Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở việt nam

Đây là nhu cầu chính đáng và thiết thực cần được Nhà nước và xã hộiquan tâm thực hiện.Xuất phát từ nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp một phần côngsức của bản thân vào việc đánh gi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

HÀ NỘI - 2019

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH HUYỀN

HÀ NỘI - 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính xác thực, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.

Vậy tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Phạm Thị Hòa

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ này trước hết em xin gửi đến quý thầy,

cô giáo trong khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội lời cảm ơn chân thành

Đặc biệt, em xin gửi đến cô TS Nguyễn Thanh Huyền, người đã tậntình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Luận văn thạc sĩ này lời cảm ơn sâusắc nhất

Vì kiến thức bản thân còn hạn chế, trong quá trình hoàn thiện Luận vănnày em không tránh khỏi những sai sót, kính mong nhận được những ý kiếnđóng góp từ thầy cô

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2019

Người cam đoan

Phạm Thị Hòa

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC 9

1.1 Khái quát chung pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc 9

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc 9

1.1.2 Vai trò bảo hiểm xã hội hưu trí trong hệ thống bảo hiểm xã hội 11

1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc 13

1.2.1 Khái niệm pháp luật về bảo hiểm hưu trí bắt buộc 14

1.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc .16

1.3 Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm với Việt Nam 25

1.3.1 Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí của một số quốc gia 25

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM 34

2.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc 34

2.1.1 Quy định tổ chức hình thành quỹ bảo hiểm hưu trí bắt buộc 34

2.1.2 Quy định về chi trả bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc 39

2.1.3 Bảo hiểm xã hội một lần 47

2.1.4 Xử lý vi phạm về bảo hiểm xã hội 50

2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở Việt Nam 51

2.2.1 Thực trạng tham gia và thụ hưởng bảo hiểm hưu trí bắt buộc 51

2.2.2 Thực trạng chi trả chế độ bảo hiểm hưu trí bắt buộc 54

2.2.3 Thực trạng tổ chức quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc 57

2.2.4 Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, cải cách thủ tục hành chính gắn liền nghiệp vụ cán bộ quản lý thực hiện 64

2.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thanh tra, kiểm tra, giải quyết về tình trạng vi phạm pháp luật 66

2.3 Một số nhận xét về thực trạng pháp luật và tình hình thực hiện pháp luật bảo hiểm hưu trí bắt buộc ở Việt Nam 69

2.3.1 Những kết quả đã đạt được 69

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 71

2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 75

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 77

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIÊN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI HƯU TRÍ BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM 78

3.1 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc 78

3.1.1 Xây dựng quy định để hạn chế số lượng người lao động muốn nhận chế độ hưu trí sớm 78

3.1.2 Xây dựng quy định các khung bậc với những điều kiện tham gia

bảo hiểm xã hội cụ thể để hưởng bảo hiểm 79

3.1.3 Thực hiện rà soát, sửa đổi và ban hành mới chính sách về mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 80

3.1.4 Tăng mức xử phạt hành chính đối với các trường hợp trốn đóng BHXH và nợ BHXH 81

3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở Việt Nam 82

3.2.1 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm xã hội hưu trí 82

3.2.2 Đa dạng hóa danh mục và xây dựng bộ máy quản lý đầu tư hợp lý quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn 83

3.2.3 Nâng cao nghiệp vụ của cán bộ BHXH đi liền với cải cách thủ tục hành chính 84

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí 85

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Dạng viết tắt Dạng đầy đủ

DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Bảng 2.3 Số thu vào quỹ hưu trí và tử tuất giai đoạn 2009-2017 53 Bảng 2.4 Đối tượng giải quyết hưởng chế độ hưu trí giai đoạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, vấn đề an sinh xã hội(ASXH) được xem là một trong những nền tảng vững chắc cho sự phát triểnkinh tế và ổn định xã hội ở mọi quốc gia trên thế giới Với tư cách là một trụcột trong hệ thống chính sách ASXH, bảo hiểm xã hội (BHXH) thực sự đã trởthành một công cụ đắc lực và hiệu quả giúp cho Nhà nước điều tiết xã hộitrong nền kinh tế thị trường, gắn kết giữa phát triển kinh tế với thực hiện côngbằng, tiến bộ và phát triển xã hội bền vững

Nằm trong hệ thống các chế độ BHXH, bảo hiểm xã hội hưu trí là mộttrong những chế độ quan trọng của BHXH nhằm bảo đảm quyền lợi cho ngườilao động (NLĐ) khi hết tuổi lao động Hầu hết NLĐ của các nước đều có nhucầu tham gia bảo hiểm xã hội hưu trí (BHXHHT) Vì thế, nó được các quốc gia

áp dụng từ rất sớm

Ở Việt Nam, BHXHHT bắt buộc đã được Đảng và Nhà nước quan tâm

và đề cao từ rất lâu, nó không chỉ có ý nghĩa về mặt kinh tế mà còn có ý nghĩachính trị xã hội sâu sắc Trải qua nhiều năm thực hiện, BHXHHT bắt buộc đãđược sửa đổi nhiều lần và ngày càng hoàn thiện phù hợp với tình hình đấtnước BHXHHT bắt buộc cùng với các chế độ khác trong hệ thống các chế độBHXH đã góp phần quan trọng trong việc ổn định đời sống của NLĐ giúp họyên tâm làm việc tạo thu nhập cho bản thân, gia đình và xã hội, từ đó đảm bảoASXH, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước Trong giai đoạn hiện nay,những NLĐ trong độ tuổi nghỉ hưu ngày càng tăng, vì thế yêu cầu đặt ra là tổchức thực hiện BHXHHT bắt buộc như thế nào để đạt hiệu quả cao nhất, đồngthời phù hợp với điều kiện đất nước trong thời kỳ đổi mới

Do đó, việc hoàn thiện pháp luật và thực thi các quy định về BHXHHTbắt buộc là một vấn đề cấp thiết và phù hợp với nguyện vọng của đại đa số

NLĐ Đây là nhu cầu chính đáng và thiết thực cần được Nhà nước và xã hộiquan tâm thực hiện.

Xuất phát từ nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp một phần côngsức của bản thân vào việc đánh giá thực trạng pháp luật, đưa ra một số giảipháp thực hiện đối với BHXHHT bắt buộc hiện nay, em đã lựa chọn đề tài:

“Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở Việt Nam” làm đề tài để

nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

BHXHHT bắt buộc là một chính sách quan trọng trong hệ thống phápluật ASXH ở nước ta BHHT bắt buộc với vai trò là một bộ phận của chínhsách BHXH nên đây là một vấn đề rất được quan tâm trong giai đoạn hiệnnay Bởi lẽ, nó ảnh hưởng rất lớn đến đời sống NLĐ khi về già Trong bốicảnh nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sựquản lý của Nhà nước, BHXHHT bắt buộc được xây dựng như một sự tươngtrợ cộng đồng, giúp cho NLĐ giảm bớt những khó khăn, bảo đảm cuộc sốngvật chất và tinh thần khi về hưu an dưỡng lúc tuổi già

Chính vì ý nghĩa quan trọng này mà BHXHHT bắt buộc được rất nhiềungười quan tâm và có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề này Cụ thể:

- Bài báo: “Những điểm mới về chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc của người lao động” đăng trên Tạp chí luật học năm 2007, của TS Đỗ Ngân Bình,

Đại học Luật Hà Nội;

Bài viết của tác giả đã đưa ra được những thay đổi về việc đóng, chi trảcác chế độ BHXH bắt buộc trong đó có BHXHHT bắt buộc, đã nêu ra đượcnhững thay đổi đáng chú ý như: điều kiện để được hưởng lương hưu hàngtháng quy định chặt chẽ hơn, cách tính tiền lương hưu (hằng tháng hoặc 1 lần)

có sự thay đổi để đảm bảo NLĐ sẽ được hưởng chế độ hưu trí phù hợp vớiđóng góp trước đó của họ khi tham gia BHXH

- Bài báo: “Một số ý kiến về pháp luật lao động đối với người lao động cao tuổi Việt Nam” đăng trên Tạp chí LĐXH số 507 từ ngày 16-31/7/2015,

của TS Nguyễn Thanh Huyền;

Bài viết của tác giả tập trung nêu lên vấn đề già hóa dân số hiện nay vànhững quy định pháp luật về người cao tuổi trên cơ sở đó xác định rõ nội hàmNLĐ cao tuổi và xây dựng các quy định pháp luật lao động phù hợp đối vớiNLĐ cao tuổi với mục đích bảo vệ sức khỏe NLĐ cao tuổi và phát huy đượcnguồn lực lao động với kinh nghiệm quý báu và trình độ chuyên môn cao khiViệt Nam đang bước nhanh vào kỷ nguyên “dân số già”

- Bài báo: “Chế độ bảo hiểm hưu trí và một số vấn đề pháp lý đặt ra” đăng

trên tạp chí Lao động – Xã hội tháng 7/2019, của TS Nguyễn Thanh Huyền;

Bài viết của tác giả đã đặt ra những vấn đề pháp lý cơ bản củaBHXHHT bắt buộc từ đó áp dụng như thế nào cho hiệu quả trong thực tế

- Khóa luận tốt nghiệp: "Những điểm mới về chế độ bảo hiểm hưu trí của Luật bảo hiểm xã hội 2006" năm 2007 của Nguyễn Thị Hiên, Trường đại

học luật Hà Nội;

Bài viết của tác giả đã hướng tới và chỉ ra được những điểm mới củaBHXHHT bắt buộc theo Luật BHXH 2006 Nghiên cứu này đưa ra đượcnhưng so sánh cũng như kinh nghiệm của một số nước trên thế giới từ đó ápdụng thực tiễn vào nước ta để đề xuất ra những giải pháp áp dụng trong thựctế

- Luận văn thạc sĩ: “Phân tích tình hình thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở Việt Nam” năm 2012 của Nguyễn Hữu Thọ, Trường

Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội;

Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về BHXHHT bắtbuộc theo Luật BHXH 2006 Từ đó, phân tích tình hình thực hiện BHHT bắtbuộc ở Việt Nam qua đó phản ánh những kết quả đạt được, đồng thời chỉ rõnhững vấn đề còn hạn chế và nguyên nhân của nó.Từ đó, đề xuất những giải

pháp, kiến nghị để nhằm hoàn hiện công tác thực hiện BHXHHT bắt buộc ởnước ta.

- Luận văn thạc sĩ: “Chế độ hưu trí trong quy định luật bảo hiểm xã hội

và thực trạng tại thành phố hà nội” năm 2015 của Nguyễn Thế Mừng, Khoa

luật – Đại học quốc gia Hà Nội;

Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về nội dung, vai trò củaBHXHHT bắt buộc 2006 và đưa ra những điểm mới của BHXH 2014 Ngoài

ra, luận văn còn đánh giá thực trạng của các quy định pháp luật về BHXHHTbắt buộc hiện hành, chỉ ra những điểm hạn chế và nguyên nhân của sự bất cập

để từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện các quy định về BHXHHT bắt buộc ởnước ta hiện nay từ thực tế trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ: “Chế độ bảo hiểm hưu trí theo quy định luật bảo hiểm xã hội năm 2014” năm 2016 của Nguyễn Thị Thu Hằng, Viện Đại học

Trên đây là một số nghiên cứu gần đây về BHXHHT bắt buộc, nhìnchung các nghiên cứu có nhiều nhưng chủ yếu được nghiên cứu theo quy địnhcủa Luật BHXH 2006 nên chưa thể hiện được tổng thể các vấn đề về BHXHHTbắt buộc theo quy định của Luật BHXH 2014 Mặt khác, có những nghiên cứu

về Luật BHXH 2014 nhưng đó là thời điểm chưa có hiệu lực thi hành nên phầnthực trạng áp dụng luật và đề xuất những giải pháp để hoàn thiện Luật còn hạn

chế hoặc đã có hiệu lực nhưng năm 2018 BHXHHT bắt buộc có nhiều thay đổi

đã có hiệu lực thi hành và chưa có nghiên cứu nào nghiên cứu chuyên sâu vềnhững quy định đó

Với vai trò của BHXHHT bắt buộc cũng như tính cấp thiết của vấn đề,

luận văn "Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở Việt Nam" đưa ra

một số phương hướng nghiên cứu chuyên sâu về các quy định của pháp luật

về BHXHHT bắt buộc theo quy định của Luật BHXH 2014 và những quyđịnh mới được sửa đổi bổ sung 2018, thực trạng thực hiện những quy định đó,

từ đó đánh giá tổng thể những điểm đạt được và hạn chế của Luật BHXH

2014 về BHXHHT bắt buộc Qua nghiên cứu này, luận văn đưa ra những kiếnnghị về việc hoàn thiện các quy định của BHXHHT bắt buộc cũng như đưa ramột số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng BHXHHT bắt buộc trongcuộc sống trên cơ sở áp dụng kinh nghiệm của các nước trên thế giới

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Tìm hiểu quy định pháp luật về BHXHHT bắt buộc và thực tiễn ápdụng những quy định đó tại Việt Nam Từ đó đề xuất một số kiến nghị nhằmhoàn thiện pháp luật BHXHHT bắt buộc và giúp cơ quan BHXH nâng caohiệu quả thực hiện pháp luật BHHT bắt buộc tại các địa bàn của Việt Nam

3.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về BHXHHT bắt buộc;

- Đánh giá thực trạng pháp luật về BHXHHT bắt buộc hiện nay và thựctrạng thực hiện BHXHHT bắt buộc tại Việt Nam, từ đó chỉ ra những kết quảđạt được, đồng thời chỉ rõ những vấn đề còn hạn chế và nguyên nhân của nó;

- Đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệuquả thực thi pháp luật BHXHHT bắt buộc bắt buộc ở nước ta

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Ở nước ta, BHXHHT bắt buộc luôn là chế độ nòng cốt trong hệ thốngBHXH và nó liên tục được sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện Từ khixuất hiện đến nay, BHXHHT bắt buộc đã góp phần đảm bảo ổn định cuộc sốngcủa hàng triệu NLĐ khi hết tuổi lao động, góp phần ổn định xã hội và thực hiệncông bằng xã hội Tuy nhiên, qua nhiều năm thực hiện pháp luật BHXHHT bắtbuộc nhận thấy vẫn còn tồn tại một số vấn đề bất cập về chính sách và quá trìnhvận hành trong thực tế Do đó, luận văn hướng đến đối tượng nghiên cứu là cácquy định của pháp luật về BHXHHT bắt buộc và thực trạng thực hiện các quyđịnh này

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật vềBHHT bắt buộc và thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, cụ thể gồm những nội dung sau:

Thứ nhất, tìm hiểu một số vấn đề lý luận chung về BHXHHT bắt buộc

và pháp luật BHXHHT bắt buộc, phân tích các quy định pháp luật BHXHHTbắt buộc ở Việt Nam;

Thứ hai, đánh giá pháp luật và thực trạng thực hiện các quy định của

BHXHHT bắt buộc tại Việt Nam;

Thứ ba, đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu

quả thực thi pháp luật BHXHHT bắt buộc tại Việt Nam

- Phạm vi về thời gian: Số liệu được thu thập trong các giai đoạn từ khiLuật BHXH 2014 có hiệu lực cho đến 2017

- Phạm vi về không gian: Tình hình thực hiện BHXHHT bắt buộc trênphạm vi cả nước

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn này đã được sử dụng nhữngphương pháp sau:

Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu trong xuyên xuốt 3 chương

Trong đó, sử dụng phương pháp tiếp cận về sự vận động và phát triểncủa nền kinh tế thị trường trong điều kiện mới trên cơ sở vận dụng phươngpháp luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các chủ trương,đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước về chế độ BHHT bắt buộc

Phương pháp phân tích, tổng hợp

Từ những thông tin đã thu thập được luận văn sử dụng phương phápphân tích, tổng hợp để đánh giá các thông tin, sử dụng những thông tin phùhợp để đưa vào các nội dung của luận văn

Phương pháp này được sử dụng để đánh giá các vấn đề lý luận vềBHXHHT bắt buộc và BHXHHT bắt buộc ở một số nước trên thế giới trongChương 1

Kết hợp với những phương pháp khác, phương pháp phân tích, tổnghợp trong chương 2, 3 được xem xét khi phân tích các vấn đề ở chương 2 và

đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, các biện pháp nhằm thực thi cóhiệu quả quy định pháp luật về BHXHHT bắt buộc trong giai đoạn hiện nay ởchương 3

Phương pháp chuyên gia

Luận văn sử dụng những nhận định, đánh giá, nhận xét, phát biểu của độingũ những chuyên gia, cán bộ am hiểu sâu về lĩnh vực BHXHHT bắt buộctrong Chương 2 và định hướng giải pháp cho nghiên cứu tại Chương 3 luận văn

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Luận văn đã làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò của BHXHHT bắtbuộc trong hệ thống BHXH, hệ thống các quan điểm, chủ trương, chính sáchcủa Đảng và Nhà nước, phân tích quy định của pháp luật hiện hành về chế độBHXHHT bắt buộc và nêu ra điểm mới so với luật cũ Luận văn là công trìnhnghiên cứu khá toàn diện về thực hiện BHXHHT bắt buộc tại Việt Nam saumột thời gian dài trong cơ chế thị trường

Từ đó đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện và nâng caochất lượng, hiệu quả công tác thực thi BHXHHT bắt buộc Vì vậy, luận văn cóthể làm tài liệu để nghiên cứu luật Ngoài ra, luận văn còn có thể cung cấpkiến thức cho các cán bộ làm công tác lao động – xã hội nói chung, nhữngngười làm công tác BHXH, đặc biệt là công tác BHXHHT bắt buộc nói riêng,giúp họ thực thi chính sách và pháp luật về BHXHHT bắt buộc hiệu quả

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung

đề tài gồm 3 phần chính sau

Chương 1 Một số vấn đề lý luận pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí

bắt buộc

Chương 2 Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về bảo

hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở Việt Nam

Chương 3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc ở Việt Nam

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI

HƯU TRÍ BẮT BUỘC 1.1 Khái quát chung về pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

Khái niệm BHXHHT bắt buộc không phải là một khái niệm mới, nó đãđược hình thành và sử dụng tại nhiều quốc gia trên thế giới như các nướcChâu Âu và các châu lục khác Tuỳ pháp luật hưu trí ở mỗi nước có một sốquy định khác nhau nhưng về mục đích, bản chất và những tiêu chuẩn cơ bản

là giống nhau Do đó, có nhiều ý kiến khi xoay quanh khái niệm này

Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì hưu trí là “một dạng trợ cấp trong hệ thống trợ cấp bảo hiểm xã hội dành cho những người tuổi cao không thể tiếp tục làm việc bình thường được nữa” [31, Điều 29] Từ khái niệm này

chúng ta thấy quyền được hưởng lương hưu sẽ được xác lập khi con người đạtđến một độ tuổi nhất định mà độ tuổi ấy được xác định là không thể làm việcbình thường được nữa

Ở các nước trên thế giới, tùy vào điều kiện kinh tế - xã hội cũng nhưmức độ phát triển, mỗi quốc gia xây dựng cho mình một chính sách riêng vềBHXHHT bắt buộc trên cơ sở công ước của ILO về BHXH và tùy theo thểchế chính trị, các nước đề ra các quy định của BHXHHT bắt buộc phù hợpvới đất nước mình

Mặc dù có nhiều quan niệm nhưng nhìn chung theo nghĩa chung nhất thì

BHXHHT bắt buộc được hiểu là “chế độ BHXH đảm bảo thu nhập cho người hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia quan hệ lao động nữa” [21, tr.181].

Dưới góc độ pháp luật, BHXHHT bắt buộc là “tổng hợp các quy phạm pháp luật quy định về các điều kiện và mức trợ cấp cho những người tham

gia BHXH, khi đã hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia lao động” [21,

tr.181]

Tại Việt Nam, BHXHHT bắt buộc là một trong những chế độ quantrọng nhất được hình thành ngay từ khi BHXH ra đời Qua thời gian,BHXHHT bắt buộc không ngừng được sửa đổi, bổ sung theo hướng hoànthiện, đặc biệt là sau khi Luật BHXH được Quốc hội ban hành ngày 29 tháng

6 năm 2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 Chínhsách này đã góp phần bảo đảm nguồn thu nhập hỗ trợ cho cuộc sống của NLĐkhi không còn khả năng lao động, góp phần bảo đảm ASXH

Đến Luật BHXH 2014, về cơ bản BHXHHT bắt buộc bảo đảm tính kếthừa của các quy định trước đây và có những thay đổi về đối tượng tham gia,điều kiện về tuổi được nghỉ hưu, mức lương hưu hàng tháng hay về tỷ lệ giảmtrừ nghỉ hưu trước tuổi Do vậy, BHXHHT bắt buộc nhìn chung đảm bảonhững quy định pháp luật, lợi ích của NLĐ, bảo đảm công bằng trong hưởngthụ

Đặc điểm của bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

BHXHHT bắt buộc là một chế độ của BHXH bên cạnh những đặc điểmcủa BHXH nói chung là nhằm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập củaNLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do hết tuổi lao động trên cơ sở đóngvào quỹ BHXH, góp phần bảo đảm kinh tế cho NLĐ và gia đình họ, đồngthời góp phần bảo đảm an toàn xã hội, ngoài ra BHXHHT bắt buộc còn cónhững đặc điểm riêng như sau:

Thứ nhất, BHXHHT bắt buộc có sự tách biệt giữa đóng và hưởng Sở

dĩ có sự tách biệt như vậy là vì đây là một chế độ nằm ngoài quá trình laođộng cho nên để được hưởng BHXHHT khi về hưu thì NLĐ phải đóng phítrong quá trình lao động Trong suốt quá trình này, số tiền NLĐ đóng góp vào

quỹ BHXHHT dùng để chi trả lương hưu, trợ cấp tuổi già cho thế hệ trước.Như vậy, có sự kế thừa giữa các thế hệ lao động trong việc hình thành quỹBHXHHT, qua đó thể hiện nguyên tắc lấy số đông bù số ít của bảo hiểm.

Thứ hai, BHXHHT bắt buộc có sự phụ thuộc chặt chẽ giữa NLĐ và

NSDLĐ BHXHHT bắt buộc không chỉ là mối quan hệ giữa NLĐ và cơ quanbảo hiểm bằng quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ mà còn là trách nhiệm củaNSDLĐ vì chính lợi ích của họ NSDLĐ muốn ổn định và phát triển sản xuấtkinh doanh thì ngoài việc đầu tư cho thiết bị máy móc hiện đại còn phải chăm

lo tới đời sống NLĐ mà mình sử dụng, tạo cho họ việc làm, đảm bảo cuộcsống cho họ khi hết tuổi lao động bằng việc đóng BHXH cho NLĐ

Thứ ba, BHXHHT bắt buộc là một chế độ BHXH dài hạn nằm ngoài

quá trình lao động Nếu như những chế độ trợ cấp khác của BHXH áp dụngchung cho NLĐ đang làm việc thì đối tượng áp dụng của , BHXHHT bắt buộclại là những NLĐ không còn tham gia vào QHLĐ với những điều kiện nhấtđịnh Đặc trưng này thể hiện cả trong quá trình đóng và hưởng , BHXHHTbắt buộc NLĐ tham gia đóng phí BHXH trong một thời gian dài, suốt quátrình lao động và khi hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia QHLĐ nữathì NLĐ sẽ được hưởng trợ cấp hưu trí trong khoảng thời gian tính từ lúc vềhưu cho đến khi NLĐ chết Quá trình hưởng này dài, ngắn bao nhiêu tùythuộc vào tuổi thọ của từng người và những người hưởng, BHXHHT bắt buộc

là những người đã kết thúc quá trình làm việc của mình mà theo quy địnhđược nghỉ làm việc và hưởng lương hưu

1.1.2 Vai trò của bảo hiểm xã hội hưu trí trong hệ thống bảo hiểm

xã hội

BHXH là trụ cột chính, là xương sống trong hệ thống ASXH, đem lạichỗ dựa vững chắc cho cuộc sống của NLĐ, góp phần đảm bảo an toàn xãhội Là một bộ phận cấu thành BHXH, vì vậy cùng với các chế độ BHXH

khác, BHXHHT bắt buộc có vai trò quan trọng đối với NLĐ cũng như sự pháttriển bền vững của xã hội nói chung Trên thực tế, những người tham gia vàoBHXH đều có mong muốn tham gia vào BHXHHT bắt buộc Trong phầnđóng góp phí BHXH nói chung thì phần chủ yếu là đóng góp cho chế độ này.Như vậy, hoạt động thu chi của BHXHHT bắt buộc có ảnh hưởng tới toàn bộhoạt động của hệ thống BHXH, ảnh hưởng tới sự ổn định của BHXH nóiriêng cũng như cả xã hội nói chung do đó có thể nhìn nhận vai trò củaBHXHHT bắt buộc ở những góc độ sau:

Trước hết, BHXHHT bắt buộc có vai trò quan trọng đối với NLĐ

BHXHHT bắt buộc đã đảm bảo được việc thực hiện quyền và lợi íchchính đáng của NLĐ sau khi hoàn thành nghĩa vụ lao động với xã hội Khoảnlương hưu mà họ nhận được là kết quả tích lũy trong suốt quá trình làm việcđóng góp vào quỹ BHXH Đây là khoản thu nhập chính đáng, là chỗ dựa chủyếu nhằm đảm bảo cuộc sống về cả vật chất lẫn tinh thần cho NLĐ trongquãng đời còn lại sau quá trình lao động Có thể khi về già, NLĐ cũng cónhững khoản tích lũy, có chỗ dựa là con cháu song phần lớn là họ trông cậyvào khoản lương hưu Hơn nữa, người về hưu sẽ cảm thấy tự tin, yên tâmtrong cuộc sống khi họ được hưởng lương hưu, không bị mặc cảm là gánhnặng của gia đình và xã hội

Ngoài ra, nhờ tham gia BHXHHT bắt buộc mà NLĐ được cấp thẻ bảohiểm y tế, chăm sóc sức khỏe, giúp họ chủ động và ổn định đời sống Phầnthu nhập được trích ra để đóng góp vào quỹ BHXH đã giúp cho NLĐ tiếtkiệm cho bản thân ngay từ trong quá trình lao động nên có thể nói rằngBHXHHT bắt buộc chính là của “để dành” cho NLĐ

BHXHHT bắt buộc được coi là chính sách mang tính nhân văn, nhânđạo và tính xã hội rất cao Chính sách BHXHHT bắt buộc của Việt Nam quyđịnh như hiện nay mặc dù chưa được hoàn hảo như một số nước phát triển,

nhưng chính sách này được xây dựng cũng đã hướng đến mục tiêu chăm sóc,bảo vệ NLĐ, hỗ trợ một phần khó khăn, đảm bảo cuộc sống ổn định khi tuổigià, cơ bản đáp ứng được cuộc sống tối thiểu của họ.

Thứ hai, vai trò của BHXHHT bắt buộc đối với NSDLĐ

Để hình thành nên quỹ BHXHHT bắt buộc còn có sự đóng góp củaNSDLĐ, sở dĩ NSDLĐ tham gia đóng góp còn vì chính lợi ích của họ Ở đây,NSDLĐ đã thực hiện chia sẻ gánh nặng để khi NLĐ mà họ thuê mướn nghỉhưu, thì họ không phải chi phí những khoản tiền lớn hỗ trợ cho NLĐ, mànhững chi phí này đã chuyển sang cơ quan BHXH

Thứ ba, vai trò của BHXHHT bắt buộc đối với xã hội

BHXHHT bắt buộc thể hiện trách nhiệm của Nhà nước, của xã hội vàcủa NSDLĐ đối với những NLĐ đã đóng góp vào sự phát triển chung của đấtnước nay hết tuổi lao động Chế độ này phản ánh rõ nét giá trị xã hội, tínhnhân văn, nhân đạo của dân tộc, là một trong những nội dung quan trọng củachính sách ASXH quốc gia

Cũng như các chế độ khác BHXHHT bắt buộc được hình thành do sựđóng góp từ 3 bên đó là: NLĐ, NSDLĐ và sự hỗ trợ của Nhà nước Qua đâythể hiện được sự quan tâm của Nhà nước, của NSDLĐ đối với NLĐ khôngchỉ khi họ còn trẻ, khỏe mà cả khi họ đã già yếu không thể lao động được nữa

Sự quan tâm này không chỉ là nghĩa vụ và trách nhiệm mà còn là đạo lý củamỗi dân tộc, mỗi nền chính trị và xã hội gắn liền với truyền thống “uống nướcnhớ nguồn” tốt đẹp của dân tộc ta

Như vậy, có thể thấy rằng BHXHHT bắt buộc có ý nghĩa vô cùng quantrọng đối với NLĐ nói riêng và xã hội nói chung, góp phần phát triển bềnvững ASXH

1.2 Một số vấn đề lý luận của pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

1.2.1 Khái niệm pháp luật về bảo hiểm hưu trí bắt buộc

Trong BHXHHT được phân thành BHXHHT bắt buộc và tự nguyện

Theo đó, BHXHHT bắt buộc là “chế độ BHXH mà NLĐ và NSDLĐ bắt buộc phải tham gia”.

Pháp luật về BHXHHT bắt buộc là hệ thống các quy định pháp luật donhà nước ban hành hoặc thừa nhận điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinhtrong việc đóng góp, quản lý, chi trả và hưởng BHXHHT bắt buộc

Tính chất bắt buộc của BHXHHT được thể hiện ở chỗ:

Về đối tượng thì mọi NLĐ làm việc theo một thời hạn nhất định trở lênhoặc làm việc theo hợp đồng không xác định thời hạn sẽ thuộc đối tượngđóng BHXH bắt buộc Với BHXHHT bắt buộc này thì cả NLĐ và NSDLĐđều bắt buộc phải tham gia

Về mức phí đóng góp, trong phạm vi, đối tượng tham gia BHXH bắt buộccác chủ thể có nghĩa vụ hàng tháng phải đóng một khoản tiền nhất định do phápluật quy định tương ứng tỷ lệ tiền lương của người lao động cho quỹ BHXH

Về thời gian tham gia: thường là rất dài, kéo dài trong suốt những nămtham gia quan hệ lao động của NLĐ và NSDLĐ

Nguyên tắc của bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

BHXHHT bắt buộc là một trong những chế độ của BHXH nên cũngtuân theo các nguyên tắc chung của BHXH Căn cứ theo Điều 5 Luật BHXHnăm 2014 có quy định [17]:

- Mức hưởng BHXH được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóngBHXH và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH

- Mức đóng BHXH bắt buộc, BHTN được tính trên cơ sở tiền lương,tiền công của NLĐ Mức đóng BHXH tự nguyện được tính trên cơ sở mứcthu nhập do NLĐ lựa chọn nhưng mức thu nhập này không thấp hơn mứclương tối thiểu chung

- NLĐ vừa có thời gian đóng BHXH bắt buộc vừa có thời gian đóngBHXH tự nguyện được hưởng lương hưu và chế độ tử tuất trên cơ sở thờigian đã đóng BHXH.

- Quỹ BHXH được quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch,được sử dụng đúng mục đích, được hạch toán độc lập theo các quỹ thànhphần của BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BHTN

- Việc thực hiện BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịpthời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia BHXH

Bên cạnh những nguyên tắc chung của BHXH ngoài ra BHXHHT bắtbuộc còn tuân theo các nguyên tắc riêng biệt như sau [21, tr.184]:

- Nguyên tắc phân biệt hợp lý BHXHHT bắt buộc giữa lao động nam vàlao động nữ

Do điều kiện về độ tuổi nghỉ hưu giữa lao động nam và lao động nữkhác nhau, lao động nữ thường được nghỉ hưu sớm hơn nam giới Hơn nữa,quan điểm ưu tiên phụ nữ còn là truyền thống tồn tại lâu đời trong cộng đồng

và được Nhà nước thừa nhận Vì vậy, Luật BHXH nước ta quy định lao động

nữ được nghỉ hưu sớm hơn lao động nam 5 tuổi và cách tính lương hưu cũngđược quy định khác nhau để đảm bảo sự công bằng về quyền hưởng lươnghưu giữa lao động nam và lao động nữ

- Nguyên tắc ưu đãi đối với một số ngành nghề, lĩnh vực nhất địnhXuất phát từ lý do điều kiện làm việc của NLĐ trong một số ngànhnghề có tính chất nặng nhọc, độc hại, ở những nơi xa xôi hẻo lánh hay trongnhững lĩnh vực quan trọng như an ninh, quốc phòng… có sự khác nhau.Những NLĐ phải làm việc trong điều kiện lao động không thuận lợi hoặc làmnhững công việc mà tính quan trọng đối với an ninh đất nước có thể ảnhhưởng đến cuộc sống bình thường của họ thì sẽ được hưởng chế độ ưu đãi đặcbiệt là được nghỉ hưu sớm hơn so với độ tuổi thông thường Trong BHXHHT

bắt buộc, sự giảm độ tuổi này thể hiện ở việc luật pháp cho phép họ được nghỉhưu ở tuổi sớm hơn so với quy định chung nhưng không phải trừ đi tỷ lệlương hưu do thời gian nghỉ sớm đó

1.2.2 Nội dung cơ bản của pháp luật bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

BHXHHT bắt buộc giữ vai trò quan trọng trong toàn hệ thống ASXHcủa mỗi quốc gia, nó là chế độ dài hạn nhằm đảm bảo thu nhập cho NLĐ khikhông còn tham gia vào QHLĐ nữa BHXHHT bắt buộc cũng như các chế độBHXH khác được pháp luật điều chỉnh với các nội dung cơ bản về đối tượngtham gia, mức đóng góp, điều kiện hưởng, chế độ hưởng và thời gian hưởng

Cụ thể như sau:

Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

BHXHHT bắt buộc là một trong 9 chế độ mà hầu hết các quốc gia trênthế giới đều thực hiện đối với NLĐ Pháp luật BHXH của Việt Nam cũng nhưcủa các nước khác cũng đã ghi nhận BHXHHT bắt buộc là chế độ bảo hiểmbắt buộc trong hệ thống chính sách BHXH Đây cũng là một trong những chế

độ bảo hiểm có thời gian thực hiện dài, với đối tượng tham gia rộng rãi

Tùy vào điều kiện cụ thể của từng quốc gia trong từng giai đoạn cụ thể

mà các quốc gia quy định với phạm vi áp dụng cụ thể Thông thường phápluật các quốc gia quy định hệ thống BHXHHT bắt buộc và tự nguyện nhằmbao quát toàn bộ NLĐ Tuy nhiên, ở các quốc gia phát triển, một số nước cóthể quy định hình thức tham gia duy nhất là bắt buộc đối với mọi NLĐ

Theo tiểu chuẩn về đối tượng tham gia vào hệ thống hưu trí trong một

quốc gia Công ước 102 của ILO quy định “đối tượng tham gia chế độ hưu trí trong một quốc gia tối thiểu phải bằng 50% tổng số người làm công ăn lương hoặc 20% dân số hoạt động kinh tế” [31, Điều 27].

Thông thường, đối tượng tham gia BHXHHT bắt buộc bao gồm cả NLĐ

và NSDLĐ Ở hầu hết các quốc gia, phần đóng góp vào quỹ hưu trí của NSDLĐcao hơn NLĐ.

Ở một số quốc gia khác, có sự tham gia của Nhà nước vào BHXHHTbắt buộc Nhà nước có thể tham gia với tư cách là NSDLĐ hoặc với tư cách là

hỗ trợ một phần trong mức đóng góp hoặc hỗ trợ một phần trong các chínhsách về quản lý bộ máy, chính sách ưu đãi về thuế

Tại Việt Nam, đối tượng tham gia BHXHHT bắt buộc được quy địnhcăn cứ theo Luật BHXH 2014 Bên cạnh những đối tượng là công dân ViệtNam thì từ 01/01/2018 bổ sung thêm những quy định mới nhằm mở rộng đốitượng tham gia Đặc biệt, NLĐ là công dân nước ngoài vào làm việc tại ViệtNam cũng sẽ được quyền tham gia các chế độ BHXH bắt buộc áp dụng đốivới NLĐ có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phéphành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp

Mức đóng góp vào bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

Cũng như tất cả các chế độ bảo hiểm khác, để hình thành phải có sựđóng góp của các bên tham gia Trong thực tế mức thu cho chế độ này đượcxác định riêng theo một tỷ lệ nào đó so với thu nhập hay tiền lương dùng đểtính BHXH Đối với BHXHHT bắt buộc cho NLĐ làm công ăn lương thì thunhập này thường là tiền lương Trong một số trường hợp mức thu choBHXHHT bắt buộc không xác định riêng mà được gộp chung vào một mứcthu gọi là thu BHXH nói chung

Ở Việt Nam hiện nay trong phí BHXH có quy định tỷ lệ phần trămtham gia đóng góp BHXHHT bắt buộc cho NLĐ và NSDLĐ và được quyđịnh trong Luật BHXH 2014

Điều kiện hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

Để được hưởng một chế độ BHXH người hưởng bảo hiểm phải đảmbảo một số điều kiện nhất định và tùy từng chế độ bảo hiểm cụ thể mà điều

kiện hưởng là khác nhau nhưng nhìn chung các quốc gia đều căn cứ vào mức

độ đóng góp của người tham gia bảo hiểm Đối với BHXHHT bắt buộc, điềukiện quan trọng để NLĐ được hưởng trợ cấp chính là tuổi đời và thời gianđóng bảo hiểm Do vậy, phải đến một độ tuổi và có một khoảng thời gianđóng bảo hiểm nhất định NLĐ mới được nghỉ hưu và hưởng lương Hiện naypháp luật ở các quốc gia hầu như không đưa ra quy định để được nhận trợ cấptuổi già thì phải ngừng QHLĐ bởi vì nhận trợ cấp tuổi già là quyền của NLĐkhi đã nộp các khoản đóng góp trong một khoảng thời gian nhất định

Về độ tuổi, BHXHHT bắt buộc là chế độ bảo hiểm dành cho nhữngngười đã già không còn tham gia QHLĐ nữa, vì vậy, chỉ đến khi hết tuổi laođộng NLĐ mới được hưởng chế độ này Trên thế giới, tùy theo điều kiện kinh tế

- xã hội cũng như tập quán của từng nước mà quy định tuổi nghỉ hưu của NLĐ

là khác nhau

Ngoài ra, tùy thuộc vào cơ sở sinh học như tuổi thọ, thể lực, giới tínhcủa NLĐ Ở mỗi quốc gia, tùy vào điều kiện riêng của mình mà quy địnhnhững điều kiện hưởng là khác nhau Có những nước quy định tuổi nghỉ hưucủa cả nam và nữ như nhau, có những nước lại khác nhau, thường là nữ cótuổi nghỉ hưu sớm hơn, có một số nước quy định tuổi nghỉ hưu sớm, có nướcquy định tuổi nghỉ hưu muộn

Theo Công ước số 128 của ILO thì tuổi được nghỉ hưu là không quá 65tuổi, nhưng tuỳ theo điều kiện kinh tế chính trị xã hội của các quốc gia có thểquy định độ tuổi cao hơn [32, Điều 15] Đây được coi là mức trần cho tuổiđược nghỉ hưu trên thế giới, có rất ít các quốc gia quy định tuổi dưỡng cấpcao hơn 65 Tuy vậy, về phương diện xã hội, ILO cũng đưa ra một số tiêu trí

cụ thể để giảm độ tuổi được nghỉ hưu như là: sự phân biệt giới tính, phân biệttheo loại hình công việc, giảm tuổi trong trường hợp thất nghiệp, giảm tuổitrong trường hợp làm việc lâu năm

Hiện nay, nhìn chung trên thế giới tuổi thọ trung bình của người dântăng lên do hiện tượng dân số già đi nên một số nước đang có xu hướng tăngtuổi nghỉ hưu của NLĐ hoặc thực hiện các chính sách nhằm khuyến khíchNLĐ tiếp tục làm việc Tại Nhật Bản, tuổi thọ trung bình vốn đã khá cao sovới các quốc gia khác, nhưng gần đây tỷ lệ sinh đẻ ngày càng thấp đồng thờitình trạng lão hóa dân số diễn biến nhanh, Nhật Bản đang phải đối phó vớivấn đề thiếu hụt nhân lực trầm trọng Chính phủ nước này ước tính, đến năm

2065, số lượng công dân trên 65 tuổi sẽ tăng từ 27% lên 38% tổng dân số

Với tình trạng thiếu hụt lao động đang trở thành vấn đề nan giải thì việcnâng tuổi nghỉ hưu đang là giải pháp được nhiều người đưa ra với hy vọng cóthể tháo gỡ vấn đề này Theo đề xuất mới của nước này, từ 65 đến 74 tuổi sẽđược coi là "tiền cao tuổi", trên 75 tuổi là cao tuổi và những người trên 90tuổi là "thượng thọ", các bác sĩ Nhật Bản cũng đề xuất Chính phủ thay đổiquy định tuổi nghỉ hưu, theo đó, công dân trên 75 tuổi mới được coi là ngườicao tuổi nhằm khuyến khích những người từ 65 tới 74 tuổi tiếp tục làm việc

và cống hiến [25]

Trong khi đó, một số nước khác thì áp dụng quy định hưu trí mềm dẻovới các biện pháp ưu đãi khuyến khích NLĐ tiếp tục làm việc và nghỉ hưumuộn hơn ví dụ tăng lương cho những người nghỉ hưu muộn hơn như ở Anh,

một trong những nguyên tắc cơ bản của BHXH.

Theo ILO, mức khuyến cáo cho các quốc gia là 15 năm trở lên cho chế

độ hưởng BHXHHT bắt buộc hàng tháng, đối với những trường hợp có mứcđóng thấp hơn có thể cho hưởng một lần [32, Điều 18] Thực tế hầu hết cácquốc gia lựa chọn mức thời gian đóng góp cao hơn mức này

Như vậy, trong các chế độ BHXH bắt buộc, đối với BHXHHT bắt buộchầu hết các nước đều quy định điều kiện để được hưởng chế độ phụ thuộc haiyếu tố đó là độ tuổi xác định và số năm đóng BHXH

Mức hưởng và thời gian hưởng bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

Mức hưởng BHXHHT bắt buộc là số tiền mà NLĐ tham gia BHXHđược nhận sau khi nghỉ hưu và phụ thuộc vào thời gian họ tham gia BHXH.Thông thường, BHXHHT bắt buộc được chi trả định kỳ hàng tháng, nhưngtrong một số trường hợp cụ thể ví dụ chưa đủ khoảng thời gian tham gia BHXHhoặc thời gian lao động tối thiểu quy định cũng có thể chi trả trợ cấp một hoặcmột số lần nhất định

BHXHHT bắt buộc định kỳ được áp dụng đối với NLĐ đã có thời giantham gia BHXH theo quy định Mức hưởng BHXHHT bắt buộc được quyđịnh theo một tỷ lệ nhất định so với thu nhập trước đó của NLĐ Các trườnghợp có thời gian tham gia BHXH hoặc thời gian lao động thực tế ngắn sẽ bịgiảm mức trợ cấp Mức giảm cũng phụ thuộc vào thâm niên đó

Thời gian hưởng BHXHHT bắt buộc được hiểu là thời gian kể từ khinghỉ hưu cho đến khi qua đời Thời gian hưởng trợ cấp không được xác địnhtrong các văn bản của ILO Với mỗi người thời gian hưởng lương hưu thôngthường là khác nhau vì tuổi nghỉ hưu và tuổi thọ không giống nhau

Theo nguyên tắc mức hưởng không được cao hơn mức lương mà NLĐnhận được trong quá trình lao động Vì nếu mức hưởng này cao hơn hay bằng

số tiền lương thì mọi người đều có xu hướng nghỉ hưu để được hưởng trợ cấp

BHXH Nhưng để đảm bảo nguyên tắc đóng hưởng và mục đích củaBHXHHT bắt buộc là nhằm ổn định đời sống của người về hưu nên mứchưởng cũng phải đảm bảo được nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống của họ.

NLĐ khi đáp ứng được các yêu cầu, điều kiện hưởng BHXHHT bắtbuộc thì được hưởng lương hưu Về cơ bản, BHXHHT bắt buộc bao gồmlương hưu hàng tháng và lương hưu một lần Công ước 128 cũng xác định rõ:

“Trợ cấp tuổi già phải là chế độ chi trả định kỳ, trừ một số trường hợp hy hữu thì các quỹ phòng xa quốc gia thực hiện việc chi trả một lần nhưng hầu hết đều không đặt được mục tiêu đảm bảo nhu cầu của người lao động khi không còn làm việc nữa” [32, Điều 17].

Theo đó, có thể hiểu BHXHHT hàng tháng là chế độ được trả theo định

kỳ (tháng, quý) Mức hưởng của BHXHHT bắt buộc được xác định dựa trênmức đóng, thời gian đóng, mức tiền lương khi còn đang làm việc Về mặtnguyên tắc, mức hưởng không bao giờ cao hơn mức lương trung bình lấy làmcăn cứ tính mức hưởng Quy định của các nước đều không đặt ra giới hạn đốivới thời gian hưởng trợ cấp hưu trí, nghĩa là NLĐ sẽ được hưởng trợ cấp hưu tríkhi đến chết Còn BHXHHT một lần là chế độ chi trả một lần cho NLĐ khi họ

về hưu thường trong trường hợp họ không đủ điều kiện hưởng trợ cấpBHXHHT bắt buộc hàng tháng

Nguồn hình thành và quản lý quỹ bảo hiểm xã hội hưu trí

Quỹ BHXH là một quỹ tài chính độc lập, tập trung, được hình thành từ

sự đóng góp của các bên tham gia BHXH và các nguồn thu hợp pháp khác.Quỹ BHXH được Nhà nước bảo hộ và là một công cụ để thực hiện chức năngtài chính BHXH và chính sách BHXH của Nhà nước

Là một bộ phận cấu thành nằm trong quỹ BHXH, do đó quỹ BHXHHTbắt buộc mang đầy đủ đặc điểm của một quỹ tài chính độc lập, được hìnhthành từ sự đóng góp của các bên, quỹ được sử dụng để thực hiện chi trả

BHXHHT bắt buộc

Nguồn hình thành quỹ là từ sự đóng góp của NSDLĐ, NLĐ, tiền sinhlời từ hoạt động đầu tư quỹ, hỗ trợ của Nhà nước và các nguồn thu hợp phápkhác theo các tỷ lệ quy định của pháp luật

Thứ nhất, quỹ hình thành trên phần đóng góp của NSDLĐ, NLĐ và sự

đóng góp hoặc hỗ trợ của nhà nước trong một số trường hợp Phần đóng góp nàygọi chung là phí BHXH và là nguồn chiếm tỷ trọng lớn nhất của quỹ Sự đónggóp của các bên phụ thuộc vào chính sách BHXH, vào điều kiện kinh tế - xã hộicủa mỗi nước và phụ thuộc vào việc các nước quy định các chế độ BHXH

NLĐ đóng BHXH để bảo hiểm cho chính mình khi không còn khảnăng lao động trên cơ sở trích một phần từ tiền lương, mặt khác nó có ý nghĩaràng buộc nghĩa vụ và quyền lợi của họ một cách chặt chẽ

NSDLĐ hàng tháng trích từ quỹ lương của cơ quan, doanh nghiệp đểđóng góp BHXH cho tổng số lao động mà họ thuê mướn Sự đóng góp củaNSDLĐ do luật định, thể hiện trách nhiệm của họ đối với NLĐ

Đối với Nhà nước, trong một số hệ thống BHXH Nhà nước có thể đónggóp BHXH trực tiếp hoặc gián tiếp Trường hợp Nhà nước tham gia trực tiếp

vì Nhà nước cũng là NSDLĐ là công chức, viên chức làm việc ở khu vựcquản lý nhà nước, khu vực sự nghiệp và được nhận lương từ ngân sách Ngoài

ra, với tư cách quản lý nền kinh tế, quản lý xã hội, Nhà nước có trách nhiệmđảm bảo giá trị của quỹ BHXH và hỗ trợ cho quỹ trong những trường hợp cầnthiết như điều hoà mâu thuẫn của hai bên thông qua hệ thống các chính sáchpháp luật Không chỉ có như vậy Nhà nước còn hỗ trợ thêm vào quỹ BHXHgiúp cho hoạt động BHXH được ổn định

Thứ hai, quỹ được hình thành dựa trên phần tăng thêm do nguồn

nhàn rỗi của quỹ được tổ chức BHXH chuyên trách đưa vào hoạt động đầu

tư để sinh lợi Do tính chất của các rủi ro xã hội và các sự kiện xã hội phát

sinh không đồng đều theo thời gian và không gian, nên trong quá trình hoạtđộng, có một bộ phận của quỹ chưa sử dụng đến Phần nhàn rỗi được đầu

tư vào thị trường tài chính hoặc thị trường bất động sản hoặc các hoạt độngđầu tư khác để sinh lợi

Thứ ba, phần thu từ tiền nộp phạt của những cá nhân và tổ chức kinh tế,

do vi phạm pháp luật về BHXH là nguồn thu cho quỹ Theo quy định củapháp luật về BHXH ở nhiều nước, đến một thời hạn quy định nếu NSDLĐkhông nộp phí BHXH sẽ phải chịu một khoản tiền phạt bằng một tỷ lệ nào đótrên tổng số tiền phải nộp, đồng thời vẫn phải nộp phần phí BHXH theo quyđịnh Như vậy, tiền nộp phạt cũng là bộ phận tạo ra nguồn thu cho quỹ

Thứ tư, là các khoản thu khác như từ các cá nhân và các tổ chức từ

thiện ủng hộ

Các khoản thu hợp pháp khác như ủng hộ, đóng góp của cá nhân và tổchức trong và ngoài nước v.v nhưng quan trọng nhất là thu từ hoạt động đầu

tư tăng trưởng quỹ trong khuôn khổ luật pháp cho phép

Nhìn chung, hầu hết các nước đều theo cơ chế trên để hình thành quỹtài chính BHXH Tuy nhiên, mỗi nước quy định tỷ lệ mức đóng góp vào hưutrí khác nhau

Hiện nay, sau nhiều năm sửa đổi theo quy định của Luật BHXH 2014 quỹBHXH được phân chia thành các quỹ thành phần sau: quỹ ốm đau và thai sản,quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, quỹ hưu trí và tử tuất [17, Điều 83].Trong đó quỹ hưu trí và tử tuất được sử dụng để chi trả chế độ cho cả đối tượngtham gia bắt buộc và tham gia tự nguyện Trước đây, hai quỹ này tách biệt

Theo Điều 5 của Luật BHXH 2014, mức đóng BHXH bắt buộc đượctính trên cơ sở tiền lương tháng của NLĐ Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiềnlương tháng tính đóng BHXH bắt buộc của người lao động là mức lương,phụ cấp lương và các khoản bổ sung khác theo quy định của pháp luật vềlao động [5, Điều 4, Khoản 3]

Căn cứ Điều 85, Điều 86 Luật BHXH 2014, Luật an toàn, vệ sinh laođộng 2015, Luật việc làm 2013, Nghị định 105/2014/NĐ-CP, Nghị định44/2017/NĐ-CP mức đóng BHXH bắt buộc mới nhất của NLĐ và NSDLĐgồm các khoản sau: quỹ hưu trí, tử tuất; quỹ tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp; quỹ ốm đau, thai sản; quỹ bảo hiểm thất nghiệp; quỹ bảo hiểm y tế.

Trong đó, NLĐ sẽ đóng 8% vào quỹ hưu trí tử tuất, 1% quỹ bảo hiểmthất nghiệp và 1,5% vào quỹ bảo hiểm y tế.Trong đó, NSDLĐ đóng 14% vàoquỹ hưu trí tử tuất, 0,5% quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, 3% quỹ ốmđau thai sản, 1% quỹ bảo hiểm thất nghiệp, 3% quỹ bảo hiểm y tế

Tổng mức BHXH bắt buộc phải đóng của cả NSDLĐ và NLĐ là 32%

Pháp luật về xử lí vi phạm bảo hiểm xã hội hưu trí bắt buộc

Việc đảm bảo quyền lợi về BHXH cho NLĐ là yếu tố quan trọng quyếtđịnh sự ổn định và phát triển của doanh nghiệp Việc doanh nghiệp đóngBHXH cho NLĐ là thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm, thể hiện mối quan hệ hàihòa, ổn định và tiến bộ giữa NSDLĐ và NLĐ

Tuy vậy, trong những năm gần đây, tình trạng vi phạm pháp luật BHXH

có chiều hướng gia tăng, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của NLĐ.Trong đó không thể không nhắc tới là trình trạng chậm đóng, trốn đóng, chây

ỳ nợ đọng BHXH cho NLĐ ngày càng gia tăng xảy ra trên diện rộng ở hầuhết các tỉnh, thành trên cả nước với số nợ ngày càng lớn Hơn nữa, vi phạmpháp luật về BHXH không chỉ dừng lại ở hành vi trốn đóng BHXH mà cònxảy ra tình trạng lạm dụng chế độ, chính sách BHXH để trục lợi ngày càngphức tạp như lập hồ sơ giả, làm sai lệch nội dung hồ sơ BHXH để hưởng cácchế độ BHXH trong đó có BHXHHT bắt buộc

Trước tình trạng lạm dụng chế độ, chính sách BHXH để trục lợi ngàycàng phức tạp Nghị định 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực lao động, BHXH, đưa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước

ngoài theo hợp đồng được ban hành nhằm bảo vệ quyền lợi của NLĐ và xử lýcác hành vi vi phạm.

1.3 Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí ở một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

1.3.1 Pháp luật về bảo hiểm xã hội hưu trí của một số quốc gia

1.3.1.1 Pháp luật về bảo hiểm hưu trí của Trung Quốc [33]

ASXH là chế độ kinh tế xã hội cơ bản của một quốc gia Đó vừa là vấn

đề lợi ích trực tiếp nhất, hiện thực nhất và được quần chúng nhân dân quantâm vừa là nền tảng quan trọng cho sự ổn định lâu dài của đất nước, cho cuộcsống nhân dân hạnh phúc và kinh tế tăng trưởng bền vững Chính vì những ýnghĩa đó, nên ngay từ ngày đầu thành lập nước, bên cạnh việc khôi phục nềnkinh tế, Chính phủ Trung Quốc luôn chú ý tới vấn đề công bằng xã hội bằng việcđưa ra “Điều lệ bảo hiểm lao động nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa”, đượccoi là cơ sở luật pháp đầu tiên cho sự hình thành một chế độ ASXH ở nước này

Đặc biệt là từ sau khi Trung Quốc chuyển sang giai đoạn cải cách mởcửa vào năm 1978, vai trò của hệ thống ASXH ngày càng nổi bật, trở thànhmột bộ phận quan trọng xây dựng thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa.Chính phủ nước này luôn coi trọng công tác cải cách và xây dựng hệ thốngASXH trong đó đặc biệt là BHHT để phù hợp với trình độ phát triển kinh tế,nhanh chóng đạt được mục tiêu xây dựng xã hội toàn diện

BHHT hiện hành tại Trung Quốc bao gồm BHHT bắt buộc và BHHT tựnguyện Trong đó, BHHT bắt buộc áp dụng đối với người làm công ăn lươngthuộc doanh nghiệp quốc doanh, sở hữu doanh nghiệp tư nhân và doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Quyền lợi BHHT cơ bản cho NLĐ được xác định bởi các yếu tố thờigian đóng góp tích lũy và tiền lương đánh giá đóng góp, tiền lương trung bìnhcủa NLĐ của quận nơi người đó cư trú, tín dụng tài khoản cá nhân và tuổi thọ

của dân thành thị [33, Điều 15].

Theo đó, BHHT sẽ dựa trên sự kết hợp giữa cộng đồng xã hội thôngqua việc thiết lập quỹ cộng đồng để chia sẻ rủi ro và các tài khoản cá nhân.Mức đóng hiện tại đối với cá nhân là khoảng 8% tiền lương, tiền công và củaNSDLĐ là 20% của tổng quỹ tiền lương Ngoài ra, chính quyền các cấp cóthể cung cấp trợ cấp tài chính trong trường hợp quỹ này thiếu hụt Cơ quanBHXH tạo ra các tài khoản cá nhân về hưu trí cho mỗi NLĐ với mức là 11%tiền lương, tiền công trong đó phần 8% đóng góp của NLĐ được chuyển trựctiếp vào tài khoản và phần 3% được trích từ phần đóng góp của NSDLĐ.Phần đóng góp của NSDLĐ sau khi trích chuyển một phần vào tài khoản cánhân được chuyển vào quỹ cộng đồng

Theo quy định, một thành viên của BHHT cơ bản sẽ nhận được tiền trợcấp tuổi già cơ bản hàng tháng nếu thời gian đóng góp tích lũy của thành viênkhông dưới 15 năm khi đến tuổi nghỉ hưu hợp pháp

Nếu thời gian đóng góp tích lũy của một thành viên của BHHT cơ bản

là dưới 15 năm khi thành viên đến tuổi nghỉ hưu hợp pháp, thành viên đó cóthể nhận được BHHT cơ bản hàng tháng sau khi thành viên đó bổ sung khoảnđóng góp cho những gì cần thiết trong 15 năm Thành viên có thể chọnchuyển sang BHXH nông thôn mới về trợ cấp tuổi già hoặc BHXH của trợcấp tuổi già cho cư dân thành thị, và nhận lương hưu theo quy định của Hộiđồng Nhà nước [33, Điều 16]

Quỹ BHHT cơ bản của Trung Quốc là một phần quan trọng trong hệthống BHXH của đất nước này vì nó chiếm gần 70% trong BHXH quốc gianăm 2017, theo số liệu từ Bộ Nhân lực và ASXH [30]

Điểm nổi bật của Trung Quốc trong chính sách BHXH là thực hiện BHHTtại nông thôn BHXH nông thôn mới của trợ cấp tuổi già sẽ là sự kết hợp của cáckhoản đóng góp cá nhân, trợ cấp tập thể và trợ cấp chính phủ [33, Điều 20]

Chương trình thí điểm về BHHT sử dụng tài khoản cá nhân đang được triểnkhai ở một số khu vực nông thôn dựa trên sự đóng góp của cá nhân, hỗ trợcủa chính quyền địa phương và khuyến khích bằng cơ chế của Nhà nước đãđưa lại sự khác biệt trong hệ thống BHXH của quốc gia này.

1.3.1.2 Pháp luật về bảo hiểm hưu trí của Nhật Bản [36]

ASXH có vị trí đặc biệt quan trọng trong chiến lược phát triển bềnvững của mỗi quốc gia và được coi là công cụ để xây dựng một xã hội pháttriển Trong nhiều thập niên qua, Nhật Bản là một trong những quốc gia điểnhình thực hiện thành công mô hình chính sách ASXH

Chính sách ASXH ở Nhật Bản được xây dựng linh hoạt và là động lựccho tăng trưởng kinh tế cũng như tiến bộ xã hội, tạo thành nét độc đáo của môhình nhà nước phúc lợi riêng biệt Về cơ bản, đây là mô hình ASXH có tínhphổ cập, dựa vào nguyên tắc phân phối lại thu nhập, trong đó tất cả mọi ngườidân đều được hưởng trợ giúp tối thiểu nhằm nâng cao mức sống và giảm phânhóa giàu nghèo Trong mô hình này, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việccung cấp ASXH thông qua hệ thống bảo hiểm và trợ cấp xã hội

Về tổng thể, hệ thống ASXH của Nhật Bản được cấu thành bởi bốnchính sách cơ bản [6]: chính sách BHXH, chính sách bảo hiểm việc làm,chính sách bảo hiểm chăm sóc sức khỏe và chính sách trợ giúp xã hội

Trong đó, BHHT nằm trong chế độ chính sách BHXH, là một chế độbắt buộc cung cấp những phúc lợi nhất định cho người tham gia Ở Nhật Bản,BHXH luôn là nội dung chủ yếu của hệ thống ASXH

Tại Nhật Bản có ba loại lương hưu công cộng và tất cả những người cóđịa chỉ ở Nhật Bản đều phải tham gia Hệ thống lương hưu để tham gia đượcquyết định bởi cách làm việc của người đó Bao gồm:

Thứ nhất, bảo hiểm lương hưu quốc gia (hay còn gọi là lương hưu cơ bản)

Hệ thống hưu trí quốc gia Nhật Bản là chương trình dành cho tất cả các

cư dân đăng ký trong độ tuổi từ 20 đến 60, bao gồm cả công dân Nhật Bản vàngười nước ngoài cư trú hợp pháp [36, Điều 7].

Tất cả những người sinh sống ở Nhật từ 20-60 tuổi dù là công việc gì,

kể cả du học sinh hay lao động nước ngoài, trong đó có người Việt Namchúng ta sẽ phải đóng BHHT quốc gia Số tiền đóng góp hàng tháng cholương hưu quốc gia từ tháng 4 năm 2010 đến tháng 3 năm 2011 là 15.000Yên Đóng góp cho mỗi tháng phải được thanh toán vào cuối tháng sau Đónggóp có thể được thanh toán tại ngân hàng, bưu điện hoặc cửa hàng tiện lợi,chuyển khoản ngân hàng hoặc trực tuyến Từ tuổi 65 trở đi, người đã tham gia

hệ thống hưu trí từ 25 năm trở lên sẽ được nhận lương hưu, mức lương hưunhận được tuỳ theo số năm tham gia hệ thống [23]

Thứ hai, bảo hiểm hưu trí phúc lợi

Những người đã đăng ký BHHT phúc lợi được phân loại là người đượcbảo hiểm thứ hai tham gia lương hưu quốc gia thông qua hệ thống BHHTphúc lợi Vì thế, ngoài lương hưu cơ bản là lợi ích của lương hưu quốc giabạn sẽ nhận được thêm khoản hưu trí phúc lợi Do thời gian tạm trú của ngườinước ngoài tại Nhật Bản ngắn hạn, nên cả BHHT quốc dân và BHHT phúc lợiđều có chế độ truy lĩnh lương hưu một lần khi thôi bảo hiểm [36]

Thứ ba, hệ thống hỗ trợ lẫn nhau

Những người làm việc với tư cách là quan chức chính phủ quốc gia,quan chức chính quyền địa phương và giáo viên tại các trường tư thục là đoànviên, thành viên trong khoa tư nhân và trợ giúp lẫn nhau Hiệp hội tương trợ

có "lợi ích ngắn hạn" và "lợi ích dài hạn" Lợi ích ngắn hạn mang lại lợi íchtương tự như bảo hiểm y tế và lợi ích dài hạn mang lại lợi ích tương tự nhưtrợ cấp hưu trí [39]

1.3.1.3 Pháp luật về bảo hiểm hưu trí của Đức [37]

CHLB Đức đang là một trong những quốc gia có chất lượng ASXH tốt

nhất thế giới Hiện nay khoảng 90% dân số tham gia hệ thống ASXH ở Đức[38] Tại Đức có tổng cộng 16 quỹ hưu trí trong khu vực Hội đồng quản trịchính của BHHT Đức bao gồm tổng thống làm chủ tịch và hai giám đốc Hộiđồng quản trị được lựa chọn bởi cơ quan tự quản danh dự Các quyết định ảnhhưởng đến tất cả các quỹ hưu trí được đưa ra bởi một ban giám đốc mở rộng[34] Các đóng góp ASXH được chia sẻ một cách bình đẳng bởi NLĐ vàNSDLĐ Trong đó BHHT theo luật định được quy định như sau:

Thứ nhất, bộ phận BHHT bắt buộc áp dụng cho tất cả những NLĐ được

trả công, không giới hạn trần tham gia Phí bảo hiểm tuổi già do NLĐ vàNSDLĐ đóng ngang nhau Mức đóng được tính căn cứ vào số tiền phải trả chongười về hưu và số người tham gia đóng BHXH, có tính thêm một khoản nhỏ đểphòng các biến động Trong các năm gần đây, tổng mức đóng khoảng 18,6% với9,3% là của NSDLĐ và 9,3% là của NLĐ BHHT bắt buộc của Đức chỉ chi trảtheo chế độ định kỳ hàng tháng, không có chế độ hưu trí một lần [37]

Điều kiện hưởng BHHT hàng tháng gồm tuổi về hưu và thời gian đóngBHXH Tuổi nghỉ hưu chung đối với cả nam và nữ là từ 65 tuổi trở lên với 15năm năm đóng BHXH Quỹ bảo hiểm tuổi già theo luật định này đảm bảorằng NLĐ có thể duy trì mức sống phù hợp khi họ nghỉ hưu Các khoản thanhtoán thường được thực hiện từ 65 tuổi Tuổi nghỉ hưu sẽ tăng dần lên 67 trong

20 năm tới [35, 37]

Về mức hưởng trợ cấp hưu trí nhận được phụ thuộc vào thu nhập củabạn khi bạn đang làm việc và bạn đã làm việc bao nhiêu năm Trung bình, sốtiền trợ cấp hưu trí của chế độ BHHT theo pháp luật lên đến 76% thu nhậpròng trung bình trong suốt cuộc đời làm việc của người được bảo hiểm [35]

Thứ hai, bộ phận hưu trí bổ sung cũng như hưu trí bắt buộc áp dụng

cho mọi đối tượng lao động Cho đến năm 2005 gần 50% người được bảohiểm của khu vực tư nhân hưởng chế độ hưu trí bổ sung Chế độ hưu trí bổ