Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010” và “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2020, tầm nhìn 2030” trong những năm qua các địa phương đã từng bước xây dựng, triển khai chiến lược phát triển du lịch gắn liền với tiềm năng, thế mạnh của từng vùng. Thành phố và các địa phương đã nhận thức được vai trò quan trọng và sự cần thiết của việc hợp tác liên kết phát triển sản phẩm du lịch nhằm cùng khai thác tốt nhất thế mạnh, tiềm năng du lịch của từng địa phương góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đẩy mạnh việc phát triển du lịch mang tính liên vùng. Chính vì vậy, Thành phố Hồ Chí Minh luôn chú trọng và duy trì thường xuyên công tác hợp tác liên kết phát triển du lịch với các địa phương để góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của ngành du lịch.
ĐÁNH GIÁ PHÁT TRIỂN DU LỊCH THÀNH PHỐ HỒ CHI MINH VỚI LIÊN KẾT VÙNG Thực “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 – 2010” “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2020, tầm nhìn 2030” năm qua địa phương bước xây dựng, triển khai chiến lược phát triển du lịch gắn liền với tiềm năng, mạnh vùng Thành phố địa phương nhận thức vai trò quan trọng cần thiết việc hợp tác liên kết phát triển sản phẩm du lịch nhằm khai thác tốt mạnh, tiềm du lịch địa phương góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch, đẩy mạnh việc phát triển du lịch mang tính liên vùng Chính vậy, Thành phố Hồ Chí Minh ln trọng trì thường xun cơng tác hợp tác liên kết phát triển du lịch với địa phương để góp phần thúc đẩy phát triển chung ngành du lịch Trong năm qua, thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần IX, nhiệm kỳ 2010-2015 “…thực tốt nội dung hợp tác ký kết với địa phương nước…, mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế - văn hóa với số địa phương…” ; với đạo sâu sát Lãnh đạo Ủy ban Nhân dân Thành phố, ngành du lịch Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh việc hợp tác liên kết phát triển du lịch với địa phương nước Từ năm 2004 đến nay, Thành phố Hồ Chí Minh thực chương trình hợp tác phát triển du lịch đa phương song phương với 30 tỉnh, thành nước Hoạt động hợp tác du lịch phát triển góp phần quan trọng việc thực chiến lược phát triển du lịch Thủ tướng Chính phủ, mang lại nguồn ngân sách lớn cho kinh tế, khẳng định vị trí mũi nhọn ngành du lịch, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an ninh xã hội, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, bảo vệ mơi trường giữ vững an ninh quốc phịng Việc tổng kết, đánh giá tình hình thực chương trình hợp tác phát triển Thành phố Hồ Chí Minh với địa phương thời gian qua nhằm tìm hạn chế nguyên nhân để từ có định hướng hợp tác đắn, phù hợp với giai đoạn phát triển việc làm cần thiết Sự cần thiết phải liên kết phát triển du lịch Với tính chất ngành kinh tế có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao, phát triển du lịch khơng “bó” lãnh thổ mà vươn khỏi phạm vi hành địa phương, quốc gia, khu vực Điều thực tế minh chứng tình trạng chậm phát triển du lịch Việt Nam vào thời kỳ trước năm 90 Thế kỷ XX Việt Nam chưa có sách mở cửa hội nhập với khu vực quốc tế cịn bị ảnh hưởng sách cấm vận cho du lịch Việt Nam điểm đến có nhiều tiềm lợi phát triển du lịch Việc liên kết phát triển du lịch lãnh thổ khác cho phép khai thác lợi tương đối tài nguyên du lịch, vị trí giao thương, hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật nguồn lực khác cho phát triển du lịch Ví dụ điển hình vấn đề sách liên kết phát triển du lịch Singapore với nước khu vực, theo đó, Singapore coi tài nguyên du lịch điểm yếu Singapore - quốc gia khác tài nguyên du lịch để đầu tư xây dựng điểm đến cho hệ thống tours du lịch mà Singapore chào bán Ngược lại, quốc gia có liên kết với Singapore sử dụng lợi quốc gia “cửa ngõ” giao thương quốc tế, lực tài kinh nghiệm quảng bá, quản lý kinh doanh du lịch Ý tưởng “siêu dự án” phát triển khu du lịch quốc gia Đan Kia - Suối Vàng (Đà Lạt - Lâm Đồng) với đầu tư Singapore vốn, kinh nghiệm quản lý, phát triển sản phẩm - thị trường thương hiệu minh chứng cụ thể liên kết phát triển du lịch Việt Nam Singapore (do nhiều nguyên nhân, dự án chưa trở thành thực Quốc hội thông qua năm 1997) Việc liên kết phát triển du lịch chủ thể hành cịn tạo nên khả cạnh tranh cao bên liên quan nhằm thu hút đầu tư, thu hút khách du lịch đến địa bàn liên kết nói chung với tư cách điểm đến thống đến lãnh thổ chủ thể liên kết nói riêng Đây yếu tố quan trọng để phát triển du lịch chế thị trường yếu tố cạnh tranh ngày trở nên gay gắt doanh nghiệp, chủ thể hành quốc gia quốc gia với Như thấy “liên kết” yếu tố quan trọng yêu cầu mang tính quy luật khách quan phát triển du lịch, đặc biệt chủ thể hành vùng/khu vực với lợi riêng bổ sung cho có chung giá trị tài nguyên du lịch mà phân bố chúng nằm địa bàn chung chủ thể hành Để đảm bảo tính liên kết bền vững cần trọng vấn đề trọng tâm sau: (i) Cần có đồng thuận mang tính tự nguyện chủ thể liên kết sở “tầm nhìn” lợi ích có tiến hành liên kết Khi xem xét đến vấn đề lợi ích cần có bình đẳng chủ thể, đồng thời kết hợp hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài Đây vấn đề khó điều kiện Việt Nam “tầm nhìn” lợi ích cịn mang nặng tính nhiệm kỳ ngắn hạn Đây nguyên nhân làm cho mơ hình liên kết phát triển kinh tế nói chung phát triển du lịch nói riêng Việt Nam chưa vào thực chất thiếu tính bền vững (ii) Cần có mơ hình liên kết phù hợp với mục tiêu điều kiện cụ thể chủ thể liên quan Mơ hình liên kết sở cam kết khơng mang tính ràng buộc pháp lý chủ thể, liên kết sở ràng buộc pháp lý nội dung liên kết cụ thể Trong mơ hình liên kết, cần xác định rõ chủ thể định phương án thực nội dung liên kết phân xử trường hợp có tranh chấp lợi ích bên q trình thực liên kết (iii) Cần xác định rõ chức riêng dựa lợi đặc thù chủ thể không gian liên kết phát triển điểm đến du lịch chung Đây sở để có “phân công” hợp lý phát triển tổng thể điểm đến liên kết; khai thác có hiệu lợi đặc thù chủ thể nhằm tạo nguồn lực tốt cho chiến lược phát triển chung địa bàn, hạn chế tính trùng lặp chức phát triển trước có liên kết Để thực yêu cầu cần thiết phải có đề án/phương án với nội dung liên kết cụ thể sở quy hoạch tổng thể phát triển du lịch lãnh thổ liên kết (iv) Cần có lộ trình rõ ràng để thực liên kết với ủng hộ hỗ trợ chủ thể quản lý cao lãnh thổ chuyên ngành vấn đề mà lực bên tham gia liên kết hạn chế, đặc biệt phát triển hạ tầng du lịch, ứng phó với biến đổi khí hậu, xây dựng thương hiệu xúc tiến điểm đến du lịch chung Phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh với yêu cầu liên kết Thành phố Hồ Chí Minh thị có quy mơ dân số lớn nước, trung tâm kinh tế, thương mại khoa học kỹ thuật lớn đất nước với kết cấu hạ tầng hệ thống sở vật chất kỹ thuật phát triển đồng Chính quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 1995-2010 chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm vùng du lịch Nam Trung Bộ Nam Bộ (QHTT 1995-2010) vùng Đông Nam Bộ (QHTT đến 2020) Cho dù cịn tranh luận vị trí Thành phố Hồ Chí Minh phát triển du lịch điều khơng thể phủ nhận Thành phố Hồ Chí Minh ln đóng vai trị trung tâm du lịch khu vực phía Nam Nói cách khác, Thành phố Hồ Chí Minh “Cửa ngõ” quốc tế thị trường phân phối khách khu vực phía Nam, trung tâm du lịch lớn nước Đứng góc độ hoạt động phát triển du lịch khu vực, Thành phố Hồ Chí Minh xác định trung tâm du lịch phân đoạn (hạ lưu Mê Kông) tổ chức không gian du lịch tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS), trung tâm kết nối du lịch hạ lưu Mê Kông với trung tâm du lịch khác GMS trục tuyến du lịch xuyên Á Vai trò đặc biệt quan trọng Thành phố Hồ Chí Minh phát triển du lịch quốc gia du lịch khu vực có trước hết dựa vào lợi vị trí địa lý kế lợi phát triển đồng hạ tầng giao thông, hạ tầng xã hội sở vật chất kỹ thuật đô thị vào loại lớn Việt Nam nói riêng khu vực Đơng Nam Á nói chung Phát huy lợi này, năm qua Thành phố Hồ Chí Minh ln địa phương đầu phát triển du lịch du lịch ngành kinh tế có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Năm 2013, Thành phố Hồ Chí Minh đón triệu lượt khách du lịch quốc tế, chiếm khoảng 23% số lượt khách du lịch quốc tế lại tỉnh nước, thu nhập từ du lịch đạt 83 ngàn tỷ đồng, chiếm khoảng 44% thu nhập từ du lịch nước Tuy nhiên theo thời gian, lợi quan trọng Thành phố Hồ Chí Minh phát triển du lịch bị giảm dần với phát triển hệ thống đô thị, phát triển hệ thống hạ tầng giao thông Một ví dụ điển hình vấn đề chủ trương phát triển sân bay Long Thành (Đồng Nai) trở thành sân bay có quy mơ lớn nước thay vai trò sân bay Tân Sơn Nhất vào năm 2020 Bên cạnh thời gian qua, nhiều sân bay quốc tế khu vực phía Nam Cam Ranh, Cần Thơ, Phú Quốc hình thành vào hoạt động Điều làm cho lợi Thành phố Hồ Chí Minh với tư cách “Cửa ngõ” hàng không quốc tế lớn khu vực phía Nam nước khơng cịn Đây vấn đề mà Thành phố Hồ Chí Minh cần xem xét đến chiến lược phát triển du lịch thành phố Một vấn đề dễ nhận thấy lợi so sánh tiềm tài nguyên du lịch Thành phố Hồ Chí Minh hạn chế Những giá trị tài nguyên du lịch tập trung chủ yếu di tích địa đạo Củ Chi khu dự trữ sinh giới Cần Giờ Điều làm hạn chế hấp dẫn điểm đến du lịch Thành phố Hồ Chí Minh cho dù năm qua, thành phố có đầu tư đáng ghi nhận để phát triển số khu du lịch vui chơi giải trí Đầm Sen, Suối Tiên, v.v tập trung để phát triển du lịch đường sông Đứng trước thực tế khách quan trên, việc liên kết phát triển du lịch đặt cấp thiết cho Thành phố Hồ Chí Minh để trước hết khai thác có hiệu tiềm tài nguyên du lịch vùng phụ cận mà Thành phố Hồ Chí Minh khơng có khơng đặc sắc Điều khơng tạo cho du lịch Thành phố Hồ Chí Minh điểm đến mới, sản phẩm để nâng cao lực cạnh tranh thu hút khách, đảm bảo vai trò trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đồng thời có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, xứng đáng với vai trò ngành kinh tế mũi nhọn đô thị đặc biệt lớn nước Sự liên kết Thành phố Hồ Chí Minh với địa phương, trước hết địa phương vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng Đơng Nam Bộ vùng đồng sơng Cửu Long có vai trò quan trọng việc tạo điểm đến du lịch thống nhất, nâng cao vị hình ảnh du lịch Thành phố Hồ Chí Minh địa phương Qua thực có kết định hướng phát triển du lịch Việt Nam nói chung vùng Đơng Nam Bộ Đồng sơng Cửu Long nói riêng Là trung tâm kinh tế, thương mại khoa học kỹ thuật khu vực phía Nam, Thành phố Hồ Chí Minh địa phương có tiềm lực đầu tư, nghiên cứu đào tạo Đây lại hạn chế địa phương khu vực phía Nam nói chung vùng Đông Nam Bộ đồng sông Cửu Long nói riêng thời điểm này, liên kết Thành phố Hồ Chí Minh với với địa phương phụ cận cho phép địa phương có hỗ trợ đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch bảo tồn giá trị văn hóa lịch sử địa bàn Ngược lại Thành phố Hồ Chí Minh phát huy lợi phát triển du lịch, đặc biệt lực đầu tư, đào tạo qua có lợi ích cho phát triển du lịch thành phố Việc liên kết du lịch với Thành phố Hồ Chí Minh - Trung tâm du lịch vùng với địa phương vùng phụ cận tạo hội mở rộng không gian du lịch phục vụ nhu cầu vui chơi giải trí nghỉ cuối tuần người dân Thành phố Hồ Chí Minh vốn lớn Với mạnh làng nghề nông nghiệp địa phương vùng phụ cận, Thành phố Hồ Chí Minh cần trọng liên kết để hướng hoạt động nghỉ cuối tuần, vui chơi giải trí gắn với giá trị “làng” nông nghiệp mang đậm chất văn hóa bao gồm văn hóa ẩm thực vùng Đông Nam Bộ vùng Đồng sông Cửu Long Như thấy liên kết du lịch Thành phố Hồ Chí Minh với địa phương phụ cận yêu cầu khách quan đặc biệt lợi so sánh thành phố dần với phát triển hệ thống đô thị, hạ tầng xã hội, đặc biệt hạ tầng giao thông đất nước Sự liên kết đem lại cho du lịch Thành phố Hồ Chí Minh địa phương phụ cận nhiều lợi ích Sự liên kết phù hợp với chiến lược phát triển du lịch vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Đơng Nam Bộ, vùng Đồng sông Cửu Long không góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh địa phương mà cho phát triển du lịch chung du lịch Việt Nam Hiện trạng vấn đề đặt việc liên kết phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh với địa phương Cho đến Thành phố Hồ Chí Minh địa phương phụ cận có số hợp tác du lịch Tuy nhiên hợp tác chủ yếu dừng lại nguyên tắc chưa phát huy thực tế Chính lợi so sánh Thành phố Hồ Chí Minh địa phương vùng phụ cận chưa thực phát huy thông qua liên kết để nâng cao lực cạnh tranh phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh phát triển du lịch chung địa bàn Nguyên nhân thực trạng bao gồm: (i) Nhận thức quyền, trực tiếp Sở Quản lí Nơng nghiệp du lịch Thành phố Hồ Chí Minh địa phương ý nghĩa tầm quan trọng hợp tác liên kết quan trọng thành phố với địa phương phụ cận hạn chế Đặc biệt nhận thức Thành phố Hồ Chí Minh vai trị trung tâm du lịch khu vực phía Nam, theo đó, ngồi việc quan tâm đến phát triển du lịch thành phố, cần chủ động chia sẻ trách nhiệm thực chức “Cửa đến” du lịch tồn khu vực phía Nam nói chung vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng Đơng Nam Bộ nói riêng; (ii) Chưa có chủ động tiếp xúc, trao đổi du lịch Thành phố Hồ Chí Minh địa phương yêu cầu, nội dung liên kết phát triển du lịch cụ thể địa phương quan điểm đem lại lợi ích cho bên liên quan, góp phần thúc đẩy liên kết du lịch vùng du lịch; (iii) Vai trò “Tác nhân” Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch mà trực tiếp Tổng cục Du lịch thúc đẩy hợp tác liên kết vùng thông qua số dự án hỗ trợ cụ thể để phát triển du lịch khu vực phía Nam nói chung vùng Đơng Nam Bộ, vùng Đồng sông Cửu Long với vai trị hạt nhân Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cịn hạn chế chưa nói chưa có thể mong muốn Từ nguyên nhân trên, để thiết lập đẩy mạnh hợp tác liên kết du lịch Thành phố Hồ Chí Minh với địa phương vùng phụ cận, số nội dung sau cần quan tâm thực thời gian tới bao gồm: - Tổ chức số diễn đàn để trao đổi, thống nhận thức cần thiết liên kết phát triển du lịch bền vững Thành phố Hồ Chí Minh với địa phương Hội nghị “Định hướng hợp tác phát triển du lịch Thành phố Hồ Chí Minh địa phương” Uỷ ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực bước cụ thể hướng đến liên kết Với vai trò trung tâm du lịch khu vực phía Nam, Thành phố Hồ Chí Minh cần chủ động đứng tổ chức hoạt động tương tự sở kết Hội nghị - Trên sở thống nhận thức, quan điểm nguyên tắc hợp tác liên kết, bên tham gia xây dựng đề án liên kết hợp tác du lịch vùng với tư cách điểm đến thống phù hợp với “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” với hỗ trợ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, trực tiếp Tổng cục Du lịch Trên sở Đề án trên, chương trình hành động với lộ trình thực cụ thể để bước đưa liên kết vào thực thực tiễn bên thực Nội dung chương trình hành động cần tập trung lĩnh vực mà bên quan tâm như: (i) Hợp tác xây dựng sản phẩm hệ thống tuyến điểm du lịch chung, đặc biệt trọng đến sản phẩm du lịch đặc thù địa bàn nói chung địa phương nói riêng (ii) Hợp tác nghiên cứu thị trường xúc tiến quảng bá du lịch vùng Thành phố Hồ Chí Minh với tư cách “Điểm đến” du lịch quan trọng khu vực phía Nam (iii) Hợp tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch, theo Thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ địa phương, đặc biệt địa phương vùng Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long chương trình đào tạo, giảng viên (iv) Hợp tác hoạt động xúc tiến đầu, khuyến khích nhà đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh tìm hiểu, đầu tư phát triển sở vật chất kỹ thuật sản phẩm du lịch địa phương vùng phụ cận (v) hợp tác liên kết hoạt động lữ hành (vi) hợp tác chia sẻ thông tin, kinh nghiệm quản lý du lịch - Xây dựng số dự án tiền khả thi nâng cấp hạ tầng du lịch tạo liên kết không gian điểm du lịch quan trọng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh địa phương phụ cận mà bên quan tâm, trình Tổng cục Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đưa vào kế hoạch hỗ trợ phần thực chiến lược phát triển vùng du lịch Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long./ ... tư phát triển sở vật chất kỹ thuật du lịch, phát triển sản phẩm du lịch, đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch bảo tồn giá trị văn hóa lịch sử địa bàn Ngược lại Thành phố Hồ Chí Minh phát. .. Minh phát huy lợi phát triển du lịch, đặc biệt lực đầu tư, đào tạo qua có lợi ích cho phát triển du lịch thành phố Việc liên kết du lịch với Thành phố Hồ Chí Minh - Trung tâm du lịch vùng với địa... lợi phát triển du lịch Việc liên kết phát triển du lịch lãnh thổ khác cho phép khai thác lợi tương đối tài nguyên du lịch, vị trí giao thương, hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật nguồn lực khác cho phát