Luận án tiến sỹ - Quản lý giá đối với hàng hóa thiết yếu tại Việt Nam - Phân tích qua điện và xăng dầu

LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Quản lý giá nói chung và QLNN về giá nói riêng là một trong những khâu chính trong hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nước. Quản lý giá vừa là công cụ, vừa là một trong những đòn bẩy có tính quyết định, đảm bảo sự thành công của các tác động quản lý khác và của hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô nói chung của nhà nước. Quản lý giá là hoạt động không thể thiếu được nhằm khắc phục khuyết tật của thị trường và góp phần khai thác tốt các nguồn lực quốc gia bằng giá cả; có vai trò lớn trong việc ổn định chính trị - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tăng cường công bằng xã hội, nhất là như Việt Nam chúng ta. Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật về giá của nước ta đã dần hoàn thiện, thể chế hóa được đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về quản lý, điều hành giá trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Hầu hết giá các hàng hóa, dịch vụ đã và đang trở thành tín hiệu khách quan, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, đổi mới công nghệ, kỹ thuật, tăng năng suất, hạ giá thành,... Ngoài mục tiêu bình ổn giá, để góp phần khắc phục những khuyết tật của thị trường, giảm thiểu tổn thất xã hội, nhà nước vẫn kiểm soát giá một số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu ở mức độ nhất định. Các biện pháp về giá luôn đi đôi với tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát giá thành sản phẩm; đồng thời chú ý công tác thông tin tuyên truyền, minh bạch các yếu tố hình thành giá. Song song với các quy định về quản lý giá, việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về quản lý cạnh tranh đã tạo lập hành lang pháp lý và duy trì môi trường kinh doanh bình đẳng; mặt khác, góp phần hạn chế, ngăn chặn các hành vi lạm dụng sức mạnh thống lĩnh thị trường để gây thiệt hại cho người tiêu dùng. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt được, cơ chế chính sách quản lý của nhà nước về giá, đặc biệt là giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế nhất định: Một số hàng hóa thiết yếu thuộc danh mục nhà nước định giá, bình ổn giá còn có khi chưa được tính đúng, tính đủ và chưa được điều chỉnh kịp thời khi yếu tố chi phí đầu vào thay đổi; kìm giá một số chi phí đầu vào bằng biện pháp hành chính và kéo dài, một mặt gây méo mó hệ thống giá, mặt khác dẫn đến việc điều chỉnh tăng giá liên tục và ở mức cao trong thời gian ngắn; quy định về áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý chưa phù hợp và gây khó khăn cho quá trình áp dụng trong thực tiễn; điều tiết giá các mặt hàng này còn chưa gắn trực tiếp với hình thái thị trường của hàng hóa, dịch vụ đó dẫn đến hiệu quả QLNN về giá còn có phần hạn chế… Vì vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội mới, đáp ứng yêu cầu trọng tâm của công cuộc cải cách cơ chế giá và xu hướng hội nhập thế giới là điều cần thiết, cho nên, Nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài nghiên cứu luận án của mình là “Quản lý giá đối với hàng hóa thiết yếu tại Việt Nam – Phân tích qua điện và xăng dầu”. 2. Những kết quả đã nghiên cứu ở trong và ngoài nước có liên quan đến luận án và những định hướng nghiên cứu tiếp của luận án. Khi đề cập đến quản lý về giá nói chung và QLNN về giá nói riêng đối với hàng hóa thiết yếu, các nghiên cứu tập trung vào các mảng nội dung lớn như: những phân tích về hàng hóa thiết yếu, QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu… Trên cơ sở này, NCS cũng tổng luận theo các nội dung chính nêu trên, tuy nhiên để có những đánh giá sát thực về tình hình nghiên cứu, cũng như phù hợp với phạm vi nghiên cứu, NCS tóm lược theo hai nhóm nghiên cứu: nghiên cứu của các tác giả nước ngoài và nghiên cứu của các tác giả trong nước. 2.1. Các công trình nghiên cứu ở trong nước: Trong thời gian vừa qua các nghiên cứu của nhóm tác giả trong nước về các nội dung liên quan đến đề tài luận án tập trung vào hai mảng nội dung như QLNN về kinh tế và QLNN về giá, các công trình tiêu biểu như sau: - Các nghiên cứu về QLNN về kinh tế: Trong các nghiên cứu về QLNN về kinh tế, có những nghiên cứu chung về nội dung quản lý, có những nghiên cứu lại tập chung vào các nội dung QLNN theo từng mảng chức năng. Luận án của Đặng Ngọc Lợi với đề tài “Chức năng QLNN về kinh tế trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường ở nước ta”, năm 1995 đã mô tả sự thay đổi cơ bản vai trò, chức năng QLNN về kinh tế trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường. Một số phương pháp và giải pháp tiếp tục hoàn thiện chức năng QLNN về kinh tế, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế [25]. Tiếp đến luận án tiến sỹ của Đào Viết Hiền với đề tài “Nâng cao hiệu lực QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, 2005 cũng đã đi vào phân tích, đánh giá thực trạng hiệu lực quản lí nhà nước về kinh tế thời kì đổi mới, những vấn đề đang đặt ra và nguyên nhân của những hạn chế; quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước về kinh tế ở Việt Nam hiện nay [17]. Bên cạnh những luận án nghiên cứu về QLNN về kinh tế, còn có những cuốn giáo trình hệ thống hóa tương đối toàn diện về các khía cạnh của QLNN, như: giáo trình “QLNN về kinh tế” của GS.,TS. Đỗ Hoàng Toàn và PGS.,TS. Mai Văn Bưu, năm 2009 đã hệ thống rõ những vấn đề chung về quản lí nhà nước; chức năng, vai trò, nguyên tắc và phương pháp của quản lí nhà nước về kinh tế; các công cụ quản lí vĩ mô về kinh tế của nhà nước; thông tin, quyết định và cơ cấu bộ máy nhà nước về kinh tế; cán bộ công chức quản lí nhà nước về kinh tế... [45]; Cuốn tài liệu “QLNN trong nền Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam” của GS.TSKH Lương Xuân Quỳ đã nghiên cứu những vấn đề lý luận về QLNN đối với kinh tế, bao gồm các nội dung về lý thuyết và kinh nghiệm quốc tế về vai trò của QLNN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường, cũng như nội dung QLNN về kinh tế trong mô hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, công trình đã phân tích và đánh giá thực trạng QLNN về kinh tế ở Việt Nam trong thời gian 1986 - 2005 và định hướng sau 2006 [36]. Giáo trình cao cấp lý luận chính trị (khối kiến thức thứ ba) “Các vấn đề khoa học chính trị và lãnh đạo, quản lý” do nhóm biên soạn Ngô Quang Minh, Trần Thị Minh Châu, Đặng Ngọc Lợi cũng đã trình bày những nội dung cơ bản về quản lý kinh tế trong chương trình giảng dạy, học tập lý luận chính trị cao cấp: vai trò, chức năng của nhà nước trong quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam; mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mô; chính sách kinh tế - công cụ quản lý của nhà nước; bộ máy QLNN về kinh tế... [28]. Luận án của Đào Anh Tuấn (2013) với đề tài “QLNN về thương mại điện tử”, ngoài các nội dung chuyên sâu về QLNN về thương mại điện tử, luận án đặc biệt đã nghiên cứu xây dựng và đề xuất bộ tiêu chí để đánh giá hoạt động QLNN về thương mại điện tử trên cơ sở vận dụng mô hình Outcome và phương pháp luận về đánh giá chính sách của Ngân hàng thế giới; các chỉ số trong bộ tiêu chí này được sử dụng để đánh giá một cách toàn diện các nội dung QLNN về thương mại điện tử theo các tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp và bền vững [46]. Luận án của Mai Công Quyền (2015) với đề tài “Quản lý của nhà nước đối với vốn nhà nước tại các Tổng công ty xây dựng nhà nước”, luận án trên cơ sở các lý thuyết cốt lõi về quản trị vốn trong doanh nghiệp và lý thuyết về quản trị công ty như: Lý thuyết lý thuyết đánh đổi cấu trúc vốn (trade off) của Kraus và Litzenberger (1973), Lý thuyết thứ tự tăng vốn (pecking order theory) của Myers và Majluf (1984), Lý thuyết dòng tiền tự do (free cash flow theory) của Jensen (1986), Lý thuyết đại diện (acency theory) của Jensen và Meckling (1976), tác giả Luận án đã xây dựng nội dung và hệ thống các chỉ tiêu đánh giá quản lý của Nhà nước đối với vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp Nhà nước bao gồm tính hiệu lực (Effetiveness); tính hiệu quả (Efficiency) và tính bền vững (Stability) [37]. Các nghiên cứu chung về QLNN về kinh tế, cũng như QLNN đối với các lĩnh vực cụ thể ở trên phần nào đã khái quát chung được về các nội dung cơ bản của QLNN, như: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, các nguyên tắc QLNN, cũng như các chức năng của QLNN và một số các tiêu chí đánh giá QLNN. Nhưng những nghiên cứu này mới dừng ở mức khái quát, chưa chuyên sâu về công tác quản lý giá, nhất là QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu, cũng như chưa đưa ra được bộ tiêu chí và mô hình đánh giá QLNN. - Các nghiên cứu trực tiếp liên quan đến QLNN về giá hàng hóa thiết yếu: Từ khi Việt Nam chuyển đối nền kinh tế, từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước đã có nhiều tác giả nghiên cứu về công tác quản lý giá trong nền kinh tế thị trường như: Nhóm tác giả Lưu Húc Minh, Mậu Đại Văn, Đỗ Ngọc Toàn dịch cuốn sách “Quản lý giá cả trong kinh tế thị trường” năm 1994 là tài liệu tham khảo và nghiên cứu về quản lý của nước ngoài, nhất là một số nước và lãnh thổ có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao; trình bày có hệ thống quá trình tham gia của Nhà nước vào quản lý giá cả và rút ra những kinh nghiệm thực tiễn đã đem lại hiệu quả kinh tế cao của các nước như: Mỹ, Anh, Pháp, Nhật Bản, Italia… [27]. Tác giả Trần Hậu Thự với cuốn sách “Vai trò quản lý của nhà nước về giá trong nền kinh tế thị trường ở nước ta” năm 1994 đã đưa ra những luận cứ khoa học khẳng định vai trò của Nhà nước đối với việc quán lý giả cả thị trường: Những vấn đề lý luận chung về giá và chính sách quản lý giá; quan điểm và phương hướng đổi mới chính và cơ chế quản lý giá; chính sách và cơ chế quản lý của nhà nước đối với giá các loại hàng hoá [41]. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu thương mại, 1999 “Luận cứ khoa học của tổ chức thị trường và lưu thông một số mặt hàng thiết yếu theo yêu cầu bảo hộ sản xuất trong nước và bảo vệ người tiêu dùng trong nước một số năm trước mắt” đã nghiên cứu một số vấn đề chủ yếu của tổ chức thị trường và lưu thông hàng hoá theo yêu cầu bảo hộ sản xuất trong nước và bảo vệ người tiêu dùng; trên cơ sở đó, đề tài đã đánh giá thực trạng tổ chức thị trường và lưu thông một số mặt hàng thiết yếu của nước ta; đề xuất một số khuyến nghị về tổ chức thị trường và lưu thông hàng hoá theo yêu cầu bảo hộ sản xuất trong nước và bảo vệ người tiêu dùng. Tác giả Nguyễn Minh Phong với bài viết “Quản lý giá trong suy giảm kinh tế toàn cầu” đã phân tích khái quát về công tác quản lý giá trong giai đoạn 2009 và những kiến nghị cho công tác quản lý giá trong điều kiện suy giảm kinh tế toàn cầu [31]. Tác giả Nguyễn Tiến Thỏa năm 2010 với cuốn sách “Con đường cải cách giá ở Việt Nam” đã phác họa ra bức tranh về công tác quản lý giá trong giai đoạn từ khi đổi mới đến năm 2010 [38]. Đề tài nghiên cứu độc lập Cấp Nhà nước, mã số 58G/2011/HĐ-ĐTĐL năm 2013 “Hoàn thiện chính sách và cơ chế điều tiết cung cầu bình ổn thị trường một số hàng hoá thiết yếu” đã tổng quan những vấn đề lý luận về điều tiết cung – cầu, bình ổn thị trường trong nền kinh tế thị trường, những công cụ điều tiết cung cầu hàng hoá thiết yếu (tập trung vào chính sách và cơ chế điều tiết cung cầu 3 hàng hoá thiết yếu là gạo, đường ăn, phân bón urê); phân tích và đánh giá thực tiễn cung cầu các mặt hàng thiết yếu; đánh giá các chính sách và cơ chế điều tiết cung cầu các mặt hàng này trong giai đoạn 2001- 2011; trên cơ sở đó, định hướng và đề xuất nội dung chính sách và cơ chế điều tiết cung cầu một số hàng hoá thiết yếu thời kỳ đến 2015; đề xuất điều kiện và giải pháp thực hiện chính sách và cơ chế điều tiết cung cầu hàng hoá trong những trường hợp cần thiết thời kỳ đến 2015 [5]. Tác giả Phạm Minh Thụy, năm 2013 đã có bài viết trên trong Hội thảo về “Một số vấn đề nguyên tắc trong QLNN về giá hàng hóa dịch vụ do các doanh nghiệp có vị trí độc quyền sản xuất – kinh doanh ở Việt Nam”, trong đó đã phân tích về công tác quản lý giá và đề xuất các giải pháp quản lý giá hàng hóa của các doanh nghiệp có vị trí độc quyền ở Việt Nam [43]. Bản thân NCS cũng đã làm chủ nhiệm đề tài cấp Bộ năm 2014 với đề tài “Nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ công tác QLNN trong lĩnh vực quản lý giá và thẩm định giá”, trong đó nhấn mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực QLNN về giá [48]. Bên cạnh các nghiên cứu chung về quản lý giá trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện đại, cũng đã có những nghiên cứu về quản lý giá đối với các loại hàng hóa cụ thể, trong đó tiêu biểu là các nghiên cứu sau đây: NXB Chính trị Quốc gia năm 2002 đã xuất bản cuốn sách “Một số quy định của Nhà nước về quản lý giá”, trong đó giới thiệu những qui định pháp luật về quản lý giá trong một số lĩnh vực: giao thông vận tải, đất đai, nhà ở, điện, nước sản xuất và tiêu dùng, bưu chính viễn thông, đầu tư - xây dựng; quản lý tài chính trong chi phí và giá thành sản phẩm của doanh nghiệp nhà nước [29]. Luận án Tiến sỹ kinh tế “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý giá xây dựng trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam” của Trần Thị Hồng Mai năm 2001 đã trình bày các lý luận chung về quản lý giá xây dựng; tình hình quản lý giá xây dựng ở Việt Nam, một số nước trong khu vực và trên thế giới; những giải pháp nâng cao chất lượng quản lý giá xây dựng ở Việt Nam [26]; bản thân NCS cũng đã có nghiên cứu liên quan đến nội dung này thông qua đề tài cấp Bộ năm 2012 với tiêu đề “Xây dựng lộ trình giá trị trường đối với dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh giai đoạn 2013- 2018”, trong đó đề xuất các lộ trình kèm cách thức quản lý trong mỗi giai đoạn cụ thể đối với dịch vụ khám chữa bệnh [47]. Nhóm tác giả thực hiện đề tài nghiên cứu cấp Bộ năm 2012 với chủ đề “Nghiên cứu đổi mới quản lý giá cước viễn thông nhằm phát triển bền vững thị trường viễn thông” đã đưa ra những cách thức quản lý giá cước viễn thông, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý… [18]. Về quản lý giá một số mặt hàng tiêu biểu có các nghiên cứu sau: (1). Đối với quản lý giá điện có các nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ của Nguyễn Thị Vịnh Long năm 2002 với tiêu đề “Cơ sở khoa học và thực tiễn của việc hoàn thiện hệ thống giá bán điện ở Việt Nam theo hướng sử dụng điện hợp lý, hiệu quả trong xu thế hội nhập” [23]. Các bài viết trong Hội thảo khoa học “Quản lý, điều hành giá điện theo cơ chế thị trường ở Việt Nam” năm 2012, như: bài viết “Các yếu tố ảnh hưởng đến giá điện ở Việt Nam trong hội nhập và sự lựa chọn” của PGS.TS. Nguyễn Thường Lạng; bài viết của Phạm Minh Thụy với tiêu đề “Tổng quan về cơ chế quản lý, điều hành giá điện ở Việt Nam” cũng đã có những đánh giá tổng quát về cơ chế điều hành của Nhà nước đối với giá điện và phân tích một số nội dung liên quan đến khâu phát điện, truyền tải và phân phối điện… Cục Quản lý giá cũng đã chủ trì thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ về “Hoàn thiện cơ chế QLNN về giá đối với điện ở Việt Nam”, trong đó cũng đã đưa ra những phân tích và đánh giá về cơ chế QLNN về giá điện hiện nay, cũng như đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện cơ chế này….; (2). Đối với quản lý giá xăng dầu có các nghiên cứu: Bài viết “Cơ chế quản lý giá xăng dầu của Trung Quốc”, năm 2008, số 217 trên tạp chí Kinh tế Châu á - Thái Bình Dương; tác giả Nguyễn Thanh Hương, năm 2013, nghiên cứu chuyên đề với chủ đề “Hoàn thiện cơ chế quản lý giá xăng dầu ở nước ta” [19] và một số báo cáo của Cục Quản lý giá cũng đã khẳng định tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý và điều hành giá xăng dầu nhằm bảo đảm để giá xăng dầu vận hành theo cơ chế thị trường; nhà nước không bù lỗ kinh doanh mặt hàng xăng dầu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực hiện quyền tự chủ về giá, cạnh tranh trong sản xuất kinh doanh và cạnh tranh về giá; tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của mình. Đồng thời đảm bảo vai trò QLNN về giá hướng vào việc khắc phục tình trạng độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh về giá, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, nâng cao hiệu quả của nền sản xuất xã hội; bình ổn giá, ngăn ngừa tác động tự phát của giá thế giới vào hệ thống giá trong nước, đẩy giá trong nước tăng quá cao hoặc giảm quá thấp bất hợp lý; đồng thời đã khắc phục được những nhược điểm của cơ chế quản lý kinh doanh xăng dầu trước kia, đặc biệt trong khâu quản lý giá bán lẻ xăng dầu trong nước. Tiếp theo, Bộ Tài chính đã có hướng dẫn cơ chế hình thành, quản lý và sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu; theo đó, giá bán xăng dầu được quy định cụ thể như sau: "Giá bán xăng dầu được thực hiện theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước”. Bản thân NCS với tư cách là Chủ nhiệm đề tài cũng đã chủ trì thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ về “Hoàn thiện cơ chế QLNN về giá đối với xăng dầu ở Việt Nam” năm 2019, trong đó cũng đã đưa ra những phân tích và đánh giá về cơ chế QLNN về giá đối với xăng dầu hiện nay, cũng như đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện cơ chế này; đặc biệt, phân tích trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, cộng với một số thay đổi về cơ chế, chính sách hiện hành, sự tăng lên nhanh chóng đối với nguồn cung ứng xăng dầu trong nước trong thời gian sắp tới, sự xuất hiện của yếu tố nước ngoài trong kinh doanh xăng dầu,... đã đặt ra yêu cầu cấp thiết phải đánh giá lại toàn diện cơ chế điều tiết giá đối với mặt hàng xăng dầu [50]. Ngoài ra còn có các nghiên cứu trực tiếp về quản lý giá đối với hàng hóa thiết yếu như: TS. Vũ Đình Ánh, trong Tọa đàm khoa học Hoàn thiện cơ chế QLNN về giá đối với hàng hóa, dịch vụ thiết yếu do các doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất- kinh doanh, năm 2013 có bài viết “Bàn về QLNN về giá đối với hàng hóa, dịch vụ thiết yếu” [2]. PGS.,TS. Ngô Trí Long bài viết trong Hội thảo về quản lý giá với tiêu đề “Chính sách điều tiết giá những hàng hóa quan trọng, thiết yếu và những kiến nghị”. Bản thân NCS cũng đã có nghiên cứu về nội dung này thông qua đề tài cấp Bộ năm 2014 và bài viết đăng trên Tạp chí kinh tế- tài chính Việt Nam số 2 tháng 10/2015 với chủ đề “Hoàn thiện cơ chế QLNN về giá đối với hàng hóa, dịch vụ thiết yếu do các doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất- kinh doanh” [49]. Như vậy, các nghiên cứu trên đã đi vào phần tích nội dung về quản lý giá đối với một số mặt hàng thiết yếu, như: khẳng định tính tất yếu khách quan cần có sự quản lý của nhà nước về giá đối với hàng hóa thiết yếu, phân tích các chính sách và các công cụ chính sách, các quy định của pháp luật trong QLNN về giá đối với hàng hóa thiết yếu,...

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Những tư liệu sử dụng luận án có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Luận án Nguyễn Anh Tuấn MỤC LỤC ii Lời cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG TRANG i ii v vi 15 HÓA THIẾT YẾU VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÀNG HÓA THIẾT YẾU 1.1.1 Khái niệm hàng hóa thiết yếu 1.1.2 Giá hàng hóa thiết yếu mối quan hệ với số giá tiêu dùng 1.1.3 Đặc điểm hàng hóa thiết yếu ảnh hưởng tới quản lý giá 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước giá hàng hóa 15 15 18 20 29 29 thiết yếu 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu 1.2.4 Các hình thức quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu 1.2.5 Đánh giá quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu 1.2.6 Các nhân tố ảnh hướng đến quản lý nhà nước giá hàng 30 32 35 36 39 hóa thiết yếu 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM 41 TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết 41 yếu giới 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam quản lý nhà nước 53 giá hàng hóa thiết yếu KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI 56 57 HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU 57 TẠI VIỆT NAM 2.1.1 Khái quát hàng hóa thiết yếu điện Việt Nam 2.1.2 Khái quát hàng hóa thiết yếu xăng dầu Việt Nam 2.1.3 Chỉ số giá tiêu dùng Việt Nam giai đoạn từ 2013 đến 2018 tác 57 60 63 iii động giá điện, xăng dầu đến số giá tiêu dùng 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG 65 HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 2.2.1 Thực trạng máy quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết 65 yếu điện xăng dầu Việt Nam 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước giá điện Việt Nam 2.2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI 67 100 117 HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 2.3.1 Những thành tựu quản lý nhà nước giá điện xăng 117 dầu Việt Nam nguyên nhân 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước giá điện xăng 129 dầu Việt Nam nguyên nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI 142 143 VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI 143 VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 3.1.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giá đối 143 với hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.1.2 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước giá hàng hóa 145 thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI 149 HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá điện Việt 149 Nam 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt 164 Nam 3.3 CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ 187 NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN DANH MỤC BÀI BÁO CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 195 196 198 199 205 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BĐS EVN GCN GDP GTGT HĐND LPG M2 MC MR NCS NH Nội dung đầy đủ Bất động sản Tập đoàn Điện lực Việt Nam Giấy chứng nhận Tổng sản phẩm nước Giá trị gia tăng Hội đồng Nhân dân Khí dầu mỏ hóa lỏng Mét vng Chi phí cận biên Doanh thu cận biên Nghiên cứu sinh Ngân hàng v NSNN NXB QLNN QSD QSH TCTĐL TP TTĐB TTĐN UBND USD VAT VNĐ Ngân sách nhà nước Nhà xuất Quản lý nhà nước Quyền sử dụng Quyền sở hữu Tổng công ty Điện lực Thành phố Tiêu thụ đặc biệt Tổn thất điện Ủy ban Nhân dân Đô la Mỹ Thuế giá trị gia tăng Đồng Việt Nam DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU STT 10 11 12 13 14 15 16 17 TÊN ĐỒ THỊ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Đồ thị 1.1: Cân cung cầu thị trường hàng hóa thiết yếu Đồ thị 1.2: Biểu diễn đường Chi phí cận biên doanh thu cận biên Đồ thị 1.3: Phân biệt giá cấp Hình 1.1: Quá trình đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu Bảng 1.1: Cơ cấu nguồn điện Brazil Bảng 1.2: Giá xăng dầu Thái Lan Bảng 1.3: Chỉ tiêu kinh tế vĩ mô giá lượng In-đô-nê-xi-a Bảng 1.4: Giá xăng dầu Singapore Bảng 1.5: Giá xăng dầu Nhật Bản Hình 1.2: Tỷ trọng yếu tố hình thành giá xăng Mỹ Bảng 2.1: Chỉ số giá tiêu dùng năm tính toán so với năm trước Việt Nam giai đoạn 2013 - 2018 Bảng 2.2: Danh mục nhà máy thủy điện chiến lược đa mục tiêu Bảng 2.3: Tổng hợp khung giá phát điện từ năm 2013-2018 Bảng 2.4: Tổng hợp giá nguồn điện từ năm 2013- 2018 Bảng 2.5: Thống kê giá truyền tải từ năm 2013-2018 Bảng 2.6: Thống kê chi phí khâu phân phối lẻ điện từ 20132018 Bảng 2.7: Khung giá bán lẻ điện bình quân từ năm 2013- 2020 Trang 23 26 27 38 43 46 48 49 50 52 64 76 77 81 84 85 92 vi 18 19 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Bảng 2.8: Giá bán lẻ điện bình quân phê duyệt từ 2013- 2019 Bảng 2.9: Tổng hợp khung giá bán buôn điện từ năm 2015- 2018 Bảng 2.10: Số lượng doanh nghiệp điện (đơn vị) kiểm tra từ 2015 – 2018 Bảng 2.11: Mức thuế suất thuế nhập ưu đãi Bảng 2.12: Số lượng doanh nghiệp xăng dầu kiểm tra từ 2015 – 2019 Bảng 2.13: Giá bán điện bình quân từ 2010- 2019 Bảng 2.14: Ý kiến đánh giá chủ thể đối tượng quản lý việc thực mục tiêu quản lý nhà nước giá điện Bảng 2.15: Ý kiến đánh giá chủ thể đối tượng quản lý việc thực công khai, minh bạch lộ trình thị trường điện Bảng 2.16: Ý kiến đánh giá chủ thể đối tượng quản lý việc thực mục tiêu quản lý nhà nước giá xăng dầu Bảng 2.17: Ý kiến đánh giá chủ thể đối tượng quản lý việc thực công khai, minh bạch quỹ BOG Bảng 2.18: Ý kiến đánh giá việc xây dựng sách, pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước giá điện xăng dầu Bảng 2.19: Ý kiến đánh giá khâu phân công, phân cấp; kiểm tra, đôn đốc liên quan đến quản lý nhà nước giá điện xăng dầu 93 96 99 110 116 118 119 121 124 125 127 137 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Quản lý giá nói chung QLNN giá nói riêng khâu hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước Quản lý giá vừa công cụ, vừa địn bẩy có tính định, đảm bảo thành công tác động quản lý khác hoạt động quản lý kinh tế vĩ mơ nói chung nhà nước Quản lý giá hoạt động thiếu nhằm khắc phục khuyết tật thị trường góp phần khai thác tốt nguồn lực quốc gia giá cả; có vai trị lớn việc ổn định trị - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, tăng cường công xã hội, Việt Nam Trong thời gian qua, hệ thống pháp luật giá nước ta dần hoàn thiện, thể chế hóa đường lối Đảng sách Nhà nước quản lý, điều hành giá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hầu hết giá hàng hóa, dịch vụ trở thành tín hiệu khách quan, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, đổi công nghệ, kỹ thuật, tăng suất, hạ giá thành, Ngồi mục tiêu bình ổn giá, để góp phần khắc phục khuyết tật thị trường, giảm thiểu tổn thất xã hội, nhà nước kiểm soát giá số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu mức độ định Các biện pháp giá đôi với tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giá thành sản phẩm; đồng thời ý công tác thông tin tuyên truyền, minh bạch yếu tố hình thành giá Song song với quy định quản lý giá, việc xây dựng hoàn thiện quy định quản lý cạnh tranh tạo lập hành lang pháp lý trì mơi trường kinh doanh bình đẳng; mặt khác, góp phần hạn chế, ngăn chặn hành vi lạm dụng sức mạnh thống lĩnh thị trường để gây thiệt hại cho người tiêu dùng Tuy nhiên, bên cạnh mặt được, chế sách quản lý nhà nước giá, đặc biệt giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế định: Một số hàng hóa thiết yếu thuộc danh mục nhà nước định giá, bình ổn giá cịn có chưa tính đúng, tính đủ chưa điều chỉnh kịp thời yếu tố chi phí đầu vào thay đổi; kìm giá số chi phí đầu vào biện pháp hành kéo dài, mặt gây méo mó hệ thống giá, mặt khác dẫn đến việc điều chỉnh tăng giá liên tục mức cao thời gian ngắn; quy định áp đặt giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý chưa phù hợp gây khó khăn cho q trình áp dụng thực tiễn; điều tiết giá mặt hàng chưa gắn trực tiếp với hình thái thị trường hàng hóa, dịch vụ dẫn đến hiệu QLNN giá cịn có phần hạn chế… Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện QLNN giá hàng hóa thiết yếu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội mới, đáp ứng yêu cầu trọng tâm công cải cách chế giá xu hướng hội nhập giới điều cần thiết, cho nên, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu luận án “Quản lý giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam – Phân tích qua điện xăng dầu” Những kết nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến luận án định hướng nghiên cứu tiếp luận án Khi đề cập đến quản lý giá nói chung QLNN giá nói riêng hàng hóa thiết yếu, nghiên cứu tập trung vào mảng nội dung lớn như: phân tích hàng hóa thiết yếu, QLNN giá hàng hóa thiết yếu… Trên sở này, NCS tổng luận theo nội dung nêu trên, nhiên để có đánh giá sát thực tình hình nghiên cứu, phù hợp với phạm vi nghiên cứu, NCS tóm lược theo hai nhóm nghiên cứu: nghiên cứu tác giả nước nghiên cứu tác giả nước 2.1 Các công trình nghiên cứu nước: Trong thời gian vừa qua nghiên cứu nhóm tác giả nước nội dung liên quan đến đề tài luận án tập trung vào hai mảng nội dung QLNN kinh tế QLNN giá, cơng trình tiêu biểu sau: - Các nghiên cứu QLNN kinh tế: Trong nghiên cứu QLNN kinh tế, có nghiên cứu chung nội dung quản lý, có nghiên cứu lại tập chung vào nội dung QLNN theo mảng chức Luận án Đặng Ngọc Lợi với đề tài “Chức QLNN kinh tế trình chuyển sang kinh tế thị trường nước ta”, năm 1995 mô tả thay đổi vai trò, chức QLNN kinh tế trình chuyển sang kinh tế thị trường Một số phương pháp giải pháp tiếp tục hoàn thiện chức QLNN kinh tế, xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế [25] Tiếp đến luận án tiến sỹ Đào Viết Hiền với đề tài “Nâng cao hiệu lực QLNN kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, 2005 vào phân tích, đánh giá thực trạng hiệu lực quản lí nhà nước kinh tế thời kì đổi mới, vấn đề đặt nguyên nhân hạn chế; quan điểm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước kinh tế Việt Nam [17] Bên cạnh luận án nghiên cứu QLNN kinh tế, cịn có giáo trình hệ thống hóa tương đối tồn diện khía cạnh QLNN, như: giáo trình “QLNN kinh tế” GS.,TS Đỗ Hoàng Toàn PGS.,TS Mai Văn Bưu, năm 2009 hệ thống rõ vấn đề chung quản lí nhà nước; chức năng, vai trị, ngun tắc phương pháp quản lí nhà nước kinh tế; cơng cụ quản lí vĩ mô kinh tế nhà nước; thông tin, định cấu máy nhà nước kinh tế; cán cơng chức quản lí nhà nước kinh tế [45]; Cuốn tài liệu “QLNN Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” GS.TSKH Lương Xuân Quỳ nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN kinh tế, bao gồm nội dung lý thuyết kinh nghiệm quốc tế vai trò QLNN kinh tế kinh tế thị trường, nội dung QLNN kinh tế mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở đó, cơng trình phân tích đánh giá thực trạng QLNN kinh tế Việt Nam thời gian 1986 - 2005 định hướng sau 2006 [36] Giáo trình cao cấp lý luận trị (khối kiến thức thứ ba) “Các vấn đề khoa học trị lãnh đạo, quản lý” nhóm biên soạn Ngơ Quang Minh, Trần Thị Minh Châu, Đặng Ngọc Lợi trình bày nội dung quản lý kinh tế chương trình giảng dạy, học tập lý luận trị cao cấp: vai trò, chức nhà nước quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; mục tiêu quản lý kinh tế vĩ mơ; sách kinh tế - cơng cụ quản lý nhà nước; máy QLNN kinh tế [28] Luận án Đào Anh Tuấn (2013) với đề tài “QLNN thương mại điện tử”, nội dung chuyên sâu QLNN thương mại điện tử, luận án đặc biệt nghiên cứu xây dựng đề xuất tiêu chí để đánh giá hoạt động QLNN thương mại điện tử sở vận dụng mơ hình Outcome phương pháp luận đánh giá sách Ngân hàng giới; số tiêu chí sử dụng để đánh giá cách toàn diện nội dung QLNN thương mại điện tử theo tiêu chí: hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững [46] Luận án Mai Công Quyền (2015) với đề tài “Quản lý nhà nước vốn nhà nước Tổng công ty xây dựng nhà nước”, luận án sở lý thuyết cốt lõi quản trị vốn doanh nghiệp lý thuyết quản trị công ty như: Lý thuyết lý thuyết đánh đổi cấu trúc vốn (trade off) Kraus Litzenberger (1973), Lý thuyết thứ tự tăng vốn (pecking order theory) Myers Majluf (1984), Lý thuyết dòng tiền tự (free cash flow theory) Jensen (1986), Lý thuyết đại diện (acency theory) Jensen Meckling (1976), tác giả Luận án xây dựng nội dung hệ thống tiêu đánh giá quản lý Nhà nước vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước bao gồm tính hiệu lực (Effetiveness); tính hiệu (Efficiency) tính bền vững (Stability) [37] Các nghiên cứu chung QLNN kinh tế, QLNN lĩnh vực cụ thể phần khái quát chung nội dung QLNN, như: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, nguyên tắc QLNN, chức QLNN số tiêu chí đánh giá QLNN Nhưng nghiên cứu dừng mức khái quát, chưa chuyên sâu công tác quản lý giá, QLNN giá hàng hóa thiết yếu, chưa đưa tiêu chí mơ hình đánh giá QLNN - Các nghiên cứu trực tiếp liên quan đến QLNN giá hàng hóa thiết yếu: Từ Việt Nam chuyển đối kinh tế, từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước có nhiều tác giả nghiên cứu công tác quản lý giá kinh tế thị trường như: Nhóm tác giả Lưu Húc Minh, Mậu Đại Văn, Đỗ Ngọc Toàn dịch sách “Quản lý giá kinh tế thị trường” năm 1994 tài liệu tham khảo nghiên cứu quản lý nước ngoài, số nước lãnh thổ có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao; trình bày có hệ thống q trình tham gia Nhà nước vào quản lý giá rút kinh nghiệm thực tiễn đem lại hiệu kinh tế cao nước như: Mỹ, Anh, Pháp, Nhật Bản, Italia… [27] Tác giả Trần Hậu Thự với sách “Vai trò quản lý nhà nước giá kinh tế thị trường nước ta” năm 1994 đưa luận khoa học khẳng định vai trò Nhà nước việc quán lý giả thị trường: Những vấn đề lý luận chung giá sách quản lý giá; quan điểm phương hướng đổi chế quản lý giá; sách chế quản lý nhà nước giá loại hàng hoá [41] Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện nghiên cứu thương mại, 1999 “Luận khoa học tổ chức thị trường lưu thông số mặt hàng thiết yếu theo yêu cầu bảo hộ sản xuất nước bảo vệ người tiêu dùng nước số năm trước mắt” nghiên cứu số vấn đề chủ yếu tổ chức thị trường lưu thơng hàng hố theo u cầu bảo hộ sản xuất nước bảo vệ người tiêu dùng; sở đó, đề tài đánh giá thực trạng tổ chức thị trường lưu thông số mặt hàng thiết yếu nước ta; đề xuất số khuyến nghị tổ chức thị trường lưu thơng hàng hố theo u cầu bảo hộ sản xuất nước bảo vệ người tiêu dùng Tác giả Nguyễn Minh Phong với viết “Quản lý giá suy giảm kinh tế toàn cầu” phân tích khái qt cơng tác quản lý giá giai đoạn 2009 kiến nghị cho công tác quản lý giá điều kiện suy giảm kinh tế toàn cầu [31] Tác giả Nguyễn Tiến Thỏa năm 2010 với sách “Con đường cải cách giá Việt Nam” phác họa 193 nhiên, theo nhiều đánh giá hệ thống phân phối nhiều cồng kềnh, hoạt động chưa thật hiệu quả… hệ thống trạm bán lẻ xăng (gian lận cân đong đo, gian lận chất lượng…) điều ảnh hưởng đến hiệu mạng lưới, đến việc hình thành mức giá tiêu dùng Đáng lo ngại, tượng cạnh tranh khơng lành mạnh hình thức xâm phạm nhãn hiệu bán xăng dầu chất lượng ngày tinh vi, phức tạp Do vậy, cần có quy định nhằm nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp nhập xăng dầu; đồng thời, quan chức cần có biện pháp nhằm hạn chế gian lận thương mại lạm dụng thị trường Bên cạnh giải pháp kiểm soát chất lượng, hệ thống cửa hàng, đại lý cần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ để phù hợp với xu chung khu vực giới (ví dụ cửa hàng bán xăng dầu tự động, toán thẻ) d) Tăng cường biện pháp kiểm soát, ngăn chặn đấu tranh đẩy lùi hoạt động buôn lậu xăng dầu Cần tiếp tục tăng cường hiệu việc triển khai giải pháp nghiệp vụ nhằm ngăn chặn, đấu tranh đẩy lùi hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép xăng dầu Đồng thời, cần làm tốt công tác tuyên truyền; tổ chức tuyên truyền cửa khẩu, cảng biển để người dân, doanh nghiệp thấy rõ tác hại buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép xăng dầu, đồng thời không tham gia, tiếp tay, bao che cho hoạt động này; kịp thời tổ giác tội phạm đến quan Hải quan lực lượng chức có liên quan đ) Nâng cao yêu cầu chất lượng xăng dầu; quản lý nhà nước xăng dầu phải gắn với giảm thiểu ô nhiễm mơi trường: Biến đổi khí hậu tác động đến tất quốc gia giới, nước phát triển, nước nghèo đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề Trước thách thức địi hỏi người phải điều chỉnh cách sống để phù hợp với biến đổi khí hậu nhằm ứng phó với hình thái thời tiết khí hậu thay đổi bất thường xảy Khi thực đầy đủ chế thị trường, giá thị trường vấn đề quản lý chất lượng, bảo vệ mơi trường nhiệm vụ trọng tâm quan QLNN Vì vậy, đơi với hồn thiện chế thị trường xăng dầu, phải xây dựng hệ thông tiêu chuẩn chất lượng, giảm thiểu môi trường mức cao giúp thị trường xăng dầu vận hành theo xu tiến thị trường giới, bảo vệ môi trường, bảo vệ người tiêu dùng mức cao 194 Hiện giới, hầu phát triển loại bỏ loại xăng dầu có chất lượng thấp khỏi thị trường, việc áp dụng tiêu chuẩn khí thải mức cao Euro 5, Euro Ngay khu vực, Singapore áp dụng tiêu chuẩn nhiên liệu mức Euro 5, Malaysia áp dụng Euro từ năm 2016, Thái Lan áp dụng Euro từ năm 2015, Campuchia Indonesia áp dụng Euro từ năm 2017 Đối với phương tiện giới, Hàn Quốc, Hồng Kông áp dụng tiêu chuẩn Euro 5, Trung Quốc áp dụng Euro toàn quốc Euro số thành phố lớn Ấn Độ áp dụng Euro toàn quốc, Euro số thành phố lớn, Singapore, Malaysia, Thái Lan, Philippines áp dụng Euro Ở nước ta, theo quy định Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe ô tô, xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập quy định: “1 Các loại xe ôtô sản xuất, lắp ráp nhập phải áp dụng tiêu chuẩn khí thải mức mức sau: a) Tiêu chuẩn khí thải mức từ ngày 01 tháng 01 năm 2017; b) Tiêu chuẩn khí thải mức từ ngày 01 tháng 01 năm 2022 Các loại xe mô tô hai bánh sản xuất, lắp ráp nhập phải áp dụng tiêu chuẩn khí thải mức từ ngày từ ngày 01 tháng 01 năm 2017” Thời gian gần đây, hai dự án lọc dầu nước (trong Nghi Sơn có sản phẩm thương mại vào tháng 5/2018), khả tiềm sản phẩm xăng dầu cung ứng từ nguồn nước tăng lên rõ rệt Tuy nhiên, thực lộ trình khí thải theo u cầu Quyết định số 49/2011/QĐ-TTg nói trên, nhà máy lọc dầu lại gặp khó khăn liên quan đến tiêu chuẩn xăng dầu theo thiết kế Nhà máy Lọc dầu Dung Quất phê duyệt đầu tư ban đầu vào năm 1997 phê duyệt điều chỉnh lại vào năm 2005 Tại thời điểm phê duyệt thiết kế để triển khai xây dựng, tiêu chất lượng Nhà máy Lọc dầu Dung Quất đạt vượt so với quy định hành Cụ thể, xăng số RON 92, 95, hàm lượng lưu huỳnh 500 ppm; dầu điêzen hàm lượng lưu huỳnh 500 ppm Nhà máy có sản phẩm vào tháng 2/2009 bàn giao thương mại vào tháng 5/2010 với chất lượng sản phẩm tuân thủ theo quy định chất lượng sản phẩm Việt Nam Tại dự án đầu tư NSRP phê duyệt vào tháng 4/2008, thiết kế tổng thể FEED phê duyệt vào tháng 12/2009, công tác đấu thầu thực vào tháng 3/2011 Như vậy, tất mốc quan trọng để triển khai xây dựng dự án thực trước thời điểm Quyết định 49/2011/QĐ-TTg ban hành Khi triển 195 khai xây dựng, tiêu chuẩn chất lượng Dự án theo thiết kế FEED đạt vượt so với quy định hành thời điểm Cụ thể, xăng có Ron 92, 95, hàm lượng lưu huỳnh nhỏ mức 50ppm; mặt hàng điêzen có hàm lượng lưu huỳnh 50 ppm với dieslel cao cấp 350 ppm với điêzen thông dụng Nguồn tin Báo Đầu tư cho hay, theo kế hoạch, Liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn sản xuất 1,47 triệu điêzen thông thường 2,2 triệu điêzen cao cấp/năm Thực tế thị trường cung ứng xăng dầu nước nước ta nay, đơn vị tiên phong đầu cho lưu thông xăng khoáng (RON95) tiêu chuẩn thải III, IV Đối với dầu DO có mặt hàng tiêu chuẩn khí thải đạt mức IV, V (Tổng công ty Dầu Việt Nam, Tập đoàn xăng dầu Việt Nam) Tuy nhiên, sản lượng tiêu thụ chưa phải phổ biến Trong số tổng sản lượng xăng RON95 tiêu thụ hai tháng đầu năm 2014, sản lượng xăng RON95 tiêu chuẩn khí thải Euro III chiếm 79%, cịn lại EURO IV Đối với xăng E5 RON92 100% đơn vị cung ứng đạt tiêu chuẩn khí thải EURO II Như vậy, quy định hành kinh doanh xăng dầu, cần thiết phải bổ sung thêm chế tài trách nhiệm liên quan đến tiêu chuẩn khí thải Đồng thời, cần có biện pháp tháo gỡ vướng mắc chế cho nhà máy lọc dầu Bình Sơn, Nghi Sơn để nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm Dung Quất, Nghi Sơn cho năm trước mắt lâu dài, điều kiện yêu cầu giảm thiểu ô nhiễm môi trường vấn đề cấp bách 196 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận Chương đánh giá thực trạng QLNN giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu, Chương tập trung vào luận giải đề xuất nội dung sau: - Luận án phân tích, dự báo bối cảnh nước quốc tế giai đoạn đến năm 2030, đánh giá rõ thuận lợi khó khăn mà bối cảnh mang lại việc hồn thiện QLNN giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam - Đưa quan điểm, định hướng cụ thể QLNN giá điện xăng dầu Việt Nam thời gian tới phù hợp với định hướng chung đất nước phù hợp với xu phát triển giới - Phân tích luận giải giải pháp cụ thể theo nội dung QLNN giá hai nhóm hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu nhằm hướng đến việc hồn thiện QLNN giá hàng hóa thiết yếu nói chung, điện xăng dầu nói riêng Việc đề xuất giải pháp xem xét mối quan hệ chặt chẽ với đặc trưng hai hàng hóa này, phù hợp với xu hướng quản lý thị trường nói chung - Luận án đưa nhóm giải pháp điều kiện để hoàn thiện quản lý nhà nước giá điện Việt Nam giải pháp điều kiện để hoàn thiện quản lý nhà nước giá xăng dầu Việt Nam 197 KẾT LUẬN Luận án tập trung vào tổng hợp hoàn thiện lý luận liên quan đến QLNN giá hai nhóm mặt hàng hóa đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, điện xăng dầu, số kết cụ thể sau: - Trong Chương 1, Luận án vào xây dựng khung lý thuyết cho QLNN giá hàng hóa thiết yếu, cụ thể gồm nội dung: + Khái quát chung hàng hóa thiết yếu, đưa khái niệm hàng hóa thiết yếu, loại hàng hóa thiết yếu phổ biến nay, đặc biệt phân tích rõ đặc điểm mang tính đặc trưng hàng hóa thiết yếu, gắn cụ thể với hai nhóm mặt hàng điện xăng dầu; đồng thời làm rõ ảnh hưởng giá hàng hóa thiết yếu tới số giá tiêu dùng + Tập trung phân tích QLNN giá hàng hóa thiết yếu (điện xăng dầu) theo hệ thống logic từ khái niệm, mục tiêu quản lý QLNN giá hàng hóa thiết yếu, đến hình thức quản lý, nguyên tắc quản lý, nội dung quản lý, tiêu chí đánh giá quy trình đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN giá hàng hóa thiết yếu; + Tổng hợp hệ thống kinh nghiệm QLNN giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu giới, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Nội dung thực trạng quản lý giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam tập trung vào phân tích thực trạng QLNN giá hai nhóm mặt hàng hóa đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế xã hội, điện xăng dầu, số kết cụ thể sau: + Khái quát nội dung chung hai nhóm mặt hàng đặc biệt quan trọng, thiết yếu Việt Nam điện xăng dầu; phân tích mức độ tác động giá điện xăng dầu số giá tiêu dùng Việt Nam nay; + Tập trung phân tích thực trạng QLNN giá điện xăng dầu Việt Nam thời gian qua theo nhóm nội dung phù hợp với đặc trưng mặt hàng, từ để thấy tranh toàn cảnh QLNN giá điện xăng dầu Việt Nam; + Đánh giá mặt tồn tại, nguyên nhân ưu điểm tồn đó, sở quan trọng để Chương tìm kiếm giải 198 pháp hồn thiện QLNN giá điện xăng dầu Việt Nam thời gian tới, phù hợp với xu phát triển giới - Trên sở đánh giá thực trạng QLNN giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam, cụ thể hai nhóm hàng hóa: điện xăng dầu, dựa vào định hướng lý luận Chương 1, Nghiên cứu sinh triển khai chương với nội dung cụ thể sau: + Khái quát bối cảnh kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến QLNN giá hai nhóm mặt hàng thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam nay, giai đoạn tới Trên sở phân tích làm rõ quan điểm định hướng cụ thể QLNN giá điện xăng dầu thời gian tới; + Tập trung phân tích luận giải giải pháp cụ thể theo nội dung QLNN giá hai nhóm hàng hóa điện xăng dầu nhằm hướng đến việc hồn thiện cơng tác QLNN giá hàng hóa thiết yếu nói chung, đặc biệt điện xăng dầu nói riêng Việc đề xuất giải pháp xem xét mối quan hệ chặt chẽ với đặc trưng hai nhóm hàng hóa này, phù hợp với xu hướng quản lý thị trường nói chung + Luận án phân tích giải pháp điều kiện để thực thành cơng việc hồn thiện QLNN giá hàng hóa thiết yếu, chi tiết cho nhóm mặt hàng điện xăng dầu Việt Nam 199 DANH MỤC BÀI BÁO CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Anh Tuấn, (2019), “Hoàn thiện chế quản lý nhà nước giá xăng dầu nước ta thời gian tới”, Tạp chí Kinh tế Tài Việt Nam, (số 2, tháng 4/2019), năm 2019 Nguyễn Anh Tuấn, (2019), “Tăng cường hiệu quản lý nhà nước giá điện Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (số 702, tháng 4/2019), năm 2019 200 TÀI LIỆU THAM KHẢO I- TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Vũ Đình Ánh (2012), Điều hành giá kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí kinh tế Phát triển, số 184, tháng 10/2012, Hà Nội, năm 2012 Vũ Đình Ánh (2013), Bàn QLNN giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, Tọa đàm khoa học Hoàn thiện chế QLNN giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuấtkinh doanh, năm 2013 Lê Thanh Bình (2009), Một số vấn đề Quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục giới Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2009 Phạm Văn Bình (2013), Luận án Tiến sĩ kinh tế, Chính sách thuế nhà ở, đất Việt Nam, năm 2013 Bộ Khoa học Công nghệ, 2013, Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước, mã số 58G/2011/HĐ-ĐTĐL “Hồn thiện sách chế điều tiết cung cầu bình ổn thị trường số hàng hố thiết yếu” năm 2013 Bộ Tài chính, Các báo cáo Bộ Tài đánh giá Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP kinh doanh xăng dầu năm từ năm 2012 đến năm 2018 Bộ Tài chính, Đề tài NCKH cấp Bộ “Hồn thiện chế quản lý nhà nước giá điện Việt Nam”- 2018 Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BCT-BTC quy định phương pháp tính giá sở; chế hình thành, quản lý, sử dụng Quỹ Bình ổn giá điều hành giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu (sau gọi tắt Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BCT-BTC) Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 90/2016/TTLT-BTC-BCT ngày 24/6/2016 Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 39/2014/TTLT-BCT-BTC ngày 29/10/2014 quy định phương pháp tính giá sở; chế hình thành, quản lý, sử dụng Quỹ Bình ổn giá điều hành giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu 201 10 Chính phủ, 2012, Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình thực pháp luật giá năm 2012 11 Chính phủ, Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/1/2018 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 12 Chính phủ, Nghị định số Nghị định 84/2009/NĐ-CP 15/10/2009 Chính phủ kinh doanh xăng dầu; Thông tư số 234/2009/TT-BTC ngày 9/12/2009 Hướng dẫn chế hình thành, quản lý sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu theo quy định Nghị định số 84/2009/NĐ-CP 13 Chính phủ, Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu 14 Cục Quản lý giá (2017), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá (tập Tập 2), NXB Tài chính, Hà Nội năm 2017 15 Cục Điều tiết Điện lực, 2018, Báo cáo đánh giá tác động cấu biểu giá bán lẻ điện hành năm 2018 16 PGS.TS Nguyễn Văn Dần PGS.TS Trần Xuân Hải đồng chủ biên (2012), Giáo trình Cơ sở hình thành giá cả, NXB Tài chính, Hà Nội năm 2012 17 Đào Viết Hiền (2005), Nâng cao hiệu lực QLNN kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2005 18 Nguyễn Thị Phương Hiền, Trần Anh Tấn, Phạm Bích Ngân, Nguyễn Minh Ngọc, Đặng Hồng Anh, Vũ Đình Dũng, Trần Đình Thức (2012), đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Nghiên cứu đổi quản lý giá cước viễn thông nhằm phát triển bền vững thị trường viễn thông”, Hà Nội năm 2012 19 Nguyễn Thanh Hương, 2013, nghiên cứu chuyên đề với chủ đề “Hoàn thiện chế quản lý giá xăng dầu nước ta” năm 2013 20 Học viện Tài (2017), Giáo trình Định giá tài sản, NXB Tài chính, Hà Nội năm 2017 21 PGS.TS Nguyễn Thường Lạng, 2012, Các yếu tố ảnh hưởng đến giá điện Việt Nam hội nhập lựa chọn; trong: Hội thảo khoa học quản lý, điều hành giá điện theo chế thị trường Việt Nam năm 2012 202 23 Nguyễn Thị Vịnh Long (2002), đề tài cấp Bộ “Cơ sở khoa học thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống giá bán điện Việt Nam theo hướng sử dụng điện hợp lý, hiệu xu hội nhập” năm 2002 24 PGS.TS Ngơ Trí Long, 2013, Quản lý nhà nước giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất kinh doanh năm 2013 25 Đặng Ngọc Lợi (1995), Chức QLNN kinh tế trình chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2008 26 Trần Thị Hồng Mai (2001), Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý giá xây dựng điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế năm 2001 27 Lưu Húc Minh, Mậu Đại Văn, Đỗ Ngọc Toàn, 1994, sách dịch: Quản lý giá kinh tế thị trường, NXB Chính trị quốc gia năm 1994 28 Ngô Quang Minh, Trần Thị Minh Châu, Đặng Ngọc Lợi, 2008, Giáo trình cao cấp lý luận trị (khối kiến thức thứ ba) “Các vấn đề khoa học trị lãnh đạo, quản lý”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 29 Nhóm tác giả nhà xuất Chính trị quốc gia (2002), sách “Một số quy định Nhà nước quản lý giá”, NXB Chính trị quốc gia năm 2002 30 Ngô Quang Minh, Trần Thị Minh Châu, Đặng Ngọc Lợi, 2008, Giáo trình cao cấp lý luận trị (khối kiến thức thứ ba) “Các vấn đề khoa học trị lãnh đạo, quản lý”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 31 Nguyễn Minh Phong, 2009, viết “Quản lý giá suy giảm kinh tế tồn cầu”, số Tạp chí Ngân hàng năm 2009 32 Phòng Nghiên cứu Phân tích VCBS - Tổng quan ngành điện năm 2016 33 Quốc hội, Luật Giá, Pháp lệnh giá Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Giá Các văn hướng dẫn Pháp lệnh Giá Luật Giá 34 Quốc hội, Luật Cạnh tranh Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh Các văn hướng dẫn 35 Quốc hội, Luật Điện lực (2005) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực (2013) 203 36 GS.TSKH Lương Xuân Quỳ, 2006, QLNN Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lý luận Chính trị quốc gia năm 2006 37 Mai Công Quyền (2015), Quản lý nhà nước vốn nhà nước Tổng công ty xây dựng nhà nước, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2015 38 Nguyễn Tiến Thỏa, 2010, Con đường cải cách giá Việt Nam, NXB Dân trí, Hà Nội, năm 2010 39 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 63/2013/QĐ-TTg quy định lộ trình, điều kiện cấu ngành điện để hình thành phát triển cấp độ thị trường điện lực Việt Nam 40 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 24/2017/QĐ-TTg chế điều chỉnh mức giá bán lẻ điện bình quân; Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 7/4/2014 Thủ tướng Chính phủ cấu biểu giá bán lẻ điện 41 Trần Hậu Thự, 1994, sách Vai trò quản lý nhà nước giá kinh tế thị trường nước ta, NXB Chính trị quốc gia năm 1994 42 Phạm Minh Thụy, 2012, Tổng quan chế quản lý, điều hành giá điện Việt Nam; Hội thảo khoa học quản lý, điều hành giá điện theo chế thị trường Việt Nam năm 2012 43 Phạm Minh Thụy, 2013, Một số vấn đề nguyên tắc quản lý nhà nước giá hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp có vị trí độc quyền sản xuất – kinh doanh Việt Nam năm 2013 44 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2010), Giáo trình sách kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, năm 2010 45 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2009), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 46 Đào Anh Tuấn (2013), QLNN thương mại điện tử, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2013 47 Nguyễn Anh Tuấn (2012), đề tài cấp Bộ “Xây dựng lộ trình giá trị trường dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh giai đoạn 2013- 2018” năm 2012 48 Nguyễn Anh Tuấn (2014), đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu phục vụ công tác QLNN lĩnh vực quản lý giá thẩm định giá” năm 2014 204 49 Nguyễn Anh Tuấn (2014), đề tài cấp Bộ Hoàn thiện chế QLNN giá hàng hóa, dịch vụ thiết yếu doanh nghiệp có vị trí độc quyền, thống lĩnh thị trường sản xuất- kinh doanh, năm 2014 50 Nguyễn Anh Tuấn (2019), đề tài cấp Bộ “Hoàn thiện chế QLNN giá xăng dầu Việt Nam” năm 2019 51 Đỗ Thanh Tùng (2008), Chính sách tài nhà địa bàn đô thị Hà Nội, luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2008 II- TÀI LIỆU CỦA TÁC GIẢ NƯỚC NGOÀI VÀ WEB 52 ADB, 2009, Status and potential for the development of biofuels and rural renewable energy: Cambodia 53 Anastasia Kharina, Chris Malins, and Stephanie Searle, 2016, Biofuels policy in Indonesia: Overview and status report 54 Nguyen Tuan Anh, 2011, Luận án tiến sỹ: Medicine prices and pricing policies, University of New South Wales, Sydney năm 2011 55 Blocher, 1999, Cost management: A strategic emphasis, McGraw-Hill companies 1999 56 Nguyen Thien Hao, 2012, Luận án tiễn sỹ: Urbanization of water: Entitlements and local institutions in the provision of potable water in peri-urban Hanoi, Vietnam, University of Hawaii 2012 57 IISD, 2018, Energy subsidies and state budget revision 2017 and state budget 2018 58 Liane Thykeo, 2001, Luận án tiến sỹ kinh tế: Quản lý nhà nước giá hàng hóa kinh tế thị trường Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 2001 59 Prederic S Lee, 1998, Post Keynesian price theory, Cambridge 1998 60 N.Gregory Mankiw, 1999, Kinh tế học vĩ mô/Macroeconomics, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Thống kê năm 1999 61 Robert S.Pindyck, Daniel L.Rubinfeld, 1999, Kinh tế học vi mô/ Microeconomics, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Thống kê năm 1999 62.www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=512&idmid=5&ItemID=12405,Trang thông tin điện tử Tổng cục Thống kê) 63.www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/chinhsachphattrienkinhtexa hoi, (Trang thông tin điện tử Chính phủ) 205 64 www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/ttsk/1370581 (Trang thơng tin điện tử Bộ Tài chính) 65 www.mpi.gov.vn/portal/page/portal/bkhdt/nctd, (Trang thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư) 66 https://www.eia.gov/ 67 http://www.eppo.go.th 68 http://www.erav.vn 69 http://www.evn.com.vn/ 206 PHỤ LỤC 1: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ GIÁ ĐỐI VỚI ĐIỆN 207 PHỤ LỤC 2: MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA QUẢN LÝ GIÁ ĐỐI VỚI XĂNG DẦU ... thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giá hàng hóa thiết yếu điện xăng dầu Việt Nam 15 CHƯƠNG LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU... tiễn QLNN giá hàng hóa thiết yếu số nước giới vào Việt Nam; - Đánh giá thực trạng QLNN giá hàng hóa thiết yếu Việt Nam Phân tích qua điện xăng dầu; ưu, nhược điểm QLNN giá điện xăng dầu trước... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐỐI 143 VỚI HÀNG HÓA THIẾT YẾU LÀ ĐIỆN VÀ XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 3.1.1 Bối cảnh kinh t? ?- xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giá đối 143 với hàng hóa thiết yếu điện xăng