Hiện nay, pháp luật của hầu hết các quốc gia đều có những quy định về và thực hiện bảo hiểm đối với lao động nữ. Tuy nhiên, tùy vào đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội mỗi nước mà chế độ đối với lao động nữ được quy định khác nhau.
Pháp luật Đức: Đức là nước đầu tiên thiết lập bắt buộc. Tuy nhiên, các chế độ được thực hiện từng bước: Bảo hiểm ốm đau và thai sản được thiết lập năm 1883; Bảo hiểm tai nạn lao động năm 1884; Bảo hiểm tuổi già và tàn
tật năm 1889; Bảo hiểm thất nghiệp năm 1927; Bảo hiểm phụ thuộc năm 1994. Những quy định về đối với lao động nữ rất cụ thể. Với chế độ trợ cấp thai sản, pháp luật Đức quy định: thời gian nghỉ thai sản bắt đầu 6 tuần trước khi sinh và kết thúc 8 tuần sau khi sinh; mức trợ cấp thai sản tương ứng với lương của người lao động, nếu số tiền vượt quá 25DM một ngày, người sử dụng lao động hoặc nhà nước chịu trách nhiệm đối với phần vượt quá trần. Với bảo hiểm hưu trí, tuổi về hưu bình thường của lao động nữ là 60 tuổi (65 tuổi từ năm 2005); đối với công chức nữ, từ năm 1997 đã tăng từ 62 tuổi lên 63 tuổi, một số có thể về hưu từ năm 61 tuổi; đến năm 2010, tuổi về hưu tối thiểu đối với lao động nữ từ năm 60 tuổi với điều kiện tham gia ít nhất là 15 năm, trong đó 10 năm sau tuổi 40; từ năm 2010, lao động nữ nghỉ hưu từ năm 62 tuổi; nếu các điều kiện trên không đạt được, quyền nghỉ hưu sẽ từ 65 tuổi với điều kiện đã tham gia ít nhất 5 năm. Khả năng về hưu trước tuổi từ tuổi 62 sẽ được giữ, nhưng việc về hưu này sẽ kèm theo việc trừ 0,3% mỗi tháng; mức trợ cấp hưu trí lên đến 78% của tháng lương cuối cùng.
Pháp luật Anh: Các chế độ trợ cấp cơ bản được pháp luật Anh quy định bao gồm: trợ cấp bảo hiểm ốm đau, thai sản, trợ cấp hưu trí, các trợ cấp gia đình, bảo hiểm thất nghiệp, thu nhập tối thiểu được bảo đảm. Đối với trợ cấp thai sản, điều kiện hưởng là người lao động làm một công việc không gián đoạn ít nhất 26 tuần trước khi nghỉ và yêu cầu hưởng trợ cấp phải được đưa ra từ tuần thứ 15 trước ngày dự kiến sinh con, lương tuần trung bình phải vượt quá sàn đóng cho bảo hiểm quốc gia là 58 Bảng/tuần; mức hưởng được người sử dụng lao động chi trả 18 tuần: khoản trợ cấp này tương ứng 90% lương trước đó trong 6 tuần đầu tiên và một khoản khoán hàng tuần bằng 52,50 Bảng ở 12 tuần tiếp theo. Bảo hiểm quốc gia có thể chi trả cho người không đáp ứng đầy đủ các điều kiện hưởng trợ cấp như trên một khoản khoán là 45,55 Bảng/tuần cho lao động nữ không có việc làm hoặc không phải là người làm công ăn lương, 52,50 Bảng/tuần cho người lao động làm công ăn lương nữ (trợ cấp này chỉ được chi trả trên một số điều kiện đóng góp bảo
hiểm). Đối với trợ cấp hưu trí, pháp luật Anh quy định độ tuổi nghỉ hưu của lao động nữ là 60, với thời gian làm việc đầy đủ là 39 năm. Từ năm 2010, tuổi nghỉ hưu của nữ sẽ được nâng lên mỗi năm 6 tháng tuổi cho đến 65 tuổi vào năm 2020. Trợ cấp hưu trí khi về hưu được hưởng là một là một khoản trợ cấp theo pháp luật cơ bản, độc lập với lương và là một khoản trợ cấp bổ sung bắt buộc. Trợ cấp cơ bản cá nhân là 58,85 Bảng/tuần. Trợ cấp được tăng thêm 35,25 Bảng/ tuần cho một cặp vợ chồng mà chỉ một trong hai người làm việc. Trợ cấp cũng được tăng thêm khi có con phải nuôi dưỡng. Người cao tuổi trên 80 tuổi được nhận một khoản trợ cấp bổ sung.
Pháp luật Trung Quốc: Về bảo hiểm thai sản, năm 1988, Chính phủ
Trung Quốc ban hành Điều lệ bảo hiểm lao động đối với nữ công nhân, theo đó quy định cấm hạ lương của phụ nữ hoặc chấm dứt hợp đồng lao động đối với phụ nữ trong thời gian mang thai hoặc chăm sóc con nhỏ. Thời gian nghỉ thai sản là 90 ngày, trong đó lao động nữ được nghỉ 15 ngày trước khi sinh, trong trường hợp mổ đẻ được nghỉ thêm 15 ngày, trường hợp sinh đôi trở lên, mỗi đứa trẻ được sinh thêm sẽ được nghỉ thêm 15 ngày nữa. Năm 1994, Trung Quốc cải tổ hệ thống bảo hiểm thai sản theo hướng xã hội hóa các chi phí cho thai sản. Các nguồn được huy động dựa trên nguyên tắc đóng góp phù hợp với thu nhập và chi phí thực tế. Các nhà máy, xí nghiệp đóng cho một tỷ lệ % nhất định trong tổng quỹ lương (không vượt quá 1% quỹ lương) để hình thành quỹ bảo hiểm thai sản. Tỷ lệ này do chính quyền cơ sở quyết định. Người lao động không phải đóng bảo hiểm thai sản. Mức phụ cấp thai sản được tính toán dựa trên mức lương trung bình trong xí nghiệp vào năm trước đó và được lấy từ quỹ bảo hiểm thai sản để trả cho người lao động. Về bảo hiểm dưỡng lão, pháp luật Trung Quốc quy định tuổi nghỉ hưu cho nữ công nhân viên chức làm việc trong các ngành chuyên môn và quản lý là 55 tuổi, cho công nhân nữ làm việc trong các khu vực sản xuất là 50 tuổi. Khi lao động nữ đến tuổi nghỉ hưu và đã đóng góp không dưới 10 năm cho quỹ bảo hiểm thì sẽ nhận hai phần bảo hiểm: quyền lợi dưỡng lão cơ bản là 20% mức
lương trung bình của tổng số năm đi làm; quyền lợi dưỡng lão lấy từ tài khoản cá nhân là 1/120 của tổng giá trị có trong tài khoản. Đối với công nhân viên chức đã đóng góp ít hơn 10 năm thì quyền lợi dưỡng lão lấy từ tài khoản cá nhân họ được trả một lần.
Pháp luật Singapo: Về bảo hiểm thai sản, chế độ bảo hiểm thai sản được thiết kế trong tương quan quy định chung với các chế độ chăm sóc y tế vốn được coi là rất quan trọng ở quốc gia này. Hệ thống y tế công cộng Singapo dành những chế độ phúc lợi riêng ở mức cao cho phụ nữ thực hiện thiên chức mang thai, sinh con của mình. Nhà nước đảm bảo các dịch vụ y tế thiết yếu khi lao động nữ mang thai, sinh con, các dịch vụ y tế cao thì cá nhân đóng góp theo chương trình tiết kiệm y tế. Trách nhiệm đóng góp vào quỹ bảo hiểm thai sản thuộc về chủ sử dụng lao động. Điều kiện hưởng trợ cấp thai sản, pháp luật Singapo quy định khá chặt chẽ. Lao động nữ chỉ được hưởng chế độ thai sản khi thuộc trường hợp sinh 2 trẻ đầu tiên và phải đảm bảo thời gian làm việc tối thiểu là 180 ngày trước khi nghỉ thai sản. Mức trợ cấp khi sinh con được hưởng là khoản trợ cấp bằng tiền bằng 100% tiền lương cho 4 tuần trước và 4 tuần sau khi sinh. Về bảo hiểm hưu trí, Singapo duy trì mô hình bảo hiểm tuổi già bằng hệ thống tiết kiệm cá nhân và thường xuyên có sự thay đổi về mức đóng góp cho phù hợp với thu nhập và điều kiện sống của người dân. Có lẽ trên thế giới, Singapo là quốc gia duy nhất tại thời điểm này duy trì hệ thống tài khoản cá nhân như một khoản tiết kiệm của người lao động đảm bảo chi cho họ. Theo quy định của pháp luật Singapo, mức đóng góp vào tài khoản cá nhân được xác định với cả giới chủ và thợ. Đối với người lao động có thu nhập hàng tháng từ 200$S trở lên, mức đóng là 5% thu nhập và cộng thêm 1/3 của tổng số vượt qua 200$S và lũy tiến mức đóng với những mốc thu nhập cụ thể. Với giới chủ, mức đóng thấp hơn người lao động, mức cao nhất là 10% quỹ lương và mức thấp hơn cho người lao động từ 55 tuổi trở lên. Từ năm 2008 đã có sự tăng mức đóng cho cả giới chủ và thợ. Điều kiện hưởng trợ cấp là khi người lao động đủ 55 tuổi, không phân biệt
nam, nữ và không có quy định thêm về điều kiện lao động phải có một khoảng thời gian nhất định tham gia.
Pháp luật Thái Lan: Về chế độ bảo hiểm thai sản ở Thái Lan được quy
định theo hình thức bắt buộc và tự nguyện, chế độ bắt buộc áp dụng với người lao động làm việc trong các doanh nghiệp sử dụng từ 10 lao động trở lên. Mức đóng góp chế độ ốm đau, thai sản ở Thái Lan là 1% tiền lương đối với cả người lao động và người sử dụng lao động, chính phủ hỗ trợ 1% lương của người lao động. Như vậy, pháp luật Thái Lan quy trách nhiệm đóng góp quỹ bảo hiểm thai sản thuộc về cả người lao động và người sử dụng lao động. Tuy nhiên với sự hỗ trợ 1% lương của người lao động của chính phủ Thái Lan đã thể hiện rõ nét sự quan tâm của chính quyền đối với lao động nữ. Pháp luật Thái Lan quy định rõ điều kiện hưởng chế độ thai sản, đó là phải có 7 tháng đóng góp trong 15 tháng cuối cùng trước khi hưởng trợ cấp và chỉ giới hạn trong 2 lần sinh. Mức trợ cấp khi hưởng chế độ thai sản bằng 50% mức lương được trả trong thời gian 90 ngày cho mỗi lần sinh, ngoài ra người lao động còn được hưởng khoản trợ cấp một lần bằng 4000Bath khi sinh nhằm hỗ trợ chăm sóc sức khỏe bà mẹ và em bé. Về chế độ bảo hiểm hưu trí, nội dung của chế độ bảo hiểm hưu trí không có sự khác nhau giữa lao động nam và nữ. Người lao động cả nam và nữ được hưởng bảo hiểm hưu trí khi đến độ tuổi 55 và có đủ thời gian đóng góp là 180 tháng. Mức trợ cấp được xác định bằng 15% mức tiền lương trung bình của 60 tháng cuối cùng, nếu có hơn 180 tháng đóng góp sẽ được cộng thêm 1% cho mỗi 12 tháng đóng. Người lao động được trả trợ cấp 1 lần khi đủ 12 tháng đóng góp nhưng không đủ 180 tháng với mức chi trả bằng mức đóng cộng lãi suất.
Như vậy, qua tìm hiểu chế độ đối với lao động nữ mà điển hình là hai chế độ bảo hiểm thai sản và bảo hiểm hưu trí ở một số nước trên thế giới, có thể nhận thấy hầu hết các quốc gia trên thế giới trong hệ thống pháp luật của mình luôn giành một vị trí quan trọng cho các quy định về đối với lao động nữ, tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện tốt thiên chức của mình, đồng thời phát huy hết năng lực trong quan hệ lao động, góp phần tạo ra của cải vật
chất cho xã hội. Nội dung của từng chế độ này ở các quốc gia vừa mang những nét tương đồng, đồng thời cũng có những khác biệt nhất định xuất phát từ sự khác nhau về điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội ở mỗi nước.
Trước hết về chế độ bảo hiểm thai sản, hầu hết các quốc gia đều xác định trách nhiệm đóng góp tài chính thuộc về người sử dụng lao động (trừ Thái Lan); điều kiện hưởng đều xác định khoảng thời gian đóng góp tối thiểu trước khi nghỉ hưởng trợ cấp sinh con (trừ Singapo). Sự khác biệt trong pháp luật của các quốc gia chủ yếu ở quy định về phạm vi chi trả trợ cấp, thời gian tham gia tối thiểu khi hưởng trợ cấp, mức và căn cứ xác định mức trợ cấp và các khoản trợ cấp bổ sung. So sánh với pháp luật của các nước, từ góc độ bảo vệ lao động nữ, có thể thấy quy định chế độ bảo hiểm thai sản trong pháp luật Việt Nam có nhiều ưu điểm, từ việc thiết kế chế độ với phạm vi chi trả mở rộng đến điều kiện hưởng, mức hưởng và thời gian hưởng hợp lý. Tuy nhiên, có hai điểm đặc biệt đáng xem xét ở đây trong sự so sánh với pháp luật các nước: Thứ nhất, về phạm vi chi trả bảo hiểm thai sản, trong khi pháp luật Thái Lan quy định chỉ trả trợ cấp khi sinh con thì pháp luật Việt Nam mở rộng đến cả trường hợp khám thai, nạo, hút thai, nuôi con nuôi sơ sinh. Quy định này góp phần bảo vệ toàn diện hơn đối với lao động nữ, tuy nhiên mới chỉ dừng lại ở tính chất chung mà chưa có quy định cụ thể hạn chế số lần lao động nữ phá thai được hưởng chế độ này. Một thực tế hiện nay ở Việt Nam là nạo, hút, phá thai phổ biến do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân lựa chọn giới tính thai nhi và đây là một hành vi bất hợp pháp, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe lao động nữ, đồng thời làm tăng khoảng cách chênh lệch về giới tính của dân số. Thứ hai, pháp luật của một số nước (như Trung Quốc) quy định thời gian nghỉ được cộng thêm đối với trường hợp lao động nữ mổ đẻ. Thực tế, mổ đẻ ảnh hưởng rất lớn đến thể chất của người phụ nữ. Việc quy định thời gian được nghỉ thêm trong trường hợp này là sự bảo vệ quyền lợi lao động nữ một cách thiết thực và chính đáng.
Đối với chế độ bảo hiểm hưu trí, pháp luật của nhiều quốc gia không có sự phân biệt giữa lao động nam và lao động nữ trong việc xác định độ tuổi
nghỉ hưu, mức đóng và mức hưởng. Đây cũng là xu hướng được đánh giá là tiến bộ, phù hợp, đảm bảo được sự bình đẳng giới. Lao động nữ cũng như nam đều bỏ ra một khoảng thời gian lao động như nhau, sự cống hiến như nhau thì việc được hưởng mức trợ cấp khi hết tuổi lao động như nhau sẽ khuyến khích lao động nữ tích cực tham gia và sáng tạo trong quá trình lao động. Pháp luật Việt Nam là một trong số ít pháp luật những nước quy định khác nhau về độ tuổi nghỉ hưu và công thức tính trợ cấp giữa lao động nam và lao động nữ theo quan điểm ưu tiên bảo vệ lao động nữ. Theo đó, lao động nữ làm việc trong điều kiện bình thường hay nặng nhọc, độc hại thì độ tuổi nghỉ hưu đều thấp hơn 5 tuổi so với lao động nam. Từ đó dẫn đến công thức tính mức lương hưu hàng tháng cho lao động nam và lao động nữ khi tăng số năm đóng cũng khác nhau. Cụ thể, mức lương hưu hàng tháng của người lao động khi đủ điều kiện hưởng được tính bằng 45% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng bảo hiểm xã hội, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng bảo hiểm xã hội tính thêm 2% đối với nam và 3% đối với nữ. Với quy định như vậy thì đương nhiên lương hưu của lao động nam và nữ là khác nhau và trong nhiều trường hợp lương hưu của lao động nữ không bằng lương hưu của lao động nam. Như vậy, quy định này không hẳn bảo đảm được mục đích ưu tiên bảo vệ lao động nữ và quyền bình đẳng về giới trong quan hệ lao động mà trong một số trường hợp, với những nhóm đối tượng nhất định lại bộc lộ những hạn chế.
Kết luận chƣơng 1
Chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ có vị trí vô cùng quan trọng trong chính sách xã hội và việc điều chỉnh của pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ là một tất yếu khách quan. Sự điều chỉnh pháp luật đối với bảo hiểm xã hội có vai trò tích cực đối với sự ổn định chính trị của đất nước. Một mặt, tình hình kinh tế, xã hội có phát triển vững mạnh thì tình hình chính trị mới ổn định và ngược lại sự ổn định về chính trị mới tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế đất nước. Nghiên cứu chế độ bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ để từng bước hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội nói riêng và Pháp luật Lao động nói chung là một đòi hỏi cấp thiết.
Chương 2