- Ở Mỹ chỉ cú 1 vựng ĐT duy nhất thực hiện mụ hỡnh này là
Portland tại bang Oregon. Tại Canada cú ĐT Vancouver và
6.4. Mối quan hệ giữa đụ thị húa và phỏt triển KT:
a. Đụ thị húa với tăng trưởng KT
b. Đụ thị húa với chuyển dịch cơ cấu KT
c. Đụ thị húa với cỏch mạng trong No
d. Thỏch thức của đụ thị húa đối với cỏc nước đang PT
- Phỏt triển CSHT (giao thụng, nhà ở …)
- ỏp lực gia tăng dõn số
- ễ nhiễm mụi trường
Bản đồ đại đụ thị toàn cầu (ảnh vệ tinh chụp trỏi đất về đờm)
Dõn số ĐT và tỉ lệ % dõn số sống ở khu vực ĐT năm 1970, 1990 và 2025 KHU VỰC Dõn số ĐT (tr. ng) Tỷ lệ ĐTH (%) 1970 1990 2025 1970 1990 2025 Toàn thế giới - Cỏc nước đang PT: + Cỏc nước kộm PT nhất + Cỏc nước khỏc 1.352 654 38 615 2.282 1.401 103 1.298 5.187 4.011 532 3.479 37 25 13 26 43 34 20 36 61 57 44 59
6.6. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh ĐTH ở VN:
Hiện cả nước cú 755 ĐT, bao gồm:
2 ĐT loại đặc biệt: Hà Nội, TP. HCM
11 ĐT loại 1: Hải Phũng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Huế, Vinh, Đà Lạt, Nha Trang, Quy Nhơn, Buụn Ma Thuột, Thỏi Nguyờn, Nam Định
5 ĐT thuộc TW: Hà Nội, Hải Phũng, Đà Nẵng, TP. HCM, CT
11 ĐT loại 2
47 ĐT loại 3
50 ĐT loại 4
634 ĐT loại 5 (và khoảng 10.000 điể m DC, trờn 260 KCN là quỹ PT ĐT trong tương lai)
Đụ thị húa ở VN trong 1/4 thế kỷ qua và dự bỏo đến 2020: NĂM 1986 1990 1995 2000 2003 2006 2009 1011 Dự BáO 2015 2020 2025 SL ĐT 480 500 550 649 656 729 754 755 870 950 1.000 DS ĐT (tr. ng) 11,87 13,77 14,94 19,47 20,87 22,83 25,38 26.84 35,00 44,00 52,00 TL dân ĐT (%) 19,30 20,00 20,75 24,70 25,80 27,20 29,60 30,50 38,00 45,00 50,00
6.6. Nhận xột chung về đụ thị húa ở Việt Nam
1- Hệ thống ĐT ở VN phỏt triển muộn và yếu so với cỏc nước
2- Đụ thị húa chưa đỏp ứng được yờu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH
3- Cỏc ĐT chịu sự chi phối, ảnh hưởng mạnh mẽ bởi NT
4- Cơ cấu hệ thống ĐT mất cõnh đối
5- Đụ thị húa chưa tương xứng và khai thỏc hiệu quả tiềm năng thế mạnh của cỏc vựng, miền
6- Tốc độ PT quỏ nhanh của ĐT đó vượt khả năng điều hành của chớnh quyền ĐP. Năng lực quản lý ĐT chưa theo kịp nhu cầu đũi hỏi của thực tế
7- Sự phỏt triển khụng đồng bộ giữa mở rộng khụng gian ĐT và chất lượng ĐT
1. Khỏi niệm QLNN về ĐT
Quản lý NN về ĐT là hoạt động của cỏc cơ quan QLNN nhằm đảm bảo, duy trỡ cỏc hoạt động KT - XH ở ĐT, kiể m soỏt và huy động cỏc nguồn lực cho PT ĐT
2. VAI TRề CỦA NN TRONG QUẢN Lí PT ĐT
1- HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐT QUỐC GIA VÀ HỆ THỐNG ĐT VÙNG LÃNH THỔ
2- TẠO MễI TRƯỜNG PHÁP Lí CHO XD, PHÁT TRIỂN VÀ QUẢN Lí ĐT
3- XÁC LẬP QHXD PHÁT TRIỂN CÁC ĐT (TRấN CƠ SỞ
CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KT - XH VÀ ĐỊNH HƯỚNG
4- XD CCCS để huy động cỏc nguồn lực cho ĐT, phỏt triển ĐT
5- Thực hiện QLNN cỏc lĩnh vực, địa bàn và cỏc tổ chức, cỏ nhõn theo quy định của PL
6- Thanh tra, kiể m tra, xử lý cỏc vi phạm về XD và quản lý ĐT theo quy định của phỏp luật
3. NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QLNN VỀ ĐT 1- QUẢN Lí QH XD ĐT 2- QUẢN Lí ĐẤT VÀ NHÀ ĐT 3- QUẢN Lí HẠ TẦNG KT VÀ XH ĐT
4- QUẢN Lí MễI TRƯỜNG ĐT
3.1. Quản lý NN về QHXD ĐT:
a. Khỏi niệm QHXD ĐT:
QH núi chung được hiểu là việc xỏc định cỏc phương ỏn PT và tổ chức khụng gian KT - XH cho một thời kỳ dài hạn trờn lónh thổ xỏc định
Sản phẩm QHXD ĐT là: đưa ra hỡnh dạng PT ĐT trong dài hạn, về QH SD đất cho cỏc CT thương mại, VP, CN, nhà ở, khụng gian mở, SD đất cụng cộng, HT giao thụng và bảo vệ
Khỏi niệm về QHXD ĐT:
Quy hoạch XD ĐT được hiểu là: những hoạt động định hướng của con người nhằm tỏc động vào khụng gian XH và KT, vào mụi trường thiờn nhiờn và nhõn tạo và vào cuộc sống cộng đồng XH theo những mục đớch đảm bảo cho: sự PT ĐT ổn định, trật tự và bền vững trong quỏ trỡnh tạo lập mụi trường sống thuận lợi cho dõn cư ĐT, phự hợp với lợi ớch quốc gia và cộng đồng dõn cư
b. Một số xu hướng quản lý và phương phỏp QHXD ĐT:
1- Một số xu hướng (trạng thỏi) QLNN đối với QHXD ĐT:
Nhà nước độc quyền về QH
Nhà nước cú vai trũ thụ động trong QH và quản lý PT ĐT
Nhà nước giữ vai trũ chủ động điều tiết, quản lý và định hướng QH và PT ĐT
2- Cỏc phương phỏp QHXD ĐT: TN 1960 TN 1970 TN 1980 TN 1990 TN 2000 QH TỔNG THỂ QH CƠ CẤU QH CHIẾN LƯỢC QH CHIẾN LƯỢC TỔNG HỢP QH Đễ THỊ HỢP NHẤT
2.1- Quy hoạch tổng thể - Master Planning (phổ biến thập niờn 1960):
- Nội dung: Bao gồm cỏc bản đồ SD đất cho cỏc mục đớch, chiều cao CT, khoảng lựi, cỏc tiờu chuẩn khỏc
- Đặc điểm:
+ Do cỏc nhà chuyờn mụn lập
+ Theo trỡnh tự thứ bậc, chi tiết
+ Mang tớnh định hướng, quy ước
(conventional planning)
2.2- Quy hoạch cơ cấu - Structure Plans (thập niờn 1970 - Nguồn gốc từ cỏc nhà QH Anh):
- Nội dung: Bao gồm cỏc bản đồ và thuyết minh diễn giải, xỏc định độ rộng lớn và chiều hướng PT ĐT, gồm: cỏc hệ thống CSHT chủ yếu: GT, sõn bay, bệnh viện, trường học …
- Đặc điểm:
+ Mang lớnh linh hoạt, cập nhật, khụng quỏ chi tiết
+ Phõn khu chức năng mang tớnh khống chế (zonning ordinance),
trọng tõm vẫn là “kiểm soỏt sự PT”
+ Khụng đề cập đến khớa cạnh phi khụng gian: nhõn lực, tài nguyờn, xó hội, mụi trường, tài chớnh …
2.3- Quy hoạch chiến lược - Strategic Planning (thập niờn 1980):
- Mục đớch: Đảm bảo cho ĐT cú KNCT và PT bền vững
- Nội dung: Định hướng PT ĐT đạt đến mục tiờu chung, hợp nhất cỏc QH vật chất, KH đầu tư, dự kiến nguồn lực và cỏc định chế
- Đặc điểm:
+ Đỏp ứng được yờu cầu PT toàn thể
+ Thiếu sự tham gia của cỏc ngành, lĩnh vực
+ Cú những mõu thuẫn và thiếu rừ ràng giữa cỏc mục đớch và mục tiờu PT ĐT
2.4- Quy hoạch chiến lược tổng hợp (bước cải tiến của QH chiến lược, phổ biến ở thập niờn 1990):
- Nội dung:
+ Xõy dựng mục tiờu và mục đớch SD đất dài hạn
+ Thiết lập cơ chế điều phối chớnh sỏch, ngõn sỏch, tài nguyờn giữa cỏc tổ chức
+ Danh sỏch cỏc DA chớnh và ưu tiờn
- Đặc điểm:
+ Quy hoạch triển khai được lập theo KH đầu tư đa ngành (Multi Sectoral Investment Program - MSIP)
+ Cú sự đồng thuận của cỏc tổ chức và cộng đồng
Quy hoạch cú sự tham gia của cộng đồng, được lập từ dưới lờn
+ Trao quyền quản lý cho cỏc trung tõm kiểm soỏt thực hiện
2.5- Quy hoạch ĐT hợp nhất - Integrated Urban Planning (thập niờn 2000):
- Mục đớch:
+ Đảm bảo mụi trường sống
+ Khoảng cỏch đến chỗ làm việc ngắn, giảm bớt việc đi lại và vận chuyển, hỗ trợ cho cỏc hoạt động thương mại và cỏc tiện ớch khỏc ở ĐT
+ Nõng cao hiệu quả trong tiếp cận cỏc nguồn lực, và tăng cơ hội cho những người nghốo tiếp cận với đất đai
- Nội dung: Gồm cỏc bản đồ SD đất và thuyết trỡnh cỏc khu vực, địa điểm nằm kề cận nhau. Hợp nhất cỏc loại SD đất khỏc nhau, hợp nhất khụng gian cả 3 cấp: phường, quận và thành phố
- Đặc điểm:
+ Kết nối trỏch nhiệm giữa QH và thực hiện
+ Phối hợp QH và thực hiện ở cỏc cấp khỏc nhau: quốc gia, vựng và địa phương
2.6- Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam:
Hiện nhiều quốc gia đang thực hiện “Chiến lược Phỏt triển Thành phố - City Development Strategy - CDS”. Với Việt Nam, định hướng đổi mới phương phỏp QH nờn theo hướng: Quy hoạch Chiến lược Hợp nhất:
i- Quy hoạch được lập theo quy trỡnh như một đề ỏn chiến lược
(phõn tớch ma trận SWOT)
iii- Cú sự tham gia của cộng đồng
iv- Quy hoạch mang tớnh định hướng, mở và cập nhật
v- Tớch hợp cỏc nhu cầu khụng gian:
- Quy hoạch CN, thương mại - dịch vụ
- Quy hoạch XH: nhà ở, phục vụ cụng cộng: y tế, giỏo dục …
- Quy hoạch bảo vệ mụi trường: khụng gian mở, cõy xanh, mặt nước …
- Quy hoạch CSHT: giao thụng, cấp điện, năng lượng, cấp thoỏt nước, chiếu sỏng …
Lưu ý:
- Phỏt triển cỏc ĐT đa chức năng, khụng gian cụng cộng liờn hoàn, thõn thiện với người đi bộ và xe đạp
- Thiết lập mạng lưới đường bàn cờ
3.2. Quản lý NN về đất ĐT:
1- Quan hệ KT trong SD đất đai ĐT:
a. Giao đất: ổn định, lõu dài, triển khai trong 12 thỏng
b. Thuờ đất: cỏc trường hợp được NN cho thuờ đất (mặt bằng thi cụng, làm kho bói, cỏc hoạt động cụng tạm thời, đầu tư cụng trỡnh …)
c. Thu hồi đất và đền bự thu hồi đất
d. Đăng ký và cấp GCN QSDĐ
2- Thị trường đất ĐT:
- Cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới giỏ cả của đất:
+ Nhu cầu thị trường
+ Vị trớ lụ đất
+ Cơ sở hạ tầng
+ Chức năng của lụ đất và xung quanh
+ Thụng tin giữa bờn mua và bỏn
- Định giỏ thuờ đất:
Định giỏ thuờ đất cho dõn cư ĐT
LN = Q*P(k) - C - R*S
Trong đú:
Q-Diện tớch cho thuờ (m2)
P(k) - Giỏ cho thuờ
C - Chi phớ khỏc
R - Giỏ thuờ đất (m2)
S - Diện tớch đất thuờ
3.3. Quản lý NN về nhà ở ĐT: 1- Đặc điểm của nhà ở ĐT: - Yếu tố cấu thành nờn ĐT - Thị trường nhà ở khụng đồng nhất - Cú tớnh cố định - Cú tớnh bền vững
- Tuõn theo QH và qui định XD trong ĐT
2- Quan điểm và chớnh sỏch về nhà ở ĐT của NN
Một số vấn đề của thị trường BĐS VN:
1- Giỏ BĐS quỏ cao so với thu nhập của người dõn (80% dõn số VN khụng cú khả năng mua căn hộ)
LHQ đưa ra CT mang tớnh thụng lệ: Giỏ 1 ngụi nhà TB = 25% thu
nhập BQ x 15 năm cụng tỏc + Lói suất NH; người dõn cần cú 300 - 400 tr đồng để mua nhà, HN và TP. HCM hiện khụng cú loại nhà như vậy
2- Thị trường BĐS thiếu minh bạch
3.4. Quản lý NN về tài chớnh ĐT:
1- Tài chớnh ĐT và nhiệm vụ của TCĐT:
- Khỏi niệ m về TCĐT: Tài chớnh ĐT là những quan hệ KT trong phõn phối thu nhập quốc dõn trờn địa bàn ĐT, trờn cơ sở đú cỏc quỹ tiền tệ được hỡnh thành và sử dụng cho TSX xó hội, tăng trưởng KT và thực hiện chức năng của chớnh quyền ĐT
- Nhiệm vụ của TCĐT:
+ Tập trung cỏc nguồn lực cho phỏt triển đất nước
+ Tạo nguồn vốn cho thực hiện QHXD ĐT
+ Cung cấp nguồn TC cho phỏt triển KHCN, GD-ĐT, văn húa
2- Mối quan hệ giữa tài chớnh ĐT và phỏt triển KT ĐT:
Là mối quan hệ 2 chiều:
- Trỡnh độ phỏt triển của SX ĐT quyết định quy mụ TCĐT
3- Hệ thống tài chớnh ĐT:
TCĐT bao gồm cỏc bộ phận cơ bản sau:
- Tài chớnh DN: là tổng hợp cỏc quan hệ KT, được biểu hiện bằng cỏc quan hệ tiền tệ, gắn liền với việc hỡnh thành và sử dụng cỏc quỹ tiền tệ của DN, phục vụ cho mục đớch kinh doanh của DN và nhu cầu của XH
- Ngõn sỏch ĐT: là một bộ phận tài chớnh tập trung của ĐT mà cơ bản là quỹ ngõn sỏch ĐT
- Tài chớnh trung gian: bao gồm hệ thống ngõn hàng, cỏc cụng ty bảo hiểm, tài chớnh … (trong đú hệ thống ngõn hàng thương mại đúng vai trũ hết sức quan trọng)
- Tài chớnh hộ gia đỡnh: là tài chớnh dõn cư, hiện đúng vai trũ tương đối quan trọng trong hệ thống TCĐT
- Tài chớnh đối ngoại: bao gồm viện trợ, vay đầu tư nước ngoài, tiếp nhận vốn liờn doanh, chuyển giao cụng nghệ, cỏc hợp đồng bảo hiểm với cỏc cụng ty nước ngoài, kiều hối …
4- Thị trường vốn đụ thị:
- Thị trường vốn ĐT là 1 bộ phận cấu thành của hệ thống thị trường ĐT, là nơi tiếp xỳc giữa người cho vay và người đi vay, là nơi trao đổi tự do cỏc loại tiền tệ và chứng khoỏn, thể hiện quan hệ kinh tế trong quỏ trỡnh trao đổi vốn
- Nguyờn tắc XD và phỏt triển thị trường vốn ĐT:
+ Đảm bảo khai thỏc tối đa cỏc nguồn vốn trong và ngoài nước, trong đú nguồn vốn trong nước đúng vai trũ quyết định
+ Kết hợp chặt chẽ thị trường vốn với cỏc loại thị trường khỏc: hàng húa, vật tư, nguyờn liệu, lao động, cụng nghệ …
+ Đỏp ứng cỏc yều cầu về vốn cho phỏt triển ĐT và nền KTQD
+ Đa dạng húa hỡnh thức phỏt triển thị trường vốn ĐT với sự tham gia của cỏc thành phần KT
+ Tập trung đại bộ phận nguồn vốn ĐT và ngõn sỏch ĐT, thụng qua nhiều hỡnh thức huy động khỏc nhau (quan trọng nhất là thuế)
Giao thụng lộn xộn, bế tắc Kiến trỳc cảnh quan tựy tiện, tạp nham VH, văn minh M ụi trường ụ nhiễ m QH yếu kộm, tự phỏt
1.1. VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG NểI CHUNG:
- KHÁI NIỆM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG: KHÁI NIỆM PTBV ĐẦU TIấN ĐƯỢC ĐỀ CẬP VÀO NĂM 1987 TRONG BÁO CÁO CỦA ỦY BAN MT & PT THẾ GIỚI (WCED); CHO