Pháp luật về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Lan Hƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội 12 1.2 Sự cần thiết phải bảo hiểm xã hội lao động nữ 15 1.2.1 Khái niệm lao động nữ tính đặc thù lao động nữ 15 1.2.2 Sự cần thiết phải thực bảo hiểm xã hội lao 20 động nữ 1.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ 23 1.3.1 Chủ thể bảo hiểm xã hội lao động nữ 23 1.3.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ 24 1.4 Một số quy định pháp luật quốc tế bảo hiểm xã hội 26 lao động nữ 1.4.1 Các công ước quốc tế 27 1.4.2 Pháp luật số nước 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM 37 XÃ HỘI ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ 2.1 Chế độ nghỉ chăm sóc ốm 37 2.1.1 Điều kiện hưởng chế độ nghỉ chăm sóc ốm 37 2.1.2 Chế độ quyền lợi 37 2.2 Chế độ thai sản 41 2.2.1 Điều kiện hưởng chế độ thai sản 42 2.2.2 Chế độ quyền lợi 43 2.3 Chế độ hưu trí 55 2.3.1 Chế độ hưu trí bắt buộc 56 2.3.1.1 Chế độ hưu trí hàng tháng 56 2.3.1.2 Chế độ hưu trí lần 64 2.3.2 Chế độ hưu trí tự nguyện 65 2.3.2.1 Chế độ hưu trí hàng tháng 65 2.3.2.2 Chế độ hưu trí lần 66 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI 68 VỚI LAO ĐỘNG NỮ 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ 68 3.1.1 Nâng cao nhận thức cho lao động nữ bảo hiểm xã hội 68 3.1.2 Nâng cao tính đồng khả thi hệ thống pháp luật 68 3.1.3 Đảm bảo ổn định bền vững nguồn tài 69 3.1.4 Hồn thiện mơ hình quản lý nâng cao lực máy quản lý nhà nước 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện bảo hiểm xã hội lao động nữ 70 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ 71 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ 80 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn việc bảo vệ lao động nữ 82 3.2.4 Công tác cán 83 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền với việc thực chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phụ nữ lực lượng lao động đông đảo, có vị trí, vai trị vơ quan trọng gia đình xã hội Cũng người lao động quan hệ lao động, lao động nữ có nhu cầu tham gia bảo hiểm xã hội để bù đắp phần thu nhập bị bị giảm sút trường hợp họ bị giảm khả lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuổi già hay tác động kinh tế thị trường Tuy nhiên với tính đặc thù mình, lao động nữ cần chế độ bảo hiểm xã hội phù hợp để không giúp lao động nữ thực tốt chức lao động mà phải thực tốt chức tái sản xuất sức lao động cho xã hội Vốn coi phái yếu quan hệ xã hội (trong có quan hệ lao động), lao động nữ ln ln phải đấu tranh để bình đẳng với nam giới Ăngghen rằng: "Trong ba hình thức bất bình đẳng lớn lịch sử nhân loại quan hệ bất bình đẳng nam nữ nguồn gốc đích thực mặt lịch sử, xã hội mâu thuẫn bản… " [24] Ngày nay, bất bình đẳng tồn hầu khắp khu vực giới Điều hạn chế vươn lên phụ nữ khiến họ gặp nhiều khó khăn sống, lao động trình thực thiên chức Vì thế, việc đề chủ trương, biện pháp để bảo vệ phụ nữ mối quan tâm hàng đầu quốc gia giới, có Việt Nam Và bảo hiểm xã hội biện pháp, sách quan trọng quốc gia sử dụng để bảo vệ họ Ở Việt Nam, pháp luật bảo hiểm xã hội có quy định riêng tương đối phù hợp với nét đặc thù lao động nữ có hiệu việc bảo vệ lợi ích họ, chế độ trợ cấp thai sản Các quy định phần giúp cho lao động nữ phục hồi sức khỏe, phần giúp họ vượt qua khó khăn kinh tế để vươn lên, ổn định đời sống, nâng cao thể lực, trí lực suất lao động Tuy nhiên nhiều quy định bất cập, cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Và thực tiễn Việt Nam, tác động kinh tế thị trường, số vấn đề, quyền bảo hiểm xã hội lao động nữ chưa đảm bảo thực cách đầy đủ nguyên nhân từ pháp luật (ví dụ vấn đề cho thuê lại lao động mà Luật lao động Việt Nam chưa điều chỉnh) Đó lý chọn đề tài: "Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay" Trên sở làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận bảo hiểm nói chung, bảo hiểm xã hội lao động nữ nói riêng, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam hành lao động nữ, so sánh, đối chiếu với pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ số nước, luận văn đưa số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam Việc hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội lao động nữ yêu cầu để đảm bảo tính tương thích góp phần thực tốt Luật bình đẳng giới Tình hình nghiên cứu Từ trước đến có số báo, viết vấn đề nói chung mà chưa sâu nghiên cứu chi tiết pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ thực trạng bảo hiểm xã hội lao động nữ nước ta Trong xu nay, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề mang ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Những giải pháp đề tài hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả có tham khảo tạp chí khoa học pháp lý: Nhà nước pháp luật, thông tin khoa học pháp lý, bảo hiểm xã hội, Nghiên cứu lập pháp, cơng trình nghiên cứu khoa học người trước thơng qua mạng, báo chí Như viết TS Nguyễn Hữu Chí: "Hồn thiện thực thi pháp luật lao động nữ doanh nghiệp Nhà nước"; TS Nguyễn Thị Kim Phụng với viết: "Nội luật hóa CEDAW bảo hiểm xã hội lao động nữ dự thảo Luật bảo hiểm xã hội"; tác giả Đào Duy Phương về: "Chế độ bảo hiểm xã hội thai sản theo pháp luật hành"… Tuy nhiên, cơng trình tác giả tập trung nghiên cứu phạm vi h p mang tính chất nghiên cứu, trao đổi, cơng trình nghiên cứu khoa học ngắn gọn tạp chí có tính gợi mở Việc nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm pháp luật nước để hoàn thiện pháp luật vấn đề điều cần thiết Ngoài ra, sở tìm hiểu thành mà người trước đạt được, tác giả tiếp tục nghiên cứu kiến nghị đưa giải pháp để góp phần hoàn thiện thực trạng chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ Một vấn đề góp phần làm nên thành cơng luận văn việc nghiên cứu tài liệu, nên việc tiếp cận tìm hiểu văn pháp lý liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ cần thiết Người viết tập trung nghiên cứu văn pháp luật Việt Nam gồm đạo luật quan trọng có giá trị cao đảm bảo quyền người, đặc biệt quyền phụ nữ như: Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Tìm hiểu hệ thống pháp luật trước có Luật lao động đời Sắc lệnh 29, Sắc lệnh 54, Sắc lệnh 76, Sắc lệnh 77, Sắc lệnh 105 Hồ Chủ Tịch, Điều lệ bảo hiểm ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995, Luật lao động năm 1994, văn hướng dẫn Luật lao động năm 1994, Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 19/01/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm bắt buộc, Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm tự nguyện Đề tài mang ý nghĩa lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ, nhằm tạo lập hành lang pháp lý bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam Tác giả hy vọng với đầu tư thích đáng, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị Mục đích nhiệm vụ Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu làm sáng tỏ quy định hệ thống chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam phương diện pháp lý thực tiễn thực Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ nâng cao chất lượng thực pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ thời gian tới Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt cho trình nghiên cứu là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung bảo hiểm xã hội nói chung, bảo hiểm xã hội lao động nữ nói riêng - Phân tích làm rõ quy định thực trạng áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ theo pháp luật hành Đồng thời xem xét thực tế thực kết đạt cần phát huy hạn chế cần khắc phục - Trên sở nghiên cứu pháp luật quốc tế pháp luật số nước bảo hiểm xã hội, đưa đề xuất để hoàn thiện quy định chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam 4.Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài 41 Cở sở khoa học Thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hướng tới cơng phải có biện pháp quản lý thu nhập người lao động để đảm bảo nguồn thu tài minh bạch Cần có lộ trình để tính lương bình qn làm đóng bảo hiểm xã hội thống khu vực Nhà nước khu vực khác, toàn thời gian đóng bảo hiểm xã hội Ví dụ: Nếu năm 2010 bắt đầu sửa đổi Luật bảo hiểm xã hội nên quy định người đóng theo thang bảng lương Nhà nước, tính lương bình qn 10 năm cuối trước nghỉ hưu; năm 2011 tính 11 năm cuối trước nghỉ hưu; năm 2012 tính 12 năm cuối trước nghỉ hưu…; đến năm 2020 tính 20 năm cuối trước nghỉ hưu đến năm 2021 tính tồn thời gian tham gia đóng bảo hiểm xã hội giống lao động khơng đóng theo thang bảng lương Nhà nước Như vừa đảm bảo hiệu lực quy định quy định cũ, vừa mở rộng thời gian tính lương bình qn đối tượng này, vừa đảm bảo công lao động tham gia bảo hiểm xã hội, sau số năm tính khu vực dễ thực Cần quy định thêm điều kiện để người lao động hưởng mức lương hưu thấp mức tối thiểu chung Đối với trường hợp người tham gia bảo hiểm ngắn nên mức lương hưu thấp, họ có tài sản khơng cần phải tương trợ Trong khơng kiểm sốt tài sản cá nhân cần quy định người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thời gian tương đối dài (ví dụ: Đã đạt tỷ lệ mức hưởng tối đa 75%) mà mức bảo hiểm thấp mức lương tối thiểu tương trợ cho mức lương tối thiểu Cần có quy định chung điều chỉnh tiền lương, tiền công đóng bảo hiểm xã hội người lao động khu vực Nhà nước khu vực quốc doanh Đối với khu vực Nhà nước nên quy định riêng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội luật chưa có hiệu lực Sau luật bảo hiểm xã hội có hiệu lực điều chỉnh tiền lương, tiền cơng 78 đóng bảo hiểm xã hội tốc độ tăng lương tối thiểu Bởi vì, lương tối thiểu ấn định theo số giá sinh hoạt, khả kinh tế theo thời kỳ - Đối với chế độ bảo hiểm hưu trí lần + Điều kiện hưởng chế độ hưu trí lần Điều 55, khoản Luật bảo hiểm xã hội quy định cứng nhắc Bởi vì, người lao động dù đóng bảo hiểm xã hội đủ hay chưa đủ 20 năm nên quy định cho họ lấy bảo hiểm hưu trí lần nếu: sau năm nghỉ việc mà khơng tiếp tục đóng bảo hiểm xã hội; chí trường hợp ốm đau phải điều trị bệnh viện; họ có nguyện vọng xin hưởng bảo hiểm hưu trí lần Thiết nghĩ, việc người lao động đủ điều kiện hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng họ muốn nhận bảo hiểm hưu trí lần quyền họ, pháp luật khơng nên áp đặt họ trường hợp này, cần có quy định "mở" + Cách xác định mức hưởng chế độ hưu trí lần Mức hưởng bảo hiểm hưu trí lần thấp không đảm bảo công sở đóng góp đối tượng hưởng hưu trí hàng tháng hưu trí lần Do đó, cần nâng mức trợ cấp đối tượng hưởng trợ cấp lần theo hướng: Người lao động đóng trả hết cho họ, vậy, năm đóng bảo hiểm xã hội người lao động nên tính mức hưởng 1,8 mức tiền lương tháng làm đóng bảo hiểm xã hội thay 1,5 tháng lương quy định Sau mức đóng bảo hiểm tăng lên phần chi trả phải tăng tương ứng Ngoài ra, bảo hiểm hưu trí tự nguyện, thời gian tới pháp luật cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hơn, đề biện pháp triển khai tổ chức thu bảo hiểm xã hội, quy định linh hoạt điều kiện hưởng lương hưu, quy định độ tuổi để hưởng trợ cấp hưu trí cho nam nữ để bảo hiểm xã hội tự nguyện áp dụng rộng rãi, đặt móng cho hệ thống bảo hiểm xã hội phổ cập 79 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ - Giáo dục ý thức pháp luật cho lao động nữ Lao động nữ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội, lao động nữ tham gia bảo hiểm xã hội nhiều chứng tỏ sách bảo hiểm xã hội tạo sức hút người lao động Để thực chủ trương đa dạng hóa chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội, cần phải có biện pháp thích hợp tác động vào ý thức lao động nữ Lao động nữ phải nhận thấy hết giá trị lợi ích thực người tham gia bảo hiểm Vì xảy rủi ro, lao động nữ chịu hậu chủ doanh nghiệp, quan bảo hiểm xã hội Từ việc nâng cao ý thức pháp luật cho lao động nữ, giúp họ nhận thức rõ tầm quan trọng bảo hiểm xã hội để từ tham gia bảo hiểm xã hội mà tạo chế giám sát hữu hiệu từ phía người lao động người sử dụng lao động việc thực sách bảo hiểm xã hội Khơng hữu hiệu để người có lợi ích khác đơi mâu thuẫn giám sát nhau, từ phát sai phạm khó phát để có biện pháp xử lý thích hợp Ý thức bảo vệ lao động nữ cịn sức mạnh cưỡng chế mình, pháp luật phải tác động vào ý thức người lao động giúp họ hiểu lợi ích thực việc tam gia từ phía người lao động người sử dụng lao động việc thực sách bảo hiểm xã hội, đấu tranh cho quyền lợi thơng qua cơng đồn cấp quản lý Nhìn góc độ khác, người đóng bảo hiểm xã hội "cổ đơng" quỹ bảo hiểm xã hội Vì quỹ bảo hiểm xã hội có nguồn thu chủ yếu người lao động đóng vào, nên người lao động có quyền định nơi ủy thác nên xem người lao động "cổ đông" quỹ bảo hiểm xã hội Theo đại biểu Nguyễn Đình Xn - Đại biểu Quốc hội khóa X: để thực "quyền cổ đơng" mình, người đóng 80 bảo hiểm xã hội có quyền biết thực chi hàng năm quỹ bảo hiểm xã hội Theo đó, hàng năm quỹ bảo hiểm xã hội phải có trách nhiệm công bố thu chi bao nhiêu, đầu tư vào nơi lãi Sau thơng qua quan truyền thơng, cổ đơng tác động đến quan đại diện cho quyền lợi Liên đồn lao động, Văn phịng Chính phủ, đại biểu Quốc hội - người thay mặt cho cổ đông thực quyền giám sát quỹ - Nâng cao ý thức người sử dụng lao động bảo hiểm xã hội Mục đích trước hết việc tuyên truyền, phổ biến quy định bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội lao động nữ nói riêng làm cho người, đặc biệt người sử dụng lao động nhận thức đắn quy định Người sử dụng lao động khơng đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động hành vi vi phạm pháp luật, cố tình thiếu trách nhiệm để hưởng lợi từ việc 16% tiền bảo hiểm xã hội doanh nghiệp phải đóng cho người lao động Và quan trọng hơn, hành vi người sử dụng lao động lấy quyền, lợi ích hưởng bảo hiểm xã hội người lao động vốn chịu nhiều thiệt thòi quan hệ lao động Để thực chủ trương đa dạng hóa chủ thể tham gia bảo hiểm xã hội, phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người sử dụng lao động sách bảo hiểm xã hội, giúp người sử dụng lao động hiểu mục đích tốt đ p bảo hiểm xã hội đem lại mục đích mà bảo hiểm xã hội mang lại ln gắn liền với mục đích người sử dụng lao động Bởi thực tốt việc đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động từ phía người sử dụng lao động người sử dụng lao động tạo niềm tin cho người lao động vào doanh nghiệp làm cho người lao động gắn bó với doanh nghiệp, hiệu sản xuất người sử dụng lao động đảm bảo Sự phát triển bền vững lâu dài doanh nghiệp cần đặt hài hịa lợi ích người lao động người sử dụng lao động, phần lợi ích nghiêng đâu lớn xảy mâu thuẫn Những 81 mâu thuẫn phá tan cân vốn mong manh, cuối làm cho mục đích mà bên hướng đến khơng đạt Muốn đạt hiệu tốt việc tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật cho người lao động cần đến phối hợp thực quan cấp Bộ, Tổng công ty (doanh nghiệp nhà nước) quan lao động Bởi quan hệ lao động, quan có tác động tích cực đến việc quản lý, sử dụng phân bổ nâng cao chất lượng lao động điều hòa lao động cách cân đối ngành Mặt khác, quan chủ thể trực tiếp quản lý dung hòa lợi ích kinh tế xã hội thơng qua điều tiết thu nhập giải vấn đề phúc lợi, bảo hiểm xã hội chế độ cho người lao động Khi có chế độ sách mới, quan cần nhanh chóng phổ biến tới đơn vị sử dụng lao động phạm vi họ quản lý 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn việc bảo vệ lao động nữ Tổ chức Cơng đồn (trong có Ban nữ cơng) có vai trị quan trọng giúp người lao động người sử dụng lao động đàm phán để thống lợi ích bên quan hệ lao động Với chức mình, Cơng đồn hồn tồn có quyền can thiệp vào việc thực bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động người lao động Sự can thiệp giúp Cơng đồn phát hành vi trái pháp luật người sử dụng lao động việc thực quy định bảo hiểm xã hội, từ ngăn chặn đề xuất với quan có thẩm quyền kịp thời xử lý hành vi vi phạm người sử dụng lao động Với uy tín mình, Cơng đồn có khả tác động đến ý thức người lao động việc tham gia bảo hiểm xã hội Sự tác động làm cho người lao động hiểu tầm quan trọng lợi ích thiết thực tham gia bảo hiểm xã hội Để từ giúp người lao động có nhìn đắn bảo hiểm xã hội tham gia bảo hiểm xã hội ngày đông đảo 82 Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người sử dụng lao động người lao động việc chấp hành quy định bảo hiểm xã hội làm hài hịa lợi ích người sử dụng lao động người lao động việc thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội 3.2.4 Công tác cán Bảo hiểm xã hội Việt Nam phải trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, tổ chức đồn thể quần chúng, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đáp ứng ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình Cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đào tạo nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội lao động nữ Hiệu công tác bảo hiểm xã hội lao động nữ phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác Hiện nay, đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội lao động nữ chưa trang bị nhiều kiến thức nghiệp vụ lĩnh vực này, đồng thời thiếu kinh nghiệm nghề nghiệp Vì thế, bảo hiểm xã hội Việt Nam cần đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ pháp luật nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội lao động nữ Tổ chức khóa huấn luyện dài ngày, ngắn ngày; đưa cán đến địa phương điển hình công tác bảo hiểm xã hội lao động nữ; tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật có văn pháp luật ban hành bảo hiểm xã hội lao động nữ; đồng thời khuyến khích phong trào tự học nhiều hình thức để nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ hình thức đạt kết tốt Cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, trình độ nghiệp vụ cho cán làm công tác bảo hiểm xã hội lao động nữ ngày phải nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm xã hội lao động nữ Chú trọng công tác giáo dục phẩm chất đạo đức, 83 lập trường tư tưởng, ý thức trách nhiệm, tinh thần, tác phong phục vụ đối tượng, hết lịng nghiệp bảo hiểm xã hội Định kỳ tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, sở bố trí, điều chỉnh lại cho phù hợp, thay dần cán khơng đủ lực, trình ðộ uy tín với quần chúng Kết đánh giá, phân loại tập thể cá nhân phải gắn với việc thực chế độ tiền lương tăng thêm, với việc khuyến khích lợi ích vật chất, nâng cao thu nhập, cải thiện ðời sống, để khắc phục chế làm việc xơ cứng, phát huy nãng lực sáng tạo, chủ động nhiệt tình cơng tác, nâng cao suất, chất lượng hiệu hoạt động Tăng cường kỷ luật, quy định cụ thể trách nhiệm tập thể, cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu, xác lập định lượng nội dung số lượng loại cơng việc phải hồn thành Xử lý nghiêm minh, thỏa đáng người đứng đầu đơn vị nơi để xảy tiêu cực, tham nhũng, gây hậu để nội đồn kết 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra quan nhà nƣớc có thẩm quyền với việc thực chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ Bằng chuyên môn nghiệp vụ mình, quan tra kịp thời phát hành vi vi phạm, để từ có biện pháp xử lý phù hợp Làm tốt công tác tra, kiểm tra, quan có thẩm quyền góp phần loại bỏ hành vi ngược lại với mục đích mà bảo hiểm xã hội hướng tới, tạo điều kiện cho người lao động hưởng quyền mà pháp luật dành cho họ, bảo vệ người lao động trường hợp họ cần bảo vệ người sử dụng lao động làm trái quy định pháp luật Qua công tác tra, phát việc trốn đóng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp, từ kiến nghị đến quan có thẩm quyền việc quản lý bảo hiểm xã hội để đưa biện pháp pháp lý buộc người sử dụng lao động phải đóng 84 bảo hiểm xã hội Hành vi vi phạm pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội xuất phát từ phía người lao động Có nhiều trường hợp người lao động ln tìm cách trốn đóng bảo hiểm xã hội, giả mạo hồ sơ giấy tờ để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội có chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ Cơ quan tra trường hợp cần thiết phải phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, tạo nghiêm minh pháp luật tạo công trường hợp hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Như vậy, q trình thực hồn thiện chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ cần có phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành, chấp hành nghiêm chỉnh người sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm xã hội thực tốt chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ Hơn nữa, việc kết hợp giải pháp đem lại thành công định, tiến tới đối tượng tham gia bảo hiểm ngày rộng hơn, góp phần làm cho sách an sinh xã hội tốt Kết luận chƣơng Qua việc thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội lao động nữ theo chế dựa nguyên tắc có đóng, có hưởng thể tính khoa học, hợp lý phù hợp với tình hình kinh tế, trị xã hội Tuy nhiên, số vấn đề chưa hợp lý chế độ, sách hành bảo hiểm xã hội lao động nữ, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung nhằm tạo công bằng, hợp lý hưởng thụ tạo điều kiện thuận lợi việc giải chế độ cho lao động nữ tham gia bảo hiểm xã hội bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí Khi chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ nói riêng hệ thống bảo hiểm xã hội nói chung hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi, tâm lý yên tâm công tác cho người lao động sống ổn định gia đình họ Mặt khác, có xã hội ổn định, phồn vinh, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội đất nước 85 KẾT LUẬN Chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ sách xã hội lao động nói chung, vừa tạo điều kiện để lao động nữ thực tốt thiên chức làm vợ, làm m , vừa tạo điều kiện để lao động nữ thực tốt công tác xã hội Chiếm nửa lực lượng lao động xã hội, lao động nữ có vị trí vơ quan trọng gia đình xã hội Có thể nói lao động nữ nguồn nhân lực có tiềm to lớn đất nước, động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Trong bối cảnh kinh tế đất nước tồn cầu có biến động mạnh mẽ, đặt cho người lao động nói chung lao động nữ nói riêng nhiều thách thức điều kiện Lao động nữ với đặc thù khơng hoạt động lĩnh vực truyền thống mà mở rộng có mặt tất ngành, lĩnh vực kinh tế đất nước Mặc dù lao động nữ nhìn chung vị trí "yếu thế" song với nỗ lực không ngừng thân, họ tự vươn lên tự khẳng định thị trường lao động Sự quan tâm thích đáng Đảng Nhà nước thông qua pháp luật bảo vệ tốt cho họ, giúp họ khắc phục hạn chế đặc thù thân, phát huy ưu điểm, từ thực tốt vai trị kép Bộ Luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, văn pháp luật bảo hiểm xã hội ban hành thực mang lại hiệu định Những quy định riêng chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ phần thể chế hóa sách lao động sách xã hội Nhà nước Các quy định pháp luật hành chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ chứng tỏ ý nghĩa quan trọng công tác bảo vệ lao động nữ ốm đau, sinh con, tai nạn nghỉ hưu trí Những chế độ mà pháp luật bảo hiểm xã hội dành cho đối tượng lao động nữ hưởng Bảo hiểm xã hội giúp lao động nữ vượt qua khó khăn cơng việc lao 86 động tạm thời bị gián đoạn ốm đau, nghỉ sinh con, nuôi nuôi sơ sinh, tai nạn, nghỉ hưu Từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, pháp luật Việt Nam quy định chế độ bảo hiểm xã hội dành cho đối tượng lao động nữ Các quy định bảo hiểm xã hội lao động nữ có kế thừa, phát triển qua thời gian dần nâng cao số lượng chất lượng, trở thành chế độ quan trọng hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội nước ta Việc thực chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ năm qua giúp cho hàng triệu lượt lao động nữ giải khó khăn gặp phải đời sống Kết việc thực khơng dừng lại mà ý nghĩa lớn lao góp phần vào việc tái sản xuất lực lượng lao động cho xã hội Có thể nói sách bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam tiến có tính ưu việt cao Nhà nước cần có lồng ghép quy định để bảo vệ lao động nữ lợi ích doanh nghiệp Tuy nhiên, trình thực chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ bộc lộ mặt tồn tại, hạn chế Những hạn chế, tồn xuất phát từ nhiều phía, có nguyên nhân từ hệ thống quy định pháp luật chưa hoàn thiện ý thức pháp luật người cuộc, trình tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật chế độ ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí Vì thế, thời gian tới cần tập trung vào việc hồn thiện pháp luật mặt cơng tác khác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm để nâng cao hiệu chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ vấn đề bảo vệ lao động nữ xã hội Nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hành, từ phát điểm thiếu yếu pháp luật để góp phần hoàn thiện chế độ 87 bảo hiểm xã hội lao động nữ mục đích mà luận văn hướng tới Hy vọng qua việc nghiên cứu bước đầu góp phần cho việc gợi mở nghiên cứu toàn diện sâu sắc chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ thời gian tới Trong giới hạn cho phép luận văn, tác giả khai thác khía cạnh liên quan đến chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam, xin đóng góp vài ý kiến nhỏ bé góp phần hồn thiện sách bảo hiểm xã hội người lao động, đảm bảo quyền lợi đáng cho lao động nữ - động lực thúc đẩy xã hội phát triển Với trình độ kiến thức cịn hạn chế, tác giả không kỳ vọng giải thấu đáo khía cạnh mà đề tài đặt Tác giả hy vọng trở lại đề tài cơng trình khoa học tầm cao 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mạc Tiến Anh (2007), "Bảo hiểm xã hội Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa", Bảo hiểm xã hội, (5) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Một số tài liệu pháp luật nước ngoài, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Thông tư số 06/LĐ-TBXH-TT ngày 04/4 hướng dẫn thi hành số điều để thực Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Chính phủ, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2003), Thông tư số 07/2003 BLĐTBXH ngày 12/3 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/1/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 09/2007/TTBLĐTBXH ngày 13/7 hướng dẫn số điều Nghị định 67/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2005), Hồn thiện thực thi pháp luật lao động nữ doanh nghiệp nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 43/CP ngày 22/6 quy định tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01 ban hành kèm theo Điều lệ bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 45/CP ngày 15/7 việc ban hành Điều lệ bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân cơng an nhân dân, Hà Nội 89 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/01 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội 13 Chính phú (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12 hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện, Hà Nội 14 Đỗ Thị Dung (2006), "Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ", Luật học, (3) 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Trần Quang Hùng Mạc Văn Tiến (1998), Đổi sách bảo hiểm xã hội người lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 22 Nguyễn Đình Khương (2006), "Thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội y tế Việt Nam thành viên WTO", Bảo hiểm xã hội, (12) 23 Liên hợp quốc (1979), Công ước xóa hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 24 C.Mác - Ph.Ăngghen (1984), Tuyển tập, Tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Phạm Trọng Nghĩa (2006), "Một số vấn đề anh sinh xã hội", Nghiên cứu lập pháp, (8) 29 Nguyễn Thị Kim Phụng (2004), "Quyền lao động nữ theo quy định tổ chức lao động quốc tế công ước Việt Nam chưa phê chuẩn", Luật học, (3) 30 Thang Văn Phúc (2007), "Tiếp tục đổi hệ thống bảo hiểm xã hội phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập quốc tế", Bảo hiểm xã hội, (4) 31 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1994), Bộ Luật lao động, Hà Nội 36 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Quốc hội (2002), Bộ Luật lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 38 Quốc hội (2004), Bộ Luật lao động, Hà Nội 39 Quốc hội (2006), Bộ Luật lao động (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 40 Quốc hội (2006), Luật bình đẳng giới, Hà Nội 91 41 Quốc hội (2006), Luật bảo hiểm xã hội, Hà Nội 42 Đỗ Văn Sinh (2007), "Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập", Bảo hiểm xã hội, (4) 43 Hoàng Thiết (2006), "Dự thảo Luật bảo hiểm xã hội cần có điều khoản phù hợp hơn", Bảo hiểm xã hội, (3) 44 Nguyễn Thị Hoài Thu (2004), "Khắc phục bất cập, đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, sớm ban hành Luật bảo hiểm xã hội", Bảo hiểm xã hội, (11) 45 Lê Thị Hoài Thu (2007), "Bàn bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (7) 46 Thuật ngữ lao động Thương binh xã hội (1999), Nxb Lao động, Hà Nội 47 Tổ chức Lao động Quốc tế (1919), Công ước số - Công ước sử dụng lao động nữ trước sau đẻ 48 Tổ chức Lao động Quốc tế (1951), Công ước số 100 - Công ước trả cơng bình đẳng giới lao động cho cơng việc có giá trị ngang 49 Tổ chức Lao động Quốc tế (1952), Công ước số 103 - Công ước bảo vệ thai sản, xét lại 50 Tổ chức Lao động Quốc tế (1981), Công ước số 156 - Cơng ước bình đẳng may đối xử với lao động nam lao động nữ: người có trách nhiệm gia đình 51 Viện Ngơn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 92 ... chung bảo hiểm xã hội lao động nữ cần thiết phải thực bảo hiểm xã hội lao động nữ Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam bảo hiểm xã hội lao động nữ Chương 3: Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội. .. phải thực bảo hiểm xã hội lao 20 động nữ 1.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ 23 1.3.1 Chủ thể bảo hiểm xã hội lao động nữ 23 1.3.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội lao động nữ 24 1.4... 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI 68 VỚI LAO ĐỘNG NỮ 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ 68 3.1.1 Nâng cao nhận thức cho lao động nữ bảo hiểm xã hội 68 3.1.2