Pháp luật về Bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay Luận văn ThS. Luật

Ở Việt Nam, pháp luật về bảo hiểm xã hội đã có những quy định riêng tương đối phù hợp với những nét đặc thù của lao động nữ và có hiệu quả trong việc bảo vệ lợi ích của họ, nhất là trong

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG

PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG

PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM

HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật kinh tế

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí

HÀ NỘI - 2012

VỚI LAO ĐỘNG NỮ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC

9

1.1 Khái quát chung về bảo hiểm xã hội 9 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 9 1.1.2 Bản chất của bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Các nguyên tắc của bảo hiểm xã hội 12 1.2 Sự cần thiết phải bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 15 1.2.1 Khái niệm lao động nữ và tính đặc thù của lao động nữ 15 1.2.2 Sự cần thiết phải thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao

động nữ

20

1.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 23 1.3.1 Chủ thể của bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 23 1.3.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ 24 1.4 Một số quy định của pháp luật quốc tế về bảo hiểm xã hội

đối với lao động nữ

26

1.4.1 Các công ước quốc tế 27

1.4.2 Pháp luật một số nước 30

37

2.1 Chế độ nghỉ chăm sóc con ốm 37 2.1.1 Điều kiện hưởng chế độ nghỉ chăm sóc con ốm 37 2.1.2 Chế độ và quyền lợi 37 2.2 Chế độ thai sản 41 2.2.1 Điều kiện hưởng chế độ thai sản 42 2.2.2 Chế độ và quyền lợi 43 2.3 Chế độ hưu trí 55 2.3.1 Chế độ hưu trí bắt buộc 56 2.3.1.1 Chế độ hưu trí hàng tháng 56 2.3.1.2 Chế độ hưu trí một lần 64 2.3.2 Chế độ hưu trí tự nguyện 65 2.3.2.1 Chế độ hưu trí hàng tháng 65 2.3.2.2 Chế độ hưu trí một lần 66

quản lý nhà nước

69

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện bảo hiểm xã hội đối với lao

3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động áp dụng pháp

luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ

80

3.2.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Công đoàn đối

với việc bảo vệ lao động nữ

82

3.2.4 Công tác cán bộ 83 3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền với việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã

hội đối với lao động nữ

84

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phụ nữ là lực lượng lao động đông đảo, có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong gia đình và xã hội Cũng như bất kỳ người lao động nào trong quan hệ lao động, lao động nữ có nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội để được

bù đắp phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm sút trong các trường hợp họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già hay do sự tác động của kinh tế thị trường Tuy nhiên với tính đặc thù của mình, lao động nữ cần chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp để không chỉ giúp lao động nữ thực hiện tốt chức năng lao động mà còn phải thực hiện tốt chức năng tái sản xuất sức lao động cho xã hội Vốn được coi là phái yếu trong mọi quan hệ xã hội (trong đó có quan hệ lao động), lao động nữ luôn luôn phải đấu tranh để được bình đẳng với nam giới Ăngghen đã chỉ ra rằng: "Trong ba hình thức bất bình đẳng lớn nhất của lịch sử nhân loại thì quan hệ bất bình đẳng giữa nam và nữ chính là nguồn gốc đích thực về mặt lịch sử, xã hội của những mâu thuẫn cơ bản… " [24] Ngày nay, sự bất bình đẳng đó vẫn tồn tại

ở hầu khắp các khu vực và trên thế giới Điều đó đã hạn chế sự vươn lên của phụ nữ khiến họ gặp nhiều khó khăn trong cuộc sống, trong lao động và trong quá trình thực hiện thiên chức của mình Vì thế, việc đề ra các chủ trương, biện pháp để bảo vệ phụ nữ là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Và bảo hiểm xã hội là một trong những biện pháp, chính sách quan trọng được các quốc gia sử dụng để bảo vệ họ

Ở Việt Nam, pháp luật về bảo hiểm xã hội đã có những quy định riêng tương đối phù hợp với những nét đặc thù của lao động nữ và có hiệu quả trong việc bảo vệ lợi ích của họ, nhất là trong chế độ trợ cấp thai sản Các quy định này một phần giúp cho lao động nữ phục hồi sức khỏe, một phần giúp họ

vượt qua được những khó khăn về kinh tế để vươn lên, ổn định đời sống, nâng cao thể lực, trí lực và năng suất lao động Tuy nhiên vẫn còn khá nhiều quy định bất cập, cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

Và thực tiễn ở Việt Nam, dưới sự tác động của nền kinh tế thị trường, trong một số vấn đề, quyền bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ chưa được đảm bảo thực hiện một cách đầy đủ vì nguyên nhân từ chính pháp luật (ví dụ trong vấn đề cho thuê lại lao động mà hiện tại Luật lao động Việt Nam chưa điều

chỉnh) Đó là lý do cơ bản tôi chọn đề tài: "Pháp luật về bảo hiểm xã hội đối

với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay" Trên cơ sở làm sáng tỏ một cách có

hệ thống các vấn đề lý luận cơ bản về bảo hiểm nói chung, bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ nói riêng, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam hiện hành đối với lao động nữ, so sánh, đối chiếu với pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ của một số nước, luận văn đưa ra một số phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam Việc hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ cũng là yêu cầu để đảm bảo tính tương thích và góp phần thực hiện tốt hơn Luật bình đẳng giới

2 Tình hình nghiên cứu

Từ trước đến nay cũng đã có một số bài báo, bài viết về vấn đề này nhưng cũng chỉ nói chung mà chưa đi sâu nghiên cứu chi tiết pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ cũng như thực trạng về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở nước ta Trong xu thế hiện nay, việc nghiên cứu một cách

có hệ thống về vấn đề này mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc Những giải pháp của đề tài hy vọng sẽ đem lại những kết quả thiết thực cho việc hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam

Trong quá trình nghiên cứu, tác giả có tham khảo các tạp chí khoa học pháp lý: Nhà nước pháp luật, thông tin khoa học pháp lý, bảo hiểm xã hội, Nghiên cứu lập pháp, các công trình nghiên cứu khoa học của người đi trước

thông qua mạng, báo chí Như bài viết của TS Nguyễn Hữu Chí: "Hoàn

thiện thực thi pháp luật về lao động nữ trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước";

TS Nguyễn Thị Kim Phụng với bài viết: "Nội luật hóa CEDAW về bảo hiểm

xã hội đối với lao động nữ khi dự thảo Luật bảo hiểm xã hội"; tác giả Đào

Duy Phương về: "Chế độ bảo hiểm xã hội về thai sản theo pháp luật hiện

hành"… Tuy nhiên, các công trình của các tác giả mới chỉ tập trung nghiên

cứu trong những phạm vi hẹp mang tính chất nghiên cứu , trao đổi, là các công trình nghiên cứu khoa học ngắn gọn trên các tạp chí có tính gợi mở Việc nghiên cứu , tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của pháp luật nước ngoài để hoàn thiện pháp luật về vấn đề này là điều cần thiết

Ngoài ra, trên cơ sở tìm hiểu các thành quả mà người đi trước đã đạt được, tác giả tiếp tục nghiên cứu và kiến nghị đưa ra các giải pháp để góp phần hoàn thiện thực trạng chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ Một trong những vấn đề góp phần làm nên thành công của luận văn là việc nghiên cứu các tài liệu, vì thế nên việc tiếp cận và tìm hiểu các văn bản pháp lý liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ là hết sức cần thiết Người viết tập trung nghiên cứu các văn bản pháp luật Việt Nam gồm đạo luật quan trọng có giá trị cao nhất đảm bảo quyền con người, đặc biệt là quyền của phụ nữ như: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Tìm hiểu hệ thống pháp luật trước khi có Luật lao động ra đời như các Sắc lệnh 29, Sắc lệnh 54, Sắc lệnh 76, Sắc lệnh

77, Sắc lệnh 105 của Hồ Chủ Tịch, các Điều lệ bảo hiểm ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995, Luật lao động năm 1994, các văn bản hướng dẫn Luật lao động năm 1994, Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 19/01/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, Nghị định

số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn một số điều của Luật bảo hiểm

xã hội về bảo hiểm bắt buộc, Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008

quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật bảo hiểm xã hội

về bảo hiểm thất nghiệp, Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm tự nguyện

Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm

xã hội đối với lao động nữ, nhằm tạo lập hành lang pháp lý về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam Tác giả hy vọng rằng với sự đầu tư thích đáng, kết quả nghiên cứu sẽ là một tài liệu tham khảo có giá trị

4 Mục đích và nhiệm vụ

Mục đích nghiên cứu đề tài là tìm hiểu làm sáng tỏ các quy định và hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam về phương diện pháp lý và thực tiễn thực hiện Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ và nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ trong thời gian tới

Để đạt được mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt ra cho quá trình nghiên cứu là:

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận chung về bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ nói riêng

- Phân tích và làm rõ các quy định cũng như thực trạng áp dụng chế

độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ theo pháp luật hiện hành Đồng thời xem xét thực tế thực hiện cũng như các kết quả đạt được cần phát huy và các hạn chế cần khắc phục

- Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật quốc tế và pháp luật của một số nước về bảo hiểm xã hội, đưa ra những đề xuất để hoàn thiện các quy định về chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam

4.Cơ sở khoa học và thực tiễn của đề tài

41 Cở sở khoa học

Thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hướng tới một công

bằng dân chủ văn minh, đảm bảo quyền con người, tất cả vì con người, do con người cho nên vấn đề đảm bảo chính sách an sinh nhất là chế độ bảo hiểm

xã hội đối với lao động nữ là một trong những mục tiêu lớn thể hiện tính ưu việt của chế độ chủ nghĩa Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 khẳng định:

"Chính sách bao trùm mọi mặt của cuộc sống con người, điều kiện lao động

và sinh hoạt, giáo dục văn hóa, quan hệ gia đình, quan hệ giai cấp, quan hệ dân tộc coi nhẹ chính sách tức là coi nhẹ yếu tố con người trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa" [15] Tại Đại hội Đảng lần thứ IX năm 2001 nhấn mạnh một lần nữa: "Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội " [18]

Cuộc giải phóng phụ nữ gắn liền với cuộc giải phóng dân tộc luôn là mục tiêu mà Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời hướng tới Từ khi bôn ba tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã có nhiều lần đề cập đến bảo hiểm xã hội Hồ Chí Minh tố cáo thực dân Pháp câu kết với bọn phản động, người lao động Việt Nam một cổ hai tròng, không được hưởng bất kỳ một chế độ, chính sách bảo hiểm nào Năm 1924 Hồ Chí Minh đã vạch ra sự thống trị của bọn thực dân phong kiến ở Việt Nam, những nhà máy có hàng ngàn công nhân phải làm từ 12-13 tiếng, ngày lễ ngày nghỉ không được đếm xỉa đến nhưng

"không có bảo hiểm cho tuổi già, không có trợ cấp lúc thương tật, ốm đau" [25]

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, bảo hiểm xã hội là một chính sách cơ bản đối với người lao động: Nghĩa là không chỉ đặt ra đối với công nhân mà

cả nông dân và những người lao động khác Tư tưởng này ở Chủ tịch Hồ Chí Minh xuất hiện ngay từ năm 1930 Trong bài báo cáo về Nghị quyết của Trung ương Đảng cộng sản Đông Dương về phong trào nông dân đòi giảm sưu thuế, giảm giờ tăng công, đặc biệt "đòi bảo hiểm xã hội, ngày nghỉ được trả công" [26] Vấn đề bảo hiểm cho nông dân được Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt ra cách đây 3/4 thế kỷ đến nay vẫn có ý nghĩa thời sự

Ngay từ khi có Hiến pháp năm 1946 Nhà nước ta đã rất quan tâm đến quyền lợi của phụ nữ, rút ngắn khoảng cách phân biệt đối xử Lần đầu tiên

trong lịch sử Nhà nước Việt Nam quyền bình đẳng trước pháp luật của mọi công dân được Hiến pháp ghi nhận: "Đàn bà ngang quyền với đàn ông" quy định này tạo tiền đề và cơ sở cho chuyển biến to lớn về vị trí, vai trò của phụ

nữ trong pháp luật và thực tế Việt Nam sau này Hiến pháp năm 1959 kế thừa nguyên tắc tiến bộ của Hiến pháp 1946 tại Điều 24 quy định:

Cùng làm việc như nhau phụ nữ được hưởng lương như nam giới Nhà nước đảm bảo cho phụ nữ công nhân và phụ nữ viên chức được nghỉ trước và sau khi đẻ được hưởng nguyên lương Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em, bảo đảm phát triển các nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ Nhà nước bảo hộ hôn nhân

Luật hóa các nhu cầu an sinh là một bước tiến quan trọng của hệ thống chính sách xã hội Dựa trên hai nguyên tắc của an sinh là san sẻ trách nhiệm

và thực hiện công bằng cho nên bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ nói riêng đảm bảo an toàn cho các thành viên trong xã hội (chủ yếu là người lao động có tham gia bảo hiểm xã hội), cho phép họ sống có ý nghĩa trong các trường hợp: ốm đau, thai sản, nghỉ hưu Hơn nữa, Việt Nam đang từng bước hội nhập khu vực và quốc tế trên tất cả các lĩnh vực trong đó có pháp luật Việt Nam đã chính thức phê chuẩn Công ước về xóa mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ - CEDAW và trở thành thành viên thứ 35 của Công ước này Nước ta là một trong số các quốc gia có nhiều ưu

tiên cho phụ nữ, đặc biệt các Công ước ILO như Công ước số 3 năm 1919, Công ước số 103 năm 1952 là tiêu chuẩn quốc tế để đảm bảo quyền của phụ

nữ được đặc biệt quan tâm

Như vậy, các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, Hiến pháp, các văn bản pháp luật, các điều ước quốc tế đa phương và song phương

là cơ sở pháp lý đáp ứng đòi hỏi thực tế của cuộc sống, là cơ sở khoa học cho chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở nước ta

4.2 Cơ sở thực tế

Trong nền kinh tế thị trường, sức lao động được coi là hàng hóa, sự thuê mướn nhân công phát triển, quan hệ lao động trở nên bất ổn cho người lao động làm công ăn lương như ốm đau, tai nạn lao động, thai sản cho nên cần có sự san sẻ rủi ro và chính sách trợ giúp của nhà nước và người sử dụng lao động Những nguyên nhân khách quan và chủ quan đã khiến người lao động rơi vào cảnh bất lợi nên nhu cầu an sinh càng cao như nhu cầu trợ giúp thường xuyên đối với đối tượng yếu thế có nguy cơ bị loại trừ như người già, người sinh con giúp họ thăng bằng thu nhập bị giảm sút hay bị mất Chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ như: ốm đau, thai sản, hưu trí Ước tính

ở nước ta mỗi năm có gần hai triệu người bước vào độ tuổi lao động, với những đặc thù về giới như thể lực, tâm sinh lý, cùng với chức năng làm mẹ và trách nhiệm chăm sóc gia đình đã gặp rất nhiều khó khăn Vì thế, cần phải có chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ để khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho những người lao động khi tham gia vào quan hệ lao động

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được những yêu cầu và mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây:

- Phương pháp nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng Nhà nước pháp quyền chủ nghĩa;

- Quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền chủ nghĩa trong điều kiện kinh tế thị trường;

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, so sánh luật học; phương pháp đánh giá, bình luận, diễn giải, quy nạp; phương pháp thống kê, điều tra học…

6 Ý nghĩa luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu tìm tòi khai thác, xây dựng luận văn, người viết xin đóng góp một vài ý kiến nhỏ bé của mình vào quá trình hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội đặc biệt là chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở Việt Nam với mong muốn giữa pháp luật và thực tế cuộc sống tìm được tiếng nói thống nhất, các quy định pháp luật có hiệu lực nhằm bảo vệ quyền lợi của lao động nữ

Bản thân người nghiên cứu hiện đang làm về công tác tổ chức và nguồn nhân lực, do vậy công việc có liên quan đến giải quyết chế độ cho người lao

động nên việc quyết định chọn đề tài "Pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với

lao động nữ ở Việt Nam hiện nay" làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn

công trình nghiên cứu phục vụ tốt cho chuyên môn, nghề nghiệp của mình Tác giả cũng mong muốn sẽ có nhiều công trình nghiên cứu tiếp theo hoàn thiện tiếp những hạn chế mà tác giả nghiên cứu chưa sâu hoặc chưa đề cập tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ và

sự cần thiết phải thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ

Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về bảo hiểm xã hội đối với

lao động nữ

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN

BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội ra đời trên thế giới vào giữa thế kỷ 19 được xác lập ở Đức bao gồm chế độ bảo hiểm ốm đau, bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp, bảo hiểm tuổi già, tàn tật sau đó trước tác dụng tích cực của bảo hiểm xã hội trong quan hệ lao động nhiều nước bắt đầu áp dụng hệ thống bảo hiểm xã hội

Ở khía cạnh kinh tế và pháp lý sẽ có các khái niệm về bảo hiểm xã hội khác nhau Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học, bảo hiểm xã hội

là sự: "Bảo đảm những quyền lợi vật chất cho công nhân, viên chức khi không làm được vì ốm đau, sinh đẻ, già yếu, bị tai nạn lao động" [51]

Theo tác giả Trần Quang Hùng và Tiến sĩ Mạc Văn Tiến:

Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải các biến cố hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm bằng các hình thức và

sử dụng một qũy tài chính tập trung sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội [21] Cuốn: "Thuật ngữ lao động Thương binh xã hội" Tập 1 nhà xuất bản lao động 1999, bảo hiểm xã hội được hiểu là:

Sự bảo đảm của xã hội đối với người lao động thông qua việc huy động các nguồn đóng góp của người sử dụng lao động,

người lao động và sự hỗ trợ của nhà nước để trợ cấp người lao động khi họ bị mất sức lao động tạm thời hoặc vĩnh viễn do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già chết nhằm đảm bảo an toàn xã hội [46]

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội

Như vậy, đã có rất nhiều quan điểm khi đưa ra khái niệm bảo hiểm xã hội song có một điểm chung là bảo hiểm xã hội có tác dụng giúp người lao động trong những lúc khó khăn hiểm nghèo, ốm đau, tai nạn, thai sản trên

cơ sở đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động có sự hỗ trợ của Nhà nước trước khi có biến cố xảy ra và khi người lao động gặp phải thì quỹ bảo hiểm xã hội sẽ giúp họ cân bằng phần thu nhập bị giảm sút hay bị mất, giúp họ trang trải phần chi tiêu bị tăng cao khi gặp các rủi ro khó khăn

Dưới góc độ kinh tế: là phạm trù kinh tế tổng hợp, là sự bảo đảm thu nhập nhằm đảm bảo cuộc sống cho người lao động khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động

Dưới góc độ xã hội: bảo hiểm xã hội thuộc phạm trù xã hội, là một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, nhằm mục đích bảo đảm đời sống xã hội là chính chứ không nhằm mục đích kinh doanh Tính xã hội còn biểu thị ở tính tương trợ cộng đồng và sự ưu đãi của xã hội dành cho người lao động và các thành viên khác trong xã hội Khi người lao động tham gia đóng bảo hiểm xã hội, họ không chỉ đóng góp cho mình mà còn hỗ trợ, giúp đỡ những người lao động khác gặp khó khăn, rủi ro trong cuộc sống

Dưới góc độ pháp lý: Chế độ bảo hiểm xã hội là tổng hợp những quy định của Nhà nước, quy định các hình thức đảm bảo điều kiện vật chất và tinh thần cho người lao động và trong một số trường hợp là thành viên gia đình họ khi bị giảm hoặc mất khả năng lao động

Luật bảo hiểm xã hội thông qua ngày 29/6/2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 đã chính thức quy định chế độ bảo hiểm xã hội tại Điều 3: "Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ

sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội" [41]

1.1.2 Bản chất của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hóa Khi trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia đạt đến mức độ nào đó thì hệ thống bảo hiểm xã hội có điều kiện ra đời, phát triển Vì vậy các nhà kinh tế cho rằng, sự ra đời và phát triển của bảo hiểm xã hội phản ánh sự phát triển của nền kinh tế Một nền kinh tế chậm phát triển, lạc hậu, đời sống của nhân dân thấp kém thì không thể có một hệ thống bảo hiểm xã hội vững mạnh Trái lại, kinh tế càng phát triển, tiến bộ thì hệ thống bảo hiểm xã hội càng đa dạng, các chế độ bảo hiểm xã hội càng phong phú và mở rộng hơn, do đó đời sống

xã hội nói chung và đời sống người lao động nói riêng ngày càng được cải thiện và nâng lên một tầng cao mới

Thực chất, bảo hiểm xã hội là sợ hỗ trợ nhằm khắc phục hậu quả của những "rủi ro xã hội" Sự hỗ trợ này được thực hiện thông qua quá trình tổ chức và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội Như vậy, bảo hiểm xã hội cũng là quá trình phân phối lại thu nhập Xét trên phạm vi toàn xã hội, bảo hiểm xã hội là một

bộ phận của GDP, được xã hội phân phối lại cho những thành viên khi phát sinh nhu cầu bảo hiểm xã hội như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh

nghề nghiệp, già yếu, chết… Vì vậy, mục đích của bảo hiểm xã hội là thực hiện mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho người lao động và gia đình họ

Bảo hiểm xã hội mang bản chất kinh tế và cả bản chất xã hội Tuy nhiên, tính kinh tế và tính xã hội của bảo hiểm xã hội không tách rời mà đan xen vào nhau Về mặt kinh tế, nhờ sự tổ chức, phân phối lại thu nhập nên đời sống của người lao động và gia đình họ được đảm bảo trước những khó khăn, bất trắc, rủi ro Về mặt xã hội, do có sự "san sẻ rủi ro" của bảo hiểm xã hội, người lao động chỉ phải đóng góp một khoản tiền nhỏ trong thu nhập của mình cho quỹ bảo hiểm xã hội, nhưng xã hội sẽ có một khoản tiền lớn để trang trải những rủi ro xảy ra Ở đây, bảo hiểm xã hội đã thực hiện nguyên tắc

"lấy số đông bù số ít" Bảo hiểm xã hội thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, trong đó mỗi cá nhân được coi là một mắt xích của hệ thống giá trị xã hội Bảo hiểm xã hội tạo cho những người bất hạnh những điều kiện cần thiết để khắc phục rủi ro, có cơ hội để phát triển và hòa nhập vào cộng đồng Bảo hiểm xã hội kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người, hướng con người tới những điều tốt đẹp trong cuộc sống, vì một xã hội nhân ái, công bằng, an toàn

1.1.3 Các nguyên tắc của bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ tuân thủ đầy đủ những nguyên tắc của bảo hiểm xã hội bắt buộc, đó là:

- Nhà nước thống nhất quản lý bảo hiểm xã hội

Nguyên tắc này đã được ghi nhận trong Điều 56 Hiến pháp 1992:

"Nhà nước ban hành chính sách, chế độ bảo hộ lao động Nhà nước quy định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế độ nghỉ ngơi và chế độ bảo hiểm

xã hội đối với viên chức nhà nước và những người làm công ăn lương; khuyến khích phát triển các hình thức bảo hiểm xã hội khác đối với người lao động" [34]

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, văn hóa Để đảm bảo thực hiện hài hòa các nội dung nói trên và đạt được mục tiêu mà bảo hiểm xã hội đặt ra thì việc thực hiện bảo hiểm xã hội trước hết là trách nhiệm của Nhà nước Trách nhiệm đó thể hiện: Nhà nước là người trực tiếp tổ chức, chỉ đạo và quản lý toàn bộ sự nghiệp bảo hiểm xã hội và kiểm tra việc thực hiện các quy định đó Nhà nước tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội ở từng thời kỳ mà quy định chính sách quốc gia về bảo hiểm xã hội, nhằm từng bước mở rộng và nâng cao việc bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động và gia đình

họ khi người lao động bị suy giảm khả năng lao động hoặc gặp các rủi ro, khó khăn khác

Mặt khác, quỹ bảo hiểm xã hội với ý nghĩa là một quỹ tích lũy hình thành trên cơ sở đóng góp của ba bên (Nhà nước - Người sử dụng lao động - Người lao động) nhằm giúp đỡ về mặt vật chất cho người lao động khi họ gặp các rủi ro, khó khăn không chỉ tham gia quan hệ lao động mà cả khi đã chấm dứt quan hệ lao động Do đó, bên cạnh nghĩa vụ đóng phí bảo hiểm của người

sử dụng lao động, thì Nhà nước có trách nhiệm hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội trong trường hợp cần thiết, Nhà nước cho phép áp dụng các biện pháp về bảo toàn giá trị quỹ, đảm bảo sự an toàn về tài chính cho quỹ bảo hiểm xã hội

- Thực hiện bảo hiểm xã hội trên cơ sở cân đối mức đóng và hưởng

bảo hiểm, kết hợp với nguyên tắc "lấy số đông bù số ít"

Bảo hiểm xã hội là một trong những hình thức phân phối tổng sản phẩm quốc dân nên việc thực hiện bảo hiểm xã hội phải dựa trên nguyên tắc cân đối giữa mức đóng và hưởng bảo hiểm Nghĩa là, phải đảm bảo hợp lý giữa đóng góp của người lao động cho xã hội thể hiện thông qua mức tiền công, tiền lương, thời gian đóng góp cho quỹ bảo hiểm xã hội để từ đó quy định mức trợ cấp và độ dài thời gian hưởng trợ cấp phù hợp với sự đóng góp cho xã hội của người lao động

Tuy nhiên, khi xem xét nguyên tắc này cần đặt chúng trong mối quan

hệ phù hợp với các nguyên tắc khác của bảo hiểm xã hội Bởi vì, bảo hiểm xã hội bên cạnh nội dung pháp lý còn chứa đựng trong mình nội dung xã hội theo nguyên tắc "lấy số đông bù số ít" Do đó, người lao động đóng góp quỹ bảo hiểm xã hội và mức hưởng bảo hiểm trong những trường hợp nhất định không hoàn toàn căn cứ vào mức đóng bảo hiểm của người lao động đó

- Thực hiện bảo hiểm xã hội cho mọi trường hợp giảm hoặc mất khả năng lao động và cho mọi người lao động

Ý nghĩa xã hội của bảo hiểm xã hội chỉ được thực hiện khi bảo hiểm

xã hội áp dụng rộng rãi với tất cả mọi người lao động, không có sự phân biệt nào Nguyên tắc này đảm bảo cho người lao động làm việc trong bất kỳ thành phần kinh tế nào, bất kỳ loại hình tổ chức nào, khi gặp rủi ro làm giảm hoặc mất thu nhập từ lao động đều được hưởng quyền lợi về bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội từng thời kỳ mà đối tượng tham gia, thụ hưởng bảo hiểm và các trường hợp bảo hiểm sẽ được xác định khác nhau Nền kinh tế càng phát triển, khả năng mở rộng đối tượng tham gia và các trường hợp bảo hiểm càng được đảm bảo ở một mức độ cao hơn Vì thế, với nền kinh tế đang ở trình độ thấp như nước ta hiện nay, đây vừa là một nguyên tắc, vừa là mục tiêu mà chính sách bảo hiểm xã hội cần đạt được trong tương lai

- Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội không được cao hơn mức tiền lương

khi đang làm việc, nhưng không được thấp hơn mức bảo hiểm tối thiểu do Nhà nước quy định và trong những trường hợp nhất định phải đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho người được bảo hiểm

Trợ cấp bảo hiểm xã hội nhằm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí Vì vậy, về nguyên tắc, mức trợ cấp bảo hiểm xã hội không cao hơn mức tiền lương khi đang làm việc Quan điểm này vừa phản ánh tính cộng đồng xã hội, vừa phản ánh

nguyên tắc phân phối lại quỹ bảo hiểm xã hội cho những người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Mức trợ cấp bảo hiểm xã hội không được cao hơn mức tiền lương của người lao động khi đang làm việc vừa có tác dụng bảo đảm sự công bằng giữa người lao động đang cống hiến sức lao động (hưởng lương)

và người lao động cống hiến sức lao động ít hơn hoặc phải nghỉ việc hưởng bảo hiểm xã hội, vừa có tác dụng phòng ngừa và loại bỏ tình trạng lợi dụng, trục lợi bảo hiểm xã hội từ phía người lao động Tuy nhiên, cũng cần tính đến những nhu cầu sinh hoạt tối thiểu của người được bảo hiểm Do đó, Nhà nước cần phải quy định khống chế mức trợ cấp bảo hiểm xã hội tối thiểu nhằm bảo

vệ quyền lợi cho người được hưởng bảo hiểm xã hội Mức trợ cấp bảo hiểm

xã hội tối thiểu được quy định, thay đổi tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể và thường căn cứ vào một số yếu tố liên quan như mức sống tối thiểu, tiền lương tối thiểu, nhu cầu chi tiêu tối thiểu khi có bảo hiểm xã hội phát sinh

1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

1.2.1 Khái niệm lao động nữ và tính đặc thù của lao động nữ

Chiếm khoảng 50% dân số thế giới, phụ nữ hiện đang gánh vác gần 75% thời gian lao động, bao gồm cả lao động xã hội và lao động trong gia đình Điều này đã phần nào nói lên vị trí, vai trò của người phụ nữ nói chung

và lao động nữ nói riêng trong xã hội Không phải ngẫu nhiên mà nhà xã hội học không tưởng người Pháp thế kỷ XIX Phuriê lại nhấn mạnh: "Mức độ giải phóng phụ nữ là thước đo trình độ của xã hội văn minh và tiến bộ nhân loại" Còn Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu của chúng ta đã chỉ rõ: "Nói phụ nữ là nói phân nửa xã hội Nếu không giải phóng phụ nữ thì không giải phóng một nửa loài người Nếu không giải phóng phụ nữ là xây dựng chủ nghĩa xã hội chỉ một nửa" Người chỉ rõ: "Phải đảm bảo chú ý đến sức lao động của phụ nữ" Mặc dù Bộ luật lao động dành hẳn chương X để quy định về lao động

nữ, Luật bảo hiểm xã hội cũng có nhiều quy định về lao động nữ nhưng lại không có một khái niệm chính thức về lao động nữ Tuy nhiên, chúng ta có

thể hiểu: lao động nữ là người lao động mà xét về mặt giới tính được xác định

là phụ nữ

Xét dưới góc độ xã hội, lao động nữ là một lực lượng lao động xã hội, bao gồm những người lao động là phụ nữ tham gia vào quan hệ lao động Lao động nữ đóng một vài trò quan trọng trong đời sống xã hội không chỉ vì họ là lực lượng lao động mà họ còn là những người tham gia xây dựng, cải tạo xã hội Dưới góc độ pháp lý, với tư cách là người lao động, lao động nữ là một chủ thể pháp lý, là một bên của quan hệ pháp luật lao động, do đó họ có những quyền và nghĩa vụ pháp lý do pháp luật quy định Chính từ sự khác biệt về giới tính mà lao động nữ có những đặc điểm khác biệt so với lao động nam Những đặc điểm này tạo nên tính đặc thù của lao động nữ, mà từ đó pháp luật lao động nước ta có những quy định riêng nhằm bảo vệ họ trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội

Đặc điểm của lao động nữ được quy định khách quan bởi những đặc điểm về giới tính và các đặc trưng về chính trị - kinh tế - xã hội

- Về mặt chính trị: Trong xã hội nguyên thủy, chế độ mẫu hệ với việc

phụ nữ làm chủ gia đình đã tạo lập nên quyền chính trị sơ khai cho nữ giới Khi trình độ xã hội phát triển, do tính chất công việc nên nam giới thay thế phụ nữ nắm giữ quyền lực, theo đó chế độ mẫu hệ cũng mất đi, chế độ phụ quyền xuất hiện và kéo dài trong nhiều hình thái xã hội Đặc biệt là xã hội phong kiến, tư tưởng "trọng nam khinh nữ" như một định chế ghi dấu ấn sâu sắc trong tư tưởng của mọi tầng lớp xã hội Người phụ nữ thời kỳ này thực sự

là nô lệ của gia đình Từ khi sinh ra đến khi chết đi, thân phận của họ phải phụ thuộc vào cha, chồng, con trai, không được học hành, không có tự do thân thể, không có bất cứ quyền gì, quyền chính trị cũng không phải là ngoại

lệ Chỉ đến khi xã hội chủ nghĩa ra đời, chế độ người bóc lột người bị xóa bỏ, vai trò, địa vị của người phụ nữ trong xã hội mới lại được quan tâm, coi trọng

Là một nước nằm trong hệ thống nhà nước xã hội chủ nghĩa, ngay sau khi

giành được độc lập, Đảng và Nhà nước ta khẳng định vị thế của phụ nữ bắt đầu bằng việc ghi nhận phụ nữ được quyền tham gia bầu cử, ứng cử vào cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất (Quốc hội); quyền bình đẳng nam nữ được ghi trong bản Hiến pháp dân chủ đầu tiên của nước ta (1946) và từng bước được thực hiện trong đời sống kinh tế - xã hội và gia đình

Bước sang thế kỷ XXI, cũng như các quốc gia trên khắp thế giới, ở Việt Nam, xu hướng chính trị hướng vào quyền con người và sự tiến bộ phụ

nữ được xem như sự tiến bộ của một nửa xã hội Tuy nhiên, giữa mục tiêu và thực tiễn bảo đảm quyền chính trị của lao động nữ còn một khoảng cách không nhỏ So với nam giới, tỷ lệ nữ giới trong các vị trí ra quyết định còn thấp, chưa tương xứng với tỷ lệ về giới giữa nam và nữ Bên cạnh đó, vẫn còn những định kiến về vai trò của nữ giới trong chính trị rất nặng nề do nhiều nguyên nhân như: nhận thức sai lệch về vai trò của phụ nữ, sự ích kỷ của nam giới, thiếu nguồn hỗ trợ nâng cao năng lực của phụ nữ Điều này đòi hỏi cần phải có sự quan tâm hơn nữa của các cấp ủy Đảng và Nhà nước, sự cảm thông, chia sẻ sâu sắc của xã hội để người phụ nữ nói chung, lao động nữ nói riêng có được quyền chính trị một cách thực tế

- Về mặt kinh tế - xã hội: Lao động nữ không chỉ là lực lượng lao động

chiếm tỷ lệ lớn trong lao động xã hội, mà còn là những người tham gia xây dựng, cải tạo xã hội Khả năng làm việc, sức sáng tạo của họ không thua kém đàn ông Lao động nữ cùng với lao động nam tạo ra của cải vật chất cho xã hội, thúc đẩy nền kinh tế ngày càng phát triển Ngày nay, lao động nữ đã có mặt ở hầu hết các lĩnh vực, ngành nghề, thậm chí trong cả những công việc

mà trước đây gần như duy nhất dành cho nam giới như chế tạo máy, khoa học

vũ trụ Với những bước tiến mới của văn minh nhân loại, lao động nữ cũng chịu khó học hỏi, nhanh chóng nắm bắt những tri thức cần thiết để hòa nhập vào sự phát triển chung của thế giới, đóng góp vào công cuộc đổi mới của đất nước Tuy nhiên, khi tham gia vào thị trường lao động, lao động nữ bị hạn chế trong một số lĩnh vực do sự khác biệt về giới Họ chủ yếu tham gia các lĩnh

vực sản xuất dịch vụ, một số công việc mang tính truyền thống đối với lao động nữ như dệt may, da giày, chế biến hải sản Trong khi đó còn rất nhiều ngành nghề, lĩnh vực đang thiếu lao động trầm trọng Hơn nữa, quan niệm bất bình đẳng giới đã tồn tại hàng nghìn năm, không dễ gì xóa bỏ hẳn trong một thời gian ngắn Ngay trong các cơ quan, xí nghiệp vẫn còn khá phổ biến tư tưởng không muốn nữ làm thủ trưởng, ngăn cản họ phát huy tiềm năng của mình Chính những đặc trưng riêng về mặt xã hội cùng những bất cập còn tồn tại làm cản trở người lao động trong tiến trình giải phóng mình, khẳng định năng lực

và phẩm chất, giảm thiểu khả năng cống hiến cho xã hội Vì vậy, cần phải đẩy mạnh hơn nữa cuộc đấu tranh vì sự tiến bộ của phụ nữ, bình đẳng giới, xóa bỏ mọi rào cản chính trị, kinh tế, tư tưởng để lao động nữ hòa nhập vào xã hội, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay

Ngoài những đặc điểm về chính trị, kinh tế - xã hội, nghiên cứu về lao động nữ không thể không xem xét vấn đề về giới với các đặc điểm như: thể lực, sức khỏe, tâm lý, sinh lý cũng làm nên tính đặc thù của họ

Xét về thể lực, sức khỏe, thông thường nữ giới yếu hơn nam giới nên

họ thích hợp với công việc nhẹ nhàng Xét về mặt sinh lý, bước vào thời kỳ lao động, phụ nữ phải trải qua các giai đoạn đặc biệt như thời kỳ thai nghén, sinh con, cho con bú làm ảnh hưởng không nhỏ, thậm chí làm giảm sút sức khỏe của họ Ngoài ra, lao động nữ có thời kỳ phát triển thể chất, tinh thần, thời kỳ lão hóa khác nam giới, nhu cầu ăn uống, nghỉ ngơi, giải trí cũng khác Chính sự khác nhau của cấu tạo cơ thể về mặt sinh học mà lao động nữ có chức năng riêng của mình, vừa là lao động sản xuất ra của cải vật chất, vừa là lao động tái sản xuất sức lao động con người Do đó, lao động nữ thường gặp nhiều khó khăn trong công việc và điều này ảnh hưởng lớn tới sự phát triển tài năng, sự thăng tiến của bản thân

Xét về mặt tâm lý, phần lớn lao động nữ Việt Nam có bản tính rụt rè, nhút nhát, chưa quen với tác phong làm việc công nghiệp Lao động nữ ở

thành thị thường tự tin hơn, bản lĩnh hơn do có học thức, lại có điều kiện tiếp xúc với môi trường làm việc năng động Còn những vùng nông thôn nơi kinh

tế chưa phát triển đồng đều, lao động nữ vẫn có mặc cảm tự ti vì thiếu kiến thức, thiếu thông tin Các nghề như giúp việc gia đình, phục vụ nhà hàng, phục vụ ăn uống, chăm sóc người già, người bệnh rất thích hợp với lao động phổ thông và nhu cầu lao động trong các nghề này tương đối lớn; nhưng phần đông chị em lại có định kiến mặc cảm với nghề, họ coi đó là những nghề thấp kém Khi không có trình độ học thức, hạn chế về mặt thông tin, tư tưởng an phận phụ thuộc vẫn còn hiện hữu Một số lao động nữ ở nông thôn muốn thoát khỏi công việc đồng ruộng có tâm lý tìm kiếm việc làm ở những khu công nghiệp phát triển Người may mắn thì có việc làm tử tế với thu nhập ổn định, phần đông còn lại đều gặp khó khăn, thậm chí rơi vào các tệ nạn xã hội như ma túy, mại dâm hoặc bị bán qua biên giới

Mặt khác, trong cuộc sống, phần lớn phụ nữ thường mang tâm lý gia đình là tất cả, gánh nặng gia đình đè lên vai họ Từ trong tư duy, có một bộ phận lao động nữ vẫn chưa nhận thức được vai trò cũng như quyền lợi của bản thân, họ chưa tự giải phóng được chính bản thân mình Vấn đề đặt ra là phải đổi mới tư duy, nhất là nâng cao trình độ học thức cho họ Cần thiết phải giáo dục pháp luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền về bình đẳng giới để lao động nữ từ nông thôn đến thành thị có tư duy tiến bộ, nhìn nhận đúng vị thế,

tự đấu tranh giải phóng và khẳng định năng lực của bản thân mình

Qua phân tích những đặc điểm nói trên có thể thấy rõ những vấn đề rất

"riêng" của lao động nữ, đòi hỏi phải có một chính sách phù hợp, phản ánh đúng vai trò, vị trí của lao động nữ trong đời sống xã hội

Ở Việt Nam, từ trước đến nay, phụ nữ thường chiếm hơn một nửa dân

số và cũng là một lực lượng lao động chủ yếu của xã hội góp phần tạo ra của cải vật chất, xây dựng và thúc đẩy nền kinh tế xã hội phát triển Là một lực lượng lao động xã hội đông đảo, lao động nữ đã tỏ rõ vai trò, khả năng, sức

sáng tạo của mình trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, thích ứng với sự hội nhập và phát triển của nền kinh tế thế giới Kinh tế thị trường đã và đang tạo

ra nhiều thuận lợi và cơ hội cho lao động nói chung và lao động nữ nói riêng

Xu hướng phụ nữ tham gia vào quá trình sản xuất ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng Với tính đặc thù của mình, lao động nữ cần được sự quan tâm đúng mức từ phía Nhà nước, xã hội để họ có được vị trí độc lập trong đời sống xã hội và gia đình, là nền móng vững chắc cho sự phát triển và tiến bộ đầy đủ của phụ nữ trong bối cảnh hội nhập hiện nay

1.2.2 Sự cần thiết phải thực hiện bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ

Ở Việt Nam, do ảnh hưởng của thời kỳ phong kiến kéo dài mà những quan điểm bất bình đẳng giữa nam và nữ vẫn tồn tại dai dẳng cho đến tận nay Những quan điểm về tam tòng tứ đức; tại gia tòng phụ, xuất giá tòng phu, phu tử tòng tử đã làm cho phụ nữ mất đi sự độc lập cần thiết, luôn phụ thuộc vào gia đình và người gia trưởng Điều đó khiến lao động nữ ít quan tâm đến ngoài xã hội Đã từ lâu, ngoài thiên chức làm mẹ, lao động nữ luôn gắn với nghĩa vụ chăm lo đến các công việc gia đình, nuôi dạy con cái Những công việc này mất rất nhiều thời gian và họ ít có điều kiện để học tập, trao đổi kiến thức nâng cao trình độ lành nghề khi tham gia vào các quan hệ lao động

Từ những đặc điểm mang tính đặc thù đó, lao động nữ đã gặp không ít khó khăn khi tham gia vào các quan hệ lao động:

Thứ nhất: do thể lực yếu nên lao động nữ không làm việc được trong

những ngành nghề, công việc nặng nhọc, độc hại Điều đó ảnh hưởng đến khả năng lựa chọn việc làm của lao động nữ Mặt khác, với thiên chức làm mẹ, khi con bị ốm đau, lao động nữ thường phải nghỉ việc để chăm sóc con Chính trong thời gian này, do phải nghỉ việc nên thu nhập của lao động nữ tạm thời

bị gián đoạn Thêm vào đó, kinh phí chữa bệnh tật cho bản thân hay trong trường hợp con ốm tăng lên đáng kể Do vậy, cần phải có nguồn đảm bảo cho

những chi phí tăng lên và thu nhập bị mất đó, giúp người lao động nhanh chóng quay trở lại làm việc, ổn định thu nhập

Thứ hai: lao động nữ ngoài công việc hàng ngày, họ còn mang một

trọng trách rất lớn là tái sản xuất sức lao động toàn xã hội Chỉ có lao động nữ mới có khả năng mang thai và sinh nở Trong suốt quá trình này, nguồn thu nhập của họ bị mất khi công việc lao động tạm thời bị gián đoạn, chi phí thì tăng lên đột xuất do người lao động cần phải sắm sửa những vật dụng cần thiết cho việc nuôi con nhỏ và cần một chế độ ăn uống, bồi dưỡng ở mức cao hơn bình thường Do đó, để bù đắp khoản chi phí tăng thêm, khoản thu nhập

bị mất, mặt khác có điều kiện để chăm sóc sức khỏe của mình trong quá trình mang thai, sinh nở, chuẩn bị những điều kiện tốt nhất cho sự ra đời của đứa trẻ thì rất cần phải thực hiện chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ

Thứ ba: cũng như những lao động khác, khi về già, không còn khả

năng lao động thì tiền lương hưu cũng là khoản thu nhập chủ yếu và là chỗ dựa chính nhằm đảm bảo cuộc sống cả về vật chất lẫn tinh thần cho lao động

nữ trong quãng đời còn lại sau quá trình lao động Lúc còn trẻ, khỏe, người lao động đã đóng góp thể lực và trí lực để lao động tạo thu nhập cho bản thân, gia đình và góp phần phát triển kinh tế đất nước Khi về hưu có được một khoản thu nhập hàng tháng sẽ có điều kiện nghỉ ngơi, an dưỡng, vui chơi…

mà không phải lo lắng về kinh tế Điều đó giúp người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng không những tăng tuổi thọ mà không bị mặc cảm là gánh nặng của gia đình và xã hội, giúp họ yên tâm với cuộc sống hơn

Xuất phát từ những khó khăn và để tạo điều kiện thuận lợi cho lao động nữ trong lao động, sản xuất cũng như thực hiện tốt thiên chức của mình, thì vấn đề bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ là vô cùng cần thiết Đây cũng

là điều mà các quốc gia tiến bộ trên thế giới đang hướng tới và nó cũng phù hợp với quan điểm của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)

Trước những rủi ro, bất hạnh có thể xảy ra bất cứ lúc nào, lao động nữ cần được bảo đảm về cuộc sống và bảo hiểm xã hội thực sự cần thiết đối với

lao động nữ Do tính chất đặc thù của lao động nữ mà bảo hiểm xã hội đã có những quy định riêng cho phù hợp như: Chế độ thai sản; Chế độ nghỉ chăm sóc con ốm đau; Chế độ hưu trí Những chế độ này có ý nghĩa rất lớn đối với đời sống lao động nữ Trước đây, khi chưa có chế độ thai sản, lao động nữ nghỉ sinh con sẽ gặp rất nhiều khó khăn về kinh tế do thu nhập giảm sút và nguy cơ mất việc làm Nhưng giờ đây bảo hiểm xã hội thai sản đã giúp giải quyết khó khăn về kinh tế và đảm bảo cho lao động nữ được trở lại làm công việc cũ sau thời gian nghỉ sinh con Đó là một sự đảm bảo vững chắc cho lao động nữ Chế độ thai sản, cùng với chế độ nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe

đã giúp cho lao động nữ có được sức khỏe tốt khi tham gia quan hệ lao động, một lĩnh vực vốn được coi là điểm yếu của lao động nữ Chế độ nghỉ chăm sóc con ốm đã giúp lao động nữ có điều kiện làm tốt công việc gia đình, làm tròn thiên chức làm mẹ Những quy định trong Luật bảo hiểm xã hội về lao động nữ có ý nghĩa to lớn:

Dưới góc độ kinh tế, việc đặt ra các quy định đối với lao động nữ nhằm tạo điều kiện cho họ tham gia vào các quan hệ lao động, tận dụng mọi tiềm năng để phát triển kinh tế, xã hội, tăng thu nhập cho người lao động và gia đình họ

Dưới góc độ xã hội, việc bảo vệ quyền lợi của lao động nữ thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước đối với lao động nữ, giúp họ hòa nhập vào cộng đồng, có cơ hội được làm việc, cải thiện cuộc sống Ngoài ra, các quy định riêng về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ còn nhằm bảo vệ những đặc điểm về tâm sinh lý và chức năng thiên bẩm làm mẹ của người phụ nữ Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường, người lao động so với người sử dụng lao động thường ở vị trí yếu hơn thì điều này càng có ý nghĩa Tuy nhiên, cũng cần phải hiểu rằng những chế độ bảo hiểm xã hội áp dụng riêng đối với lao động nữ không phải là một đặc quyền đặc lợi hoặc là sự phân biệt đối xử

mà chỉ là sự phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý cũng như các yếu tố đặc thù của họ

Chúng ta đang hướng tới xây dựng một xã hội văn minh, tiến bộ, nơi

mà quyền con người được đảm bảo và không có bất kỳ một sự bất bình đẳng giữa nam và nữ Bởi vậy, bảo hiểm xã hội đối với người lao động là cần thiết

và càng cần thiết hơn đối với lao động nữ Nó sẽ giúp lao động nữ phát huy tốt khả năng, trí tuệ của mình, góp phần xây dựng đất nước ngày một giàu đẹp, văn minh

1.3 NỘI DUNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

1.3.1 Chủ thể của bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ

Mối quan hệ xuyên suốt trong hoạt động bảo hiểm xã hội là mối quan

hệ giữa nghĩa vụ và quyền lợi của các bên tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội Mối quan hệ này dựa trên quan hệ lao động và diễn ra giữa ba chủ thể: Người tham gia bảo hiểm xã hội, người thực hiện bảo hiểm xã hội và người được bảo hiểm xã hội

Người tham gia bảo hiểm xã hội: là người đóng góp vào quỹ bảo hiểm

xã hội để bảo hiểm cho chính mình hoặc cho người khác Đó là người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước (trong một số trường hợp) Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội để bảo hiểm cho chính mình trên cơ sở san

sẻ rủi ro của số đông người lao động khác Người sử dụng lao động có trách nhiệm phải bảo hiểm cho người lao động mà mình thuê mướn Khi tham gia bảo hiểm xã hội, người sử dụng lao động cũng vì lợi ích của chính họ Ở đây người sử dụng lao động cũng thực hiện sản sẻ rủi ro với tập đoàn người sử dụng lao động, để bảo đảm cho quá trình sản xuất của họ không bị ảnh hưởng khi phát sinh nhu cầu bảo hiểm xã hội Nhà nước tham gia bảo hiểm xã hội với tư cách là người bảo hộ cho các hoạt động của quỹ bảo hiểm xã hội và hỗ trợ cho quỹ bảo hiểm xã hội trong những trường hợp cần thiết Ngoài ra, Nhà nước tham gia bảo hiểm xã hội còn với tư cách chủ thể quản lý, định ra những chế độ, chính sách, định hướng cho các hoạt động bảo hiểm xã hội

Người thực hiện bảo hiểm xã hội: là người đại diện cho cơ quan bảo hiểm xã hội được Nhà nước thành lập Hệ thống các cơ quan bảo hiểm được

tổ chức và hoạt động theo ngành dọc, thống nhất từ Trung ương đến địa phương Cơ quan bảo hiểm xã hội chịu trách nhiệm ở Trung ương thực hiện chức năng quản lý chung thống nhất trong toàn ngành Cơ quan bảo hiểm xã hội ở địa phương trực tiếp thực hiện nghiệp vụ bảo hiểm Hoạt động của cơ quan bảo hiểm xã hội được Nhà nước giám sát, kiểm tra chặt chẽ Cơ quan bảo hiểm xã hội chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc thực hiện bảo hiểm

xã hội đối với mọi người lao động theo quy định của pháp luật, đồng thời chịu trách nhiệm về vật chất và tài chính đối với người được bảo hiểm khi họ đủ điều kiện theo quy định của pháp luật

Người được bảo hiểm xã hội: là người lao động hoặc thành viên gia đình họ khi thỏa mãn đủ điều kiện bảo hiểm xã hội theo quy định của pháp luật Người được bảo hiểm xã hội được nhận các loại trợ cấp khi phát sinh những nhu cầu bảo hiểm xã hội, để bù đắp thiếu hụt về thu nhập do các loại rủi ro được bảo hiểm gây ra

Giữa các chủ thể tham gia quan hệ bảo hiểm xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với nhau về quyền và nghĩa vụ Tranh chấp phát sinh giữa các bên được giải quyết theo quy định của pháp luật

1.3.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ

Tháng 6/1952, tổ chức Lao động quốc tế ILO đã thông qua Công ước

số 102 - Công ước đầu tiên về những quy phạm tối thiểu về đảm bảo xã hội Công ước quy định 9 chế độ: (1) chế độ chăm sóc y tế, (2) chế độ trợ cấp ốm đau, (3) chế độ trợ cấp thất nghiệp, (4) chế độ trợ cấp tuổi già, (5) chế độ trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp, (6) chế độ trợ cấp gia đình, (7) chế độ trợ cấp sinh đẻ, (8) chế độ trợ cấp tàn phế, (9) chế độ trợ cấp cho người còn sống

ILO khuyến nghị mỗi nước thành viên thực hiện ít nhất ba chế độ Đặc biệt lưu ý các chế độ trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn

lao động - bệnh nghề nghiệp, trợ cấp tàn phế, trợ cấp cho người còn sống Trên thế giới hầu như quốc gia nào cũng có hệ thống bảo hiểm xã hội của mình Tuy nhiên, hệ thống bảo hiểm xã hội ở mỗi quốc gia lại không giống nhau Điều đó phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, truyền thống, tập quán của mỗi nước

Các chế độ bảo hiểm xã hội hiện nay theo quy định của pháp luật Việt Nam bao gồm: chế độ ốm đau; chế độ thai sản; chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí; chế độ tử tuất và chế độ bảo hiểm thất nghiệp

Là người lao động nên khi tham gia bảo hiểm xã hội, lao động nữ cũng sẽ tham gia tất cả các chế độ bảo hiểm xã hội như: Chế độ ốm đau; Chế

độ thai sản; Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Chế độ hưu trí; Chế

độ tử tuất Tuy nhiên trong phạm vi luận văn này, chỉ đề cập đến những chế

độ bảo hiểm xã hội mang tính đặc thù được áp dụng đối với lao động nữ Đó là:

Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ bao gồm hai loại: điều kiện về nội dung và điều kiện về thủ tục Tùy từng chế

độ, điều kiện về nội dung có thể bao gồm: tuổi đời của người hưởng bảo hiểm, thời gian tham gia bảo hiểm của người lao động và mức suy giảm khả

năng lao động hay mức suy giảm sức khỏe của người lao động Sự tác động của từng điều kiện này tới việc hưởng bảo hiểm ở từng chế độ là không giống nhau Một điều kiện cụ thể có thể là chủ yếu ở chế độ này, song lại là thứ yếu (thậm chí không cần thiết) ở chế độ khác Điều kiện về thủ tục thể hiện ở yêu cầu của hồ sơ đề nghị hưởng bảo hiểm cần phải đáp ứng Tùy từng chế độ cụ thể, Nhà nước quy định những loại giấy tờ cần thiết trong bộ

hồ sơ mà người có trách nhiệm lập và đề nghị giải quyết trợ cấp bảo hiểm phải đáp ứng đúng và đủ

Mức trợ cấp đối với lao động nữ thường phụ thuộc vào mức tiền lương làm căn cứ đóng của người lao động và cân đối quỹ Trong những trường hợp cụ thể, mức bảo hiểm có thể bị chi phối bởi các yếu tố khác nhau như: nhu cầu phục hồi sức khỏe, tình trạng bệnh tật của người lao động, nhu cầu chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ sơ sinh Trợ cấp bảo hiểm gồm hai loại: một lần và hàng tháng Thời gian hưởng bảo hiểm cụ thể do Nhà nước quy định căn cứ vào điều kiện lao động, thời gian tham gia, khả năng cân đối quỹ bảo hiểm xã hội

1.4 MỘT SỐ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO HIỂM

XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ

Lao động nữ cũng như nam, khi tham gia quan hệ lao động được quyền tham gia bảo hiểm xã hội và hưởng các chế độ bảo hiểm ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất, thất nghiệp…Với lao động nữ, do những đặc thù riêng nên việc thiết kế các chế độ hưởng cũng có những quy định riêng Có thể nói, trong pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia, chế độ bảo hiểm thai sản và hưu trí trong hệ thống các chế độ bảo hiểm

xã hội là hai chế độ bảo hiểm xã hội thể hiện nhiều nhất những điểm riêng biệt với lao động nữ Do vậy, tác giả tập trung nghiên cứu quy định của pháp luật quốc tế và của một số quốc gia về bảo hiểm thai thản và hưu trí từ góc độ bảo vệ lao động nữ

1.4.1 Các công ƣớc quốc tế

Bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ có thể nói là một vấn đề mà cộng đồng thế giới và các quốc gia hết sức quan tâm Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 đã nhấn mạnh: "Bà mẹ và trẻ em được đảm bảo chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt" Đây là cơ sở pháp lý quốc tế ban đầu để xác định lao động nữ là lao động đặc thù, có quyền ưu tiên, chăm sóc, giúp đỡ và bảo vệ Chính vì vậy, ngay từ khi mới thành lập và trong suốt quá trình hoạt động, Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã ban hành nhiều Công ước và Khuyến nghị thể hiện sự quan tâm, bảo vệ sức khỏe cũng như quyền lợi cho lao động nữ Đó là Công ước số 3 năm 1919, Công ước số 102 năm 1952, Công ước 103 năm

1952 (xét lại) và khuyến nghị số 95 (sửa đổi năm 1952), Công ước 128 về các chế độ hưởng do tàn tật, tuổi già và tiền tuất năm 1967

Trước hết phải kể đến Công ước số 102 về Quy phạm tối thiểu về an toàn xã hội được thông qua ngày 28/6/1952 Theo đó, Công ước quy định chín dạng trợ cấp xã hội gồm: trợ cấp ốm đau, chăm sóc y tế, trợ cấp thai sản, tuổi già, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, tử tuất, thất nghiệp và trợ cấp gia đình Trong đó, trợ cấp thai sản, tuổi già mang tính đặc thù, có những quy định riêng đối với lao động nữ Mục đích của các Công ước và Khuyến nghị này chủ yếu nhằm đảm bảo quyền lợi cho lao động nữ và trẻ sơ sinh được chăm sóc cần thiết và được bảo vệ mức sống đủ cho hai mẹ con trong thời kỳ người mẹ sinh con phải nghỉ việc Đây cũng chính là những vấn đề cơ bản trong chế độ đối với lao động nữ Công ước quy định, đối với trợ cấp thai sản, các trường hợp được bảo vệ gồm: thai nghén, sinh đẻ và những hậu quả tiếp theo và sự gián đoạn thu nhập nảy sinh; nội dung của chế độ bao gồm: chăm sóc y tế trước, trong và sau sinh cho bà mẹ và em bé, nghỉ làm và hưởng trợ cấp trong khoảng thời gian nhất định; mức trợ cấp tối thiểu so với thu nhập trước đó của người lao động nữ được hưởng là từ 45% - 70% Về trợ cấp tuổi già, Công ước quy định trường hợp bảo vệ là tình trạng sống lâu hơn một độ tuổi được quy định và độ tuổi đó là không quá 65, tuy nhiên các cơ

quan có thẩm quyền có thể ấn định một độ tuổi cao hơn, xét theo khả năng làm việc của những người cao tuổi trong nước đó (3); mức trợ cấp tối thiểu so với thu nhập trước đó của đối tượng được hưởng là 40% Đồng thời, để tránh

sự lợi dụng tiền trợ cấp một khi chưa có đủ các điều kiện về mức độ thời gian làm việc và đóng bảo hiểm xã hội, Công ước 102 có quy định thâm niên tham gia là không quá 30 năm đóng góp hoặc không quá 20 năm thường trú Với việc định ra các dạng trợ cấp đặc biệt là các dạng trợ cấp đặc thù giành cho lao động nữ cũng như quy định các mức trợ cấp, cách thức trả trợ cấp…có thể coi Công ước số 102 là một "Điều lệ mẫu về bảo hiểm xã hội" để cho các nước thành viên của ILO áp dụng

Công ước số 103 là công ước tiêu biểu nhất về vấn đề bảo vệ phụ nữ trong thời kỳ thai sản Theo đó, nội dung của Công ước quy định những vấn

Ngoài ra Công ước còn quy định: "Nếu lao động nữ cho con bú thì được phép ngừng việc trong một hoặc nhiều thời gian của ngày làm việc (do pháp luật quốc gia quy định) nhưng vẫn hưởng đủ lương" [49] và "trong thời gian nghỉ thai sản, nếu người sử dụng lao động cho người lao động nữ thôi việc hoặc cho thôi việc vào lúc mà thời hạn báo trước đã hết thì việc cho thôi việc đó là bất hợp pháp" [49]

Như vậy, có thể thấy các quy định của luật pháp quốc tế liên quan đến đối với lao động nữ đều nhằm bảo vệ một cách tốt nhất quyền lợi cho lao động nữ, đặc biệt là bảo đảm cho lao động nữ, trẻ sơ sinh được chăm sóc cần thiết và được bảo vệ mức sống đủ cho mẹ con trong thời kỳ người mẹ sinh

con phải nghỉ việc Về cơ bản, pháp luật Việt Nam tương đối tương thích với pháp luật quốc tế về vấn đề này Bộ luật lao động Việt Nam năm 1994 (qua ba lần sửa đổi năm 2002, 2006 và 2007) và Luật năm 2006 quy định: không được huy động làm thêm giờ đối với lao động nữ có thai từ tháng thứ 7; người

sử dụng lao động không được đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trong khoảng thời gian lao động mang thai hoặc nuôi con nhỏ dưới 12 tháng tuổi; thời gian nghỉ thai sản từ 4 đến 6 tháng tùy theo tính chất công việc nặng nhọc, độc hại nơi xa xôi, hẻo lánh với bảo hiểm 100% lương và được hưởng thêm 2 tháng tiền lương; thời gian nghỉ cho con bú được hưởng nguyên lương 1h/ngày đến khi con đủ 12 tháng tuổi Pháp luật Việt Nam còn quy định thời gian nghỉ khám thai định kỳ, thời gian nghỉ hưởng chế độ khi thực hiện các biện pháp kế hoạch hóa gia đình Đối với bảo hiểm hưu trí, pháp luật Việt Nam quy định độ tuổi để xác định chế độ nghỉ hưu trí cho lao động nữ là từ

đủ 55 tuổi, mức lương hưu hàng tháng của người lao động khi đủ điều kiện hưởng được tính bằng 45% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng tính thêm 3% đối với nữ…Có thể thấy rằng pháp luật Việt Nam còn đảm bảo quyền cho lao động nữ ở mức độ cao hơn mức độ quy định trong luật pháp quốc tế Nếu đặt điều đó trong bối cảnh kinh

tế xã hội của một nước nghèo mới đánh giá đúng được tính ưu việt trong chính sách lao động nữ của Việt Nam Tuy nhiên có một số điểm đặc biệt cần xem xét trong sự so sánh với luật pháp quốc tế, cụ thể:

Công ước số 102 và Công ước 128 không có sự phân biệt độ tuổi để xác định tuổi nghỉ hưu giữa lao động nam và lao động nữ mà đưa ra mức lựa chọn độ tuổi làm căn cứ xác định cho lao động được hưởng chế độ hưu trí từ

60 đến 65 tuổi và số năm đóng bảo hiểm khuyến cáo tối thiểu là 15 năm trở lên và cho hưởng mức thấp hơn nếu không đáp ứng yêu cầu này Việc không phân biệt điều kiện hưởng hưu trí giữa lao động nam và lao động nữ là xu hướng tiến bộ, đảm bảo được sự công bằng cho lao động nam và nữ về nhu cầu cống hiến sức lao động và hưởng thụ thành quả do chính mình làm ra

Nhìn từ góc độ bình đẳng giới, đây là quy định được đánh giá là tiến bộ, đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa lao động nam và nữ Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam (trong số ít pháp luật các nước, đặc biệt trong khu vực ASEAN) quy định độ tuổi nghỉ hưu của lao động nữ thấp hơn lao động nam 5 tuổi và dẫn đến cách tính mức hưởng trợ cấp hưu trí đối với lao động nữ khác lao động nam Chính vì vậy, trong một số trường hợp, quyền lợi của lao động nữ không được đảm bảo bình đẳng với lao động nam trong chế độ hưu trí

Về chế độ thai sản, một vài điểm của Công ước 103 chưa được thể hiện hoặc chưa thể hiện cụ thể trong pháp luật Việt Nam Một trong những vấn đề đó là trường hợp lao động nữ ốm đau, có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền vì nguyên nhân mang thai hay sinh đẻ thì được nghỉ theo chế độ thai sản Ở Việt Nam đối với trường hợp này không có quy định riêng mà lao động nữ chỉ được nghỉ theo chế độ ốm đau thông thường Nếu xem xét đó là trường hợp nghỉ theo chế độ thai sản thì lao động nữ sẽ được đảm bảo quyền lợi cao hơn mức hiện hành Đối với chế độ trợ giúp y tế cho lao động nữ trong thời kỳ thai sản, theo Công ước số 103 thì lao động nữ có quyền được tự do lựa chọn thầy thuốc và tự do lựa chọn bệnh viện công hay tư nhân Ở Việt nam, lao động nữ cũng có quyền được trợ giúp y tế thông qua hệ thống bảo hiểm y tế nhưng hoạt động của bảo hiểm y tế chưa hoàn toàn đảm bảo cho lao động nữ thực hiện quyền của họ một cách triệt để

1.4.2 Pháp luật một số nước

Hiện nay, pháp luật của hầu hết các quốc gia đều có những quy định

về và thực hiện bảo hiểm đối với lao động nữ Tuy nhiên, tùy vào đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội mỗi nước mà chế độ đối với lao động nữ được quy định khác nhau

Pháp luật Đức: Đức là nước đầu tiên thiết lập bắt buộc Tuy nhiên,

các chế độ được thực hiện từng bước: Bảo hiểm ốm đau và thai sản được thiết lập năm 1883; Bảo hiểm tai nạn lao động năm 1884; Bảo hiểm tuổi già và tàn

tật năm 1889; Bảo hiểm thất nghiệp năm 1927; Bảo hiểm phụ thuộc năm 1994 Những quy định về đối với lao động nữ rất cụ thể Với chế độ trợ cấp thai sản, pháp luật Đức quy định: thời gian nghỉ thai sản bắt đầu 6 tuần trước khi sinh

và kết thúc 8 tuần sau khi sinh; mức trợ cấp thai sản tương ứng với lương của người lao động, nếu số tiền vượt quá 25DM một ngày, người sử dụng lao động hoặc nhà nước chịu trách nhiệm đối với phần vượt quá trần Với bảo hiểm hưu trí, tuổi về hưu bình thường của lao động nữ là 60 tuổi (65 tuổi từ năm 2005); đối với công chức nữ, từ năm 1997 đã tăng từ 62 tuổi lên 63 tuổi, một số có thể về hưu từ năm 61 tuổi; đến năm 2010, tuổi về hưu tối thiểu đối với lao động nữ từ năm 60 tuổi với điều kiện tham gia ít nhất là 15 năm, trong

đó 10 năm sau tuổi 40; từ năm 2010, lao động nữ nghỉ hưu từ năm 62 tuổi; nếu các điều kiện trên không đạt được, quyền nghỉ hưu sẽ từ 65 tuổi với điều kiện đã tham gia ít nhất 5 năm Khả năng về hưu trước tuổi từ tuổi 62 sẽ được giữ, nhưng việc về hưu này sẽ kèm theo việc trừ 0,3% mỗi tháng; mức trợ cấp hưu trí lên đến 78% của tháng lương cuối cùng

Pháp luật Anh: Các chế độ trợ cấp cơ bản được pháp luật Anh quy

định bao gồm: trợ cấp bảo hiểm ốm đau, thai sản, trợ cấp hưu trí, các trợ cấp gia đình, bảo hiểm thất nghiệp, thu nhập tối thiểu được bảo đảm Đối với trợ cấp thai sản, điều kiện hưởng là người lao động làm một công việc không gián đoạn ít nhất 26 tuần trước khi nghỉ và yêu cầu hưởng trợ cấp phải được đưa ra từ tuần thứ 15 trước ngày dự kiến sinh con, lương tuần trung bình phải vượt quá sàn đóng cho bảo hiểm quốc gia là 58 Bảng/tuần; mức hưởng được người sử dụng lao động chi trả 18 tuần: khoản trợ cấp này tương ứng 90% lương trước đó trong 6 tuần đầu tiên và một khoản khoán hàng tuần bằng 52,50 Bảng ở 12 tuần tiếp theo Bảo hiểm quốc gia có thể chi trả cho người không đáp ứng đầy đủ các điều kiện hưởng trợ cấp như trên một khoản khoán

là 45,55 Bảng/tuần cho lao động nữ không có việc làm hoặc không phải là người làm công ăn lương, 52,50 Bảng/tuần cho người lao động làm công ăn lương nữ (trợ cấp này chỉ được chi trả trên một số điều kiện đóng góp bảo

hiểm) Đối với trợ cấp hưu trí, pháp luật Anh quy định độ tuổi nghỉ hưu của lao động nữ là 60, với thời gian làm việc đầy đủ là 39 năm Từ năm 2010, tuổi nghỉ hưu của nữ sẽ được nâng lên mỗi năm 6 tháng tuổi cho đến 65 tuổi vào năm 2020 Trợ cấp hưu trí khi về hưu được hưởng là một là một khoản trợ cấp theo pháp luật cơ bản, độc lập với lương và là một khoản trợ cấp bổ sung bắt buộc Trợ cấp cơ bản cá nhân là 58,85 Bảng/tuần Trợ cấp được tăng thêm 35,25 Bảng/ tuần cho một cặp vợ chồng mà chỉ một trong hai người làm việc Trợ cấp cũng được tăng thêm khi có con phải nuôi dưỡng Người cao tuổi trên

80 tuổi được nhận một khoản trợ cấp bổ sung

Pháp luật Trung Quốc: Về bảo hiểm thai sản, năm 1988, Chính phủ

Trung Quốc ban hành Điều lệ bảo hiểm lao động đối với nữ công nhân, theo

đó quy định cấm hạ lương của phụ nữ hoặc chấm dứt hợp đồng lao động đối với phụ nữ trong thời gian mang thai hoặc chăm sóc con nhỏ Thời gian nghỉ thai sản là 90 ngày, trong đó lao động nữ được nghỉ 15 ngày trước khi sinh, trong trường hợp mổ đẻ được nghỉ thêm 15 ngày, trường hợp sinh đôi trở lên, mỗi đứa trẻ được sinh thêm sẽ được nghỉ thêm 15 ngày nữa Năm 1994, Trung Quốc cải tổ hệ thống bảo hiểm thai sản theo hướng xã hội hóa các chi phí cho thai sản Các nguồn được huy động dựa trên nguyên tắc đóng góp phù hợp với thu nhập và chi phí thực tế Các nhà máy, xí nghiệp đóng cho một tỷ

lệ % nhất định trong tổng quỹ lương (không vượt quá 1% quỹ lương) để hình thành quỹ bảo hiểm thai sản Tỷ lệ này do chính quyền cơ sở quyết định Người lao động không phải đóng bảo hiểm thai sản Mức phụ cấp thai sản được tính toán dựa trên mức lương trung bình trong xí nghiệp vào năm trước

đó và được lấy từ quỹ bảo hiểm thai sản để trả cho người lao động Về bảo hiểm dưỡng lão, pháp luật Trung Quốc quy định tuổi nghỉ hưu cho nữ công nhân viên chức làm việc trong các ngành chuyên môn và quản lý là 55 tuổi, cho công nhân nữ làm việc trong các khu vực sản xuất là 50 tuổi Khi lao động nữ đến tuổi nghỉ hưu và đã đóng góp không dưới 10 năm cho quỹ bảo hiểm thì sẽ nhận hai phần bảo hiểm: quyền lợi dưỡng lão cơ bản là 20% mức

lương trung bình của tổng số năm đi làm; quyền lợi dưỡng lão lấy từ tài khoản

cá nhân là 1/120 của tổng giá trị có trong tài khoản Đối với công nhân viên chức đã đóng góp ít hơn 10 năm thì quyền lợi dưỡng lão lấy từ tài khoản cá nhân họ được trả một lần

Pháp luật Singapo: Về bảo hiểm thai sản, chế độ bảo hiểm thai sản

được thiết kế trong tương quan quy định chung với các chế độ chăm sóc y tế vốn được coi là rất quan trọng ở quốc gia này Hệ thống y tế công cộng Singapo dành những chế độ phúc lợi riêng ở mức cao cho phụ nữ thực hiện thiên chức mang thai, sinh con của mình Nhà nước đảm bảo các dịch vụ y tế thiết yếu khi lao động nữ mang thai, sinh con, các dịch vụ y tế cao thì cá nhân đóng góp theo chương trình tiết kiệm y tế Trách nhiệm đóng góp vào quỹ bảo hiểm thai sản thuộc về chủ sử dụng lao động Điều kiện hưởng trợ cấp thai sản, pháp luật Singapo quy định khá chặt chẽ Lao động nữ chỉ được hưởng chế độ thai sản khi thuộc trường hợp sinh 2 trẻ đầu tiên và phải đảm bảo thời gian làm việc tối thiểu là 180 ngày trước khi nghỉ thai sản Mức trợ cấp khi sinh con được hưởng là khoản trợ cấp bằng tiền bằng 100% tiền lương cho 4 tuần trước và 4 tuần sau khi sinh Về bảo hiểm hưu trí, Singapo duy trì mô hình bảo hiểm tuổi già bằng hệ thống tiết kiệm cá nhân và thường xuyên có sự thay đổi về mức đóng góp cho phù hợp với thu nhập và điều kiện sống của người dân Có lẽ trên thế giới, Singapo là quốc gia duy nhất tại thời điểm này duy trì hệ thống tài khoản cá nhân như một khoản tiết kiệm của người lao động đảm bảo chi cho họ Theo quy định của pháp luật Singapo, mức đóng góp vào tài khoản cá nhân được xác định với cả giới chủ và thợ Đối với người lao động có thu nhập hàng tháng từ 200$S trở lên, mức đóng là 5% thu nhập và cộng thêm 1/3 của tổng số vượt qua 200$S và lũy tiến mức đóng với những mốc thu nhập cụ thể Với giới chủ, mức đóng thấp hơn người lao động, mức cao nhất là 10% quỹ lương và mức thấp hơn cho người lao động từ 55 tuổi trở lên Từ năm 2008 đã có sự tăng mức đóng cho cả giới chủ và thợ Điều kiện hưởng trợ cấp là khi người lao động đủ 55 tuổi, không phân biệt

nam, nữ và không có quy định thêm về điều kiện lao động phải có một khoảng thời gian nhất định tham gia

Pháp luật Thái Lan: Về chế độ bảo hiểm thai sản ở Thái Lan được quy

định theo hình thức bắt buộc và tự nguyện, chế độ bắt buộc áp dụng với người lao động làm việc trong các doanh nghiệp sử dụng từ 10 lao động trở lên Mức đóng góp chế độ ốm đau, thai sản ở Thái Lan là 1% tiền lương đối với cả người lao động và người sử dụng lao động, chính phủ hỗ trợ 1% lương của người lao động Như vậy, pháp luật Thái Lan quy trách nhiệm đóng góp quỹ bảo hiểm thai sản thuộc về cả người lao động và người sử dụng lao động Tuy nhiên với sự hỗ trợ 1% lương của người lao động của chính phủ Thái Lan đã thể hiện rõ nét sự quan tâm của chính quyền đối với lao động nữ Pháp luật Thái Lan quy định rõ điều kiện hưởng chế độ thai sản, đó là phải có 7 tháng đóng góp trong 15 tháng cuối cùng trước khi hưởng trợ cấp và chỉ giới hạn trong 2 lần sinh Mức trợ cấp khi hưởng chế độ thai sản bằng 50% mức lương được trả trong thời gian 90 ngày cho mỗi lần sinh, ngoài ra người lao động còn được hưởng khoản trợ cấp một lần bằng 4000Bath khi sinh nhằm hỗ trợ chăm sóc sức khỏe bà mẹ và em bé Về chế

độ bảo hiểm hưu trí, nội dung của chế độ bảo hiểm hưu trí không có sự khác nhau giữa lao động nam và nữ Người lao động cả nam và nữ được hưởng bảo hiểm hưu trí khi đến độ tuổi 55 và có đủ thời gian đóng góp là 180 tháng Mức trợ cấp được xác định bằng 15% mức tiền lương trung bình của 60 tháng cuối cùng, nếu có hơn 180 tháng đóng góp sẽ được cộng thêm 1% cho mỗi 12 tháng đóng Người lao động được trả trợ cấp 1 lần khi đủ 12 tháng đóng góp nhưng không đủ 180 tháng với mức chi trả bằng mức đóng cộng lãi suất

Như vậy, qua tìm hiểu chế độ đối với lao động nữ mà điển hình là hai chế độ bảo hiểm thai sản và bảo hiểm hưu trí ở một số nước trên thế giới, có thể nhận thấy hầu hết các quốc gia trên thế giới trong hệ thống pháp luật của mình luôn giành một vị trí quan trọng cho các quy định về đối với lao động

nữ, tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện tốt thiên chức của mình, đồng thời phát huy hết năng lực trong quan hệ lao động, góp phần tạo ra của cải vật

chất cho xã hội Nội dung của từng chế độ này ở các quốc gia vừa mang những nét tương đồng, đồng thời cũng có những khác biệt nhất định xuất phát

từ sự khác nhau về điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội ở mỗi nước

Trước hết về chế độ bảo hiểm thai sản, hầu hết các quốc gia đều xác định trách nhiệm đóng góp tài chính thuộc về người sử dụng lao động (trừ Thái Lan); điều kiện hưởng đều xác định khoảng thời gian đóng góp tối thiểu trước khi nghỉ hưởng trợ cấp sinh con (trừ Singapo) Sự khác biệt trong pháp luật của các quốc gia chủ yếu ở quy định về phạm vi chi trả trợ cấp, thời gian tham gia tối thiểu khi hưởng trợ cấp, mức và căn cứ xác định mức trợ cấp và các khoản trợ cấp bổ sung So sánh với pháp luật của các nước, từ góc độ bảo vệ lao động

nữ, có thể thấy quy định chế độ bảo hiểm thai sản trong pháp luật Việt Nam có nhiều ưu điểm, từ việc thiết kế chế độ với phạm vi chi trả mở rộng đến điều kiện hưởng, mức hưởng và thời gian hưởng hợp lý Tuy nhiên, có hai điểm đặc biệt đáng xem xét ở đây trong sự so sánh với pháp luật các nước: Thứ nhất, về phạm vi chi trả bảo hiểm thai sản, trong khi pháp luật Thái Lan quy định chỉ trả trợ cấp khi sinh con thì pháp luật Việt Nam mở rộng đến cả trường hợp khám thai, nạo, hút thai, nuôi con nuôi sơ sinh Quy định này góp phần bảo vệ toàn diện hơn đối với lao động nữ, tuy nhiên mới chỉ dừng lại ở tính chất chung mà chưa có quy định cụ thể hạn chế số lần lao động nữ phá thai được hưởng chế độ này Một thực tế hiện nay ở Việt Nam là nạo, hút, phá thai phổ biến do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân lựa chọn giới tính thai nhi và đây là một hành vi bất hợp pháp, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe lao động nữ, đồng thời làm tăng khoảng cách chênh lệch về giới tính của dân số Thứ hai, pháp luật của một số nước (như Trung Quốc) quy định thời gian nghỉ được cộng thêm đối với trường hợp lao động nữ mổ đẻ Thực tế, mổ đẻ ảnh hưởng rất lớn đến thể chất của người phụ nữ Việc quy định thời gian được nghỉ thêm trong trường hợp này là sự bảo vệ quyền lợi lao động nữ một cách thiết thực và chính đáng

Đối với chế độ bảo hiểm hưu trí, pháp luật của nhiều quốc gia không

có sự phân biệt giữa lao động nam và lao động nữ trong việc xác định độ tuổi