Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HềA PHáP LUậT Về BảO HIểM XÃ HộI HƯU TRí B¾T BC ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT PHM TH HềA PHáP LUậT Về BảO HIểM XÃ HộI HƯU TRí BắT BUộC VIệT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH HUYỀN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác thực, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Phạm Thị Hòa LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ trước hết em xin gửi đến quý thầy, cô giáo khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, em xin gửi đến TS Nguyễn Thanh Huyền, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ lời cảm ơn sâu sắc Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình hồn thiện Luận văn em khơng tránh khỏi sai sót, kính mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Phạm Thị Hòa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát chung pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError! Bookmark 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError! Bookma 1.1.2 Vai trị bảo hiểm xã hội hưu trí hệ thống bảo hiểm xã hộiError! Bookmar 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError! Bookma 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộcError! Bookmark not define 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError! Bookma 1.3 Pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí số nước giới học kinh nghiệm với Việt NamError! Bookmark not defined 1.3.1 Pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí số quốc giaError! Bookmark not 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG Error! Bookmark not defined Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError! Bookmark not d 2.1.1 Quy định tổ chức hình thành quỹ bảo hiểm hưu trí bắt buộcError! Bookmark n 2.1.2 Quy định chi trả bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError! Bookmark not defi 2.1.3 Bảo hiểm xã hội lần Error! Bookmark not defined 2.1.4 Xử lý vi phạm bảo hiểm xã hội 50 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng tham gia thụ hưởng bảo hiểm hưu trí bắt buộcError! Bookmark 2.2.2 Thực trạng chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộcError! Bookmark not defin 2.2.3 Thực trạng tổ chức quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Error! Bookmark not defined 2.2.4 Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, cải cách thủ tục hành gắn liền nghiệp vụ cán quản lý thực hiện.Error! Bookmark not defined 2.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tra, kiểm tra, giải tình trạng vi phạm pháp luậtError! Bookmark not defined 2.3 Một số nhận xét thực trạng pháp luật tình hình thực pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc Việt NamError! Bookmark not de 2.3.1 Những kết đạt Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế, tồn Error! Bookmark not defined 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƯƠNG Error! Bookmark not defined Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIÊN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Error! Bookmark not defined 3.1.1 Xây dựng quy định để hạn chế số lượng người lao động muốn nhận chế độ hưu trí sớm Error! Bookmark not defined 3.1.2 Xây dựng quy định khung bậc với điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội cụ thể để hưởng bảo hiểmError! Bookmark not defined 3.1.3 Thực rà soát, sửa đổi ban hành sách mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 80 3.1.4 Tăng mức xử phạt hành trường hợp trốn đóng BHXH nợ BHXH Error! Bookmark not defined 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Việt NamError! Bookmark not def 3.2.1 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội hưu trí Error! Bookmark not defined 3.2.2 Đa dạng hóa danh mục xây dựng máy quản lý đầu tư hợp lý quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao nghiệp vụ cán BHXH liền với cải cách thủ tục hành Error! Bookmark not defined 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƯƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Dạng viết tắt Dạng đầy đủ ASXH An sinh xã hội BC Báo cáo BHHT Bảo hiểm hưu trí BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CT Chỉ thị KNLĐ Khả lao động NLĐ Người lao động NQ Nghị NSDLĐ Người sử dụng lao động QĐ Quyết định QHLĐ Quan hệ lao động DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Mức đóng vào Quỹ hưu trí tử tuất 37 Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc 52 Bảng 2.3 Số thu vào quỹ hưu trí tử tuất giai đoạn 2009-2017 53 Bảng 2.4 Đối tượng giải hưởng chế độ hưu trí giai đoạn 2012-2017 54 Bảng 2.5 Số người nghỉ hưu bị suy giảm KNLĐ từ 61% năm 2016 56 Bảng 2.6 Tình hình thu chi hưu trí giai đoạn 2009-2017 58 Bảng 2.7 Tình hình nợ BHXH giai đoạn 2013-2017 60 Bảng 2.8 Tình hình nợ BHXH chia theo nhóm đối tượng giai đoạn 2013-2017 61 Lãi thu từ hoạt động đầu tư giai đoạn 2015 – 2017 63 Bảng 2.9 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề an sinh xã hội (ASXH) xem tảng vững cho phát triển kinh tế ổn định xã hội quốc gia giới Với tư cách trụ cột hệ thống sách ASXH, bảo hiểm xã hội (BHXH) thực trở thành công cụ đắc lực hiệu giúp cho Nhà nước điều tiết xã hội kinh tế thị trường, gắn kết phát triển kinh tế với thực công bằng, tiến phát triển xã hội bền vững Nằm hệ thống chế độ BHXH, bảo hiểm xã hội hưu trí chế độ quan trọng BHXH nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động (NLĐ) hết tuổi lao động Hầu hết NLĐ nước có nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội hưu trí (BHXHHT) Vì thế, quốc gia áp dụng từ sớm Ở Việt Nam, BHXHHT bắt buộc Đảng Nhà nước quan tâm đề cao từ lâu, khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà cịn có ý nghĩa trị xã hội sâu sắc Trải qua nhiều năm thực hiện, BHXHHT bắt buộc sửa đổi nhiều lần ngày hoàn thiện phù hợp với tình hình đất nước BHXHHT bắt buộc với chế độ khác hệ thống chế độ BHXH góp phần quan trọng việc ổn định đời sống NLĐ giúp họ yên tâm làm việc tạo thu nhập cho thân, gia đình xã hội, từ đảm bảo ASXH, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Trong giai đoạn nay, NLĐ độ tuổi nghỉ hưu ngày tăng, yêu cầu đặt tổ chức thực BHXHHT bắt buộc để đạt hiệu cao nhất, đồng thời phù hợp với điều kiện đất nước thời kỳ đổi Do đó, việc hoàn thiện pháp luật thực thi quy định BHXHHT bắt buộc vấn đề cấp thiết phù hợp với nguyện vọng đại đa số Chương MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIÊN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM 3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Luật BHXH 2014 ban hành khắc phục hầu hết bất cập, hạn chế Luật BHXH 2006 BHHT Mặc dù, Luật BHXH 2014 vào thực thời gian ngắn từ 01/01/2016 đến bên cạnh thành tựu đạt được, pháp luật BHXH bộc lộ số bất cập liên quan đến tuổi nghỉ hưu, phát triển quỹ BHXHHT bắt buộc Việc thực thi sách BHXH nói chung BHXHHT bắt buộc nói riêng cịn chưa triệt để, chưa nghiêm minh Do đó, thời gian tới, cần thiết phải có hướng sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý để phù hợp với tình hình thực tế đất nước để BHXH nói chung BHXHHT bắt buộc nói riêng ngày phát triển toàn diện Qua trình nghiên cứu, tơi đề xuất vài khuyến nghị hoàn thiện pháp luật BHXHHT bắt buộc sau: 3.1.1 Xây dựng quy định để hạn chế số lượng người lao động muốn nhận chế độ hưu trí sớm Như phân tích, thiết kế sách hưu trí Việt Nam chưa cân đối theo ngun tắc đóng - hưởng thực tế số người hưu trước tuổi nhiều nguyên nhân làm giảm độ tuổi nghỉ hưu trung bình NLĐ Với tình trạng vậy, không hạn chế số người hưu sớm tuổi thọ trung bình người dân tăng, tuổi nghỉ hưu trung bình NLĐ cịn thấp đồng nghĩa với thời gian hưởng 78 lương hưu kéo dài ảnh hưởng lớn đến quỹ hưu trí Do cần có sách tăng tỷ lệ giảm trừ lương hưu để hạn chế số lượng NLĐ muốn nhận chế độ hưu trí sớm Có thể thực theo khuyến cáo ILO để tỷ lệ giảm trừ lên đến 5% - 6% cho năm hưu trước tuổi Mức tỷ lệ cao xét lâu dài hạn chế số trường hợp tiêu cực trình làm thủ tục nghỉ hưu sớm Về tiêu chí xét nghỉ hưu sớm cần giám sát chặt chẽ việc thực Những tiêu chí xét cho việc hưu sớm đề phải thực thật nghiêm túc, chặt chẽ, đặc biệt quy định chứng nhận suy giảm KNLĐ Nếu NLĐ đề nghị xem xét hưu sớm suy giảm KNLĐ cần xem xét xem thực có phải NLĐ khơng đủ lực lao động hay không để định phù hợp Mặt khác cần quy định chặt chẽ điều kiện hưởng giảm lợi ích nhận BHXH lần như: Bỏ quy định hưởng BHXH lần trường hợp NLĐ tham gia BHXH bắt buộc sau năm nghỉ việc mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH Để khuyến khích NLĐ tiếp tục tham gia BHXH để hưởng lương hưu hình thức khác bảo lưu để có điều kiện tiếp tục tham gia hay chuyển sang hình thức BHXH tự nguyện để hưởng chế độ BHHT 3.1.2 Xây dựng quy định khung bậc với điều kiện tham gia bảo hiểm xã hội cụ thể để hưởng bảo hiểm hưu trí theo hướng linh hoạt cho đối tượng Như phân tích, điều kiện tối thiểu thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu dài 20 năm nên phận NLĐ không đủ điều kiện để tích lũy tâm lý chờ đợi lâu dẫn đến muốn nhận BHXH lần, điều đồng nghĩa với việc họ rời khỏi hệ thống làm giảm diện bao phủ BHXH, ảnh hưởng đến mục tiêu ASXH bền vững 79 Đảng Nhà nước Vì vậy, xem xét sửa đổi chế sách BHXH theo hướng phép lựa chọn hưởng linh hoạt để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Điều kiện hưởng chế độ hưu trí sửa đổi theo hướng xây dựng mức tham gia đóng BHXH tối thiểu từ 20 năm, 15 năm, 10 năm với mức hưởng tính tốn phù hợp cho NLĐ, tạo điều kiện cho NLĐ cao tuổi có số năm tham gia BHXH thấp tiếp cận thụ hưởng quyền lợi BHXH Quy định thời gian tham gia đóng BHXH giúp cho NLĐ điều kiện không làm việc tuổi sau 35 đóng BHXH 10 hay 15 năm, khơng tiếp tục tham gia QHLĐ có hội để hưởng chế độ hưu với mức hưởng phù hợp Điều phần hỗ trợ khuyến khích đặc biệt người độ tuổi 40, 50 bắt đầu tham gia BHXH có thời gian gián đoạn nhiều năm khơng có điều kiện tham gia hết tuổi lao động đóng để hưởng lương hưu hàng tháng Việc xây dựng sách BHXH theo hướng linh hoạt bao gồm việc xây dựng gói BHXH ngắn hạn, dài hạn linh hoạt để NLĐ có nhiều lựa chọn tham gia thụ hưởng, đáp ứng nhu cầu không lâu dài trước mắt, không dài hạn mà ngắn hạn 3.1.3 Thực rà sốt, sửa đổi ban hành sách mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH sách ASXH trụ cột Đảng Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, thực tế, nhiều sách ưu việt BHXH chưa phận NLĐ quan tâm… Luật BHXH năm 2014 quy định việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH từ 01/01/2018, vừa hội thách thức ngành BHXH việc tổ chức thực công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH Những sách mở áp dụng bao phủ hầu hết NLĐ thuộc 80 diện tham gia BHXH bắt buộc Tuy nhiên, thực tế đối tượng có khả tham gia BHXH bắt buộc như: Chủ hộ kinh doanh cá thể, người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã khơng hưởng tiền lương, người có việc làm, trả tiền công không theo HĐLĐ chưa quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Luật BHXH 2014, hay đối tượng thuộc khu vực dân trí chưa cao xã nghèo thuộc vùng cận biên giới chưa có sách tun truyền sâu rộng nên nhiều trường hợp họ cịn bị NSDLĐ trốn đóng BHXH Do vậy, thời gian tới nên sửa đổi quy định cách chặt chẽ để ngày nhiều đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ban hành quy định tham gia BHXH bắt buộc với đối tượng nêu Việc ban hành sách cần phải nghiên cứu hợp lý, quan BHXH phải phối hợp với địa phương để khảo sát thống kê xác số đối tượng tiềm có biện pháp khuyến khích giúp người dân hiểu lợi ích thiết thực tin tưởng tham gia BHXH 3.1.4 Tăng mức xử phạt hành trường hợp trốn đóng BHXH nợ BHXH Mức xử phạt việc trốn đóng, chậm đóng BHXH tương đối thấp nên chưa khuyến khích doanh nghiệp thực pháp luật BHXH Nâng cao tính tuân thủ pháp luật có chế tài xử lý nghiêm mức xử lý vi phạm cao BHXH không giúp hạn chế tình trạng nợ đóng BHXH mà cịn giúp mở rộng diện bao phủ hệ thống BHXH vốn hẹp doanh nghiệp trốn đóng BHXH Đồng thời, có biện pháp vừa thắt chặt vừa khuyến khích để doanh nghiệp đóng BHXH cho NLĐ theo mức lương thực tế, thay mức lương tối thiểu nay, nhằm mặt nâng nguồn thu quỹ BHXH, nâng cao tính bền vững quỹ BHXH, mặt khác đảm bảo mức sống cho NLĐ đến tuổi nghỉ hưu, góp phần củng cố hệ thống ASXH 81 3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Việt Nam 3.2.1 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội hưu trí Ln ln xác định cơng tác thơng tin tun truyền sách BHXH Đảng Nhà nước NLĐ nhiệm vụ thường xuyên, phải làm tốt với mặt công tác khác Trong thời gian vừa qua, công tác thông tin tuyên truyền ý đẩy mạnh, nhiên công tác chưa thật thường xuyên, nội dung chưa thật phong phú, chưa đủ liều lượng để NLĐ NSDLĐ nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng chế độ sách BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng thời kỳ đổi Trong giai đoạn vừa qua bên cạnh ưu điểm đạt cơng tác tun truyền sách BHXH chưa thực cho thấy hiệu cao Việc chia sẻ, kết nối thông tin, liệu bộ, ngành, địa phương hạn chế dẫn đến việc ứng dụng CNTT công tác quản lý Ngành BHXH cịn gặp nhiều khó khăn, chưa nắm bắt số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Chính vậy, việc tun truyền, giải thích nhằm nâng cao nhận thức lợi ích BHHT cho NLĐ NSDLĐ có ý nghĩa quan trọng cấp bách giai đoạn Thiết nghĩ, không cơng việc ngành BHXH mà cịn nhiệm vụ chung nhiều ngành, nhiều cấp toàn xã hội cần đẩy mạnh thời gian tới để đảm bảo sách BHXH thơng tin, tuyên truyền đến tất đối tượng, cấp, ngành, tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức quyền lợi trách nhiệm thực đóng BHXH, góp phần làm lành mạnh QHLĐ, tăng thu hút đầu tư tạo nhiều việc làm Để đạt mục tiêu, cần triển khai 82 đồng hoạt động sau đây: Thứ nhất, đa dạng hình thức, phuơng pháp nội dung, đảm bảo tính đồng triển khai, xây dựng sở liệu liên thơng tồn quốc, với tập trung xây dựng cho đội ngũ cộng tác viên có lực trình độ để làm cơng tác hướng dẫn, tập huấn cho cộng tác viên sở Thứ hai, phối hợp tham gia nhiều tổ chức đồn thể cơng tác tun truyền, tạo hiệu ứng lan tỏa cộng đồng Cơ quan BHXH phải xây dựng chương trình, chế phối hợp đồng bộ, có hiệu BHXH tỉnh sở Thứ ba, phối hợp chương trình tuyên truyền BHXHHT bắt buộc với chương trình mục tiêu khác như: chương trình việc làm, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn khó khăn Thứ tư, thơng tin rộng rãi tình hình nợ BHXH doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng tăng cường tuyên truyền hành vi vi phạm pháp luật BHXH hình hóa Bộ luật Hình 3.2.2 Đa dạng hóa danh mục xây dựng máy quản lý đầu tư hợp lý quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn Như phân tích, hoạt động đầu tư quỹ BHXH, đặc biệt quỹ BHXH dài hạn thời gian qua dù an toàn hiệu Việc đầu tư quỹ BHXH Việt Nam bên cạnh việc tơn trọng ngun tắc bảo tồn vốn, có chiến lược đầu tư vào sản phẩm tài dài hạn, có tính khoản cao cần phải đồng thời đầu tư nhân chuyên nghiệp để quỹ BHXH đóng vai trị nhà đầu tư lớn, quan trọng thị trường tài Các hình thức đầu tư quỹ BHXH thời gian tới cần thay đổi theo hướng đa dạng hóa danh mục, ngồi việc ưu tiên đầu tư vào trái phiếu phủ, trái phiếu phủ dài hạn cần mở rộng đầu tư sang lĩnh vực có khả sinh lời cao đầu tư vào thủy điện, BOT đường 83 bộ, bước có lộ trình đầu tư phần tiền nhàn rỗi quỹ thông qua ủy thác đầu tư thị trường nước quốc tế bảo đảm an toàn, bền vững thông qua việc nghiêm túc đánh giá dự án đầu tư trước Năm 2011, BHXH Việt Nam thực đầu tư 6000 tỷ đồng để xây dựng dự án Thủy điện Lai Châu ủy thác cho Ngân hàng thương mại cổ phần Công Thương Việt Nam thực quản lý khoản vay, năm 2017, tập đoàn điện lực Việt Nam trả nợ toán trước hạn toàn khoản vay Lợi nhuận đầu tư bình quân qua dự án Thủy điện Lai Châu 9,2%/năm [Phụ lục XIII, 11] Như xem danh mục đầu tư có lợi nhuận cao an tồn Bên cạnh đó, cần xây dựng máy tra giám sát, quản lý đầu tư quỹ hợp lý để phục vụ công tác đánh giá, dự báo tài hiệu đem lại kết đầu tư cao tránh thất thu quỹ 3.2.3 Nâng cao nghiệp vụ cán BHXH liền với cải cách thủ tục hành Xây dựng, kiện tồn cơng tác tổ chức cán làm công tác BHXH vấn đề cần thiết quan trọng Để thành viên xã hội, đặc biệt người thuộc diện tham gia BHXH nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, quyền lợi tham gia BHXH, trước hết phải nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm cán làm công tác BHXH, coi công việc hoạt động dịch vụ nhằm phục vụ nhân dân Do quan BHXH cần nâng cao chất lượng cán chuyên trách BHXH, đảm bảo cán tuyên truyền viên vừa vững chuyên môn nghiệp vụ, vừa tận tâm, tận tụy với nghiệp phát triển BHXH Phải thay đổi nhận thức cán ngành bảo hiểm tiếp xúc với người tham gia, phải đặt vai trò người làm dịch vụ, cung cấp dịch vụ, tiến tới xóa bỏ hồn tồn chế “xin – cho” tồn Bên cạnh đó, cần nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà 84 nước BHXH, việc hoạch định chiến lược phát triển, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật BHXH Tăng cường phối hợp cấp, ngành địa phương lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách BHXH, kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc phát sinh Nâng cao tính tuân thủ pháp luật BHXH thông qua thực đồng biện pháp hành chính, kinh tế, tư pháp để tăng số người tham gia BHXH đôi với trọng tăng số người thụ hưởng quyền lợi BHXH, đặc biệt BHXHHT bắt buộc Cùng với đó, tiếp tục rà sốt, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ kịp thời thủ tục không cần thiết, công khai thủ tục, quy trình, cách tiếp nhận hồ sơ trả kết đến đơn vị sử dụng lao động Hồn thiện quy trình giao dịch điện tử tiến tới thực tất thủ tục BHXH Trước mắt, đẩy nhanh tiến độ ứng dụng giao dịch điện tử thực thủ tục hành BHXH để giảm thời gian giao dịch doanh nghiệp 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Cơng tác kiểm tra giám sát việc làm cần thiết thiếu với hoạt động nào, lĩnh vực nào, trình triển khai thực BHXH cần áp dụng chế phương pháp kiểm tra giám sát công tác thu, chi, giải chế độ BHXH có BHXHHT bắt buộc từ cấp sở cách thường xuyên liên tục Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi tiền BHXH, công tác quản lý khám giám định y khoa Hơn nữa, cần phải xây dựng nội dung kiểm tra đánh giá phù hợp để thực tăng cường kiểm tra thực sách BHXH đối tượng thuộc diện tham gia địa bàn nước 85 Các kế hoạch cần cụ thể, rõ ràng chi tiết Cần có phối hợp đơn vị thực với tổ tra, bên cạnh đảm bảo ngun tắc bình đẳng hoạt động để kết việc tra giám sát thu cách khách quan Thông qua việc tra, kiểm tra, giám sát, vừa rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng, kiến nghị sửa đổi quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế, vừa góp phần thúc đẩy việc áp dụng quy định pháp luật cách nghiêm minh BHXH nói chung chế độ hưu trí nói riêng 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG BHXHHT bắt buộc chiếm vị trí vơ quan trọng hệ thống BHXH Tuy nhiên, qua q trình nghiên cứu, tơi thấy quy định pháp luật việc thực BHXHHT bắt buộc tồn nhiều bất cập Trước yêu cầu hội nhập quốc tế, NLĐ nước vào làm việc Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định, với việc Việt Nam tham gia hiệp định song phương đa phương BHXH quy định BHXH nói chung, BHXHHT bắt buộc Việt Nam nói riêng cần sớm phải sửa đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế xu hội nhập nhằm đảm bảo tính khả thi tổ chức thực Chương đề tài đưa số hướng giải pháp, kiến nghị pháp luật thực điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình; xây dựng quy định để hạn chế số lượng NLĐ muốn nhận chế độ hưu trí sớm; xây dựng quy định khung bậc với điều kiện tham gia BHXH cụ thể để hưởng BHXHHT bắt buộc theo hướng linh hoạt cho đối tượng; thực rà soát, sửa đổi ban hành sách mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Song song với kiến nghị hoàn thiện pháp luật chương đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHXHHT bắt buộc thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền, đa dạng hóa danh mục xây dựng máy quản lý đầu tư quỹ hiệu quả, tăng cường công tác tra, kiểm tra để hạn chế tình trạng trốn nợ, nợ đọng BHXH, đặc biệt thực đồng với nâng cao nghiệp vụ cán BHXH để BHXHHT bắt buộc hoàn thiện thể vai trị an sinh vững cho toàn xã hội 87 KẾT LUẬN Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 với nhiều điểm quan trọng theo hướng có lợi cho NLĐ Luật quy định chi tiết số sách BHXHHT bắt buộc so với Luật BHXH năm 2006 bổ sung thêm nhiều sách Pháp luật BHXH điều chỉnh BHXHHT bắt buộc tạo hành lang pháp lý quan trọng việc hình thành phát triển chế độ BHXH Nhìn chung, năm gần số biện pháp tổ chức thực pháp luật mà quan BHXH áp dụng mang lại đổi định việc thực sách BHXHHT bắt buộc, nhằm góp phần bước ổn định tình hình ASXH, đáp ứng quyền lợi người dân Tuy nhiên, với kết đạt BHXHHT bắt buộc kinh tế thị trường đứng trước thách thức cần phải quan tâm, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm chủ động đối phó với thay đổi tình hình kinh tế - xã hội đất nước tiến trình hội nhập, già hóa dân số Do vậy, khuyến nghị sửa đổi, hoàn thiện pháp luật BHXHHT bắt buộc đề như: thực điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu theo lộ trình; xây dựng quy định để hạn chế số lượng NLĐ muốn nhận chế độ hưu trí sớm; xây dựng quy định khung bậc với điều kiện tham gia BHXH cụ thể để hưởng BHXHHT bắt buộc theo hướng linh hoạt cho đối tượng; thực rà sốt, sửa đổi ban hành sách mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hoàn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Bên cạnh đó, đề tài đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao việc thực thi chế độ thực tiễn trọng đến việc tuyên truyền pháp luật, nâng cao nghiệp vụ cán bộ, tăng cường công tác kiểm tra giám sát BHXHHT bắt buộc 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 28-NQ/TW ngày 19/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Công văn số 3841/BHXH-CSXH ngày 30/8/2017 việc cung cấp số liệu, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo số 15/BC-BHXH ngày 03/4/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo số 75-BC/BCS ngày 25/6/2018 kết 05 năm thực Nghị số 21-NQ/TW, Hà Nội Bộ lao động - thương binh xã hội (2015), Thông tư số 47/2015/TTBLĐTBXH ngày 16/11/ 2015 hướng dẫn thực số điều hợp đồng, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung luật lao động, Hà Nội Nguyễn Văn Chiều (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/08/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động việt nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ Luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 89 10 Chính phủ (2017), Báo cáo số 150/BC-CP ngày 21/4/2017 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2016, Hà Nội 11 Chính phủ (2018), Báo cáo số 166/BC-CP ngày 10/5/2018 tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng quỹ năm 2017, Hà Nội 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 143/2018/NĐ-CP ngày 15/10/2018 việc hướng dẫn thi hành Luật BHXH người nước làm việc Việt Nam, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hiên (2006), Những điểm chế độ bảo hiểm hưu trí luật bảo hiểm xã hội 2006, Hà Nội 14 Hội đồng Chính Phủ (1960), Nghị không số ngày 27/04/1960 việc cải tiến chế độ lương tăng lương năm 1960, Hà Nội 15 Nguyễn Thanh Huyền (2019), “Chế độ bảo hiểm hưu trí số vấn đề pháp lý đặt ra”, Tạp chí Lao động – Xã hội, tháng 16 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 18 Quốc hội (2018), Báo cáo số 1284/BC-UBVĐXH14 ngày 14/5/2018 báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ tình hình thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội, quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm xã hội năm 2017, Hà Nội 19 Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháo luật Việt Nam, Nxb đại học Quốc gia Hà Nội 20 Lê Thị Hoài Thu (2019), Giáo trình Pháp Luật an sinh xã hội, Nxb đại học Quốc gia Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb công an nhân dân 90 * Tài liệu Website tiếng Việt 22 Trần Đình Liệu, "Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cần thiết", https://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/dieu-chinh-tuoi-nghi-huu-la-canthiet-20161027145709157.htm 23 Lương hưu Việt Nam với Pháp, Mỹ, Nhật, http://tapchimattran.vn/thegioi/he-thong-an-sinh-xa-hoi-o-mot-so-quoc-gia-chau-a-va-viet-nam12028.html 24 Tạ Nguyệt, “Khởi kiện nợ đọng bảo hiểm xã hội cịn nhiều khó khăn”, http://m.danviet.vn/tin-tuc/khoi-kien-no-dong-bao-hiem-xa-hoi-connhieu-kho-khan-842608.html 25 Nhật Bản trước thách thức thiếu hụt lao động, https://www.qdnd.vn/thoi-su-quoc-te/doi-song-quoc-te/nhat-ban-truocthach-thuc-thieu-hut-lao-dong-513972 26 Tăng lương hưu cho lao động nữ từ 01/01/2018, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-08-08/lao-dongnu-nghi-huu-tu-1-1-2018-co-the-duoc-tang-luong-huu-toi-123160750.aspx 27 Tăng tuổi nghỉ hưu Đức, https://tuoitre.vn/duc-tranh-cai-xungquanh-de-xuat-nang-tuoi-nghi-huu-len-6769-1159603.html 28 Vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, https://hoanhap.vn/baiviet/vi-pham-phap-luat-trong-linh-vuc-bhxh-ngay-cang-phuc-tap tinhvi-va-nguy-hiem-cho-xa-hoi-28468 29 Lan Vũ, “xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm”, https://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/38819802-can-som-co-vanban-huong-dan-xu-ly-cac-hanh-vi-vi-pham-linh-vuc-bao-hiem.html II Tài liệu tiếng Anh 30 Cheng Siwei, Yu Hairong and Han Wei (2018), In Depth: China’s Social Security Balancing Act, Aug 27 91 31 ILO (1955), “C102 - Social Security (Minimum Standards) Convention”, Apr 32 ILO (1969), “C128 - Invalidity, Old-Age and Survivors' Benefits Convention” Nov 33 National People's Congress (2011), Social Insurance Law of the People's Republic of China, July * Tài liệu Website tiếng Anh 34 Company profile, https://www.deutscherentenversicherung.de/DRV/EN/Deutsche_Rentenversicherung/unterne hmensprofil.html 35 German social security and claiming your benefits, https://www.expatica.com/de/about/gov-law-admin/german-socialsecurity-and-claiming-your-benefits-100923/ 36 National Pension Act, April 16, 1959, Act No 141” http://roppou.aichi-u.ac.jp/joubun/s34-141.htm 37 Refund of Retirement Contributions, https://www.gtai.de/GTAI/Navigation/EN/Invest/Investment-guide/Employeesand-social-security/the-german-social-security-system.html 38 Social Security in Germany”, https://www.internations.org/germanyexpats/guide/29458-social-security-taxation/social-security-ingermany-15970 39 Types of Public Pension and System to Join, https://www.nenkin.go.jp/service/seidozenpan/shuruiseido/20140710.html 40 The German Social Security System, https://www.howtogermany.com/pages/german-retirement.html 41 The Public Retirement System - additional details”, https://www.howtogermany.com/pages/retirement-refund.html 92 ... thực pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC 1.1 Khái quát chung pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc. .. luận pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError! Bookma 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộcError! Bookmark not define 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộcError!... luận pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc Việt Nam Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật