Tóm tắt Luận án tiến sĩ Kinh tế: Quản lý giá đối với hàng hóa thiết yếu tại Việt Nam – Phân tích qua điện và xăng dầu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích kinh nghiệm quốc tế liên quan đến quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách vĩ mô, cũng như các giải pháp cụ thể của quản lý nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu là điện và xăng dầu tại Việt Nam.

1 BỘ TÀI CHÍNH BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU TẠI VIỆT NAM – PHÂN TÍCH QUA ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội- 2020 Công trình hồn thành tại: HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Cơ Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp trường họp Học viện Tài vào hồi … h00, ngày … tháng … năm 2020 Có thể tìm hiểu Luận án tại:  Thư viện Quốc gia  Thư viện Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quản lý giá nói chung quản lý nhà nước giá nói riêng khâu hoạt động quản lý kinh tế vĩ mơ nhà nước Quản lý giá vừa công cụ, vừa địn bẩy có tính định, đảm bảo thành công tác động quản lý khác hoạt động quản lý kinh tế vĩ mơ nói chung nhà nước Quản lý giá hoạt động thiếu nhằm khắc phục khuyết tật thị trường góp phần khai thác tốt nguồn lực quốc gia giá cả; có vai trị lớn việc ổn định trị - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tăng cường công xã hội, Việt Nam Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật giá nước ta dần hoàn thiện, thể chế hóa đường lối Đảng sách Nhà nước quản lý, điều hành giá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hầu hết giá hàng hóa, dịch vụ trở thành tín hiệu khách quan, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, đổi công nghệ, kỹ thuật, tăng suất, hạ giá thành, Ngồi mục tiêu bình ổn giá, để góp phần khắc phục khuyết tật thị trường, giảm thiểu tổn thất xã hội, nhà nước kiểm soát giá số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mức độ định Các biện pháp giá đơi với tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giá thành sản phẩm; đồng thời ý công tác thơng tin tun truyền, minh bạch yếu tố hình thành giá Song song với quy định quản lý giá, việc xây dựng hoàn thiện quy định quản lý cạnh tranh tạo lập hành lang pháp lý trì mơi trường kinh doanh bình đẳng; mặt khác, góp phần hạn chế, ngăn chặn hành vi lạm dụng sức mạnh thống lĩnh thị trường để gây thiệt hại cho người tiêu dùng Tuy nhiên, bên cạnh mặt được, chế sách quản lý nhà nước giá, đặc biệt giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế định: Một số hàng hóa thiết yếu thuộc danh mục nhà nước định giá, bình ổn giá cịn có chưa tính đúng, tính đủ chưa điều chỉnh kịp thời yếu tố chi phí đầu vào thay đổi; kìm giá số chi phí đầu vào biện pháp hành kéo dài, mặt gây méo mó hệ thống giá, mặt khác dẫn đến việc điều chỉnh tăng giá liên tục mức cao thời gian ngắn; quy định áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý chưa phù hợp gây khó khăn cho q trình áp dụng thực tiễn; điều tiết giá mặt hàng chưa gắn trực tiếp với hình thái thị trường hàng hóa, dịch vụ dẫn đến hiệu quản lý nhà nước giá cịn có phần hạn chế… Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội mới, đáp ứng yêu cầu trọng tâm công cải cách chế giá xu hướng hội nhập giới điều cần thiết, cho nên, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu luận án “Quản lý giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam – Phân tích qua điện xăng dầu” Tổng quan trình nghiên cứu Khi đề cập đến quản lý giá hàng hóa thiết yếu, nghiên cứu tập trung vào mảng nội dung lớn như: (1) Các nghiên cứu chung quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể phần khái quát chung nội dung quản lý nhà nước, như: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, chức quản lý nhà nước Nhưng nghiên cứu dừng mức khái quát, chưa chuyên sâu công tác quản lý nhà nước hàng hóa thiết yếu, quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu (2) Nội dung quản lý giá số mặt hàng thiết yếu nghiên cứu đề cập đến như: khẳng định tính tất yếu khách quan cần có quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, phân tích sách, quy định pháp luật quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Tuy nhiên nghiên cứu chưa làm rõ đặc điểm hàng hóa thiết yếu, mà đặc điểm địi hỏi phải quản lý, địi hỏi sách quản lý phải phù hợp; đồng thời nghiên cứu chưa phân tích rõ nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam, chưa đưa tiêu chí để đánh giá quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, đặc biệt nghiên cứu chưa nghiên cứu phân tích hoạt động quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu theo tiến trình quản lý nên nội dung quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu khơng phân tích chuyên sâu logic… Các câu hỏi nghiên cứu đặt là: Hiểu hàng hóa thiết yếu kinh tế thị trường? đặc trưng hàng hóa thiết yếu cần lưu ý cơng tác quản lý giá gì? Quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu bối cảnh hiểu nào? Nội dung quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu gì? Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu? Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu? Các nước giới thực việc quản lý giá hàng hóa thiết yếu nào? Sự thay đổi giá điện xăng dầu ảnh hưởng đến số giá tiêu dùng Việt Nam? Thực trạng công tác quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam nào? Quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam có thành cơng hạn chế gì? Ngun nhân thành cơng hạn chế đó? Có giải pháp hồn thiện tăng cường quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam? Mục đích nghiên cứu đề tài: hệ thống hóa sở lý luận, phân tích kinh nghiệm quốc tế liên quan đến quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam; đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách vĩ mơ, giải pháp cụ thể quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam thơng qua điện xăng dầu - Phạm vi nghiên cứu: (1)- Về nội dung: luận án tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam, đồng thời luận án giới hạn nghiên cứu hai nhóm hàng hóa thiết yếu có mức độ ảnh hưởng lớn đến đời sống: điện xăng dầu; loại hàng hóa lại tập trung phân tích chiến lược giá; (2)- Về không gian: nghiên cứu quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu phạm vi nước, tập trung vào hai nhóm hàng hóa điện xăng dầu (3)- Về thời gian: phần thực trạng, luận án nghiên cứu quản lý nhà nước giá đối điện xăng dầu Việt Nam từ năm 2013 đến năm 2018 Các giải pháp luận án đưa cho giai đoạn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu - Cách tiếp cận nghiên cứu: xuất phát từ khoảng trống nghiên cứu lý luận quản lý giá hàng hóa thiết yếu; từ vấn đề thực tiễn chưa giải chu trình quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam, kết hợp xem xét kết từ phân tích thực trạng, định hướng chiến lược quản lý nhà nước giá tới năm 2030 - Phương pháp luận: phương pháp luận chủ yếu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, ngồi cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu, như: thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: sở nghiên cứu lý thuyết, tác giả xây dựng khung lý thuyết cho phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giá điện xăng dầu: (1) Sử dụng cách tiếp cận theo trình quản lý để vào phân tích cơng tác quản lý nhà nước giá; (2)- Sử dụng hệ thống tiêu đánh giá chính, gồm: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính cơng bằng, tính phù hợp, tính bền vững, tính tương thích để đánh giá quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam nay; (3)- Sử dụng mơ hình SWOT để đánh giá hội thách thức, điểm mạnh điểm yếu quản lý nhà nước giá điện xăng dầu bối cảnh Trong nghiên cứu luận án, có sử dụng số liệu sơ cấp thứ cấp, cụ thể: + Về số liệu sơ cấp, tác giả thực điều tra vấn: (1) Đối với hàng hóa thiết yếu điện: Tác giả luận án phát 110 phiếu nhóm chủ thể quản lý (gồm quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiên cứu, đào tạo) thu 101 phiếu, sau mã hóa làm sạch, tổng số phiếu hợp lệ có 95 phiếu (mẫu d1); 200 phiếu nhóm đối tượng quản lý (gồm cơng ty tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh điện, người tiêu dùng) thu 175 phiếu, sau mã hóa làm sạch, tổng số phiếu hợp lệ có 160 phiếu (mẫu h1) (2) Đối với hàng hóa thiết yếu xăng dầu: Tác giả luận án phát ra: 130 phiếu nhóm chủ thể quản lý (gồm quan nhà nước, đơn vị nghiên cứu, đào tạo) thu 110 phiếu, sau mã hóa làm sạch, tổng số phiếu hợp lệ có 105 phiếu (mẫu d2); 200 phiếu nhóm đối tượng quản lý (gồm công ty tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh xăng dầu, người tiêu dùng) thu 165 phiếu, sau mã hóa làm sạch, tổng số phiếu hợp lệ có 155 phiếu (mẫu h2) + Về sở liệu số liệu thứ cấp: tổng hợp từ báo cáo quan quản lý Nhà nước (Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư,…), cơng trình nghiên cứu khoa học, sách, giáo trình, tạp chí, trang thơng tin điện tử… Phương pháp nghiên cứu thực trạng: điều tra, vấn thực từ năm 2018 thông qua hai bước: nghiên cứu sơ nghiên cứu thức Những đóng góp luận án - Về mặt lý luận: Hệ thống hoá đặc trưng, nội dung quản lý giá nói chung quản lý nhà nước giá nói riêng hàng hóa thiết yếu Luận án lý giải tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, sở quản lý, nội dung quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu; đặc biệt luận án đưa tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước giá, phân tích luận giải nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, kinh nghiệm số quốc gia, vùng lãnh thổ giới vấn đề Từ làm cho q trình phân tích luận bàn mặt thực tiễn quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam - Phân tích qua điện xăng dầu - Về mặt thực tiễn: luận án phân tích thực trạng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu; đánh giá quản lý nhà nước giá điện xăng dầu theo tiêu chí đánh giá; đánh giá rõ mặt thành công hạn chế quản lý nhà nước giá điện xăng dầu nhằm đề xuất kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam tới năm 2030 Kết cấu Luận án: phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm chương: Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu kinh nghiệm quốc tế Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU 1.1 Khái quát chung hàng hóa thiết yếu 1.1.1 Khái niệm hàng hóa thiết yếu: Hàng hố thiết yếu loại hàng hố cần thiết, khơng thể thiếu sống bình thường đại đa số người tiêu dùng Khi nói đến hàng hóa thiết yếu đề cập đến nhiều loại hàng hóa khác miễn đáp ứng tiêu chí đề cập khái niệm Trong phạm vi Luận án nghiên cứu cụ thể hai nhóm hàng hóa thiết yếu đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế xã hội điện xăng dầu 1.1.2 Giá hàng hóa thiết yếu mối quan hệ với số giá tiêu dùng: phân tích giá hàng hóa thiết yếu làm rõ ảnh hưởng giá hàng hóa thiết yếu tới số giá tiêu dùng 1.1.3 Đặc điểm hàng hóa thiết yếu ảnh hưởng tới quản lý giá: đặc điểm hàng hóa thơng thường hàng hóa thiết yếu có đặc điểm riêng như: Lượng trao đổi nhiều, phổ biến thị trường; Cầu hàng hóa thiết yếu khơng co giãn; Hai hàng hóa thiết yếu xăng dầu điện thường doanh nghiệp độc quyền, có vị trí thống lĩnh thị trường cung cấp 1.2 Quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Những tác động quản lý nhà nước đa dạng phủ rộng phạm vi kinh tế quốc dân, có tác động quản lý quan trọng tới lĩnh vực liên quan đến giá Hiện tồn nhiều cách hiểu khác khái niệm quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, phạm vi nghiên cứu này, quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu hiểu sau: Quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu q trình sử dụng công cụ quản lý nhằm thực nội dung quản lý bao gồm xây dựng sách pháp luật, tổ chức thực kiểm tra, tra giá hàng hóa thiết yếu để hướng tới đạt mục tiêu chung đất nước 13 2.1.2 Khái quát hàng hóa thiết yếu xăng dầu Việt Nam: Xăng dầu sản phẩm trình lọc dầu mỏ, dùng làm nhiên liệu gồm: xăng động cơ, dầu diezel, dầu hỏa, dầu madut, nhiên liệu máy bay, nhiên liện sinh học, sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, không bao gồm loại khí hóa lỏng, khí nén thiên nhiên Tương tự quốc gia khác, nước ta xăng dầu nguồn lượng có vai trị quan trọng lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Xăng dầu tham gia vào hầu hết lĩnh vực kinh tế hoạt động sản xuất, lưu thông tiêu dùng; xăng dầu đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo an ninh lượng quốc gia, góp phần vào tăng trưởng phát triển bền vững đất nước 2.1.3 Chỉ số giá tiêu dùng Việt Nam giai đoạn từ 2013 đến 2018 tác động giá điện, xăng dầu đến số giá Khái quát diễn biễn số giá tiêu dùng Việt Nam thời gian vừa qua; phân tích mức độ tác động giá điện xăng dầu số giá tiêu dùng Việt Nam 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam Khái quát máy quản lý nhà nước giá Việt Nam, nhấn mạnh phận thường trực quản lý nhà nước giá 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giá điện Việt Nam: Luận án phân tích thực trạng theo nhóm nội dung quản lý nhà nước giá, cụ thể: 14 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước giá điện Việt Nam Luận án khái quát việc xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước giá điện Việt Nam qua giai đoạn: (1) Giai đoạn trước ban hành Pháp lệnh Giá Luật Điện lực; (2) Giai đoạn từ ban hành Pháp lệnh Giá Luật Điện lực đến trước ban hành Luật Giá; (3) Giai đoạn từ ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Điện lực Luật Giá đến 2.2.2.2 Thực trạng việc tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá điện Việt Nam Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá, phân tích cụ thể thực trạng chế quản lý nhà nước giá điện thể khâu, cụ thể: - Thực trạng tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá khâu phát điện - Thực trạng tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá khâu truyền tải điện - Thực trạng tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá khâu phân phối- bán lẻ - Thực trạng tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá khâu dịch vụ phụ trợ quản lý ngành - Thực trạng tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá bán lẻ điện - Thực trạng tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá bán buôn 2.2.2.3 Thực trạng việc kiểm tra, tra giá điện Việt Nam 15 Hàng năm, nhằm thực chức quản lý nhà nước giá điện, Bộ Cơng thương chủ trì đầu mối thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để thực kiểm tra công tác thực quy định giá điện Trọng tâm kiểm tra chi phí sản xuất kinh doanh điện, bao gồm chi phí: chi phí cho khâu phát điện, chi phí khâu truyền tải, chi phí khâu phân phối điện, chi phí khâu quản lý ngành phụ trợ Trên sở kiểm tra hàng năm, quan quản lý nhà nước nắm bắt tình hình thực tế doanh nghiệp, bóc tách chi phí nhóm chi phí theo khâu (chi phí cho khâu phát điện; chi phí khâu truyền tải; chi phí khâu phân phối điện; chi phí khâu quản lý ngành phụ trợ); đánh giá phù hợp hợp lý chi phí để làm sở cho việc tính tốn phương án giá phục vụ cơng tác điều hành giá Đồng thời, qua góp phần giúp cho quan quản lý đánh giá hồn thiện chế, sách cơng tác quản lý, điều hành giá điện 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam: Luận án phân tích thực trạng theo nhóm nội dung quản lý nhà nước giá, cụ thể: 2.2.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam Luận án khái quát việc xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam qua giai đoạn: (1) Giai đoạn từ tháng năm 2003 trở trước; (2) Giai đoạn từ tháng năm 2003 đến tháng năm 2007; (3) Giai đoạn từ tháng năm 2007 đến (trong giai đoạn lại chia nhỏ: Giai đoạn áp dụng Nghị định số 55/2007/NĐ-CP; Giai đoạn thực theo Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 6/4/2007 Chính phủ 16 kinh doanh xăng dầu; Giai đoạn thực theo Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 3/9/2014 kinh doanh xăng dầu) 2.2.3.2 Thực trạng việc tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam Luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá, phân tích cụ thể thực trạng quản lý nhà nước giá xăng dầu thể mảng công việc, cụ thể: - Thực trạng phân cấp thẩm quyền điều hành giá - Thực trạng chế điều hành giá xăng dầu - Thực trạng phương pháp tính giá sở xăng dầu - Thực trạng biện pháp bình ổn giá xăng dầu - Thực trạng nhiên liệu sinh học - Thực trạng quy định công khai, minh bạch giá xăng dầu 2.2.3.3 Thực trạng kiểm tra, tra giá xăng dầu Việt Nam Để thực chức giám sát, kiểm tra theo quy định, hàng năm, Bộ Tài phối hợp với Bộ Công Thương xây dựng triển khai kế hoạch kiểm tra việc chấp hành quy định chi phí kinh doanh định mức quỹ bình ổn giá doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu mối Bên cạnh đó, thời điểm điều hành thực rà soát định giá bán lẻ doanh nghiệp Nội dung cụ thể Bộ Tài kiểm tra thương nhân đầu mối kinh doanh xăng dầu hệ thống thương nhân phân phối, tổng đại lý, đại lý là: Kết sản xuất kinh doanh xăng dầu năm, kiểm tra chi tiết sản lượng xuất bán nội địa theo phương thức cụ thể; Giá vốn mặt hàng xăng dầu, chi phí bảo hiểm vận chuyển, chi phí khác mua xăng dầu nước 17 nhập khẩu; Báo cáo chi phí kinh doanh xăng dầu năm; Việc chấp hành quy định chế độ báo cáo theo quy định; Quỹ bình ổn BOG Bên cạnh đó, cơng tác kiểm tra, tra liên quan đến hoạt động quản lý giá xăng dầu tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương triển khai liệt toàn diện nhiều mặt Trên sở giúp cho quan quản lý đánh giá chi phí kinh doanh xăng dầu, giá vốn mặt hàng xăng dầu, chi phí bảo hiểm vận chuyển xăng dầu, lợi nhuận thực ; nắm số trích lập, số sử dụng, lãi phát sinh số dư Quỹ BOG, thực công khai minh bạch Quỹ BOG xăng dầu thương nhân đầu mối theo quy định; việc tuân thủ quy định quản lý kinh doanh xăng dầu từ hồn thiện chế, sách công tác quản lý, điều hành giá xăng dầu 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 2.3.1 Những thành tựu quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam nguyên nhân 2.3.1.1 Những thành tựu quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam - Thành tựu quản lý nhà nước giá điện Việt Nam: (1) Cơ chế quản lý giá điện phù hợp với hình thái thị trường điều kiện kinh tế- xã hội; (2) Hiệu lực quản lý nhà nước giá điện đảm bảo (3) Có sách hỗ trợ hiệu cho đối tượng sách; (4) Việc hình thành giá bán điện ngày công khai, minh bạch hơn; (5) Đã xây dựng giá bán lẻ điện sinh loạt theo hình thức lũy tiến, bậc thang đảm bảo thực tốt lộ trình thị trường điện; (6) Có sách khuyến khích, hỗ trợ lượng tái tạo 18 - Thành tựu quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam: (1) Cân đối cung cầu bảo đảm, hệ thống phân phối mở rộng; (2) Cơ chế điều hành giá linh hoạt; bám sát tín hiệu giá xăng dầu giới; (3) Quỹ BOG phát huy tác dụng, góp phần đảm bảo vai trò điều tiết nhà nước thị trường xăng dầu; (4) Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch điều hành giá xăng dầu 2.3.1.2 Nguyên nhân thành tựu quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam - Bước đầu thực tốt quy trình ban hành sách, pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước giá điện xăng dầu - Hệ thống chế, sách đầy đủ để hướng dẫn trình tự, thủ tục thực khâu hoạt động quản lý nhà nước giá - Các thủ tục hành cơng tác quản lý cải thiện đáng kể - Các nguồn lực quản lý nhà nước giá bước đầu quan tâm 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam - Hạn chế quản lý nhà nước giá điện Việt Nam: (1) Chưa hồn thiện cơng thức tính tốn, xác định biến động thơng số đầu vào lên giá điện; (2) Cơ cấu biểu giá bán lẻ điện khơng cịn phù hợp với yêu cầu thực tiễn; (3) Quy định thời gian áp dụng khung giá bán lẻ điện bình qn cịn tương đối cứng nhắc 19 - Hạn chế quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam: (1) Hạn chế chế điều hành giá xăng dầu; (2) Khó khăn việc xác định mức thuế nhập tính giá sở; (3) Khó khăn việc xác định thuế tiêu thụ đặc biệt; (4) Mức thuế bảo vệ môi trường chưa hợp lý; (5) Khó khăn việc xác định chi phí kinh doanh, lợi nhuận định mức giá sở; (6) Quy định liên quan đến Quỹ BOG chưa đầy đủ bao quát hết tình thị trường, 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam - Vẫn thiếu số quy định hướng dẫn cụ thể, chi tiết nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước giá điện xăng dầu - Cơ chế quản lý giá phối hợp ngành chưa đồng bộ, cấu phát điện cịn tính chất độc quyền mua - Sự tác động tiêu cực từ môi trường vĩ mô, ảnh hưởng từ sách quản lý vĩ mơ khác - Tổn thất điện khâu truyền tải cao - Thực khuyến khích phát triển lượng tái tạo chưa liệt - Phát triển nhiên liệu sinh học hạn chế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 20 3.1.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam Trong nội dung này, luận án phân tích dự báo bối cảnh nước quốc tế giai đoạn đến năm 2030, đánh giá rõ thuận lợi khó khăn mà bối cảnh mang lại việc hoàn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.1.2 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.1.2.1 Quan điểm quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam Luận án trình bày rõ nhóm quan điểm việc hồn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.1.2.2 Định hướng quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam Luận án trình bày 15 định hướng cơng tác quản lý nhà nước giá điện nhóm định hướng ngắn hạn dài hạn công tác quản lý nhà nước giá xăng dầu Đây sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá điện Việt Nam: 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện việc xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước giá điện Việt Nam: giải pháp tập trung vào nội dung sau: (1) Hoàn thiện 21 nâng cao thẩm quyền quan quản lý giá; (2) Hoàn thiện quản lý giá phù hợp với hình thái thị trường; (3) Hồn thiện chế giá bán điện thành phần; (4) Nghiên cứu chế bán điện theo mùa; (5) Hoàn thiện cấu biểu giá bán lẻ điện 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá điện Việt Nam: giải pháp gồm: (1) Hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước giá khâu phát điện (Ban hành sách thuế phù hợp nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện; Điều chỉnh khung giá phát điện; Nghiên cứu điều chỉnh sách giá mua điện lượng gió); (2) Giải pháp hồn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước giá khâu truyền tải điện (Giảm tổn thất điện để giảm chi phí truyền tải; Áp dụng giá truyền tải theo công suất điện năng); (3) Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước giá khâu phân phối- bán lẻ (Xác định rõ giá bán điện cho đối tượng khách hàng; Giảm tổn thất điện khâu phân phối) (4) Một số giải pháp hỗ trợ (Đảm bảo hoạt động sản xuất kinh doanh điện bù đắp chi phí có lợi nhuận hợp lý để đầu tư, phát triển; Tiếp tục kiểm sốt chặt chẽ chi phí sản xuất kinh doanh điện; tăng cường hiệu hoạt động EVN; Đẩy nhanh đề án Tái cấu ngành điện để tăng cường hiệu tiến tới thực cấp độ thị trường cạnh tranh bán buôn bán lẻ thời gian tới; Tái sử dụng tro xỉ từ nhà máy nhiệt điện than giúp tăng doanh thu, bảo vệ môi trường; Sử dụng tiết kiệm điện năng; Nâng cao suất lao động, lực quản trị EVN; Xử lý vấn đề chênh lệch tỷ giá; Phát triển điện lưới thơng minh; 3.2.1.3 Giải pháp hồn thiện việc kiểm tra, tra giá điện Việt Nam: Hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động 22 kiểm soát điều phối thị trường điện Đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn quốc gia cho ngành điện, đảm bảo hài hòa với tiêu chuẩn quốc tế Tăng cường phổ biến, hướng dẫn, tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia; Hoàn thiện chế xử lý vi phạm thực giá bán điện 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam: 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam: luận án đề xuất theo nhóm giải pháp ngắn dài hạn, cụ thể: - Nhóm giải pháp ngắn hạn: nhóm giải pháp ngắn hạn, tập trung vào giải nội dung sau: (1) Thống thẩm quyền quản lý nhà nước giá xăng dầu để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ tăng cường tính chủ động cho quan chủ trì điều hành giá; (2) Hồn thiện công thức xác định giá sở xăng dầu; - Nhóm giải pháp dài hạn: luận án đánh giá rõ dài hạn cần nghiên cứu áp dụng chế xăng dầu theo hướng quan nhà nước có thẩm quyền khơng quy định giá sở xăng dầu; chế điều tiết giá xăng dầu thực tương tự mặt hàng thuộc danh mục bình ổn giá khác thống quan đầu mối thực điều hành giá Đồng thời xác định rõ số nội dung: (1) Nguyên tắc chung điều hành; (2) Nguyên tắc, phương pháp xác định giá xăng dầu hệ thống phân phối, bán lẻ doanh nghiệp (gồm thương nhân phân phối thương nhân đầu mối); 23 3.2.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực quy định quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam - Về mặt ngắn hạn: (1) Linh hoạt thời gian lần điều chỉnh giá thời gian công bố giá sở; (2) Bổ sung quy định chế độ báo cáo để kiểm soát chi phí thực tế phát sinh khâu lưu thơng đánh giá hiệu hoạt động kinh doanh xăng dầu; (3) Hồn thiện quy trình kê khai giá để thống thực hiện; (4) Giải pháp Quỹ BOG xăng dầu; (5) Giải pháp nhiên liệu sinh học (6) Một số giải pháp ngắn hạn khác - Về mặt dài hạn: (1) Hướng dẫn phương pháp, trình tự, thủ tục để thực kê khai giá mặt hàng xăng dầu điều kiện khơng cịn giá sở; (2) Giải pháp Quỹ BOG 3.2.2.3 Giải pháp hoàn thiện việc kiểm tra, tra giá xăng dầu Việt Nam: Tăng cường công tác kiểm tra, tra giá; thực tốt công tác quản lý nhà nước giá thẩm định giá Xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng Ngồi cần tăng cường cơng tác thông tin, tuyên truyền quản lý, điều hành, thực quy định pháp luật giá để tạo đồng thuận giám sát người dân xã hội lĩnh vực Tăng cường hiệu hiệu lực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc quy định giá xăng dầu thương nhân đầu mối, thương nhân phân phối 3.3 Các giải pháp điều kiện để hoàn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.3.1 Giải pháp điều kiện để hoàn thiện quản lý nhà nước giá điện Việt Nam: giải pháp bao gồm: (1) Đồng 24 chế quản lý giá nguyên liệu đầu vào sản xuất điện; (2) Đẩy mạnh việc phát triển lượng tái tạo; (3) Hài hòa hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích 3.3.2 Giải pháp điều kiện để hoàn thiện quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam: giải pháp bao gồm: (1) Kết hợp sách giá với bảo đảm an sinh xã hội; (2) Quản lý phát triển thị trường xăng dầu theo hướng khuyến khích cạnh tranh tăng cường lực cạnh tranh; (3) Tiếp tục kiện toàn hệ thống phân phối; (4) Tăng cường biện pháp kiểm soát, ngăn chặn đấu tranh đẩy lùi hoạt động buôn lậu xăng dầu; (5) Nâng cao yêu cầu chất lượng xăng dầu; quản lý nhà nước xăng dầu phải gắn với giảm thiểu ô nhiễm môi trường KẾT LUẬN Luận án tập trung vào tổng hợp hoàn thiện lý luận liên quan đến quản lý nhà nước giá hai nhóm mặt hàng hóa đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, điện xăng dầu, số kết cụ thể sau: - Trong Chương 1, Luận án vào xây dựng khung lý thuyết cho quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, cụ thể gồm nội dung: + Khái quát chung hàng hóa thiết yếu, đưa khái niệm hàng hóa thiết yếu, loại hàng hóa thiết yếu phổ biến nay, đặc biệt phân tích rõ đặc điểm mang tính đặc trưng hàng hóa thiết yếu, gắn cụ thể với hai nhóm mặt hàng điện xăng dầu; đồng thời làm rõ ảnh hưởng giá hàng hóa thiết yếu tới số giá tiêu dùng + Tập trung phân tích quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu (điện xăng dầu) theo hệ thống logic từ khái niệm, mục tiêu quản lý quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, 25 đến hình thức quản lý, nguyên tắc quản lý, nội dung quản lý, tiêu chí đánh giá quy trình đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu; + Tổng hợp hệ thống kinh nghiệm quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu giới, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Nội dung thực trạng quản lý giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam tập trung vào phân tích thực trạng quản lý nhà nước giá hai nhóm mặt hàng hóa đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế xã hội, điện xăng dầu, số kết cụ thể sau: + Khái quát nội dung chung hai nhóm mặt hàng đặc biệt quan trọng, thiết yếu Việt Nam điện xăng dầu; phân tích mức độ tác động giá điện xăng dầu số giá tiêu dùng Việt Nam + Tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam thời gian qua theo nhóm nội dung phù hợp với đặc trưng mặt hàng, từ để thấy tranh toàn cảnh quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam; + Đánh giá mặt tồn tại, nguyên nhân ưu điểm tồn đó, sở quan trọng để Chương tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Việt Nam thời gian tới, phù hợp với xu phát triển giới - Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam, cụ thể hai nhóm hàng hóa: điện xăng dầu, dựa vào định hướng lý luận Chương 1, Nghiên cứu sinh triển khai chương 3, Chương tập trung vào phân tích nội dung cụ thể sau: 26 + Khái quát bối cảnh kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giá hai nhóm mặt hàng thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam nay, giai đoạn tới Trên sở phân tích làm rõ quan điểm định hướng cụ thể quản lý nhà nước giá điện xăng dầu thời gian tới; + Tập trung phân tích luận giải giải pháp cụ thể theo nội dung quản lý nhà nước giá hai nhóm hàng hóa điện xăng dầu nhằm hướng đến việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu nói chung, đặc biệt điện xăng dầu nói riêng Việc đề xuất giải pháp xem xét mối quan hệ chặt chẽ với đặc trưng hai nhóm hàng hóa này, phù hợp với xu hướng quản lý thị trường nói chung - Luận án phân tích giải pháp điều kiện để thực thành cơng việc hồn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu, chi tiết cho nhóm mặt hàng điện xăng dầu Việt Nam 27 DANH MỤC BÀI BÁO CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Anh Tuấn, (2019), “Hoàn thiện chế quản lý nhà nước giá xăng dầu nước ta thời gian tới”, Tạp chí Kinh tế Tài Việt Nam, (số 2, tháng 4/2019), năm 2019 Nguyễn Anh Tuấn, (2019), “Tăng cường hiệu quản lý nhà nước giá điện Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (số 702, tháng 4/2019), năm 2019 ... tiễn quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam - Phân tích qua điện xăng dầu - Về mặt thực tiễn: luận án phân tích thực trạng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu; đánh giá. .. thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.1.2 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.1.2.1 Quan điểm quản lý nhà nước giá. .. hàng hóa thiết yếu quản lý trực tiếp quản lý gián tiếp 1.2.5 Đánh giá quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu: Luận án đưa 06 tiêu chí để đánh giá quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu: tính