Vai trò động lực của kinh tế tư nhân trong phát triển kinh tế Việt Nam

Khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam đã đóng góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. Doanh nghiệp tư nhân đóng góp 43,22% GDP và 39% vốn đầu tư toàn xã hội, tạo ra nhiều việc làm trong nền kinh tế. Tuy nhiên, hiện nay còn nhiều yếu tố gây khó khăn, hạn chế vai trò động lực của kinh tế tư nhân, do đó cần thực hiện một số giải pháp để khu vực kinh tế tư nhân thực sự trở thành nền tảng của mô hình phát triển kinh tế Việt Nam trong giai đoạn tới.

Xuân Mậu Tuất Vai trò động lực kinh tế tư nhân phát triển kinh tế Việt Nam PGS., TS Trần Kim Chung, Tô Ngọc Phan - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương * Khu vực kinh tế tư nhân Việt Nam đóng góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội nước ta Doanh nghiệp tư nhân đóng góp 43,22% GDP 39% vốn đầu tư toàn xã hội, tạo nhiều việc làm kinh tế Tuy nhiên, cịn nhiều yếu tố gây khó khăn, hạn chế vai trò động lực kinh tế tư nhân, cần thực số giải pháp để khu vực kinh tế tư nhân thực trở thành tảng mơ hình phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn tới Từ khóa: Kinh tế tư nhân, kinh tế, phát triển, doanh nghiệp nhà nước The private sector of Vietnam has contributed significantly to socio-economic development Private enterprise provided 43.22% of GDP; 39% of total social investment; generated many jobs for the economy However, there are still many difficulties, limiting the dynamic role of the private sector such as: institutional, access to credit, internal capacity; science and technology; access to land The study proposes some solutions for the private sector to act as a driving force in the coming period on the basis of Vietnam’s economic development model Key word: Private economics; Motivative role; Economic development Ngày nhận bài: 22/12/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 3/1/2018 Ngày duyệt đăng: 6/1/2017 Sự phát triển thể chế kinh tế tư nhân phát triển kinh tế Việt Nam Kể từ đổi đến nay, thể chế kinh tế tư nhân nước ta có bước phát triển rõ rệt Đáng ý thay đổi quan điểm vai trò kinh tế tư nhân văn kiện Đảng Giai đoạn trước đổi mới, Việt Nam thực kinh tế kế hoạch hóa tập trung Nhà nước định tất hoạt động kinh tế, phân bổ đầu vào phân bố đầu Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tập thể hai loại hình sở hữu *Email: trankimchung@mpi.gov.vn kinh tế Sự tồn sở hữu tư nhân cá thể bị kìm hãm phát triển quan điểm thời điểm sở hữu tư nhân nguồn gốc chủ nghĩa tư Giai đoạn sau đổi mới, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII năm 1991, Đảng xác định: “Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể tảng kinh tế quốc dân” Đến năm 2000, nhiều văn pháp lý thông qua Luật Đất đai (1988), Luật Công ty, Luật DN tư nhân (1990), Luật Phá sản DN (1993), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Công ty, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật DN tư nhân (1994), thiết lập khuôn khổ pháp lý cho việc vận hành khu vực tư nhân Tuy nhiên, phát triển khu vực tư nhân chậm (Hakkala Kokko, 2007) Kể từ năm 2000, Luật DN (1999) đời, quy định rõ quyền nhà nước, cán bộ, nhà đầu tư DN Một điểm đáng lưu ý khác quyền tự kinh doanh công nhận Những chuyển biến tư quan trọng góp phần làm tăng mạnh số DN đăng ký Tuy vậy, phải đến Luật DN 2005 điều chỉnh tất DN khơng kể loại hình sở hữu, tạo sân chơi bình đẳng DNNN (trước điều chỉnh Luật DN nhà nước), DN nước ngồi (trước Luật Đầu tư nước ngồi điều chỉnh) loại hình DN khác công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, DN tư nhân (DNTN) nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần từ DNNN, DN tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chuyển đổi thành Tiếp đó, Nghị Trung ương (khóa XII) hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khẳng định: “Kinh tế nhà nước, TÀI CHÍNH - Tháng 01/2018 51 Hình 1: Đóng góp Doanh nghiệp tư nhân vào phát triển kinh tế - xã hội vốn đầu tư toàn xã hội lớn Vốn đầu tư toàn xã hội khu vực kinh tế tư nhân tăng đặn xấp xỉ 10% hàng năm Thúc đẩy thành lập DN 03 39% vốn đầu tư toàn xã hội 02 43,22% GDP 01 1,72% tỷ suất lợi nhuận Nguồn: Cục Phát triển DN (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2017) kinh tế tập thể với kinh tế tư nhân nòng cốt để phát triển kinh tế độc lập, tự chủ” Vai trò kinh tế tư nhân nâng lên, nòng cốt kinh tế, bên cạnh kinh tế nhà nước kinh tế tập thể, thay động lực kinh tế trước Thực trạng vị trí, vai trị kinh tế tư nhân phát triển kinh tế Việt Nam Từ chỗ bị kìm hãm, không cho phát triển, đến nay, kinh tế tư nhân thừa nhận vai trò quan trọng phát triển kinh tế xác định động lực quan trọng kinh tế Góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế tư nhân có vai trị ngày quan trọng việc đạt mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước, bối cảnh tái cấu trúc, điều chỉnh phạm vi hoạt động DNNN DNTN đóng góp 43,22% GDP 39% vốn đầu tư cho toàn kinh tế (Cục Phát triển DN, 2017) Dù vậy, kinh tế tư nhân cịn cải thiện, phát triển để đóng góp nhiều cho kinh tế Việt Nam Hiệu sản xuất kinh doanh khu vực tư nhân hạn chế, phần nguyên nhân đến từ khối DNTN Tỷ suất lợi nhuận DNTN thấp Tốc độ tăng doanh thu DNTN giảm mạnh từ 34% giai đoạn 2007 - 2011 xuống 10% giai đoạn 2012 - 2015 Bên cạnh đó, kinh tế tư nhân chiếm tỷ trọng ngày lớn đầu tư phát triển toàn xã hội Kinh tế tư nhân có xu hướng vượt khu vực kinh tế nhà nước để trở thành thành phần kinh tế thực 52 Kể từ Luật DN 1999 đời tháo gỡ vướng mắc cho DN, số lượng DN đăng ký thành lập tăng mạnh Năm 2017, đánh dấu tăng trưởng nhanh số lượng DN thành lập với khoảng 126.859 DN Tỷ trọng vốn đăng ký bình quân tăng 9,8 tỷ đồng (tăng 24,3% so với kỳ 2016) Lũy kế có khoảng 688 nghìn DN hoạt động Bên cạnh bước tiến số lượng, mức độ ổn định hoạt động cần tiếp tục nâng cao Hiện nay, phần lớn DN Việt Nam DN nhỏ vừa (DNNVV) dù xét theo tiêu chuẩn vốn hay lao động Quy mơ vốn lao động bình qn DNTN khoảng 24-25 tỷ đồng/DN 18-20 lao động/DN (Cục Phát triển DN, 2017) Đây cản trở không nhỏ để DNTN mở rộng hoạt động kinh doanh, tận dụng hiệu kinh tế nhờ quy mô Động lực giải vấn đề tạo việc làm Kinh tế tư nhân góp phần giải thách thức lớn Việt Nam tình trạng dư thừa lao động q trình tư nhân hóa di cư của người lao động từ vùng nông thôn thành thị Nếu trước khu vực kinh tế nhà nước tạo nhiều việc làm đến năm 2016, vị trí thuộc khu vực kinh tế tư nhân (chưa tính tới hộ cá thể, tập thể) Trong toàn khu vực DN, kinh tế tư nhân tạo khoảng 62% việc làm (Vu, 2016) Tính riêng 11 tháng đầu năm 2017, số DN đăng ký đăng ký thêm 1.065.015 lao động Một số khó khăn tác động tới vai trị động lực kinh tế tư nhân Thứ nhất, vấn đề lực nội kinh tế tư nhân Khu vực thiếu hụt lao động có kỹ năng, suất lao động thấp Cách thức quản trị nhiều DN cịn theo kiểu gia đình, tiếp cận quản trị đại, thơng lệ quốc tế Tình trạng DN thành công dựa vào quan hệ không lành mạnh với giới hoạch định sách, khai thác lợi đất đai, tài nguyên… ảnh hưởng đến phát triển bền vững kinh tế Hệ DN khu vực tư nhân chịu sức ép cạnh tranh Thứ hai, kinh tế tư nhân hạn chế đầu tư vào cơng nghệ, dẫn tới trình độ sản xuất, kỹ thuật mức thấp Điều bắt nguồn từ thực tế nhiều DNTN khơng có đủ lực tài để đầu tư vào tài sản Xuân Mậu Tuất cố định, máy móc cơng nghệ để giảm chi phí, nâng cao hiệu hoạt động Tài sản cố định bình quân DNTN nhỏ trì mức 7-8 tỷ đồng/ DN khơng có cải thiện đáng kể suốt giai đoạn 2011 - 2015 (Cục Phát triển DN, 2017) Thứ ba, việc tiếp cận tín dụng DN khu vực tư nhân cịn nhiều khó khăn Chỉ có 40% tổng số DN hoạt động có khả tiếp cận vốn vay từ ngân hàng (Cục Phát triển DN, 2017) Nhiều DN khó đáp ứng quy định cho vay tổ chức tín dụng chưa minh bạch, rõ ràng tình hình tài Thứ tư, yếu tố khách quan từ thể chế, sách cịn tồn cản trở phát triển kinh tế tư nhân: (i) Thủ tục hành cịn phức tạp; liên thơng giải thủ tục cho DN cịn bất cập; cịn điểm khơng thống Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu… chưa phù hợp với thực tiễn, làm chậm trình đầu tư phát triển kinh tế tư nhân; (ii) Tồn nhiều rào cản điều kiện đầu tư kinh doanh Theo thống kê sơ Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (tháng 06/2017), có 3.500 điều kiện kinh doanh tương ứng với 243 ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Nhiều ngành nghề, điều kiện đầu tư kinh doanh khơng đáp ứng tiêu chí cần thiết quy định Điều Luật Đầu tư Các điều kiện đầu tư kinh doanh quy định chung chung, không rõ ràng Điều tạo rào cản gia nhập thị trường, hạn chế cạnh tranh tác động bất lợi đến DNNVV; (iii) Thị trường, hội đầu tư chưa có chế để khai thác triệt để Tỷ lệ gói thầu chào hàng cạnh tranh đấu thầu rộng rãi áp dụng đấu thầu qua mạng chiếm 5,7% 4,4% quy định tối thiểu 20% 10% (Cục Phát triển DN, 2017) Ngoài ra, số ngành nghề DNNN nắm giữ việc quản lý chất lượng hàng hóa từ nước ngồi chưa hiệu dẫn tới sức ép nước hội kinh doanh cho DN khu vực tư nhân Thứ năm, khả tiếp cận đất đai hạn chế Thủ tục giải phóng mặt bằng, thu hồi đất tốn thời gian, ảnh hưởng đến kế hoạch kinh doanh DN Phương pháp tính giá đất, thủ tục cấp phép, thơng tin quy hoạch cịn gây nhiều xúc, cản trở tốc độ thu hồi bàn giao đất cho nhà đầu tư Mặt khác, giá cho thuê đất cao hạn chế khả tiếp cận đất đai sản xuất, kinh doanh nhiều DN khu vực tư nhân Thứ sáu, chi phí kinh doanh cao làm giảm khả cạnh tranh Chi phí vận tải cao (chi phí vận chuyển Hình 2: Số vốn số lượng doanh nghiệp thành lập 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 77.548 513.700 69.874 467.265 Số doanh nghiệp (đơn vị: doanh nghiệp) Số vốn (đơn vị: tỷ đồng) 76.955 398.681 74.842 432.286 94.754 601.519 110.100 891.094 126.859 1.295.911 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ số liệu Cục Phát triển DN container từ Cảng Hải Phòng Hà Nội gấp lần chi phí từ Hàn Quốc, Trung Quốc Việt Nam) Chi phí nhân gánh nặng lớn Bên cạnh đó, tốc độ tăng lương tối thiểu thời gian qua từ 8-12% tốc độ tăng suất lao động đạt 4-5% Ngoài ra, trung hạn dài hạn, kinh tế tư nhân cịn có khả chịu ảnh hưởng từ rủi ro vi mô (việc thực thi hợp đồng, sách thuế, lao động…), rủi ro vĩ mô khác Đặc biệt, việc thiếu vốn, lực người, hạ tầng yếu thất bại thị trường thiếu đổi sáng tạo, thiếu cạnh tranh hạn chế lớn đến kinh tế tư nhân Để kinh tế tư nhân thực động lực phát triển kinh tế Có thể khẳng định đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - 2035, với vai trị ngày tăng, kinh tế tư nhân đóng vai trị nịng cốt cho kinh tế Đây khu vực tiếp nhận ảnh hưởng trực tiếp từ thay đổi thể chế, sách, nơi biểu rõ phát triển kinh tế Kinh tế tư nhân cần đặt trung tâm yếu tố ảnh hưởng dài hạn đến tăng trưởng Cần phát triển đồng yếu tố kinh tế thị trường khác Bên cạnh đó, đẩy mạnh nâng cao chất lượng yếu tố tảng hiệu sử dụng tài nguyên, chất lượng nguồn nhân lực, thể chế việc làm thiết yếu để kinh tế tư nhân phát triển với tiềm mục tiêu đề Để kinh tế tư nhân thực động lực phát triển kinh tế Việt Nam, giải pháp cần tập trung thực gồm: Một là, nâng cao lực nội DN Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho DN, đổi mơ hình quản trị phù hợp với thơng lệ quốc tế Bên cạnh đó, hỗ trợ kinh tế tư nhân nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ, hợp tác, chuyển giao công nghệ từ kinh tế phát triển TÀI CHÍNH - Tháng 01/2018 53 Hai là, đơn giản hóa thủ tục, nâng Hình 3: Kinh tế tư nhân mơ hình kinh tế Việt Nam cao khả tiếp cận tín dụng khu Tăng trưởng - Chuyển đổi - Hội nhập vực kinh tế tư nhân Cần xây dựng chương trình, gói tín dụng với lãi suất 2035 2035 hợp lý Song hành với đó, cần 2020 Thị trường 2019 đẩy mạnh hoạt động Quỹ Hội nhập Công đầy đủ Phát triển DNNVV, Quỹ Bảo lãnh tín nghiệp hóa Năng lực APEC dụng cho DNNVV, quỹ đầu tư khởi cạnh tranh WTO Đất đai AEC nghiệp sáng tạo… để mở rộng kênh hỗ Tư nhân Vùng Năng suất TPP lao động RCEP trợ vốn cho DN FTAs Hiệu Ba là, đảm bảo thông suốt, thống kinh tế quy định, sách, pháp Hạ tầng luật, tạo điều kiện thuận lợi để DN 2018 2035 phát triển tất ngành, lĩnh vực Thị trường đầy đủ mà pháp luật không cấm Bốn là, mở rộng hội kinh doanh cho tất thành phần kinh tế Cần TÀI NGUYÊN NHÂN LỰC THỂ CHẾ sớm hoàn thiện chiến lược tổng thể Nguồn: Trần Kim Chung (2016) phát triển thị trường nước giai đoạn đến 2025, tầm nhìn đến 2035, thúc đẩy sản xuất khuyến khích tiêu dùng hàng kinh tế, việc hoàn thiện thể chế liên Việt Nam Ngoài ra, cần nghiêm túc thực Chỉ quan đến vấn đề này, việc triển khai thực tiễn thị Thủ tướng Chính phủ lĩnh vực mua sách Đảng Nhà nước quan sắm công, thu hẹp lĩnh vực mà DNNN nắm trọng Hơn nữa, nhận thức xã hội vai trò động giữ để mở thêm dư địa thị trường cho khu vực tư lực kinh tế đóng phần nhân tham gia quan trọng Chỉ ba khía cạnh đồng thuận Năm là, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan với nhau, khu vực tư nhân thực trở thành đến thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, giao đất, cho động lực kinh tế. thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, phương pháp Tài liệu tham khảo: định giá đất khả tiếp cận đất đai cho DN Sáu là, có giải pháp liệt nhằm giảm chi Ban Kinh tế Trung ương (2017), Chẩn đốn tăng trưởng Việt Nam 2017 – phí kinh doanh cho DN (rà sốt khoản phí có liên Điểm nghẽn giải pháp đột phá phát triển kinh tế tư nhân; quan trực tiếp đến chi phí DN để xem xét giảm Cục Phát triển DN, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Định hướng sách mức phí, tạo thuận lợi cho DN giảm chi phí đầu vào ) hỗ trợ phát triển DN; Bảy là, hồn thiện hệ thống thơng tin thu thuế Nguyễn Thanh Tuyền & Nguyễn Lê Anh (2015), Mối quan hệ hữu thể điện tử để thu thuế đúng, đủ, với hộ kinh chế, chế, sách, chế điều hành hành vi ứng xử Tạp chí Phát doanh lớn triển Hội nhập, 22 (32), 3-9; Tám là, đổi phương thức kiểm tra chuyên 4.Trần Quang Tuyến & Vũ Văn Hưởng (2017), Sự phát triển khu vực DN ngành hàng hóa xuất nhập theo hướng tư nhân nước Việt Nam: Những rào cản phát triển Tạp chí Quản lý kiểm tra sở đánh giá mức độ rủi ro hàng kinh tế, 82, 27-35; hóa mức độ tuân thủ pháp luật DN Doan, T., Nguyen, S., Vu, H., Tran, T & Lim, S (2016), Does rising import Chín là, ưu tiên giải vấn đề ngắn hạn competition harm local firm productivity in less advanced economies? ảnh hưởng đến kinh tế tư nhân (đất đai, tiếp cận Evidence from the Vietnam’s manufacturing sector The Journal of tín dụng máy hành chính) đồng thời, International Trade and Economic Development, 25 (1), 23-46; lưu ý đến giải pháp cho điểm nghẽn Hakkala, K & Kokko, A (2007), The state and the private sector in Vietnam trung hạn (tính ổn định sách vĩ mô, Stockholm, Sweden: The European Institute of Japanese Studies; lạm phát, tỷ giá lãi suất, hiệu thực thi hợp Riedel, J & Tran, C S (1997), The emerging private sector and the đồng) dài hạn (nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng, industrialization of Vietnam; thể chế - mơi trường cạnh tranh bình đẳng, ứng Vu, L T (2016), The private sector to be driver of Vietnam’s economy (Truy dụng khoa học cơng nghệ) cập ngày 18/12/2017), từ http://www.vir.com.vn/the-private-sector-toNgồi ra, để kinh tế tư nhân thực động lực be-driver-of-vietnams-economy.html 54 ... kinh tế nhà nước kinh tế tập thể, thay động lực kinh tế trước Thực trạng vị trí, vai trị kinh tế tư nhân phát triển kinh tế Việt Nam Từ chỗ bị kìm hãm, khơng cho phát triển, đến nay, kinh tế tư nhân. .. Cục Phát triển DN (Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2017) kinh tế tập thể với kinh tế tư nhân nòng cốt để phát triển kinh tế độc lập, tự chủ” Vai trò kinh tế tư nhân nâng lên, nòng cốt kinh tế, bên cạnh kinh. .. nhận vai trò quan trọng phát triển kinh tế xác định động lực quan trọng kinh tế Góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội Kinh tế tư nhân có vai trị ngày quan trọng việc đạt mục tiêu kinh tế