Thiếu hụt các nguồn lực

+ Chi phí xã hội gia tăng + ………

Trang 63

II NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ

2.1 Quản lý đô thị

- Khái niệm QLNN về đô thị

+ Quản lý đô thị + Quản lý nhà nước về đô thị (Bao bồm các nhóm)

· QL quá trình hình thành phát triển đô thi

· QL quá trình vận hành, khai thác cơ sở vật chất, không gian ĐT

· QL các vấn đề xã hội khác

Trang 64

2.2 Nội dung quản lý nhà nước về đô thị

a· Quản lý quá trình hình thành phát triển đô thị

Trang 65

a· Quản lý quá trình vận hành, khai thác cơ sở vật chất, không gian đô thị

· Quản lý về đất đai

· Quản lý nhà ở trong đô thị

· Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thi

(Cung cấp dịch vụ - đây là vấn đề quan trọng của chất

lượng cuộc sống)

- Quản lý GT; Cung cấp nước; Thoát nước; Năng lượng ….

Trang 66

II NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ

THỊ

a· Quản lý các vấn đề khác ở đô thị

· Quản lý các vấn đề về xã hội

- Quản lý các vấn đề chính sách; QL về giáo dục; QL về y tế; QL các dịch vụ khác

(Cung cấp dịch vụ) ….

Trang 67

GIỚI THIỆU NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ

1 Mục đích.

Cung cấp các kiến thức cơ bản để học viên có thể:

- Hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã, phường, thị trấn về quản lý xây dưng, các hoạt động xây dựng trên địa bàn.

- Hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ của công chức địa chính – xây

dựng xã, phường, thị trấn về quản lý xây dưng, các hoạt động xây dựng trên địa bàn.

- Hiểu và nắm được các quy định của pháp luật về quản lý xây dựng, hoạt đông về xây dựng trên địa bàn

- Trên cơ sơ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và vận dụng các quy định của pháp luật, thực hiện công tác quản lý xây dựng, các hoạt động xây dựng trên địa bàn

- Nâng cao hiệu quả vể quản lý xây dựng, hoạt động xây dựng trên địa bàn

- Tuyên truyền giải thích cho người dân hiểu rõ quy định của

pháp luật về trật tự xây dựng, các hoạt động liên quan xây dựng

Định dạng
Số trang	67
Dung lượng	223,52 KB

Bài giảng quản lý nhà nước về đô thị ths nguyễn viết định

Xây dựng kế hoạch Tổ chức thực hiện