Quản lý nhà nước với các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đào Thị Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tơi hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn: Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Thương mại quan tâm, dạy dỗ truyền đạt cho kiến thức quý báu Đặc biệt, xin cảm ơn thầy giáo hướng dẫn - PGS TS Bùi Xn Nhàn ln tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán phòng ban UBND tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp số liệu, thông tin quý báu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Do trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp người đọc để luận văn hoàn thiện tốt hơn! Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa đề tài .6 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Những vấn đề dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư phát triển 11 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư phát triển 13 1.1.4 Chu trình dự án đầu tư phát triển 14 1.2 Đặc điểm, nội dung yêu cầu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 18 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước .18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách từ nhà nước 20 1.2.3 Yêu cầu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách từ nhà nước 29 1.3 Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương khác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 31 1.3.1 Nghiên cứu kinh nghiệm số tỉnh 31 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Phú Thọ 37 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 44 2.1 Một số nét khái quát dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 44 2.1.1 Giới thiệu sơ lược tỉnh Phú Thọ 44 2.1.2 Thực trạng vốn đầu tư dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 đến 48 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ .52 2.2.1 Về hoạch định phát triển dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước .52 2.2.2 Về khung khổ pháp luật quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước .53 2.2.3 Về chế, sách quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước .55 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ .76 2.3.1 Những kết đạt 76 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 80 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển đến năm 2020 80 3.1.1 Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 80 3.1.2 Kế hoạch triển khai dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tỉnh đến năm 2020 85 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ .88 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường hiệu quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ .91 3.2.1 Hoàn thiện hoạch định phát triển dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước .91 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 93 3.2.3 Hồn thiện chế, sách quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 94 3.2.4 Nhóm giải pháp từ phía chủ thể hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước .99 3.2.5 Một số giải pháp có tính chất đặc thù địa bàn tỉnh Phú Thọ 101 3.3 Một số kiến nghị khác 103 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 103 3.3.2 Kiến nghị Bộ, Ngành UBND tỉnh Phú Thọ 104 3.3.3 Kiến nghị Bộ Tài Sở Tài Phú Thọ .107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa KT - XH : Kinh tế - Xã hội KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo nhóm ngành tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 2015 .45 Bảng 2.2: Vốn NSNN cho dự án đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 - 2015 49 Bảng 2.3: Các nguồn huy động vốn cho dự án đầu tư phát triển giai đoạn 2013 - 2015 58 Bảng 2.4: NSNN cho dự án đầu tư phát triển phân theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Phú Thọ (giai đoạn 2013 - 2015) .62 Bảng 2.5: NSNN cho đầu tư phát triển phân theo vùng lãnh thổ địa bàn tỉnh Phú Thọ (giai đoạn 2013 - 2015) 65 Bảng 2.6: Kết đánh giá thủ tục thẩm định dự án đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 73 Biểu đồ 2.1: Đánh giá văn luật quản lý dự án đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ .56 Biểu đồ 2.2: Đánh giá công tác quy hoạch phát triển dự án đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Phú Thọ 68 Biểu đồ 2.3: Kết đánh giá công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế mục tiêu quan trọng quốc gia Để thực trì mục tiêu đó, nước có sách bước phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Tuy nhiên dù quốc gia phải trả lời câu hỏi nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế đâu cách thức để huy động nguồn lực nào? Thật vậy, xu tồn cầu hố kinh tế nay, muốn tồn phát triển kinh tế phải phát huy nội lực nước kết hợp với nguồn lực bên Thực tiễn năm đổi kinh tế Việt Nam cho thấy hoạt động đầu tư nước đầu tư nước ngồi ln phải song hành hoạt động mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế Hoạt động đầu tư phương diện vĩ mô kinh tế bao gồm hoạt động đầu tư nước hoạt động đầu tư nước ngồi Trong đó, hoạt động đầu tư nước đầu tư nước ngồi có mối quan hệ hữu với nhau, chúng có tác động lẫn thúc đẩy trình tăng trưởng kinh tế Đầu tư nước có hiệu xây dựng kinh tế ổn định có tốc độ tăng trưởng nhanh, có sở hạ tầng đại sở pháp lý lành mạnh, tạo tiền đề để tiếp nhận sử dụng có hiệu đầu tư nước ngồi Nguồn vốn cho dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có ý nghĩa to lớn việc tạo khả thu hút đầu tư nước Vì đầu tư nước ngồi hoạt động nhận thấy có hội tiềm phát triển nhờ có đầu tư nước để tạo hệ thống cơng ngiệp phụ trợ hoạt động đầu tư nước thực với hiệu cao Chính mà năm qua có nhiều biện pháp hỗ trợ, phát triển nhằm nâng cao hiệu triển khai, quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách có vai trò quan phát triển kinh tế- xã hội Nhiều dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm qua góp phần quan trọng phát triển cở sở vật chất kỹ thuật, tăng lực sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, thực công nghiệp hóa đại hóa đất nước Những năm gần đây, quản lý nhà nước án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước có chuyển biến tích cực từ quy trình, nội dung, phương pháp, tổ chức Phú Thọ mảnh đất cội nguồn dân tộc Việt Nam, có bề dày lịch sử 4.000 năm, nằm vị trí trung tâm khu vực miền núi, trung du phía Bắc, nơi giao thoa vùng Đông Bắc, đồng sông Hồng Tây Bắc, cầu nối tỉnh vùng Tây - Đông Bắc với nước quốc tế Có lợi vị trí chiến lược, nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực, có quỹ đất dồi để phát triển kinh tế, Phú Thọ nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư; tập trung giải phóng mặt đầu tư xây dựng hạ tầng thiết yếu đến hàng rào khu, cụm công nghiệp; đào tạo nguồn nhân lực; phát triển khu đô thị, dịch vụ, du lịch;… Thời gian qua với nước, tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư phát triển có tiến Nhiều dự án đầu tư hoàn thiện bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Phú Thọ Vì vậy, từ tỉnh có điểm xuất phát tích lũy nội kinh tế thấp, tổng ngân sách dành cho đầu tư phát triển ít, hiệu sử dụng vốn đầu tư hạn chế đến năm 2015, tỉnh Phú Thọ thu hút nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển, vượt xa so với kế hoạch đề ra, góp phần hoàn thiện kết cấu sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế địa bàn Qua đó, trở thành tỉnh đứng “Top” đầu nước thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển Việc trì vị trí trách nhiệm khơng đơn giản tỉnh Phú Thọ Chính lẽ đó, vấn đề nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước thu hút quan tâm cấp, nghành tỉnh Đặc biệt điều kiện nay, tỉnh Phú Thọ tiến trình đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa - đại hóa, phấn đấu đưa tốc độ tăng trưởng GDP ngày cao bền vững, tránh tình trạng tụt hậu kinh tế Vì vậy, cao học viên lựa chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa giải pháp phù hợp, hữu ích phát triển tỉnh Phú Thọ Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách công việc vơ quan trọng Nó quan trọng Việt Nam quốc gia phát triển, để hội nhập với kinh tế quốc tế, thu hút đầu tư từ quốc gia khác đòi hỏi phải có giải pháp nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững giải toàn diện vấn đề xã hội, có hoạt động đầu tư phát triển Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trở thành đối tượng nghiên cứu phổ biến đề tài khoa học như: luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, sở ban ngành,… Có thể khái qt qua tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung thời gian qua sau: - Luận án tiến sĩ Tạ Văn Khoái (2009) với đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam” Trong luận văn tác giả hệ thống hóa có bổ sung số lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Phân tích thực trạng đưa giải pháp, đúc rút số kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước - Luận văn thạc sĩ Lưu Văn Quỳnh (2012) “Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình: thực trạng giải pháp” Trong luận văn tác giả đánh giá trình sử dụng vốn đầu tư phát triển công tác quản lý dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước năm qua tỉnh Ninh Bình: kết đạt được, tồn cần khắc phục Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình - Luận án Tiến sĩ Hồ Thị Hương Mai (2015) “Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội” Trong luận án 105 tư phát triển dự án chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng, tránh tình trạng dự án giai đoạn tạo lập, chưa có để chi trả năm bố trí kế hoạch vốn lớn không giải ngân làm ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước hoạt động đầu tư phát triển Việc điều chỉnh, bổ xung kế hoạch vốn đầu tư phát triển năm cần phải có quy định chặt chẽ để tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư điều hành, triển khai dự án Việc bổ xung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm tiến hành nhiều lần khơng có giới hạn cụ thể gây tượng chủ đầu tư ỷ nại, không khẩn trương đôn đốc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công việc nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành làm ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư Để nâng cao vai trò bộ, ngành UBND tỉnh việc nắm bắt tình hình triển khai dự án, chủ đầu tư nhà thầu tích cực việc triển khai nghiệm thu toán, đồng thời giúp quan Kho bạc Nhà nước kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển cách có hiệu quả, đảm bảo giải ngân nhanh chế độ sách Ban hành đồng đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, đơn giá: Hệ thống định mức, đơn giá quan trọng việc xây dựng dự toán kiểm soát chi ngân sách Nhà nước, đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ ngân sách Nhà nước Theo quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư, cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải kiểm tra khoản chi có nằm dự tốn hay khơng có với định mức, đơn giá hành hay không Tuy nhiên lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều tiêu chuẩn, định mức, đơn giá cho nhiều công việc, nhiều đối tượng chưa ban hành chưa xác định cụ thể, mức Bên cạnh nhiều định mức, tiêu chuẩn không thay đổi kịp với phát triển khoa học công nghệ làm ảnh hưởng không nhỏ đến cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư chất lượng công tác quản lý chi ngân sách Nhà 106 nước Chính lẽ đó, thời gian tới cần phải rà soát lại tiêu chuẩn, định mức khơng phù hợp, lạc hậu phải thay đổi, định mức, tiêu chuẩn chưa có phải khẩn trương xây dựng bổ xung cơng việc vơ khó khăn, phức tạp Bởi lẽ quy mơ tính chất cơng việc cơng tác đầu tư đa dạng phức tạp, đồng thời lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố công nghệ, lạm phát, tăng trưởng kinh tế… Trước mắt điều kiện chưa ban hành hệ thống tiêu chuẩn định mức cách đồng bộ, thống nhất, để nâng cao chất lượng kiểm soát Kho bạc Nhà nước, theo cần thực quản lý theo phương án sau: Đối với khoản chi có tiêu chuẩn, định mức việc lập dự tốn kiểm soát chi phải tuyệt đối tuân thủ tiêu chuẩn, định mức ban hành Đối với nội dung chưa ban hành định mức tiêu chuẩn bắt buộc thực theo phương pháp đấu thầu rộng rãi để từ lựa chọn nhà thầu hợp lý Đối với trường hợp thực đấu thầu khoản chi chưa có tiêu chuẩn, định mức ban hành việc kiểm sốt toán thực sở hoá đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lý 3.3.3 Kiến nghị Bộ Tài Sở Tài Phú Thọ Đề nghị Bộ Tài tiếp tục thực triển khai đồng hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TABMIS toàn quốc, nhằm đạt mục tiêu dự án là: Hiện đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập đất nước Xây dựng kế hoạch tài chi tiêu trung hạn tăng cường lực quản lý nợ Nhà nước Bộ Tài Chính phủ Đề nghị Bộ Tài xem xét để tăng thời gian thẩm tra tốn dự án hồn thành vì: Có dự án thực kéo dài nhiều năm, 107 năm có chế độ liên quan đến đầu tư phát triển xây dựng có nhiều thay đổi, cán tham gia dự án có nhiều thay đổi… thời gian thẩm tra toán phải kéo dài Hơn cơng tác tốn công việc quan trọng, làm tốt góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, giảm thất thoát tiêu cực đầu tư phát triển xây dựng Mặt khác cán thẩm tra chuyên việc thẩm tra tốn, nên muốn để cơng tác thẩm tra tốn có hiệu cao cần có nhiều thời gian cho công tác Đối với dự án đầu tư phát triển triển khai thực nhiều năm, yêu cầu chủ đầu tư phải tiến hành lập báo cáo tốn cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành (khi cơng trình hạng mục cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng) Sau dự án hoàn thành cần tập hợp toán lại thành báo cáo tốn dự án hồn thành, việc giúp cho tốn dự án hồn thành thuận lợi nhanh chóng Thường xuyên, liên tục đổi quy trình đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán đảm bảo có đủ lực quản lý dự án đầu tư phát triển phẩm chất trị Kế hoạch đào tạo phải quan tâm hàng đầu biện pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Bởi tất khâu trình đầu tư hàm lượng chất xám chiếm tỷ trọng lớn từ khâu lập dự án tốn, bàn giao cơng trình vào khai thác, sử dụng Hiện hầu hết khoản chi đầu tư phát triển từ NSNN cấp qua kho bạc Nhà nước Vì đề nghị Bộ Tài cần quan tâm đạo tạo điều kiện để kho bạc Nhà nước có đội ngũ cán có trình độ nghiệp vụ, có tư cách đạo đức nhằm nâng cao nhịêm vụ kiểm soát chi Kho bạc 108 KẾT LUẬN Các dự án đầu tư phát triển thành phần vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một phần thiếu hoạt động đầu tư phát triển đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN Quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Việc tăng cường quản lý dự án đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN góp phần đáp ứng kịp thời yêu cầu đầu tư phát triển cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống người dân toàn tỉnh Với nội dung đề tài nghiên cứu, "Quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ", đề tài mang lại số đóng góp sau: Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN tỉnh như: Khái niệm quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN; phương pháp, công cụ, nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng QLNN địa phương dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ, từ đánh giá thành cơng, hạn chế nguyên nhân chúng Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 109 Mặc dù cố gắng hạn chế lực thân thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp thầy giáo bạn học viên nhằm hồn thiện luận văn, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 05/2009/TT-BXD ngày 15/4 hướng dẫn điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư 27/2009/TT-BXD ngày 31/7 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thơng tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7 hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng, Hà Nội Boungnuene XAYKUEYACHONGTUA (2014), Đầu tư phát triển kinh tế Thủ Viêng Chăn giai đoạn 2007-2011 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án Tiến sĩ, ĐH Kinh tế quốc dân Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12 giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 17 Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, ĐH Kinh tế quốc dân 18 Trịnh Đình Dũng (2000), Những giải pháp chủ yếu khắc phục thất thoát đầu tư xây dựng bản, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 19 Ngơ Quốc Dũng (2008), Quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2011), Nghị số 33/2011/NQHĐND ngày 12/12 chương trình huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt giai đoạn 2011 - 2015, Phú Thọ 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2013), Nghị số 19/2013/NQHĐND ngày 13/12 việc sửa đổi, bổ sung Nghị số 33/2011/NQ-HĐND ngày 12/12/2011 Hộ đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ chương trình huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội then chốt giai đoạn 2011 - 2015, Phú Thọ 22 Nguyễn Văn Hùng (2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2005 - 2010, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại 23 Hà Thanh Huyền (2010), Quản lý nhà nước địa phương hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng dân dụng Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại 24 Khoản 11 Điều 4, Luật Đấu thầu Số: 43/2013/QH13 (26/11/2013) 25 GS.TS.NGƯT Bùi Xuân Phong (2008), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, Học viện Công nghệ Bưu Viễn thơng 26 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ (2011-2013), Báo cáo tổng hợp Sở qua năm 2011 - 2013, Phú Thọ 27 Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị 28 Phan Tất Thứ (2005), Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu hoạt động đầu tư công cộng Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 29 Tỉnh ủy Phú Thọ (2010), Các văn kiện trình đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010 - 2015, Phú Thọ 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2008), Văn số 615/UBND-XD1 ngày 12/3 thực Thông tư số 03/2008/TT-BXD ngày 25/1/2008 số 05/2008/TT-BXD ngày 22/02/2008 Bộ Xây dựng, Phú Thọ 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2008), Văn số 2432/UBND-XD1 ngày 28/8 hệ thống đơn giá xây dựng áp dụng địa bàn tỉnh để thực Thông tư số 09/2008/TT-BXD ngày 17/4/2008 Bộ Xây dựng, Phú Thọ 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015, Phú Thọ 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Phú Thọ Trang web: 34 http://www.chinhphu.vn (Cổng thông tin điện tử Chính phủ) 35 http://dpi.phutho.gov.vn (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ) 36 http://phutho.gov.vn (Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ) 37 http://soxaydungphutho.gov.vn (Sở Xây dựng tỉnh Phú Thọ) 38 http://stcphutho.gov.vn (Sở Tài tỉnh Phú Thọ) 39 http://www.ncseif.gov.vn (Trung tâm thông tin & dự báo KT - XH Quốc gia) PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho cán quản lý dự án đầu tư phát triển tỉnh Phú Thọ Kính gửi: Ông (Bà) Chức vụ: Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hồn thành luận văn tốt nghiệp, mong nhận giúp đỡ q ơng/bà Kính mong ơng/bà vui lòng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn lựa chọn phản ánh ý kiến ông/bà Mọi thông tin ông/bà cung cấp sử dụng với mục đích thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tham gia ông/bà vào khảo sát Câu 1: Đánh giá ông/bà mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý dự án đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ? (1 mức ảnh hưởng mức ảnh hưởng nhiều nhất) TT Nội dung Hệ thống văn pháp luật quản lý dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Đánh giá 5 Trung ương Sự phát triển kinh tế tỉnh Tình hình văn hóa, xã hội Tỉnh Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Về khoa học, công nghệ Đội ngũ nhà quản lý quan quản lý nhà nước tỉnh Nhận thức chủ dự án ĐTPT địa bàn tỉnh Câu 2: Đánh giá ông/bà số nội dung sau: (1 mức khó khăn mức khó khăn nhiều nhất) TT Nội dung Đánh giá Triển khai sách quản lý dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Triển khai sách vốn dự án ĐTPT địa phương cụ thể Triển khai dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Công tác quản lý chất lượng dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Công tác kiểm tra, giám sát quan QLNN địa phương dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Câu 3: Đánh giá ông/bà công tác quy hoạch phát triển dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước với nội dung sau: ( Đánh giá theo cấp độ từ đến TT Nội dung Phù hợp với kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương (1 phù hợp phù hợp nhiều nhất) Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Đánh giá tỉnh Phú Thọ (1 đáp ứng không tốt đáp ứng tốt nhất) Đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch (1 không rõ ràng, minh bạch rõ ràng, minh bạch nhất) Sự ảnh hưởng người dân địa phương tới công tác quy hoạch dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN (1 ảnh hưởng ảnh hưởng nhiều nhất) Câu 4: Ơng/Bà có kiến nghị quan Trung ương quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ? Câu 5: Ơng/Bà có đề xuất chủ thể dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ: quan quản lý địa phương, chủ đầu tư, nhà thầu thi công? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ ông (bà) cung cấp thông tin Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Dành cho: Chủ đầu tư dự án đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Kính gửi: Ơng (Bà) Chức vụ: Để có thơng tin nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu, hoàn thành luận văn tốt nghiệp, mong nhận giúp đỡ q ơng/bà Kính mong ơng/bà vui lòng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn lựa chọn phản ánh ý kiến ông/bà Mọi thơng tin ơng/bà cung cấp giữ bí mật tuyệt đối Những thông tin sử dụng với mục đích thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tham gia ông/bà vào khảo sát Câu 1: Đánh giá ông/bà nội dung sau: (1 mức phù hợp mức phù hợp nhiều nhất) TT Nội dung Mức độ phù hợp sách quản lý dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN tình hình thực tế triển khai dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Mức độ phù hợp sách vốn tỉnh việc triển khai thực Đánh giá dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Câu 2: Đánh giá ông/bà công tác quy hoạch phát triển dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước với tiêu chí: (1 mức phù hợp mức phù hợp nhiều mức ảnh hưởng mức ảnh hưởng nhiều nhất,…) TT Nội dung Đánh giá Phù hợp với thực tế địa phương nơi có dự án ĐTPT triển khai Tình hình triển khai quy hoạch phát triển dự án ĐTPT thực tế Tính minh bạch, rõ ràng trình triển khai quy hoạch dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Mức độ ảnh hưởng tới đời sống sinh hoạt lao động người dân địa phương nơi có dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Câu 3: Đánh giá ông/bà nội dung sau: (1 mức không tốt mức tốt nhất) TT Nội dung Công tác quản lý chất lượng dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Công tác thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán dự án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Công tác kiểm tra, giám sát dự Đánh giá án ĐTPT sử dụng vốn NSNN Câu 4: Đánh giá ông/bà thủ tục thẩm định dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước? (1 nhiều, lâu đơn giản, nhanh gọn nhất) TT Nội dung Đánh giá Hồ sơ Quy trình giải thủ tục Thời gian giải thủ tục Câu 5: Các kiến nghị ông /bà quan quản lý nhà nước địa phương để hồn thiện trình tự thủ tục thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 6: Các ý kiến khác ông/bà quản lý nhà nước địa phương dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ ông (bà) cung cấp thông tin ... đến quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN... chế với quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ - Đưa số đề xuất giải phải để quản lý tốt với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn. .. cường quản lý nhà nước với dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH