Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Quản lý giá đối với hàng hóa thiết yếu tại Việt Nam – Phân tích qua điện và xăng dầu

Luận án đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu tại Việt Nam - Phân tích qua điện và xăng dầu; chỉ ra những ưu, nhược điểm của quản lý nhà nước về giá đối với điện và xăng dầu trước những yêu cầu, nhiệm vụ của đất nước trong điều kiện kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập sâu rộng như hiện nay. Đề xuất giải pháp xây dựng và hoàn thiện quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam đến năm 2030, qua đó góp phần thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của cải cách hệ thống giá trong điều kiện mới.

i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên  cứu của riêng tơi. Các số  liệu, kết quả  nêu   luận   án     trung   thực   Những   tư   liệu     sử   dụng    luận   án     có   nguồn  gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Luận án Nguyễn Anh Tuấn ii MỤC LỤC TRANG Lời cam đoan i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG   1:   LÝ   LUẬN   QUẢN   LÝ   NHÀ   NƯỚC   VỀ   GIÁ   ĐỐI   VỚI  15 HÀNG HÓA THIẾT YẾU VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1. KHÁI QT CHUNG VỀ HÀNG HĨA THIẾT YẾU  1.1.1. Khái niệm hàng hóa thiết yếu 1.1.2. Giá cả hàng hóa thiết yếu và mối quan hệ với chỉ số giá tiêu dùng 1.1.3. Đặc điểm của hàng hóa thiết yếu ảnh hưởng tới quản lý giá 1.2. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HĨA THIẾT YẾU  1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa  15 15 18 20 29 29 thiết yếu 1.2.2. Ngun tắc quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu 1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu 1.2.4. Các hình thức quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu 1.2.5. Đánh giá quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu 1.2.6. Các nhân tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước về giá đối với hàng  30 32 35 36 39 hóa thiết yếu 1.3. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM   41 TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HĨA THIẾT  YẾU 1.3.1. Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết  41 yếu trên thế giới 1.3.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam trong quản lý nhà nước  53 về giá đối với hàng hóa thiết yếu KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI   56 57 HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM iii 2.1   KHÁI   QUÁT  VỀ   HÀNG   HÓA   THIẾT   YẾU   LÀ   ĐIỆN   VÀ   XĂNG  57 DẦU TẠI VIỆT NAM 2.1.1. Khái quát hàng hóa thiết yếu là điện tại Việt Nam  2.1.2. Khái quát hàng hóa thiết yếu là xăng dầu tại Việt Nam 2.1.3. Chỉ số giá tiêu dùng của Việt Nam giai đoạn từ 2013 đến 2018 và  57 60 63 tác động của giá điện, xăng dầu đến chỉ số giá tiêu dùng 2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ  GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG  65 HĨA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 2.2.1. Thực trạng bộ  máy quản lý nhà nước về  giá đối với hàng hóa  65 thiết yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam 2.2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về giá đối với điện tại Việt Nam 2.2.3. Thực trạng quản lý nhà nước về  giá đối với xăng dầu tại Việt   67 100 Nam  2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ  GIÁ ĐỐI  117 VỚI   HÀNG   HÓA   THIẾT   YẾU   LÀ   ĐIỆN   VÀ   XĂNG   DẦU   TẠI   VIỆT  NAM 2.3.1. Những thành tựu trong quản lý nhà nước về  giá đối với điện và  117 xăng dầu tại Việt Nam và nguyên nhân 2.3.2. Những hạn chế  trong quản lý nhà nước về  giá đối với điện và  129 xăng dầu tại Việt Nam và ngun nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI  142 143 VỚI HÀNG HĨA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 3.1. ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI  143 VỚI   HÀNG   HĨA   THIẾT   YẾU   LÀ   ĐIỆN   VÀ   XĂNG   DẦU   TẠI   VIỆT  NAM 3.1.1. Bôi canh kinh t ́ ̉ ế­ xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về giá  143 đối với hàng hóa thiết yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam 3.1.2. Quan điểm và định hướng quản lý nhà nước về  giá đối với hàng  145 hóa thiết yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam 3.2. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN  QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ  GIÁ ĐỐI  149 VỚI   HÀNG   HÓA   THIẾT   YẾU   LÀ   ĐIỆN   VÀ   XĂNG   DẦU   TẠI   VIỆT  NAM 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về  giá đối với điện tại  149 iv Việt Nam 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giá đối với xăng dầu tại   164 Việt Nam 3.3. CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN ĐỂ  HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ   187 NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HĨA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG   DẦU TẠI VIỆT NAM KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 KẾT LUẬN DANH MỤC BÀI BÁO CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT 195 196 198 199 205 v Chữ viết tắt BĐS EVN GCN GDP GTGT HĐND LPG M2 MC MR NCS NH NSNN NXB QLNN QSD QSH TCTĐL TP TTĐB TTĐN UBND USD VAT VNĐ Nội dung đầy đủ Bất động sản Tập đồn Điện lực Việt Nam Giấy chứng nhận Tổng sản phẩm trong nước Giá trị gia tăng Hội đồng Nhân dân Khí dầu mỏ hóa lỏng Mét vng Chi phí cận biên Doanh thu cận biên Nghiên cứu sinh Ngân hàng Ngân sách nhà nước Nhà xuất bản Quản lý nhà nước Quyền sử dụng Quyền sở hữu Tổng công ty Điện lực Thành phố Tiêu thụ đặc biệt Tổn thất điện năng Ủy ban Nhân dân Đơ la Mỹ Thuế giá trị gia tăng Đồng Việt Nam DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU STT TÊN ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Trang Đồ thị 1.1: Cân bằng cung cầu trên thị trường hàng hóa thiết yếu 23 Đồ  thị  1.2: Biểu diễn đường Chi phí cận biên và doanh thu cận  26 biên vi Đồ thị 1.3: Phân biệt giá cấp 1 Hình 1.1: Q trình đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về  giá   27 38 đối với hàng hóa thiết yếu Bảng 1.1: Cơ cấu nguồn điện Brazil Bảng 1.2: Giá xăng dầu tại Thái Lan Bảng 1.3: Chỉ  tiêu kinh tế  vĩ mô và giá năng lượng tại In­đô­nê­ 43 46 48 10 11 xi­a Bảng 1.4: Giá xăng dầu tại Singapore Bảng 1.5: Giá xăng dầu tại Nhật Bản Hình 1.2: Tỷ trọng các yếu tố hình thành giá xăng tại Mỹ Bảng 2.1: Chỉ số giá tiêu dùng của năm tính tốn so với năm trước 49 50 52 64 12 tại Việt Nam giai đoạn 2013 ­ 2018 Bảng 2.2: Danh mục các nhà máy thủy điện chiến lược đa mục  76 13 14 15 16 tiêu  Bảng 2.3: Tổng hợp khung giá phát điện từ năm 2013­2018 Bảng 2.4: Tổng hợp giá các nguồn điện từ năm 2013­ 2018 Bảng 2.5: Thống kê giá truyền tải từ năm 2013­2018 Bảng 2.6: Thống kê chi phí khâu phân phối bản lẻ điện từ 2013­   77 81 84 85 17 18 2018 Bảng 2.7: Khung giá bán lẻ điện bình quân từ năm 2013­ 2020 Bảng 2.8:  Giá bán lẻ  điện bình quân được phê duyệt từ  2013­  92 93 19 21 2019 Bảng 2.9: Tổng hợp khung giá bán buôn điện từ năm 2015­ 2018 Bảng 2.10: Số  lượng doanh nghiệp điện (đơn vị) được kiểm tra  96 99 22 23 từ 2015 – 2018 Bảng 2.11: Mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi Bảng 2.12: Số  lượng doanh nghiệp  xăng dầu  được kiểm tra từ  110 116 24 25 2015 – 2019 Bảng 2.13: Giá bán điện bình quân từ 2010­ 2019 Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá của chủ thể và đối tượng quản lý về  118 119 việc thực hiện các mục tiêu của quản lý nhà nước về giá đối với  26 điện Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá của chủ thể và đối tượng quản lý về  121 27 việc thực hiện cơng khai, minh bạch và lộ trình thị trường điện Bảng 2.16: Ý kiến đánh giá của chủ thể và đối tượng quản lý về  124 việc thực hiện các mục tiêu của quản lý nhà nước về giá đối với  vii 28 xăng dầu Bảng 2.17: Ý kiến đánh giá của chủ thể và đối tượng quản lý về  125 29 việc thực hiện cơng khai, minh bạch và quỹ BOG Bảng 2.18: Ý kiến đánh giá về  việc xây dựng  chính sách, pháp  127 luật liên quan đến quản lý nhà nước về giá đối với điện và xăng   30 dầu Bảng 2.19: Ý kiến đánh giá về  khâu phân cơng, phân cấp; kiểm  tra, đơn đốc liên quan đến quản lý nhà nước về giá đối với điện   và xăng dầu 137 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Quản lý giá nói chung và QLNN về  giá nói riêng là một trong những khâu  chính trong hoạt động quản lý kinh tế  vĩ mơ của nhà nước. Quản lý giá vừa là   cơng cụ, vừa là một trong những địn bẩy có tính quyết định, đảm bảo sự thành  cơng của các tác động quản lý khác và của hoạt động quản lý kinh tế vĩ mơ nói  chung của nhà nước. Quản lý giá là hoạt động khơng thể thiếu được nhằm khắc  phục khuyết tật của thị trường và góp phần khai thác tốt các nguồn lực quốc gia   bằng giá cả; có vai trị lớn trong việc ổn định chính trị ­ xã hội, ổn định đời sống  nhân dân, tăng cường cơng bằng xã hội, nhất là như Việt Nam chúng ta.  Trong thời gian qua, hệ  thống pháp luật về  giá của nước ta đã dần hồn  thiện, thể  chế  hóa được đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về  quản lý, điều hành giá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.  Hầu hết giá các hàng hóa, dịch vụ  đã và đang trở thành tín hiệu khách quan, góp   phần thúc đẩy sản xuất phát triển, đổi mới cơng nghệ, kỹ thuật, tăng năng suất,  hạ  giá  thành,   Ngồi  mục   tiêu  bình  ổn  giá,   để   góp phần  khắc   phục  những   khuyết tật của thị trường, giảm thiểu tổn thất xã hội, nhà nước vẫn kiểm sốt   giá một số  hàng hóa, dịch vụ  thiết yếu   mức độ  nhất định. Các biện pháp về  giá ln đi đơi với tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giá thành sản phẩm;   đồng thời chú ý cơng tác thơng tin tun truyền, minh bạch các yếu tố hình thành   giá. Song song với các quy định về quản lý giá, việc xây dựng và hồn thiện các  quy định về quản lý cạnh tranh đã tạo lập hành lang pháp lý và duy  trì mơi trường  kinh doanh bình đẳng; mặt khác, góp phần hạn chế, ngăn chặn các hành vi lạm   dụng sức mạnh thống lĩnh thị trường để gây thiệt hại cho người tiêu dùng Tuy nhiên, bên cạnh những mặt được, cơ  chế  chính sách quản lý của nhà  nước về giá, đặc biệt là giá hàng hóa, dịch vụ  thiết yếu cịn bộc lộ một số  tồn  tại, hạn chế  nhất định: Một số  hàng hóa thiết yếu thuộc danh mục nhà nước   định giá, bình ổn giá cịn có khi chưa được tính đúng, tính đủ và chưa được điều  chỉnh kịp thời khi yếu tố  chi phí đầu vào thay đổi; kìm giá một số  chi phí đầu   vào bằng biện pháp hành chính và kéo dài, một mặt gây méo mó hệ  thống giá,  mặt khác dẫn đến việc điều chỉnh tăng giá liên tục và ở mức cao trong thời gian  ngắn; quy định về áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý chưa phù hợp và   gây khó khăn cho q trình áp dụng trong thực tiễn; điều tiết giá các mặt hàng  này cịn chưa gắn trực tiếp với hình thái thị trường của hàng hóa, dịch vụ đó dẫn  đến hiệu quả  QLNN về  giá cịn có phần hạn chế… Vì vậy, việc nghiên cứu   hồn thiện QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu phù hợp với điều kiện kinh   tế ­ xã hội mới, đáp ứng u cầu trọng tâm của cơng cuộc cải cách cơ chế giá và  xu hướng hội nhập thế giới là điều cần thiết, cho nên, Nghiên cứu sinh đã lựa   chọn đề tài nghiên cứu luận án của mình là “Quản lý giá đối với hàng hóa thiết   yếu tại Việt Nam – Phân tích qua điện và xăng dầu”  Những kết quả  đã nghiên cứu   trong và ngồi nước có liên quan  đến luận án và những định hướng nghiên cứu tiếp của luận án Khi đề cập đến quản lý về giá nói chung và QLNN về giá nói riêng đối với  hàng hóa thiết yếu, các nghiên cứu tập trung vào các mảng nội dung lớn như:   những phân tích về  hàng hóa thiết yếu, QLNN về  giá đối với hàng hóa thiết  yếu… Trên cơ sở này, NCS cũng tổng luận theo các nội dung chính nêu trên, tuy  nhiên để có những đánh giá sát thực về tình hình nghiên cứu, cũng như phù hợp   với phạm vi nghiên cứu, NCS tóm lược theo hai nhóm nghiên cứu: nghiên cứu   của các tác giả nước ngồi và nghiên cứu của các tác giả trong nước 2.1. Các cơng trình nghiên cứu ở trong nước: Trong thời gian vừa qua các nghiên cứu của nhóm tác giả trong nước về các   nội dung liên quan đến đề  tài luận án tập trung vào hai mảng nội dung như  QLNN về kinh tế và QLNN về giá, các cơng trình tiêu biểu như sau: ­ Các nghiên cứu về QLNN về kinh tế: Trong các nghiên cứu về QLNN về kinh tế, có những nghiên cứu chung về  nội dung quản lý, có những nghiên cứu lại tập chung vào các nội dung QLNN   theo từng mảng chức năng. Luận án của Đặng Ngọc Lợi với đề  tài “Chức năng  QLNN về kinh tế trong q trình chuyển sang kinh tế thị trường ở nước ta”, năm  1995 đã mơ tả sự thay đổi cơ bản vai trị, chức năng QLNN về kinh tế trong q   trình chuyển sang kinh tế thị trường. Một số phương pháp và giải pháp tiếp tục  hồn thiện chức năng QLNN về kinh tế, xây dựng đội ngũ cán bộ  quản lý kinh  tế [25]. Tiếp đến luận án tiến sỹ của Đào Viết Hiền với đề  tài “Nâng cao hiệu   lực QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”,  2005 cũng đã đi vào phân tích, đánh giá thực trạng hiệu lực quản lí nhà nước về  kinh tế  thời kì đổi mới, những vấn đề  đang đặt ra và ngun nhân của những   hạn chế; quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước về kinh tế  ở Việt Nam hiện nay [17].  Bên cạnh những luận án nghiên cứu về  QLNN về  kinh tế, cịn có những  cuốn giáo trình hệ thống hóa tương đối tồn diện về các khía cạnh của QLNN,   như: giáo trình “QLNN về kinh tế” của GS.,TS. Đỗ Hồng Tồn và PGS.,TS. Mai   Văn Bưu, năm 2009 đã hệ  thống rõ những vấn đề  chung về  quản lí nhà nước;  chức năng, vai trị, ngun tắc và phương pháp của quản lí nhà nước về kinh tế;   các cơng cụ quản lí vĩ mơ về kinh tế của nhà nước; thơng tin, quyết định và cơ  cấu bộ  máy nhà nước về  kinh tế; cán bộ  cơng chức quản lí nhà nước về  kinh   tế  [45]; Cuốn tài liệu “QLNN trong nền Kinh tế thị trường định hướng xã hội   chủ  nghĩa   Việt Nam” của GS.TSKH Lương Xuân Quỳ  đã nghiên cứu những   vấn đề lý luận về QLNN đối với kinh tế, bao gồm các nội dung về lý thuyết và  kinh nghiệm quốc tế  về  vai trị của QLNN về  kinh tế  trong nền kinh tế  thị  trường, cũng như  nội dung QLNN về  kinh tế trong mơ hình kinh tế  thị  trường   định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, cơng trình đã phân tích  và đánh giá thực trạng QLNN về kinh tế  ở Việt Nam trong thời gian 1986 ­ 2005   và định hướng sau 2006 [36]. Giáo trình cao cấp lý luận chính trị (khối kiến thức  thứ ba) “Các vấn đề khoa học chính trị và lãnh đạo, quản lý” do nhóm biên soạn  Ngơ Quang Minh, Trần Thị Minh Châu, Đặng Ngọc Lợi cũng đã trình bày những   nội dung cơ  bản về  quản lý kinh tế  trong chương trình giảng dạy, học tập lý   luận chính trị cao cấp: vai trị, chức năng của nhà nước trong quản lý nền kinh tế  thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam; mục tiêu quản lý kinh tế vĩ   mơ; chính sách kinh tế ­ cơng cụ quản lý của nhà nước; bộ máy QLNN về kinh  tế  [28]. Luận án của Đào Anh Tuấn (2013) với đề  tài “QLNN về  thương mại  điện tử”, ngồi các nội dung chun sâu về QLNN về thương mại điện tử, luận   án đặc biệt đã nghiên cứu xây dựng và đề xuất bộ tiêu chí để đánh giá hoạt động   QLNN về thương mại điện tử trên cơ sở vận dụng mơ hình Outcome và phương  pháp luận về  đánh giá chính sách của Ngân hàng thế  giới; các chỉ  số  trong bộ  tiêu chí này được sử  dụng để  đánh giá một cách tồn diện các nội dung QLNN   thương mại điện tử  theo các tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp và bền   vững [46]. Luận án của Mai Cơng Quyền (2015) với đề  tài “Quản lý của nhà  nước đối với vốn nhà nước tại các Tổng cơng ty xây dựng nhà nước”, luận án  214 Đồng thời, cần có biện pháp tháo gỡ  vướng mắc cơ  chế  cho nhà máy lọc dầu  Bình Sơn, Nghi Sơn để nâng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm Dung Quất,   Nghi Sơn cho những năm trước mắt và lâu dài, nhất là trong điều kiện yêu cầu  về giảm thiểu ô nhiễm môi trường là vấn đề cấp bách hiện nay KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 Trên  cơ  sở  những lý luận tại  Chương  1 và những   đánh  giá  thực  trạng   QLNN về  giá đối với hàng hóa thiết yếu là điện và xăng dầu, Chương 3 tập  trung vào luận giải và đề xuất các nội dung sau: ­ Luận án đã phân tích, dự báo về bối cảnh trong nước và quốc tế trong giai   đoạn đến năm 2030, trong đó đánh giá rõ về những thuận lợi và khó khăn mà bối   cảnh đó mang lại đối với việc hồn thiện QLNN về  giá đối với hàng hóa thiết  yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam ­ Đưa ra các quan điểm, định hướng cụ  thể  trong QLNN về  giá đối với   điện và xăng dầu tại Việt Nam trong thời gian tới phù hợp với định hướng chung  của đất nước và phù hợp với xu thế phát triển của thế giới 215 ­ Phân tích và luận giải các giải pháp cụ thể theo từng nội dung của QLNN    giá đối với hai nhóm hàng hóa thiết yếu là điện và xăng dầu nhằm hướng  đến việc hồn thiện QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu nói chung, đối với  điện và xăng dầu nói riêng. Việc đề xuất các giải pháp được xem xét trong mối   quan hệ  chặt chẽ  với những đặc trưng cơ  bản của hai hàng hóa này, cũng như  phù hợp với xu hướng quản lý thị trường nói chung ­ Luận án cũng đưa ra các nhóm giải pháp điều kiện để hồn thiện quản lý   nhà nước về giá đối với điện tại Việt Nam và các giải pháp điều kiện để  hồn  thiện quản lý nhà nước về giá đối với xăng dầu tại Việt Nam KẾT LUẬN Luận án đã tập trung vào tổng hợp và hồn thiện các lý luận liên quan đến   QLNN về  giá đối với hai nhóm mặt hàng hóa đặc biệt quan trọng đối với đời   sống kinh tế ­ xã hội, đó là điện và xăng dầu, một số kết quả cụ thể sau: ­ Trong Chương 1, Luận án đã đi vào xây dựng khung lý thuyết cho QLNN  về giá đối với hàng hóa thiết yếu, cụ thể gồm các nội dung: + Khái qt chung về hàng hóa thiết yếu, trong đó đưa ra khái niệm về hàng   hóa thiết yếu, các loại hàng hóa thiết yếu phổ biến hiện nay, đặc biệt phân tích   rõ các đặc điểm mang tính đặc trưng của hàng hóa thiết yếu, trong đó gắn cụ  216 thể  với hai nhóm mặt hàng là điện và xăng dầu; đồng thời cũng làm rõ sự   ảnh   hưởng của giá hàng hóa thiết yếu tới chỉ số giá tiêu dùng + Tập trung phân tích về QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu ( điện và  xăng dầu) theo một hệ thống logic từ khái niệm, mục tiêu quản lý QLNN về giá   đối với hàng hóa thiết yếu, đến các hình thức quản lý, ngun tắc quản lý, các  nội dung quản lý, các tiêu chí đánh giá và quy trình đánh giá, các yếu tố   ảnh  hưởng đến QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu; + Tổng hợp và hệ thống các kinh nghiệm trong QLNN về giá đối với hàng  hóa thiết yếu  là điện và  xăng dầu trên thế  giới, từ  đó rút ra các bài học kinh  nghiệm cho Việt Nam ­ Nội dung thực trạng quản lý về  giá đối với hàng hóa thiết yếu tại Việt   Nam đã tập trung vào phân tích thực trạng QLNN về giá đối với hai nhóm mặt   hàng hóa đặc biệt quan trọng đối với đời sống kinh tế xã hội, đó là  điện và xăng  dầu, một số kết quả cụ thể sau: + Khái qt được các nội dung chung về hai nhóm mặt hàng đặc biệt quan   trọng, thiết yếu tại Việt Nam là điện và xăng dầu; phân tích mức độ  tác động   của giá điện và xăng dầu đối với chỉ số giá tiêu dùng tại Việt Nam hiện nay; + Tập trung phân tích thực trạng QLNN về giá đối với điện và xăng dầu ở  Việt Nam trong thời gian qua theo các nhóm nội dung phù hợp với đặc trưng của   từng mặt hàng, từ đó để thấy được bức tranh tồn cảnh về QLNN về giá đối với   điện và xăng dầu hiện nay ở Việt Nam; + Đánh giá những mặt được và tồn tại, cũng như  ngun nhân của những   ưu điểm và tồn tại đó, đây chính là cơ sở quan trọng để Chương 3 tìm kiếm các   giải pháp hồn thiện QLNN về giá đối với  điện và xăng dầu tại Việt Nam trong   thời gian tới, phù hợp với xu thế phát triển của thế giới ­ Trên cơ sở những đánh giá thực trạng QLNN về giá hàng hóa thiết yếu tại   Việt Nam, trong đó cụ  thể  là hai nhóm hàng hóa:   điện và  xăng dầu, cũng như  dựa vào những định hướng lý luận cơ  bản trong Chương 1, Nghiên cứu sinh   triển khai chương 3 với các nội dung cụ thể sau: + Khái qt về bối cảnh kinh tế ­ xã hội có ảnh hưởng đến QLNN về giá  đối với hai nhóm mặt hàng thiết yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam hiện nay,  cũng như  trong giai đoạn tới. Trên cơ  sở  đó phân tích làm rõ các quan điểm và  217 các định hướng cụ thể trong QLNN về giá đối với điện và xăng dầu trong thời  gian tới; + Tập trung phân tích và luận giải các giải pháp cụ thể theo từng nội dung  của QLNN về giá đối với hai nhóm hàng hóa là điện và xăng dầu nhằm hướng  đến việc hồn thiện cơng tác QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu nói chung,   đặc biệt là đối với điện và xăng dầu nói riêng. Việc đề xuất các giải pháp được  xem xét trong mối quan hệ chặt chẽ với những đặc trưng cơ  bản của hai nhóm  hàng hóa này, cũng như phù hợp với xu hướng quản lý thị trường nói chung + Luận án cũng phân tích các giải pháp điều kiện để  thực hiện thành cơng   việc hồn thiện QLNN về  giá đối với hàng hóa thiết yếu, trong đó chi tiết cho  từng nhóm mặt hàng là điện và xăng dầu tại Việt Nam DANH MỤC BÀI BÁO CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 218 1. Nguyễn Anh Tuấn, (2019), “Hồn thiện cơ chế quản lý nhà nước về giá  đối với xăng dầu ở nước ta trong thời gian tới ”, Tạp chí Kinh tế Tài chính Việt  Nam, (số 2, tháng 4/2019), năm 2019 2. Nguyễn Anh Tuấn, (2019), “Tăng cường hiệu quả  quản lý nhà nước về  giá điện ở Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (số 702, tháng 4/2019), năm 2019 219 TÀI LIỆU THAM KHẢO I­ TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 1. Vũ Đình Ánh (2012), Điều hành giá cả trong nền kinh tế thị trường Việt   Nam, Tạp chí kinh tế và Phát triển, số 184, tháng 10/2012, Hà Nội, năm 2012.  2. Vũ Đình Ánh (2013),  Bàn về  QLNN về  giá đối với hàng hóa, dịch vụ  thiết yếu, Tọa đàm khoa học Hồn thiện cơ chế QLNN về giá đối với hàng hóa,  dịch vụ thiết yếu do các doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường   sản xuất­ kinh doanh, năm 2013.  3. Lê Thanh Bình (2009), Một số vấn đề Quản lý nhà nước về kinh tế, văn  hóa, giáo dục trên thế  giới và Việt Nam, NXB Chính trị  quốc gia, Hà Nội, năm   2009 4. Phạm Văn Bình (2013), Luận án Tiến sĩ kinh tế, Chính sách thuế nhà ở,  đất ở tại Việt Nam, năm 2013 5. Bộ Khoa học và Cơng nghệ, 2013, Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, mã  số  58G/2011/HĐ­ĐTĐL “Hồn thiện chính sách và cơ  chế  điều tiết cung cầu  bình ổn thị trường một số hàng hố thiết yếu” năm 2013 6. Bộ  Tài chính, Các báo cáo của Bộ  Tài chính về  đánh giá Nghị  định số  84/2009/NĐ­CP, Nghị  định số  83/2014/NĐ­CP về  kinh doanh xăng dầu các năm  từ năm 2012 đến năm 2018 7. Bộ  Tài chính, Đề  tài NCKH cấp Bộ  “Hồn thiện cơ  chế  quản lý nhà  nước về giá đối với điện ở Việt Nam”­ 2018 8. Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 39/2014/TTLT­BCT­BTC quy định về  phương pháp tính giá cơ  sở; cơ  chế  hình thành, quản lý, sử  dụng Quỹ  Bình  ổn  giá và điều hành giá xăng dầu theo quy định tại Nghị  định số  83/2014/NĐ­CP  ngày 03/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu (sau đây gọi tắt là Thơng  tư liên tịch số 39/2014/TTLT­BCT­BTC)   Bộ   Tài   chính,   Thơng   tư   liên   tịch   số   90/2016/TTLT­BTC­BCT   ngày   24/6/2016 của Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương sửa đổi, bổ sung một số điều của  Thơng   tư   liên   tịch   số   39/2014/TTLT­BCT­BTC   ngày   29/10/2014   quy  định   về  phương pháp tính giá cơ  sở; cơ  chế  hình thành, quản lý, sử  dụng Quỹ  Bình  ổn  220 giá và điều hành giá xăng dầu theo quy định tại Nghị  định số  83/2014/NĐ­CP  ngày 03/9/2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu 10. Chính phủ, 2012, Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện pháp   luật về giá năm 2012 11. Chính phủ, Nghị quyết số 01/NQ­CP ngày 01/1/2018  của Chính phủ về  những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát   triển kinh tế ­ xã hội và dự tốn ngân sách nhà nước năm 2018 12   Chính   phủ,   Nghị   định   số   Nghị   định   84/2009/NĐ­CP   ngày   ngày  15/10/2009 của Chính phủ  về  kinh doanh xăng dầu; Thơng tư  số  234/2009/TT­ BTC ngày 9/12/2009 Hướng dẫn cơ  chế  hình thành, quản lý và sử  dụng Quỹ  Bình ổn giá xăng dầu theo quy định tại Nghị định số 84/2009/NĐ­CP 13. Chính phủ, Nghị định số 83/2014/NĐ­CP ngày 03/9/2014 của Chính phủ  về kinh doanh xăng dầu 14. Cục Quản lý giá (2017), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun   ngành thẩm định giá (tập 1 và Tập 2), NXB Tài chính, Hà Nội năm 2017 15. Cục Điều tiết Điện lực, 2018, Báo cáo đánh giá tác động của cơ  cấu   biểu giá bán lẻ điện hiện hành năm 2018 16. PGS.TS. Nguyễn Văn Dần và PGS.TS. Trần Xn Hải đồng chủ  biên  (2012), Giáo trình Cơ sở hình thành giá cả, NXB Tài chính, Hà Nội năm 2012 17. Đào Viết Hiền (2005), Nâng cao hiệu lực QLNN về kinh tế trong nền   kinh tế  thị  trường định hướng xã hội chủ  nghĩa, luận án tiến sỹ  kinh tế, Học   viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2005 18  Nguyễn Thị  Phương Hiền, Trần Anh Tấn, Phạm Bích Ngân, Nguyễn  Minh Ngọc, Đặng Hồng Anh, Vũ Đình Dũng, Trần Đình Thức  (2012),  đề  tài  nghiên cứu cấp Bộ “Nghiên cứu đổi mới quản lý giá cước viễn thơng nhằm phát   triển bền vững thị trường viễn thơng”, Hà Nội năm 2012 19. Nguyễn Thanh Hương, 2013, nghiên cứu chun đề  với chủ  đề  “Hồn  thiện cơ chế quản lý giá xăng dầu ở nước ta” năm 2013 20. Học viện Tài chính (2017), Giáo trình Định giá tài sản, NXB Tài chính,  Hà Nội năm 2017 221 21. PGS.TS. Nguyễn Thường Lạng, 2012, Các yếu tố   ảnh hưởng đến giá  điện ở Việt Nam trong hội nhập và sự lựa chọn; trong: Hội thảo khoa học quản   lý, điều hành giá điện theo cơ chế thị trường ở Việt Nam năm 2012 23. Nguyễn Thị Vịnh Long (2002), đề tài cấp Bộ “Cơ sở khoa học và thực   tiễn của việc hồn thiện hệ thống giá bán điện ở Việt Nam theo hướng sử dụng   điện hợp lý, hiệu quả trong xu thế hội nhập” năm 2002 24. PGS.TS. Ngơ Trí Long, 2013, Quản lý nhà nước về  giá đối với hàng  hóa, dịch vụ  thiết yếu do các doanh nghiệp có vị  trí độc quyền, thống lĩnh thị  trường sản xuất kinh doanh năm 2013 25. Đặng Ngọc Lợi (1995), Chức năng QLNN về  kinh tế  trong quá trình   chuyển sang kinh tế  thị  trường   nước ta, luận án tiến sỹ  kinh tế, Học viện   Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2008 26. Trần Thị Hồng Mai (2001), Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất  lượng quản lý giá xây dựng trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam, luận   án tiến sỹ kinh tế năm 2001 27. Lưu Húc Minh, Mậu Đại Văn, Đỗ Ngọc Tồn, 1994, sách dịch: Quản lý  giá cả trong kinh tế thị trường, NXB Chính trị quốc gia năm 1994 28. Ngơ Quang Minh, Trần Thị  Minh Châu, Đặng Ngọc Lợi, 2008, Giáo  trình cao cấp lý luận chính trị  (khối kiến thức thứ  ba) “Các vấn đề  khoa học   chính trị  và lãnh đạo, quản lý”, Học viện Chính trị  quốc gia Hồ  Chí Minh năm  2008 29. Nhóm tác giả nhà xuất bản Chính trị quốc gia (2002),  sách “Một số quy  định của Nhà nước về quản lý giá”, NXB Chính trị quốc gia năm 2002 30. Ngơ Quang Minh, Trần Thị  Minh Châu, Đặng Ngọc Lợi, 2008, Giáo  trình cao cấp lý luận chính trị  (khối kiến thức thứ  ba) “Các vấn đề  khoa học   chính trị  và lãnh đạo, quản lý”, Học viện Chính trị  quốc gia Hồ  Chí Minh năm  2008 31. Nguyễn Minh Phong, 2009, bài viết “Quản lý giá trong suy giảm kinh tế  tồn cầu”, số 8 Tạp chí Ngân hàng năm 2009 32. Phịng Nghiên cứu và Phân tích VCBS ­ Tổng quan ngành điện năm   2016 222 33. Quốc hội, Luật Giá, Pháp lệnh giá và Nghị  định số  177/2013/NĐ­CP  ngày 14/11/2013  của Chính  phủ   hướng dẫn thi hành Luật Giá. Các văn  bản  hướng dẫn Pháp lệnh Giá và Luật Giá 34   Quốc   hội,   Luật   Cạnh   tranh     Nghị   định   số   116/2005/NĐ­CP   ngày   15/9/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh   tranh. Các văn bản hướng dẫn 35. Quốc hội, Luật Điện lực (2005) và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều   của Luật Điện lực (2013).  36. GS.TSKH Lương Xn Quỳ, 2006, QLNN trong nền Kinh tế thị trường   định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, NXB Lý luận Chính trị  quốc gia năm  2006 37. Mai Cơng Quyền (2015), Quản lý của nhà nước đối với vốn nhà nước   tại các Tổng cơng ty xây dựng nhà nước, luận án tiến sỹ  kinh tế, Trường Đại  học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2015 38. Nguyễn Tiến Thỏa, 2010, Con đường cải cách giá   Việt Nam, NXB   Dân trí, Hà Nội, năm 2010 39. Thủ  tướng Chính phủ, Quyết định số 63/2013/QĐ­TTg quy định về  lộ  trình, các điều kiện và cơ cấu ngành điện để hình thành và phát triển các cấp độ  thị trường điện lực tại Việt Nam 40. Thủ  tướng Chính phủ, Quyết định 24/2017/QĐ­TTg cơ  chế  điều chỉnh  mức giá bán lẻ  điện bình qn; Quyết định số  28/2014/QĐ­TTg ngày 7/4/2014  của Thủ tướng Chính phủ về cơ cấu biểu giá bán lẻ điện 41. Trần Hậu Thự, 1994, sách Vai trị quản lý của nhà nước về  giá trong   nền kinh tế thị trường ở nước ta, NXB Chính trị quốc gia năm 1994 42. Phạm Minh Thụy, 2012, Tổng quan về cơ chế quản lý, điều hành giá  điện   Việt Nam; trong Hội thảo khoa học quản lý, điều hành giá điện theo cơ  chế thị trường ở Việt Nam năm 2012 43. Phạm Minh Thụy, 2013, Một số vấn đề  ngun tắc trong quản lý nhà  nước về giá hàng hóa dịch vụ do các doanh nghiệp có vị trí độc quyền sản xuất   – kinh doanh ở Việt Nam năm 2013 44. Trường Đại học kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình chính sách kinh tế,   NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội, năm 2010 223 45. Trường Đại học kinh tế quốc dân (2009), Giáo trình quản lý nhà nước  về kinh tế, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 46. Đào Anh Tuấn (2013), QLNN về thương mại điện tử, luận án tiến sỹ  kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2013 47. Nguyễn Anh Tuấn (2012),  đề  tài cấp Bộ  “Xây dựng lộ  trình giá trị  trường đối với dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh giai đoạn 2013­ 2018” năm 2012 48. Nguyễn Anh Tuấn (2014), đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng và hồn  thiện hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ cơng tác QLNN trong lĩnh vực quản lý giá   và thẩm định giá” năm 2014 49. Nguyễn Anh Tuấn (2014), đề tài cấp Bộ  Hồn thiện cơ chế QLNN về  giá đối với hàng hóa, dịch vụ thiết yếu do các doanh nghiệp có vị trí độc quyền,  thống lĩnh thị trường sản xuất­ kinh doanh, năm 2014 50. Nguyễn Anh Tuấn (2019),  đề tài cấp Bộ “Hồn thiện cơ chế QLNN về  giá đối với xăng dầu ở Việt Nam” năm 2019 51. Đỗ Thanh Tùng (2008), Chính sách tài chính nhà ở trên địa bàn đơ thị Hà   Nội, luận án tiến sỹ  kinh tế, Trường Đại học Kinh tế  quốc dân, Hà Nội năm   2008 II­ TÀI LIỆU CỦA TÁC GIẢ NƯỚC NGỒI VÀ WEB 52. ADB, 2009, Status and potential for the development of biofuels and rural  renewable energy: Cambodia 53. Anastasia Kharina, Chris Malins, and Stephanie Searle, 2016, Biofuels  policy in Indonesia: Overview and status report 54. Nguyen Tuan Anh, 2011, Luận án tiến sỹ: Medicine prices and pricing   policies, University of New South Wales, Sydney năm 2011 55   Blocher,   1999,   Cost   management:   A   strategic   emphasis,   McGraw­Hill  companies 1999 56   Nguyen   Thien   Hao,   2012,   Luận   án   tiễn   sỹ:   Urbanization   of   water:  Entitlements and local institutions in the provision of potable water in peri­urban  Hanoi, Vietnam, University of Hawaii 2012 57. IISD, 2018, Energy subsidies and state budget revision 2017 and state  budget 2018.  224 58. Liane Thykeo, 2001, Luận án tiến sỹ kinh tế: Quản lý nhà nước về giá   cả hàng hóa trong nền kinh tế thị trường ở Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 2001 59. Prederic S. Lee, 1998, Post Keynesian price theory, Cambridge 1998 60. N.Gregory Mankiw, 1999, Kinh tế học vĩ mơ/Macroeconomics, Trường   Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Thống kê năm 1999 61   Robert   S.Pindyck,   Daniel   L.Rubinfeld,   1999,   Kinh   t ế   h ọc   vi   mơ/   Microeconomics, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Thống kê năm 1999 62.www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=512&idmid=5&ItemID=12405,Trang  thơng tin điện tử của Tổng cục Thống kê) 63.www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/chinhsachphattrienkinhtexa hoi, (Trang thơng tin điện tử của Chính phủ) 64  www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/1370581  (Trang   thơng  tin điện tử của Bộ Tài chính) 65  www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt/nctd, (Trang thơng tin điện tử  của Bộ Kế hoạch và Đầu tư) 66. https://www.eia.gov/ 67. http://www.eppo.go.th  68. http://www.erav.vn 69. http://www.evn.com.vn/ 225 PHỤ LỤC 1: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ GIÁ ĐỐI VỚI ĐIỆN 226 227 PHỤ LỤC 2: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ GIÁ ĐỐI VỚI XĂNG  DẦU 228 ... ế­ xã hội ảnh hưởng đến? ?quản? ?lý? ?nhà nước về? ?giá? ? 143 đối? ?với? ?hàng? ?hóa? ?thiết? ?yếu? ?là? ?điện? ?và? ?xăng? ?dầu? ?tại? ?Việt? ?Nam 3.1.2. Quan điểm? ?và? ?định hướng? ?quản? ?lý? ?nhà nước về ? ?giá? ?đối? ?với? ?hàng? ? 145 hóa? ?thiết? ?yếu? ?là? ?điện? ?và? ?xăng? ?dầu? ?tại? ?Việt? ?Nam. .. là? ?điện? ?và? ?xăng? ?dầu? ?tại? ?Việt? ?Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện? ?quản? ?lý? ?nhà nước về? ?giá? ?đối? ?với? ?hàng? ?hóa   thiết? ?yếu? ?là? ?điện? ?và? ?xăng? ?dầu? ?tại? ?Việt? ?Nam CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI ...  giới vào  Việt? ?Nam;   ­ Đánh? ?giá? ?thực trạng QLNN về ? ?giá? ?đối? ?với? ?hàng? ?hóa? ?thiết? ?yếu? ?tại? ?Việt   Nam? ?­? ?Phân? ?tích? ?qua? ?điện? ?và? ?xăng? ?dầu;  chỉ ra những ưu, nhược điểm của QLNN  về? ?giá? ?đối? ?với? ?điện? ?và? ?xăng? ?dầu? ?trước những u cầu, nhiệm vụ của đất nước