Nguy cơ rơi vào bẫy thu nhập trung bình đối với phát triển kinh tế Việt Nam

Bài viết này trình bày một cách rõ nét về bẫy thu nhập trung bình, nguy cơ Việt Nam có thể rơi vào bẫy thu nhập trong phát triển kinh tế. Và đề xuất một số giải pháp để Việt Nam có thể tránh, vượt qua bẫy thu nhập trung bình và phát triển kinh tế bền vững.

Science & Technology Development, Vol 18, No Q2 - 2015 NGUY CƠ RƠI VÀO BẪY THU NHẬP TRUNG BÌNH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM VIETNAM AND THE THREAT OF FALLING INTO THE MIDDLE INCOME TRAP Nguyễn Văn Luân Trường Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQG - HCM - Email: luannv@uel.edu.vn Ngô Văn Hải Đại học Quốc gia TP HCM (Bài nhận ngày 02 tháng 02 năm 2015, hoàn chỉnh sửa chữa ngày 15 tháng 06 năm 2015) TĨM TẮT Bẫy thu nhập trung bình đưa nghiên cứu trạng thái phát triển kinh tế quốc gia, thuật ngữ dùng để tình trạng “mắc kẹt” nhiều quốc gia đạt mức thu nhập trung bình, trung bình thấp thời gian dài trở thành nước có mức thu nhập cao Năm 2008, Việt Nam đạt ngưỡng thu nhập trung bình thấp (1.052 USD/năm), khỏi trạng thái nước phát triển Trong giai đoạn 2008 - 2014 tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt mức bình quân 5,5 - 6%/năm Tuy nhiên, kinh tế ngày bộc lộ tăng trưởng chậm, suất chưa cao, đồng vốn bỏ lớn hiệu thấp, khả chuyển dịch cấu kinh tế chậm… Theo lời cảnh báo số chuyên gia kinh tế, kinh tế Việt Nam phải đối mặt với vấn đề sập “bẫy thu nhập trung bình” Bài viết trình bày cách rõ nét bẫy thu nhập trung bình, nguy Việt Nam rơi vào bẫy thu nhập phát triển kinh tế Và đề xuất số giải pháp để Việt Nam tránh, vượt qua bẫy thu nhập trung bình phát triển kinh tế bền vững Từ khóa: Nguy cơ, bẫy thu nhập trung bình, phát triển kinh tế ABSTRACT The concept of middle income trap has been introduced in a plenty of research on a nation’s economic development status which refers to the fact that many nations after attaining a certain income will get stuck at that level Vietnam got rid of the list of least developed countries to join the lower middleincome countries with an annual GDP per capita of 1,052 USD in 2008 Vietnam enjoyed a steady GDP growth of 5.5 – 6% per year in the period between 2008 and 2014 However, the Vietnam’s economy shows signs of slowdown, low productivity, low return on investment, and low economic transition Vietnam is also warned to be under the threat of falling into the middle income trap This paper aims to provide a clear picture of the middle income trap and the threat that Vietnam may fall into the middle income trap, thereby proposing some solutions for Vietnam to circumvent it and sustainably develop the economy Key words: Threat, middle income trap, economic development Trang 68 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q2 - 2015 GIỚI THIỆU Trạng thái bẫy thu nhập trung bình phạm trù phát triển kinh tế Đây mơt tình mang tính “tiến thối lưỡng nan” xây dựng thực sách phát triển kinh tế Sự tồn mang tính chất khách quan có khả làm giảm hiệu nỗ lực nhằm phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Có khơng quốc gia gặp phải tình trạng cảnh báo quốc gia khác điều hành phát triển kinh tế Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp có dấu hiệu rơi vào trạng thái bẫy thu nhập trung bình, có khả gây tác động tiêu cực đến việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 để Việt Nam thành nước công nghiệp theo hướng đại Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu tình trạng nhiều quốc gia nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng để Việt Nam tham chiếu Tuy nhiên, nghiên cứu Việt Nam hạn chế chưa nhận quan tâm nhà hoạch định sách cộng đồng doanh nghiệp dân cư Việc nhận thức bẫy thu nhập trung bình cảnh báo quan trọng trình hoạch định sách đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam đặt bối cảnh có nhiều thách thức tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ BẪY THU NHẬP TRUNG BÌNH Khái niệm “bẫy thu nhập trung bình” đưa nghiên cứu trạng thái phát triển kinh tế quốc gia Những tác giả đưa khái niệm Gill Kharas (2007) để tình trạng nước đạt mức thu nhập trung bình/người thời gian dài rơi vào tình trạng trì trệ, khơng chuyển sang nhóm nước có thu nhập cao Tiếp theo, xuất nghiên cứu Yusuf, Ohno, Kumar WB Khái niệm có điểm khác định so với lý thuyết vòng luẩn quẩn hay lý thuyết giai đoạn phát triển kinh tế W Rostow đưa vào năm 1960 Nếu nhìn nhận trình vận động tư kinh tế thấy khái niệm “bẫy thu nhập trung bình” biểu trạng thái xuất khoảng thời gian định tiến trình phát triển lâu dài quốc gia Trong đó, việc nhận thức “bẫy thu nhập trung bình” lại trạng thái cao thu nhập không dẫn đến tình trạng nghèo khổ, việc khỏi vùng đòi hỏi có đột phá quan trọng Lý thuyết W Rostow, nhận thức “bẫy thu nhập trung bình” xảy giai đoạn định, nghĩa phản ánh giai đoạn khoản thời gian phát triển dài Nói cách khác, nhận thức “bẫy thu nhập trung bình” nằm trình độ phát triển cao quốc gia so với vòng luẩn quẩn lại ngắn hạn so với cách tiếp cận giai đoạn phát triển kinh tế, có giai đoạn thu nhập thấp, thu nhập trung bình thấp, thu nhập trung bình cao tiêu thụ hàng loạt hàng hóa tinh xảo - thể trình độ phát triển cao kinh tế có thu nhập cao Theo quan điểm Kenichi Ohno (2009)[5], bẫy thu nhập trung bình trạng thái phát triển kinh tế quốc gia nước bị mắc kẹt mức thu nhập đạt nhờ có nguồn tài nguyên số lợi định mà tiến lên để đạt mức cao Đây trạng thái quốc gia dựa vào nguồn tài ngun mà khơng có nỗ lực cần thiết Bẫy xảy nước có mức thu nhập trung bình phụ thuộc đáng kể vào nguồn tài nguyên lợi nước Nếu quốc gia có nhiều tài ngun có khả đạt thu nhập Trang 69 Science & Technology Development, Vol 18, No Q2 - 2015 cao Thực tế cho thấy, nước giàu có dầu mỏ quốc gia có thu nhập cao cấu kinh tế lạc hậu đó, dễ bị thụt lùi nguồn tài nguyên cạn kiệt Cách giải thích phản ánh cụ thể thực trạng nguyên nhân trạng thái “bẫy thu nhập trung bình”, “trần thủy tinh” khó nhận dạng cụ thể chuyển từ giai đoạn hấp thụ công nghệ sang sáng tạo công nghệ Để vượt qua “trần thủy tinh” cần tuyệt đối tránh tư “trung bình” phát triển [6] Theo quan điểm Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB, 2011), quốc gia rơi vào bẫy thu nhập trung bình trường hợp quốc gia khơng có khả cạnh tranh với kinh tế có tiền lương thấp, thu nhập thấp xuất hàng chế tạo với kinh tế phát triển dựa thay đổi đổi công nghệ, kỹ cao người lao động Các quốc gia khơng thể chuyển dịch thời hạn từ mơ hình tăng trưởng dựa vào nguồn lực, tiền lương vồn sang tăng trưởng cao dựa vào suất yếu tố tổng hợp - TFP Anna J Arne J.N., José R.P (2012) [1] nghiên cứu so sánh kinh nghiệm tránh bẫy thu nhập trung bình nước/vùng lãnh thổ Đông Á nước Mỹ La tinh số kinh tế cơng nghiệp hóa (NIEs) Đài Loan, Hồng Kơng, Hàn Quốc Singapore thành cơng việc chuyển sang nhóm nước có thu nhập cao nước Mỹ Latinh trạng thái thu nhập trung bình Nghiên cứu NIEs Đơng Á thành công nhờ theo đuổi tăng trưởng dựa vào xuất cách tập trung đầu tư lớn hiệu vào ngành công nghiệp chiến lược (chẳng hạn Hàn Quốc có ngành luyện thép, khí điện tử) tạo điều kiện để đa dạng hóa bước chuyển sang phát triển loại sản phẩm sử dụng công nghệ cao Khi so sánh với nước Mỹ La tinh, nghiên cứu thành công đa dạng hóa tái cấu trúc Trang 70 cấu xuất gắn với sách hỗ trợ tăng cường lĩnh vực giáo dục, sở hạ tầng, sáng tạo tiếp cận nguồn tài Một số học giả kinh tế nhà hoạch định gần nhấn mạnh mở rộng khái niệm bẫy thu nhập trung bình rào cản phát triển, xuất cho quốc gia ngăn chặn hay làm chậm lại trình thực mục tiêu phát triển Việc mở rộng định nghĩa bẫy thu nhập trung bình góp phần giải thích làm sở lý thuyết để cảnh báo nguy trì trệ kinh tế nước vượt qua “bẫy nghèo”, tức đạt mức trung bình thấp Việt Nam Nguy trì trệ sớm không áp lực cạnh tranh sản xuất ngày tăng mạnh tác động sóng tự hóa thương mại tồn cầu NGUY CƠ SẬP “BẪY THU NHẬP TRUNG BÌNH” TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM Theo số liệu thống kê năm 2008 [11], Việt Nam đạt mức thu nhập bình quân đầu người 1.052 USD trở thành nước có thu nhập trung bình thấp (theo chuẩn Ngân hàng Thế giới)1 Kể từ thời điểm này, Việt Nam khỏi tình trạng nước có thu nhập thấp Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình Việt Nam giai đoạn 2008 - 2014 vào khoảng 5,5 - 6%/ năm Tuy nhiên, nước ASEAN, Việt Nam thuộc nhóm bốn quốc gia (Campuchia, Lào, Mianma, Việt Nam) có thu nhập bình quân đầu người thấp Ngân hàng Thế giới phân loại quốc gia thành viên thành nhóm nước theo thu nhập bình qn đầu người Ngưỡng thu nhập để phân nhóm quốc gia dựa số liệu năm 2012 sau: Thu nhập thấp (dưới 1.035 USD/người); thu nhập trung bình thấp (1.036 - 4.085 USD/người); thu nhập trung bình cao (4.086 - 12.615 USD/người); thu nhập cao (từ 12.616 USD/người trở lên) TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q2 - 2015 Những kết đạt năm 2014 kinh tế Việt Nam có nhiều tín hiệu lạc quan Tuy nhiên, năm qua số lĩnh vực chưa đạt kết theo mục tiêu, tồn điểm nghẽn phát triển kinh tế Tiến trình thực tái cấu kinh tế chậm; nợ cơng cao cấu chưa hợp lý; cân đối ngân sách nhà nước khó khăn Năm 2014 nợ cơng Việt Nam khoảng 60% GDP, nợ công tiến sát tới giới hạn an toàn theo quy định Quốc hội 65% GDP Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhiều khó khăn, khả tiếp cận vốn nhiều hạn chế Việc thực ba đột phá chiến lược, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành dường thể việc ban hành số văn pháp quy có liên quan tới thể chế kinh tế thị trường Kinh tế vĩ mơ chưa thật vững chắc, tiềm ẩn nhiều yếu tố gây bất ổn dài hạn kinh tế Tốc độ tăng trưởng GDP năm 2014 cao so với năm trước đây; tăng trưởng mức tiềm chưa có chuyển biến cách tích cực chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng bền vững Sau năm đạt mức thu nhập trung bình thấp, thời kỳ tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại, nguy vướng “bẫy thu nhập trung bình” Việt Nam khơng nguy xa xơi, mà có biểu hiện hữu đa dạng Những triệu chứng nhìn nhận thơng qua khía cạnh sau đây: Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân Việt Nam năm qua vào khoảng 5,5 - 6% chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh bền vững (Biểu đồ 1) Đơn vị: % 6,42% 5,66% 2008 6,24% 5,40% 2009 2010 2011 5,98% 5,25% 5,42% 2012 2013 2014 Biểu đồ Tốc độ tăng GDP qua năm Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám Thống kê năm 2010, 2014 Việt Nam kinh tế với tiềm phát triển cao, với mức tăng trưởng bình quân - 6% xem trì trệ phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa gia tăng đầu vào, bao gồm việc mở rộng tín dụng Mặc dù nguồn cung lao động tăng, chất lượng nguồn nhân lực không cải thiện Đầu tư đóng góp tương đối cao Trang 71 Science & Technology Development, Vol 18, No Q2 - 2015 tăng trưởng GDP Việt Nam Tổng mức đầu tư so với GDP tăng đáng kể từ năm 2000 Tuy nhiên, hiệu mức đầu tư cao chưa tạo hiệu ứng số nhân sản lượng kinh tế So sánh số ICOR Việt Nam so với nước Đông Á lân cận (xem David cộng sự, 2008) Gần đây, tốc độ tăng trưởng phụ thuộc vào đầu tư xuất kinh tế đối mặt với thâm hụt kép thiếu ổn định, khó tạo tiền đề vững để “cất cánh” hay để thoát khỏi “bẫy thu nhập trung bình” Mặc dù, mục tiêu tăng trưởng kinh tế bình quân năm tới (2016 2020) đạt 6,5 - 7%/năm Thực tiễn kinh nghiệm kinh tế cơng nghiệp hóa nhanh chóng vượt qua bẫy thu nhập trung bình có tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn “cất cánh” từ - 10%/năm, chí cao Một hệ trực tiếp việc áp dụng chiến lược tăng trưởng dựa đầu tư gia tăng khoảng cách đầu tư tiết kiệm Tỷ lệ tiết kiệm nước Việt Nam vừa phải, khoảng 30% Tỷ lệ đầu tư phát triển khoảng 40% GDP; khoảng cách làm cho tài khoản vãng lai rơi vào tình trạng thâm hụt Ngồi ra, Chính phủ chịu gánh nặng thâm hụt ngân sách hàng năm tăng lên Thứ hai, mức thu nhập bình quân đầu người đạt năm qua mức thấp Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp khả để tiếp cận ngưỡng mức thu nhập trung bình hay ngưỡng thu nhập trung bình cao dài Khoảng thời gian kéo dài không 10 năm với kịch lạc quan tốc độ tăng trưởng kinh tế phải đạt bình qn từ - 9%/năm, khơng có khủng hoảng kinh tế hay suy thoái kinh tế đe dọa làm suy giảm làm gián đoạn tốc độ tăng trưởng (Biểu đồ 2) Từ kinh tế phát triển trình độ thấp, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn đạt tương đối cao so với số quốc gia khác khu vực Thế giới, tăng trưởng lại Đơn vị: USD/người 1908,0 2053,0 1749,0 1517,0 1273,0 1052,0 1064,0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Biểu đồ GDP bình quân đầu người tính USD theo tỷ giá hối đối Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám Thống kê năm 2010, 2014 Trang 72 2014 TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q2 - 2015 Thứ ba, hiệu đầu tư, đặc biệt đầu tư công không cao Nếu đánh giá hiệu thông qua số ICOR thấy giai đoạn 2006 - 2010, ICOR khu vực Nhà nước, tư nhân đầu tư nước là: 10,2 - - 9,7; giai đoạn 2011 - 2014 là: 6,2 3,4 - 5,1 [11,13] Đầu tư công Việt Nam hiệu gây tình trạng thua lỗ nặng nề doanh nghiệp nhà nước Đặc biệt Tập đồn kinh tế nhà nước Tình trạng thâm hụt ngân sách, mở rộng tiền tệ gây tình trạng lạm phát tạo hội để xuất nhiều thách thức trình phát triển kinh tế Điều cho thấy hiệu đầu tư thấp khó tạo đủ tiền đề để tăng trưởng ổn định chưa nói làm suy giảm chất lượng tăng trưởng, lãng phí nguồn lực làm lệch lạc nỗ lực từ phía Nhà nước doanh nghiệp Hiệu đầu tư khơng cao làm giảm mức độ tiết kiệm khả huy động nguồn lực có hiệu Nhìn tổng thể, mơ hình tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua tăng trưởng theo chiều rộng, chưa có tảng để phát triển theo chiều sâu khả vượt qua bẫy thu nhập trung bình khó khăn Thứ tư, kinh tế phụ thuộc đáng kể vào khu vực có vốn đầu tư nước ngồi, khu vực coi tận dụng nhiều nguồn lực bên ngồi để đưa Việt Nam khỏi vòng luẩn quẩn Việc giảm thiểu tác động vượt trội khu vực chưa có giải pháp thích hợp Theo Tổng cục thống kê, tỷ lệ đóng góp vào GDP khu vực có vốn đầu tư nước ngồi có xu hướng tăng lên, mức trung bình từ 14,6% thời kỳ 2001 - 2005 lên 19,55 % GDP năm 2013 Đối với kim ngạch xuất khẩu, tỷ lệ đóng góp năm gần có xu hướng tăng nhanh Năm 2014, kim ngạch xuất Việt Nam đạt 150 tỷ USD, khu vực có vốn đầu tư nước ngồi đạt 101,6 tỷ USD, đóng góp khoảng 2/3 Lợi khu vực sản xuất hàng chế tạo, đặc biệt linh kiện điện tử điện thoại có khả cạnh tranh cao mà doanh nghiệp nước sản xuất thiếu lực làm chủ công nghệ trung bình cơng nghệ cao Đây kết tư tưởng dựa vào đầu tư nước mà thiếu chiến lược tiếp nhận hợp lý, đặc biệt chiến lược đổi công nghệ theo hướng tăng khả cạnh tranh bền vững lâu dài thị trường nước thị trường giới Có thể nói, phụ thuộc lớn vào nhà đầu tư nước ngồi nguy làm cho đất nước rơi vào trạng thái bẫy thu nhập trung bình thao túng đáng kể nhà đầu tư nước theo hướng điều chỉnh sách có lợi cho nhà đầu tư nước ngồi Thứ năm, yếu tố khác có khả chi phối đến sập bẫy thu nhập trung bình cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tỷ trọng ngành nơng nghiệp GDP hàng năm có giảm xuống, tổng giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp tăng chậm Năm 2014, tỷ trọng ngành nông, lâm - thủy sản giảm xuống 18,12%, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ tăng lên chiếm 81,88%; song chủ yếu cơng nghiệp có giá trị gia tăng thấp phụ thuộc đáng kể vào đầu tư nước ngồi Đồng thời, sách tiền lương tối thiểu thấp làm giảm động lực phấn đấu người lao động, vừa tạo điều kiện để nhà đầu tư nước ngồi triệt để lợi dụng, chí “bóc lột” nguồn lao động giá rẻ để tăng khả cạnh tranh tồn cầu, vừa tạo điều kiện cho tình trạng “chảy máu chất xám” từ khu vực tiền lương thấp sang khu vực tiền lương cao, đặc biệt khu vực có vốn đầu tư nước Việt Nam phải đối mặt với không chắn nỗ lực nhằm trì tốc độ tăng trưởng cao phát triển kinh tế thời gian dài Các doanh nghiệp nước thiếu lực cạnh tranh, sách thể chế yếu so với tiêu chuẩn khu vực Trang 73 Science & Technology Development, Vol 18, No Q2 - 2015 Đông Á (Ohno, 2009b) [5] Nền kinh tế phụ thuộc vào ngành công nghiệp khai thác tài nguyên ngành thâm dụng lao động giá rẻ Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghệ cao chậm chạp bị chi phối ngành công nghiệp cơng nghệ thấp Các doanh nghiệp nhà nước chưa đóng vai trò đầu tàu hoạt động sản xuất kinh doanh đổi công nghệ; khu vực kinh tế tư nhân nhiều hạn chế, chưa trở thành động lực cho phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn đầu tư cơng nghiệp hóa đại hóa Sản xuất chủ yếu chịu chi phối doanh nghiệp nước Việt Nam phải đối mặt với số vấn đề có tính dễ bị tổn thương kinh tế Vào cuối năm 2007 đầu năm 2008, Việt Nam phải đối mặt với kinh tế q nóng tăng trưởng tín dụng lớn dòng vốn đầu tư khổng lồ Năm 2008, lần đầu tiên, Chính phủ cơng khai thừa nhận đánh đổi tăng trưởng kinh tế ổn định kinh tế vĩ mơ Việt Nam mở rộng tín dụng lớn năm 2007, với giá lượng lương thực giới tăng, gây áp lực lạm phát Ngồi ra, để ứng phó với dòng vốn lớn (cả FDI đầu tư gián tiếp), Chính phủ chưa có sách phù hợp nhằm hấp thụ dòng vốn trì tỷ giá hối đoái cố định Điều buộc Chính phủ phải thay đổi ưu tiên từ tăng trưởng sang ổn định kinh tế vào năm 2008 với biện pháp sách thắt chặt tiền tệ cắt giảm chi tiêu cơng Chính sách phát huy tác dụng làm giảm lạm phát, kìm hãm thị trường nhà bong bóng bất động sản Tăng trưởng kinh tế gần bắt nguồn từ sách mở cửa kinh tế, trọng tậm tự hóa thương mại Từ gia nhập thức Tổ chức thương mại giới (WTO) vào năm 2007, kinh tế Việt Nam Trang 74 có thay đổi to lớn Mặc dù nguồn FDI dồi có cơng nghệ mới, chi phí lao động rẻ tài nguyên thiên nhiên phong phú, sản phẩm dịch vụ Việt Nam yếu cạnh tranh quốc tế chi phí giao dịch cao Theo nhà nghiên cứu hoạch định sách Việt Nam, cải cách kinh tế dựa vào lý thuyết tự hóa thương mại truyền thống dường khơng dư địa hầu hết hàng rào thuế quan phi thuế quan loại bỏ Cuộc khủng hoảng kinh tế giới năm 2008 - 2009 giống chất xúc tác mạnh làm bộc lộ bất cập kinh tế Việt Nam môi trường kinh tế tồn cầu Qua năm khó khăn, thấy rõ cân kinh tế sau: Một là, mơ hình tăng trưởng kinh tế tạo nên cân đối vĩ mô trầm trọng khiến việc cải thiện khó khăn Tâm điểm cân đối vĩ mô cân đối tổng tiết kiệm tổng đầu tư kinh tế (tổng tiết kiệm chiếm khoảng 30% GDP) tổng đầu tư (khoảng 40% GDP), tạo khoảng cách tiết kiệm đầu tư khoảng 10% GDP Sự cân đối bắt nguồn từ mô hình tăng trưởng dựa mở rộng đầu tư, đầu tư cơng chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 50% tổng đầu tư toàn xã hội) Trong kinh tế phát triển Việt Nam, đầu tư công vào cơng trình hạ tầng xã hội cơng nghiệp có ý nghĩa quan trọng, làm tiền đề cho tăng trưởng kinh tế toàn khu vực lại khác Những nước có kinh tế với mức thu nhập trung bình Ấn Độ hay Indonexia cảm thấy khó tìm đồng thuận việc phân bổ nguồn lực lớn cho đầu tư công, đó, sở hạ tầng nước nút thắt cổ chai cho phát triển Trái lại, nước Việt Nam hay Trung Quốc có lợi lớn việc huy động nguồn lực xã hội cho dự án đầu tư công lớn Tuy nhiên, điều đáng tiếc Việt TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q2 - 2015 Nam, chất lượng đầu tư công giảm nhanh chóng Điều vừa khiến tình trạng lãng phí nguồn nhân lực bất bình đẳng tăng lên, vừa tạo cân đối vĩ mô kinh tế Sự cân đối này, mặt, thể qua thâm hụt ngân sách tăng cao, mặt khác, dẫn tới thâm hụt thương mại triền miên Thâm hụt ngân sách cao ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường ngoại hối, đe dọa giảm sút giá trị đồng tiền Việt Nam Hai là, động khu vực doanh nghiệp giảm sút Thời kỳ kinh tế khó khăn khiến doanh nghiệp kinh tế có độ mở lớn Việt Nam (tổng kim ngạch xuất vượt qua 170% GDP) phải chịu đựng rủi ro trực tiếp từ suy thối thị trường tồn cầu Trong đó, bất ổn kinh tế vĩ mơ nước làm tăng mức độ rủi ro hoạt động đầu tư kinh doanh sản xuất nước Lạm phát cao làm lu mờ tín hiệu tương lai công việc kinh doanh, đồng thời lãi suất cao thời gian dài làm thoái lui dự án đầu tư mở rộng sản xuất Trong đó, khu vực kinh tế nhà nước diện khu vực chi phối kinh tế (tỷ trọng đóng góp vào GDP 35% so với mức 15% Trung Quốc) Khu vực dù hay nhiều có lợi thời kỳ chịu tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu Thêm vào đó, đa số doanh nghiệp nhà nước có vị độc quyền, nên có nhiều khả tăng giá bán để bù đắp lạm phát so với doanh nghiệp vừa nhỏ khu vực tư nhân Khu vực kinh tế tư nhân lần đối diện với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu phải thu hẹp, đóng cửa phá sản lượng lớn doanh nghiệp nhỏ vừa kinh tế Đây tín hiệu đáng lo ngại kinh tế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho kinh tế tư nhân phát triển hầu hết ngành lĩnh vực để khu vực kinh tế tư nhân trở thành động lực cho phát triển kinh tế Ba là, hệ thống tài thị trường tài sản tích tụ nhiều rủi ro bộc lộ rõ yếu Và nguyên nhân làm tăng thêm bất ổn kinh tế vĩ mô Khi thị trường chứng khoán vào trạng thái bong bóng sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) vào năm 2007 tiếp bùng nổ hệ thống ngân hàng thương mại, nhiều người hồi nghi rủi to tăng trưởng nóng gây Tuy nhiên, bong bóng lớn thực nằm thị trường bất động sản, nơi có chu kỳ tăng trưởng dài nhiều Những khó khăn ngồi nước làm bong bóng bất động sản chứng khốn xì hơi, tạo khoản nợ xấu đe dọa bền vững toàn hệ thống ngân hàng Ngay hệ thống ngân hàng, sách trần lãi suất huy động năm qua tự tạo tái cấu trúc ngược, trao thêm nhiều đặc quyền sức mạnh cho ngân hàng quốc doanh, đồng thời làm suy yếu ngân hàng thuộc khối tư nhân Bốn là, xét tồn kinh tế, tính sáng tạo, nghiên cứu phát triển (R&D) sản xuất kinh doanh chưa xuất hiện, khiến thị trường lệ thuộc nhiều vào nước ngoài, đặc biệt hàng máy móc nguyên vật liệu phục vụ sản xuất Điều lý giải tình trạng nhập siêu trầm trọng từ Trung Quốc gần Hàn Quốc Trong đa số nước Đơng Nam Á có xuất siêu vào Trung Quốc nhờ lợi nhiều từ trỗi dậy kinh tế lớn Châu Á, Việt Nam dường bị đẩy vào trạng thái bị động Sự lệ thuộc vào nhập nguyên liệu phương tiện sản xuất, tự tạo rào cản cho việc giảm giá đồng tiền Việt Nam Do đó, chế độ tỷ giá ln có khuynh hướng tăng lên suốt thập kỷ vừa qua, sản xuất nội địa Việt Nam ngày dần tính cạnh tranh nội địa khả đầu Trang 75 Science & Technology Development, Vol 18, No Q2 - 2015 tư cho q trình sản xuất để có giá trị gia tăng cao, mang tính sáng tạo nhiều doanh nghiệp nước (kể khu vực có vốn đầu tư nước ngoài) ngày giảm sút GIẢI PHÁP VƯỢT QUA BẪY THU NHẬP TRUNG BÌNH CỦA VIỆT NAM Vượt qua “bẫy thu nhập trung bình” Việt Nam thách thức khách quan xuất phát từ quan hệ nội kinh tế bối cảnh tham gia hội nhập kinh tế toàn cầu Những hội thách thức bên bên tiền đề, điều kiện lực cản phát triển kinh tế Việt Nam Việc nhận thức đầy đủ “bẫy thu nhập trung bình” tạo điều kiện hiểu rõ trạng thái xu hướng vận hành để thích nghi với tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn 2016 đến 2020 năm Trong thời kỳ này, khả rơi vào bẫy thu nhập trung bình coi thách thức lớn phát triển kinh tế Việt Nam Đây khoảng thời gian cần cải thiện cách hiệu đầu tư áp dụng cách đồng giải pháp có tính đột phá để vượt qua bẫy thu nhập trung bình Các giải pháp để Việt Nam vượt qua bẫy thu nhập trung bình thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế bao gồm: Thứ nhất, chuyển đổi triệt để mơ hình tăng trưởng kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu coi trọng áp dụng rộng rãi tiến khoa học công nghệ ngành cơng nghiệp mạnh lợi so sánh, lợi cạnh tranh để tăng khả sử dụng hiệu nguồn lực, tối ưu hóa quy mơ tối đa hóa suất, hạn chế tính quy luật suất biên giảm dần, hướng tới trạng thái tính kinh tế nhờ quy mô qua suất biên tăng dần Việc chuyển đổi mơ hình cần việc quy hoạch phát triển ngành, vùng hay loại sản phẩm, dịch vụ theo hướng đảm bảo tính khoa học thực Trang 76 tiễn cao Các ngành sử dụng mạnh nông nghiệp, nguồn tài nguyên biển, nguồn tài nguyên sẵn có cần coi trọng đầu tư trở thành nghành kinh tế mũi nhọn Việt Nam tương lai Thứ hai, thực liệt ba đột phá chiến lược hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cấp sở hạ tầng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để tạo chuyển biến tiền đề phát triển kinh tế nhằm chuyển dịch nhanh chóng từ trạng thái thu nhập trung bình sang trạng thái thu nhập cao Việc thực đột phá gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu tái cấu trúc kinh tế Thứ ba, cần khai thác mạnh có kinh tế Việt Nam, có lợi cấu dân số vàng với khoảng 70% số dân độ tuổi lao động trẻ nhằm tăng tốc độ tăng trưởng trung bình mức - 9% liên tục vòng 10 - 15 năm Điều đòi hỏi đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, có khả sáng tạo lớn đổi giáo dục - đào tạo nhằm tạo tảng nguồn nhân lực dài hạn vượt qua bẫy thu nhập trung bình có hiệu Ở đây, sáng tạo, đặc biệt sáng tạo mang chất thương mại, nghĩa sáng tạo nhằm tạo lợi nhuận tối đa, gần yếu tố cốt lõi trình vượt qua bẫy thu nhập trung bình Thực chất q trình tạo loại cơng nghệ hay công nghệ cao, sáng tạo sản phẩm có khả thay đổi trạng thái nhu cầu thị trường, tăng suất cải thiện lực cạnh tranh để tăng giá trị tiếp nhận, làm chủ cơng nghệ cao, sáng tạo sản phẩm có khả thay đổi trạng thái nhu cầu thị trường, tăng suất cải thiện lực cạnh tranh để tăng giá trị tiếp nhận, làm chủ công nghệ cao Thế giới vào q trình sản xuất Những TẠP CHÍ PHÁT TRIỂN KH & CN, TẬP 18, SỐ Q2 - 2015 mạnh nhiều mặt kinh tế Việt Nam nguồn lực đổi sách cho thấy Việt Nam hồn tồn có khả để vượt qua bẫy thu nhập trung bình có hiệu Thứ tư, cần chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế để kết hợp hiệu ngoại lực nội lực Việc chủ động, tích cực đẩy mạnh đàm phán quốc tế, ký kết hiệp định song phương đa phương cần thiết cần coi định hướng chiến lược hội nhập Đồng thời, tích cực khai thác có hiệu nguồn nhân lực bên bao gồm nguồn vốn đầu tư, công nghệ, kiến thức kỹ quản lý để tạo thay đổi trạng thái vận hành kinh tế sở mơ hình thành cơng cơng nghiệp hóa Các kinh tế vượt qua bẫy thu nhập trung bình Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore, cho thấy yếu tố cốt lõi sáng tạo phát huy tối đa sở thể chế ủng hộ triệt để sáng tạo cá nhân, doanh nghiệp Giải pháp đòi hỏi tận dụng đến mức cao hội chủ động, tích cực hội nhập quốc tế mang lại Bên cạnh đó, cần có thay đổi tầm nhìn cách tiếp cận phát triển kinh tế lấy động lực thị trường toàn cầu làm chủ yếu hoạch định sách chiến lược phát triển Đây q trình nhận thức khơng có giới hạn nguồn lực phát triển, đặc biệt nguồn vốn, công nghệ, thị trường tri thức để loại bỏ lực cản níu kéo khả rơi vào “bẫy thu nhập trung bình” nhằm đưa đất nước khỏi bẫy thu nhập trung bình, trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Để vượt qua “bẫy thu nhập trung bình”, Việt Nam cần phải thực chiến lược tăng trưởng nhanh thời gian tới gắn với chất lượng, hiệu khả trì lâu dài Chú trọng tạo dựng trì cấu trúc tăng trưởng hợp lý, ngày thể rõ mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu Chú trọng việc nâng cao hiệu đầu tư, hiệu sử dụng lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ gắn liền với đổi tư sáng tạo, tạo tiền đề đột phá suất lao động Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vận hành cách thông suốt, có hiệu quả; tạo động lực thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững KẾT LUẬN Việc nhận thức tư “bẫy thu nhập trung bình” có vai trò quan trọng đánh giá trạng thái kinh tế Việt Nam Cách tiếp cận “bẫy thu nhập trung bình” có khác kinh tế khác song có điểm chung định như: khó khăn để chuyển lên trạng thái thu nhập cao, lực thiếu đồng Bên cạnh đó, có tác động từ kết tạo thiếu chiều sâu, giá trị gia tăng thấp mà thị trường chấp nhận chịu cạnh tranh gay gắt từ bên ngồi Việt Nam có khả rơi vào bẫy thu nhập trung bình cần có giải pháp để tránh vượt qua bẫy thu nhập trung bình thơng qua việc sử dụng hiệu nguồn lực, coi trọng chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế tái cấu trúc kinh tế, thực cách có hiệu ba mũi đột phá chiến lược Việt Nam tránh bẫy thu nhập trung bình hay khơng rút ngắn đường bứt phá hay khơng? Câu trả lời hồn tồn phụ thuộc vào việc điều hành sách kinh tế vĩ mơ Chính phủ Mặc dù kinh tế xuất tính dễ tổn thương xét tổng thể, kinh tế Việt Nam hội đủ điều kiện để vượt qua bẫy thu nhập trung bình Vấn đề cần phải có chiến lược bứt phá để nhanh chóng trở thành nhóm nước có thu nhập cao thơng qua tăng Trang 77 Science & Technology Development, Vol 18, No Q2 - 2015 trưởng cao bền vững Chiến lược khác hẳn với chiến lược phát triển thoát khỏi nước phát triển Sự khác biệt tư duy, quan điểm, thể chế sách cho phát triển kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Anna Jankowska, Arne J Nagengast and Jose Ramon Parea: The middle - income Trap: Comparing Asian and Latin American Experiences, Policy Insight No.96, May 2012 www.oecd.org/dev/insight [2] Bùi Tất Thắng, Vấn đề “bẫy thu nhập trung bình” phát triển kinh tế Việt Nam (2014) [3] Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội (2011) [4] Đỗ Thị Đông, Tránh bẫy thu nhập trung bình: Thực trạng nước khu vực Châu Á học tham khảo Việt Nam Kỷ yếu hội thảo “Các vấn đề lý luận nước công nghiệp đại, nước công nghiệp đại theo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh nghiệm quốc tế phát triển nước công nghiệp đại (Đề tài KX 04.07/11 - 15) (2013) [5] Kenichi Ohno, Bẫy thu nhập trung bình Việt Nam: Thực trạng giải pháp (2014) http:www.grips.ac.jp/vietnam/koarchives/doc/VS30_MIT_NEU.pdf [6] Kenichi Ohno: Vượt qua bẫy thu nhập trung bình: Đổi sách cơng nghiệp Việt Nam (2010) [7] Ngân hàng giới (WB), Các mục tiêu tác nghiệp hàng năm (2012) [8] Nguyễn Đức Thành, Lê Kim Sa, “Bẫy thu nhập trung bình” - Lý thuyết, thực tiễn hàm ý với Việt Nam (2014) [9] Nguyễn Thường Lạng, Một số vấn đề lý luận “bẫy thu nhập trung bình” liên hệ với Việt Nam (2014) [10] Tổng cục thống kê: Niên giám thống kê 2010, Nxb Thống kê (2010) [11] Tổng cục thống kê: Niên giám thống kê 2013, Nxb Thống kê (2013) [12] Tổng cục thống kê: Số liệu thống kê 2014 (2014) [13] Trần Thọ Đạt, Thốt bẫy thu nhập trung bình: Bài học kinh nghiệm nước thành công hàm ý cho Việt Nam (2014) Trang 78 ... tư phát triển kinh tế Việt Nam đặt bối cảnh có nhiều thách thức tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ BẪY THU NHẬP TRUNG BÌNH Khái niệm bẫy thu nhập trung bình ... cầu NGUY CƠ SẬP “BẪY THU NHẬP TRUNG BÌNH” TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM Theo số liệu thống kê năm 2008 [11], Việt Nam đạt mức thu nhập bình quân đầu người 1.052 USD trở thành nước có thu nhập. .. PHÁP VƯỢT QUA BẪY THU NHẬP TRUNG BÌNH CỦA VIỆT NAM Vượt qua bẫy thu nhập trung bình Việt Nam thách thức khách quan xuất phát từ quan hệ nội kinh tế bối cảnh tham gia hội nhập kinh tế toàn cầu