Bài giảng Quản lý nhà nước về đô thị - TS. Phan Ánh Hè

Bài giảng Quản lý nhà nước về đô thị - TS. Phan Ánh Hè

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ

TS PHAN ÁNH HÈ, MOBILE: 0949796336 EMAIL: PHANANHHE@GMAI.COM

Phần 1: Khái quát chung về ĐT

Phần 2: Quản lý Nhà nước về ĐT

Phần 3: Phát triển ĐT bền vững

- Tài liệu tham khảo:

 NĐ 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009, về phân loại ĐT

 Thông tư 34/2009/TT-BXD ngày 30/9/2009 của Bộ XD, quy định

chi tiết NĐ 42/2009/NĐ-CP

 QĐ 445/QĐ-TTg ngày 07/4/2009, về điều chỉnh QHTT PT hệ

 NĐ 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010, về QL cây xanh ĐT

 TT 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010, về hướng dẫn lập Quy

chế QL QH, kiến trúc ĐT

 Luật Quy hoạch ĐT; Luật XD; Luật Nhà ở …

 1 ĐÔ THỊ VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐT ĐẾN QUẢN LÝ PT ĐT

1.1 KHÁI NIỆM ĐT:

 ĐÔ THỊ LÀ CÁC ĐIỂM DCTT VỚI MẬT ĐỘ CAO, CHỦ YẾU

LÀ LĐ PHI NO, THỊ DÂN SỐNG VÀ LÀM VIỆC THEO

PHONG CÁCH VĂN MINH, HĐ, CÓ TC VÀ HIỆU QUẢ KT,

VH CAO (PHONG CÁCH, LỐI SỐNG THÀNH THỊ, LỐI SỐNG

CN)

 Quốc tế:

 Đô thị là một khu định cư được hình thành bởi quá trình

tập trung DC từ nông thôn ra thành thị và chuyển dịch cơ

cấu KT No sang phi No

 Luật QHĐT năm 2009:

 Đô thị là khu vực tập trung DC sinh sống có mật độ cao và

chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực KT phi No, là trung tâm

CT, hành chính, KT, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò

thúc đẩy sự PT KT - XH của QG hoặc một vùng lãnh thổ,

một ĐP, bao gồm nội thành, ngoại thành của TP; nội thị,

ngoại thị của TX; thị trấn

 Theo quy định của pháp luật: Đô thị là khu dân cư tập trung hội đủ

Tiêu chí:

Đáp ứng 6 tiêu chí tại NĐ 42

1- Chức năng

đô thị

1- Chức năng

đô thị Vị trí, vai trò, tính chất & các CT KT - XH

 6 tiêu chí được quy định tại NĐ 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009:

2- Quy mô dân số

2- Quy mô dân số ≥ 4.000 người

3- Mật độ dân số

3- Mật độ dân số ≥ 2.000 người/km

2 (khu vực nội thị)

≥ 2.000 người/km 2 (khu vực nội thị)

4- Cơ sở hạ tầng (KT + XH)

4- Cơ sở hạ tầng (KT + XH)

≥ 70% tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại ĐT

≥ 70% tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định đối với từng loại ĐT

 6 tiêu chí được quy định tại NĐ 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009:

5- Tỷ lệ lao động phi No

5- Tỷ lệ lao động phi No

≥ 65% (khu vực nội thị)

6- Kiến trúc, cảnh quan đô thị

6- Kiến trúc, cảnh quan đô thị

- XD & PT ĐT phải theo QCQL KT ĐT

- Có các khu ĐT kiểu mẫu, phố VM, KG CC

- Có tổ hợp kiến trúc, CT kiến trúc tiêu biểu

 1.2 Đặc điểm của ĐT đến quản lý PT ĐT:

2 Chức năng và vai trò của ĐT trong PT kt - xh

2.1 Chức năng của đô thị

Trung tâm tổng hợp:

HC - CT, ANQP, KT,

ĐT, nghiên cứu KH

Trung tâm chuyên ngành:

ĐT công nghiệp, DL, nghiên cứu

KH, ĐT cảng

Hạt nhân phát triển:

của tỉnh, vùng hoặc của cả nước

 Xác định tính chất chuyên ngành của ĐT: Xỏc định chỉ số chuyờn

mụn húa (CMH):

 Trong đú:

 CE: Chỉ số CMH (nếu CE ≥ 1 thỡ ĐT đú là chuyờn ngành i)

 Eij: LĐ thuộc ngành i làm việc tại ĐT j

Eij

:

 Các chỉ tiêu KTXH của ĐT:

 1- Tổng thu, chi NS (tỷ đồng/năm)

 2- Cõn đối thu chi NS

 3- GDP/người/năm so với cả nước (lần)

 4- % trưởng KT trung bỡnh 3 năm gần nhất

 5- % hộ nghốo

 6- % tăng dõn số(bao gồm tăng TN và tăng cơ học)

 Xác định quy mô dân số ĐT:

 Quy mô dân số ĐT bao gồm dân số thường trú và dân số tạm trú

trên 6 tháng

 Dân số tạm trú quy về dân số ĐT: N đô thị = (2N t x m)/365

 Trong đó:

 N đô thị - Là dân số quy dân số ĐT

 N t - Là tổng số lượt người đến tạm trú (nội thành, nội thị)

 m - Là số ngày thường trú BQ

 Cần phải giãn dân ra khỏi các khu vực trung tâm TP; trong đó

có gần 600.000 sinh viên các trường ĐH, CĐ ra vùng ngoại thành

2.2 Vai trò của đô thị trong PT KT - XH

2.2 Vai trò của đô thị trong PT KT - XH

to lớn trong PT

KTQD

Đụ thị cú vai trũ

to lớn trong

PT VH, GD, thỳc đẩy CM

KT, CN của QG

Đụ thị là tấm gương cho cuộc sống

VM HĐ, cú hiệu quả của con người

 3.2 Các xu hướng hình thành phát triển đô thị:

 1- Quá trình phát triển ĐT tự nhiên (tự phát):

 Cụm dân cư (1)  Thị tam (2)  Thị tứ (3)  Thị trấn (4)  Thị

xã (5)  TP (6)  Siêu ĐT (Super city) (7)  ĐT cực lớn (Mega city) (8)  Ngân hà ĐT (9)

 2- Phát triển ĐT nhằm thực hiện chiến

 4 Phân loại ĐT

 4.1 ý nghĩa của phân loại ĐT:

 Nhằm xác lập cơ sở cho việc:

 - Tổ chức, sắp xếp và PT hệ thống ĐT trong cả nước

 4.2 Cơ sở phân loại ĐT:

 - Mức độ đạt được các tiêu chí của ĐT theo Nghị định

42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009

 - Chiến lược PT KT - XH và định hướng PT hệ thống ĐT QG

hoặc của vùng

 - Thực trạng PT cũng như các đặc thù riêng của từng ĐT

 - Nhu cầu QL HC NN theo lãnh thổ

 4.3 Các cách phân loại ĐT:

 1- Phân loại theo tiêu chí riêng:

 - Theo quy mô dân số

 4.4 Phương pháp đánh giá Phân loại ĐT:

 - Phương pháp đối chiếu, so sánh

 - Phương pháp cho điể m: Theo Thông tư 34/2009/TT-BXD ngày

30/9/2009 của Bộ XD, tỉ trọng và điểm tối đa của các tiêu chí:

 1- Chức năng ĐT: tối đa 15 điểm

 2- Quy mụ dõn ĐT: tối đa 10 điểm

 3- Mật độ dõn số ĐT: tối đa 5 điểm

 4- Tỷ lệ lao động phi No: tối đa 5 điểm

 5- Cơ sở hạ tầng ĐT: tối đa 55 điểm

 6- Kiến trỳc, cảnh quan ĐT: tối đa 10 điểm

 Đánh giá đô thị:

 + Mức 100 điểm - Đạt loại cao nhất

 + ≥ 70 điểm - ĐT được xem xét

 + < 70 điểm - ĐT chưa đạt

TT Các yếu tố đánh giá Thang

điểm

Điểm tối đa

TT Các yếu tố đánh giá Thang

điểm

Điểm tối đa

TT Các yếu tố đánh giá Thang

điểm

Điểm tối đa

8 Cây xanh, thu gom xử lý chất

TT Các yếu tố đánh giá Thang

điểm

Điểm tối đa

 5 QUY HoẠCH, QL Vùng ngoại thành, ngoại thị

 5.1 Khái niệm:

 Vùng ngoại thành, ngoại thị là vành đai chịu tác động ảnh

hưởng trực tiếp của nội đô và nằm trong giới hạn hành chính

của ĐT

 5.2 Chức năng của vùng ngoại thành, ngoại thị:

 Chức năng của vùng ngoại thành, ngoại thị được PL quy định:

 1- Dự trữ đất đai để mở rộng phát triển nội thành nội thị

 2- Bố trí các công trình kỹ thuật hạ tầng đầu mối, các khu dân cư,

các công trình VS, bảo vệ MT, các cơ sở SX, DV, y tế, đào tạo,

nghiên cứu khoa học và các công trình đặc biệt khác mà trong nội

thành, nội thị không bố trí được

 3- Bố trí các cơ sở nghỉ ngơi, các khu tham quan, du lịch, vành đai

xanh, công viên rừng bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái

 4- Sản xuất một phần lương thực, thực phẩm, rau quả tươi sống

phục vụ cho nội thành nội thị

 5.3 Xác định vùng ngoại thành, ngoại thị của ĐT:

 - Căn cứ vào chức năng của vùng ngoại thành, ngoại thị

 - Tùy thuộc vào loại ĐT và đặc điể m tự nhiên vùng kế cận (vùng

ngoại ô không nhất thiết phải có đầy đủ cả các chức năng đã nêu)

 - Căn cứ vào vị trí, tính chất của ĐT, quy mô dân số nội đô, trình

độ PT của giao thông nội ngoại, các mối quan hệ ngoại đô, đặc

điểm lịch sử và điều kiện của từng địa phương, yêu cầu PT vùng

ngoại thành, ngoại thị

 - ĐTH (Urbanization)là phạm trù KTXH, phản ánh quá trình:

 + Chuyển dịch: CCKT, LĐ, phân bổ lại DC

 + Chuyển hóa: PTSX, văn hóa, lối sống, thói quen, môi trường

 Đô thị hóa gồm nhiều hiện tượng và biểu hiện khác

nhau, do vậy ĐTH cũng được tiếp cận, nghiên cứu trên

nhiều góc độ:

 - Góc độ nhân khẩu học và địa lý KT: ĐTH được hiểu là

sự di cư từ NT vào các ĐT, là sự tập trung ngày càng

nhiều dân cư sống trong những khu vực ĐT và hình

thành nên những ĐT mới

 - Góc độ xã hội học: ĐTH là quá trình tổ chức lại môi

trường cư trú của con người

 - Góc độ sinh thái nhân văn: ĐTH là một quá trình

chuyển động làm thay đổi lối sống và cảnh quan của

một hệ thống quần cư từ hệ sinh thái KT nông thôn

sang hệ sinh thái KT xã hội ĐT

 - Góc độ văn hóa: ĐTH là quá trình chuyển đổi văn hóa

 6.2 CÁC KIỂU ĐÔ THỊ HÓA:

TRỠNH ĐTH DIỄN RA NGAY CHỚNH TRONG ĐT

NGOẠI THÀNH HOẶC VỰNG VEN ĐỤ QUỎ TRỠNH NÀY CŨNG

CÚ THỂ LÀ QUỎ TRỠNH CHỈNH TRANG, NÕNG CẤP ĐT, ĐỎP

ỨNG YỜU CẦU MỚI

 Hiện nhiều ĐT VN cũng đang xảy ra cả 2 quá trình trên

 (nhiều hộ gia đình từ trung tâm di cư đến vùng ven và

ngoại thành, nhiều công trình nhà cửa, giao thông, kênh

rạch, vườn hoa, nhà văn hoá đang được xây dựng lại với

quy mô lớn hơn)

 2- Đô thị hóa cưỡng bức: Là khái niệm dùng để chỉ sự di

chuyển dân cư từ nông thôn về thành thị

 Đặc điểm ĐTH: không gian kiến trúc không được mở rộng

theo QH mà mang tính tự phát cao Các nhu cầu của dân

nhập cư không được đáp ứng Đô thị trở nên quá tải, phát

sinh nhiều tiêu cực

 3- Đô thị hóa ngược: Là khái niệm dùng để chỉ sự di dân từ

ĐT lớn sang ĐT nhỏ, hoặc từ ĐT trở về nông thôn

 Theo các nhà ĐT, hiện tượng này còn gọi là “sự phục hưng

NT” Phát triển đến một lúc nào đó, bằng các CS của mình,

các CP sẽ điều chỉnh hướng vào sự PT NT Quá trình này sẽ

góp phần rút ngắn khoảng cách và chất lượng sống giữa

thành thị và NT

 6.3 Một số quan điểm và mô hình đô thị hóa:

 a Một số quan điểm về ĐTH: Hiện tồn tại 2 quan điểm

 1- Quan điểm ĐTH “điểm”

 2- Quan điểm ĐTH “diện”

 3- Đối với Việt Nam: Phát triển đô thị được kết hợp hài hòa

giữa 2 quan điểm trên

 b Về mô hình ĐTH

 1- Phát triển lan tỏa (vết dầu loang, theo dải)

 2- Phát triển các đô thị phụ cận (chùm đô thị)

 3- Mô hình hỗn hợp

- Ý tưởng này trở nên ảnh hưởng trên thế giới Tuy vậy, cũng

chỉ có 2 ĐT được XD tại nước Anh

- Ở Mỹ chỉ có 1 vùng ĐT duy nhất thực hiện mô hình này là

Portland tại bang Oregon Tại Canada có ĐT Vancouver và

Ottawa đi theo mô hình này

 6.4 Mối quan hệ giữa đô thị hóa và phát triển KT:

 a Đô thị hóa với tăng trưởng KT

 b Đô thị hóa với chuyển dịch cơ cấu KT

 c Đô thị hóa với cách mạng trong No

 d Thách thức của đô thị hóa đối với các nước đang PT

 - Phát triển CSHT (giao thông, nhà ở …)

 - áp lực gia tăng dân số

 - Ô nhiễm môi trường

 - Chênh lệch PT

Bản đồ đại đô thị toàn cầu (ảnh vệ tinh chụp trái đất về đêm)

 Dân số ĐT và tỉ lệ % dân số sống ở khu vực ĐT năm 1970,

2.282

1.401

103 1.298

5.187

4.011

532 3.479

37

25

13 26

43

34

20 36

61

57

44 59

 Hiện cả nước có 755 ĐT, bao gồm:

 2 ĐT loại đặc biệt: Hà Nội, TP HCM

 11 ĐT loại 1: Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Huế, Vinh, Đà Lạt,

Nha Trang, Quy Nhơn, Buôn Ma Thuột, Thái Nguyên, Nam Định

 5 ĐT thuộc TW: Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP HCM, CT

 11 ĐT loại 2

 47 ĐT loại 3

 50 ĐT loại 4

 634 ĐT loại 5 (và khoảng 10.000 điể m DC, trên 260 KCN là quỹ

PT ĐT trong tương lai)

 Đô thị hóa ở VN trong 1/4 thế kỷ qua và dự báo đến 2020:

 6.6 Nhận xét chung về đô thị hóa ở

Việt Nam

 1- Hệ thống ĐT ở VN phát triển

muộn và yếu so với các nước

 2- Đô thị hóa chưa đáp ứng được yêu

cầu đẩy mạnh CNH, HĐH

 3- Các ĐT chịu sự chi phối, ảnh hưởng mạnh mẽ bởi NT

 4- Cơ cấu hệ thống ĐT mất cânh đối

 5- Đô thị hóa chưa tương xứng và khai thác hiệu quả tiềm năng

thế mạnh của các vùng, miền

 6- Tốc độ PT quá nhanh của ĐT đã vượt khả năng điều hành của

chính quyền ĐP Năng lực quản lý ĐT chưa theo kịp nhu cầu đòi

hỏi của thực tế

 7- Sự phát triển không đồng bộ giữa mở rộng không gian ĐT và

chất lượng ĐT

 1 Khái niệm QLNN về ĐT

 Quản lý NN về ĐT là hoạt động của các cơ quan QLNN nhằm

đảm bảo, duy trì các hoạt động KT - XH ở ĐT, kiể m soát và huy

động các nguồn lực cho PT ĐT

 2 VAI TRÒ CỦA NN TRONG QUẢN LÝ PT ĐT

 1- HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐT

QUỐC GIA VÀ HỆ THỐNG ĐT VÙNG LÃNH THỔ

 2- TẠO MÔI TRƯỜNG PHÁP LÝ CHO XD, PHÁT TRIỂN VÀ

QUẢN LÝ ĐT

 3- XÁC LẬP QHXD PHÁT TRIỂN CÁC ĐT (TRÊN CƠ SỞ

PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐÔ THỊ)

 4- XD CCCS để huy động các nguồn lực cho ĐT, phát triển ĐT

 5- Thực hiện QLNN các lĩnh vực, địa bàn và các tổ chức, cá nhân

theo quy định của PL

 6- Thanh tra, kiể m tra, xử lý các vi phạm về XD và quản lý ĐT

theo quy định của pháp luật

 3 NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QLNN

 3.1 Quản lý NN về QHXD ĐT:

 a Khái niệm QHXD ĐT:

 QH nói chung được hiểu là việc xác định các

phương án PT và tổ chức không gian KT - XH

cho một thời kỳ dài hạn trên lãnh thổ xác định

 Sản phẩm QHXD ĐT là: đưa ra hình dạng PT

ĐT trong dài hạn, về QH SD đất cho các CT

thương mại, VP, CN, nhà ở, không gian mở,

SD đất công cộng, HT giao thông và bảo vệ

môi trường …

 Khái niệm về QHXD ĐT:

 Quy hoạch XD ĐT được hiểu là: những hoạt động định hướng

của con người nhằm tác động vào không gian XH và KT, vào môi

trường thiên nhiên và nhân tạo và vào cuộc sống cộng đồng XH

theo những mục đích đảm bảo cho: sự PT ĐT ổn định, trật tự và

bền vững trong quá trình tạo lập môi trường sống thuận lợi cho

dân cư ĐT, phù hợp với lợi ích quốc gia và cộng đồng dân cư

 b Một số xu hướng quản lý và phương pháp QHXD ĐT:

 1- Một số xu hướng (trạng thái) QLNN đối với QHXD ĐT:

 Nhà nước độc quyền về QH

 Nhà nước có vai trò thụ động trong QH và quản lý PT ĐT

 Nhà nước giữ vai trò chủ động điều tiết, quản lý và định hướng

QH và PT ĐT

QH CHIẾN LƯỢC TỔNG HỢP

QH

ĐÔ THỊ HỢP NHẤT

 2.1- Quy hoạch tổng thể - Master

Planning (phổ biến thập niên 1960) :

 - Nội dung: Bao gồm các bản đồ SD đất

cho các mục đích, chiều cao CT, khoảng

lùi, các tiêu chuẩn khác

 - Đặc điểm:

 + Do các nhà chuyên môn lập

 + Theo trình tự thứ bậc, chi tiết

(conventional planning)

 + Nặng về vật chất, hình thái (physical

 2.2- Quy hoạch cơ cấu - Structure Plans (thập niên 1970 - Nguồn

 - Đặc điểm:

 + Mang lính linh hoạt, cập nhật, không quá chi tiết

 + Phân khu chức năng mang tính khống chế (zonning ordinance) ,

trọng tâm vẫn là “kiểm soát sự PT”

 + Không đề cập đến khía cạnh phi không gian: nhân lực, tài

nguyên, xã hội, môi trường, tài chính …

 + Quy hoạch do khu vực công lập và kiểm soát

 2.3- Quy hoạch chiến lược - Strategic Planning (thập niên 1980):

 - Mục đích: Đảm bảo cho ĐT có KNCT và PT bền vững

 - Nội dung: Định hướng PT ĐT đạt đến mục tiêu chung, hợp nhất

các QH vật chất, KH đầu tư, dự kiến nguồn lực và các định chế

 - Đặc điểm:

 + Đáp ứng được yêu cầu PT toàn thể

 + Thiếu sự tham gia của các ngành, lĩnh vực

 + Có những mâu thuẫn và thiếu rõ ràng giữa các mục đích và

mục tiêu PT ĐT

 + Có sự trùng lắp trong thu thập dữ liệu, quản lý và kết quả

 2.4- Quy hoạch chiến lược tổng hợp (bước cải tiến của QH chiến

lược, phổ biến ở thập niên 1990) :

 - Nội dung:

 + Xây dựng mục tiêu và mục đích SD đất dài hạn

 + Thiết lập cơ chế điều phối chính sách, ngân sách, tài nguyên

giữa các tổ chức

 + Danh sách các DA chính và ưu tiên

 + Thiết lập quyền hạn cho các trung tâm kiểm soát thực thi

 - Đặc điểm:

 + Quy hoạch triển khai được lập theo KH đầu tư đa ngành (Multi

Sectoral Investment Program - MSIP)

 + Có sự đồng thuận của các tổ chức và cộng đồng

 Quy hoạch có sự tham gia của cộng đồng, được lập từ dưới lên

 + Trao quyền quản lý cho các trung tâm kiểm soát thực hiện

 + Kiến tạo mạng lưới thông tin mở (hai chiều và cập nhật)

 2.5- Quy hoạch ĐT hợp nhất - Integrated Urban Planning (thập

niên 2000):

 - Mục đích:

 + Đảm bảo môi trường sống

 + Khoảng cách đến chỗ làm việc ngắn, giảm bớt việc đi lại và vận

chuyển, hỗ trợ cho các hoạt động thương mại và các tiện ích khác

ở ĐT

 + Nâng cao hiệu quả trong tiếp cận các nguồn lực, và tăng cơ hội

cho những người nghèo tiếp cận với đất đai

 - Nội dung: Gồm các bản đồ SD đất và thuyết trình các khu vực,

địa điểm nằm kề cận nhau Hợp nhất các loại SD đất khác nhau,

hợp nhất không gian cả 3 cấp: phường, quận và thành phố

 - Đặc điểm:

 + Kết nối trách nhiệm giữa QH và thực hiện

 + Phối hợp QH và thực hiện ở các cấp khác nhau: quốc gia, vùng

và địa phương

 + Phối hợp giữa QH và bố trí nguồn lực

 2.6- Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam:

 Hiện nhiều quốc gia đang thực hiện “Chiến lược Phát triển Thành

phố - City Development Strategy - CDS” Với Việt Nam, định

hướng đổi mới phương pháp QH nên theo hướng: Quy hoạch