Phát huy vai trò động lực quan trọng của kinh tế tư nhân trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội

Bài viết trình bày khái quát về sự đóng góp của kinh tế tư nhân và đề xuất một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cản trở để phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế này nhằm phát huy ngày càng đầy đủ “vai trò động lực quan trọng”, góp phần phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững đất nước.

PHÁT HUY VAI TRÕ ĐỘNG LỰC QUAN TRỌNG CỦA KINH TẾ TƯ NHÂN TRONG CÔNG CUỘC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI GS.TS Nguyễn Kế Tuấn Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Trong q trình thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, phát triển mạnh mẽ kinh tế tư nhân huy động nguồn lực to lớn vào đầu tư góp phần tích cực vào cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, đóng góp kinh tế tư nhân chưa tương xứng với yêu cầu hạn chế từ nội lực thành phần kinh tế khó khăn, cản trở từ chế, sách Nhà nước Bài viết trình bày khái quát đóng góp kinh tế tư nhân đề xuất số giải pháp tháo gỡ khó khăn cản trở để phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế nhằm phát huy ngày đầy đủ “vai trò động lực quan trọng”, góp phần phát triển nhanh, có hiệu bền vững đất nước Từ khóa: kinh tế tư nhân; động lực kinh tế; nội lực; kinh tế phi thức; quản lý nhà nước Giới thiệu Trong giai đoạn trình xây dựng CNXH nước ta, kinh tế tư nhân trải qua nhiều bước thăng trầm Theo quan niệm trước CNXH, kinh tế tư nhân gắn với sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất chủ yếu bị coi phận kinh tế phi XHCN đối tượng cải tạo XHCN Nhưng giai đoạn này, kinh tế tư nhân tồn với mức độ hình thức khác nhau, đóng góp khơng nhỏ vào việc bảo đảm đời sống người dân Công đổi kinh tế thực tảng đổi tư kinh tế kh ng định kinh tế với nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế đặc trưng kinh tế thời kỳ độ lên CNXH Trên sở đó, kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ, trở thành lực lượng kinh tế trụ cột có ảnh hưởng to lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Các chủ thể kinh tế tư nhân có đóng góp ngày lớn vào tổng vốn đầu tư toàn xã hội, tạo việc làm cho người lao động, tăng trưởng tổng sản phẩm nước, xuất vào ngân sách nhà nước Với thực tế đó, phát triển kinh tế tư nhân kh ng định vai trò “một động lực quan trọng kinh tế” 111 Tuy nhiên, trình phát triển, kinh tế tư nhân nhiều yếu kém, bất cập Tuy số lượng sở sản xuất - kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân ngày nhiều chiếm tỷ trọng áp đảo hệ thống loại hình tổ chức kinh doanh, đại phận sở có quy mơ nhỏ bé, nguồn lực sản xuất - kinh doanh lực quản trị thấp kém, trình độ trang bị cơng nghệ lạc hậu lực đổi cơng nghệ cịn chưa đảm bảo,… Hệ lụy tất yếu tình trạng lực cạnh tranh sở kinh tế tư nhân cịn thấp Điều khơng dẫn đến hạn chế việc phát huy vai trò kinh tế tư nhân công phát triển kinh tế - xã hội đất nước, mà thách thức lớn với chủ thể kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Việc phát huy ngày đầy đủ vai trò “động lực quan trọng kinh tế” phụ thuộc trực tiếp vào lực nội sinh chủ thể kinh tế tư nhân Để thực yêu cầu này, mặt, cần có nỗ lực thân nhà đầu tư tư nhân; mặt khác, địi hỏi phải đổi chế, sách hỗ trợ Nhà nước phù hợp với nguyên tắc thị trường Nội hàm “vai trò động lực” phát triển quan điểm vai trò kinh tế tƣ nhân 2.1 Nội hàm vai trò động lực kinh tế tư nhân Dù hiểu theo nghĩa “lôi kéo” hay “thúc đẩy”, thực chất vai trò động lực kinh tế tư nhân kinh tế nhiều thành phần tác động ngày lớn vào công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Xem xét cách tổng quát, vai trò động lực phát triển kinh tế tư nhân thể mặt chủ yếu sau đây: - Trực tiếp tạo khối lượng lớn sản phẩm dịch vụ góp phần đáp ứng nhu cầu nước, gia tăng kim ngạch xuất đóng góp vào tăng trưởng chung kinh tế - Là lực lượng chủ yếu tạo việc làm cho người lao động tạo điều kiện giải vấn đề xã hội trình phát triển - Đóng góp phần quan trọng vào thu ngân sách nhà nước tác động đến việc điều chỉnh phân bổ nguồn lực theo yêu cầu bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội - Tạo áp lực thúc đẩy đổi quản lý nhà nước kinh tế thúc đẩy cải cách doanh nghiệp nhà nước phù hợp với yêu cầu phát triển thể chế kinh tế thị trường 112 2.2 Quá trình phát triển quan điểm Đảng vai trò kinh tế tư nhân - Trước thực công Đổi năm 1986: kinh tế tư nhân gắn với sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất chủ yếu coi “bộ phận kinh tế phi XHCN” “đối tượng cải tạo XHCN” - Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) thừa nhận kinh tế tư nhân thành phần cấu kinh tế nhiều thành phần yêu cầu “cần có sách sử dụng cải tạo đắn với phận thành phần kinh tế này”1 - Đại hội Đảng lần thứ X (2006) xác định “Kinh tế tư nhân có vai trị quan trọng, động lực kinh tế”2 - Đại hội Đảng lần thứ XII (2016) xác định “… kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế…” Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (6/2017) ban hành Nghị “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN”4 Sự phát triển quan điểm Đảng vai trò kinh tế tư nhân gắn liền với thay đổi tư nhận thức thời kỳ độ lên CNXH, mô hình kinh tế XHCN Từ chỗ bị coi phận kinh tế đối lập với kinh tế XHCN đối tượng cải tạo XHCN, đến thực công đổi (1986), sở kh ng định tính tất yếu phát triển kinh tế nhiều thành phần phát triển kinh tế thị trường, kinh tế tư nhân thừa nhận phận hợp thành kinh tế nhiều thành phần Với đóng góp thực tế ngày to lớn vào công phát triển kinh tế - xã hội, đến năm 2006, kinh tế tư nhân xác định “một động lực kinh tế” Và 10 năm sau, đến Đại hội Đảng lần thứ XII (2016), vai trò kinh tế tư nhân nâng lên “động lực quan trọng kinh tế” Điều thường coi bước tiến nhận thức Nhưng bước tiến khoảng thời gian dài với hệ lụy nguồn lực to lớn nước không huy động phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội Với vai trị quản lý vĩ mơ kinh tế, Nhà nước thể chế hóa quan điểm chủ trương Đảng phát triển kinh tế tư nhân, việc ban hành Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi NXB Chính trị quốc gia, 2005, trang 57 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, 2006, trang 83 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII NXB Chính trị quốc gia, 2016, trang 103 Nghị số 10/NQ-TW ngày 3/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) 113 đạo luật chế sách tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân Các đạo luật chế sách trọng sửa đổi, bổ sung phù hợp với yêu cầu điều kiện phát triển nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế tư nhân Tinh thần chủ đạo trình hướng tới thống hóa mặt pháp luật, bảo đảm bình đ ng trước pháp luật chủ thể thuộc thành phần kinh tế yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với hoàn thiện khung khổ pháp luật đầu tư kinh doanh, cơng cải cách hành nhà nước xúc tiến theo tinh thần xây dựng mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển, “Nhà nước đồng hành doanh nghiệp, hỗ trợ phát triển kinh doanh doanh nghiệp” Khái quát đóng góp kinh tế tƣ nhân 3.1 Đóng góp vào đầu tư phát triển Sự phát triển loại hình tổ chức kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân góp phần tích cực vào việc huy động nguồn lực xã hội vào đầu tư phát triển Tỷ trọng đầu tư từ kinh tế ngồi nhà nước nước có xu hướng tăng nhanh Năm 2010, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 830.278 tỷ đồng, của kinh tế nhà nước 316.285 tỷ đồng, chiếm 38,1%, kinh tế nhà nước 299.487 tỷ đồng, chiếm 36,1%, kinh tế có vốn đầu tư nước 214.506 tỷ đồng, chiếm 25,8%; năm 2016, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 1.485.096 tỷ đồng, của kinh tế nhà nước 557.496 tỷ đồng, chiếm 37,6%, kinh tế nhà nước 579.700 tỷ đồng, chiếm 39%, kinh tế có vốn đầu tư nước 347.900 tỷ đồng, chiếm 23,4% Quy mô vốn đầu tư kinh tế tư nhân ngày tăng đến trở thành phận chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư xã hội (Biểu đồ 1) Việc thực thi Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nỗ lực cải thiện mơi trường kinh doanh có tác động mạnh mẽ đến việc huy động nguồn lực thuộc khu vực kinh tế tư nhân nước vào đầu tư phát triển Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập số vốn đăng ký kinh doanh không ngừng gia tăng Theo báo cáo Tổng cục Thống kê, năm 2017 nước có 126.859 doanh nghiệp đăng ký thành lập với tổng vốn đăng ký 1.295,9 nghìn tỷ đồng, tăng 15,2% số doanh nghiệp tăng 45,4% số vốn đăng ký so với năm 2016 Tổng số lao động đăng ký doanh nghiệp thành lập năm 2017 1.161,3 nghìn người, giảm 8,4% so với năm 20165 Tổng cục Thống kê: Tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 (Nguồn: gso.gov.vn) 114 Nguồn: Niên giám thống kê 3.2.Đóng góp vào tổng sản phẩm nước Với việc thực chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần, cấu theo thành phần kinh tế nước ta biến đổi theo hướng: tỷ trọng thành phần kinh tế nhà nước (thực chất doanh nghiệp nhà nước) tổng sản phẩm quốc nội (GDP) ngày giảm; tỷ trọng thành phần kinh tế nhà nước nước thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi ngày tăng, thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước tăng với tốc độ cao Hiện nay, thành phần kinh tế tư nhân nước lực lượng có đóng góp lớn vào GDP (Biểu đồ 2) Nguồn: Niên giám thống kê 115 Năm 2010, GDP nước đạt 2.157.828 tỷ đồng, kinh tế nhà nước 633.187 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 29,34%, kinh tế nhà nước nước 926.928 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 42,96%, kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước 326.967 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 15,15% (còn lại 270.746 tỷ đồng thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm, chiếm tỷ trọng 12,55%); Năm 2016, GDP nước đạt 4.502.733 tỷ đổng, kinh tế nhà nước 1.297.274 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 28,81%, kinh tế nhà nước nước 1.916.263 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 43,52%, kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 837.093 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 18,59% (cịn lại 452.103 tỷ đồng thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm, chiếm tỷ trọng 10,04%) 3.3 Đóng góp vào giải việc làm Trong trình đổi kinh tế, lao động làm việc doanh nghiệp nhà nước có xu hướng ngày giảm thu hẹp số lượng phạm vi lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp này, phát triển mạnh mẽ kinh tế tư nhân nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi góp phần to lớn vào giải việc làm cho người lao động Với ưu mức đầu tư cho chỗ làm việc không cao khả thu hút rộng rãi nhiều loại lao động khác nhau, kinh tế tư nhân nước lực lượng chủ yếu tạo việc làm thu hút lực lượng lao động tăng lên hàng năm Tính chung, sở sản xuất - kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân, bao gồm loại hình doanh nghiệp đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp sở cá thể phi nông nghiệp, thu hút khoảng 85% lực lượng lao động kinh tế Bình quân hàng năm, kinh tế tư nhân giải việc làm cho triệu lao động (Bảng 1) 116 Bảng Tổng số lao động sở kinh tế nhà nước (1.000 người)6 2010 2012 2013 2014 2015 2016 Doanh nghiệp 5.983 6758 6.854 7.148 7.712 8.600 Cơ sở cá thể phi nông nghiệp 7.413 7.947 7.733 7.954 7.987 8.262 Nguồn: Niên giám thống kê Đóng góp kinh tế tư nhân việc giải việc làm thu nhập cho người lao động khơng có ý nghĩa kinh tế (huy động nguồn nhân lực vào hoạt động lĩnh vực khác nhau, tạo thêm sản phẩm dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội), mà có ý nghĩa xã hội sâu sắc (góp phần ổn định đời sống người lao động gia đình họ, hạn chế tiêu cực xã hội…) 3.4 Đóng góp vào nguồn thu ngân sách Các sở sản xuất - kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân có đóng góp to lớn vào ngân sách nhà nước Theo báo cáo Tổng cục Thống kê, “Mức đóng góp doanh nghiệp ngồi nhà nước vào Ngân sách nhà nước năm 2016 434,7 nghìn tỷ đồng, chiếm 45% tổng thu, bình quân tăng 17%/năm giai đoạn 2010-2016 Tiếp đến doanh nghiệp nhà nước đóng góp 277,3 nghìn tỷ đồng, chiếm gần 29%, tăng bình quân 10,4%/năm giai đoạn 2010-2016 Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tạo lợi nhuận lớn có mức đóng góp vào kim ngạch xuất cao so với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước, lại có mức đóng góp vào ngân sách nhà nước thấp với 250,9 nghìn tỷ đồng, chiếm 26%, tăng bình quân 16,9%/năm giai đoạn 2010-2016” Trong kh ng định vai trị tích cực kinh tế tư nhân việc đóng góp vào nguồn thu ngân sách nhà nước, nhiều người cho chênh lệch mức tỷ lệ đóng góp “là bất công” Bởi lẽ, “Tuy chiếm tỷ lệ lớn tổng số doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước tạo mức lợi nhuận thấp so với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi: năm 2016, doanh nghiệp ngồi nhà nước tạo 188,1 nghìn tỷ đồng lợi nhuận, chiếm 26,4% lợi nhuận toàn doanh nghiệp, mức tăng bình quân giai đoạn 2010-2016 Chỉ tính lao động có việc làm thức sở sản xuất - kinh doanh có đăng ký, khơng tính lao động có việc làm phi thức khu vực kinh tế thức khu vực kinh tế phi thức 117 8,4%/năm Các doanh nghiệp nhà nước năm 2016 tạo 197,4 nghìn tỷ đồng lợi nhuận, chiếm 27,7% lợi nhuận tồn doanh nghiệp, mức tăng bình quân giai đoạn 2010-2016 9,4%/năm Còn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tạo 327,4 nghìn tỷ đồng lợi nhuận, chiếm 45,9% lợi nhuận toàn doanh nghiệp, mức tăng bình quân giai đoạn 2010-2016 17.3%/năm” Tóm lại, chưa có điều kiện thuận lợi đầu tư kinh doanh, phát triển sở sản xuất - kinh doanh thuộc thành phần kinh tế tư nhân có đóng góp to lớn vào công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Những thành tựu sở đổi tư quan điểm vai trò thành phần kinh tế tư nhân, coi lực lượng “một động lực quan trọng kinh tế” Hai yếu tố cản trở phát huy vai trò động lực kinh tế tư nhân Trong kh ng định vai trò ngày lớn kinh tế tư nhân công phát triển đất nước, cần thấy vai trò chưa phát huy đầy đủ tồn khó khăn, cản trở từ thân kinh tế tư nhân từ bất cập công tác quản lý nhà nước với kinh tế tư nhân 4.1.Những khó khăn, cản trở từ thân kinh tế tư nhân Nội lực yếu tố bảo đảm phát triển mạnh, có hiệu bền vững thân sở sản xuất - kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân phát huy vai trò động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, nội lực kinh tế tư nhân nước ta thấp khó khăn, cản trở lớn với việc phát huy vai trò thành phần kinh tế Tuy chiếm vị trí áp đảo số lượng tỷ trọng hệ thống doanh nghiệp nước, tuyệt đại phận sở sản xuất - kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân nước ta có quy mơ vừa nhỏ, đặc biệt sở sản xuất - kinh doanh “siêu nhỏ” với hạn chế nguồn lực tài chính, lực quản trị, trang bị cơng nghệ khả đổi mới, sáng tạo Theo số liệu năm 2015 Tổng cục Thống kê, tổng số 442.485 doanh nghiệp có 427.710 doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân (trong nước), chiếm tới gần 96,7% Trong số này, số doanh nghiệp sử dụng lao động Nguyên Mẫn: Bất công cho doanh nghiệp tư nhân (Nguồn: vneconomy.vn, 5/2/2018) 118 301.033 đơn vị, chiếm 68%, số doanh nghiệp sử dụng từ 200 lao động trở lên 4.897 đơn vị, chiếm 1,11%; số doanh nghiệp có quy mơ vốn 10 tỉ đồng 271.616 đơn vị, chiếm tới 61,4%, đó, số doanh nghiệp có vốn tỷ đồng 184.385 đơn vị, chiếm 41,7%, có 6.300 doanh nghiệp có quy mơ vốn 200 tỉ đồng, chiếm 1,4% Bên cạnh loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, nước ta tồn lực lượng đông đảo hộ cá thể phi nông nghiệp có đăng ký kinh doanh Năm 2016, nước có 4.909.827 sở kinh tế cá thể (hộ cá thể) với 8.261.870 lao động, bình quân sở có 1,68 lao động Sự hạn chế nguồn lực gắn liền với hạn chế trang bị công nghệ khả đổi công nghệ Năm 2015, chiếm tới 96,7% tổng số doanh nghiệp, vốn kinh doanh bình quân hàng năm doanh nghiệp chiếm 49,77% tổng vốn kinh doanh doanh nghiệp, giá trị tài sản cố định đầu tư tài dài hạn chiếm 36,9%; trang bị tài sản cố định bình quân lao động đạt 173,4 triệu đồng, 23,5% doanh nghiệp nhà nước 62,9% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Hệ lụy tất yếu tình trạng là, hiệu kinh doanh lực cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân thấp so với doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Năm 2015, doanh thu doanh nghiệp 54,2% tổng doanh thu doanh nghiệp; thu nhập bình quân hàng tháng người lao động 65% doanh nghiệp nhà nước 83% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; lợi nhuận trước thuế chiếm 27,23% tổng lợi nhuận doanh nghiệp; tỷ suất lợi nhuận đạt 1,84, 33% doanh nghiệp nhà nước gần 32% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Thiếu vốn kinh doanh tình trạng phổ biến doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Trong việc tiếp cận tới nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại cịn nhiều khó khăn Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng, lực cạnh tranh thấp đánh giá thách thức lớn với doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Một điểm yếu khác khu vực kinh tế tư nhân hạn chế lực quản lý điều hành Số doanh nghiệp quản lý cách khoa học, trọng xây dựng chiến lược kinh doanh làm sở thực hoạt động đầu tư 119 dài hạn, xây dựng quảng bá thương hiệu nhằm xác lập vị thị trường nước quốc tế chưa nhiều Nhiều doanh nghiệp, chủ yếu doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần quy mô nhỏ, thường xử lý kinh doanh theo kiểu tình thế, kinh doanh ngắn hạn, chí chụp giật, tìm kiếm lợi nhuận nhiều thủ đoạn khác (trốn thuế, lậu thuế, làm hàng nhái, hàng giả…) Ngoài loại hình doanh nghiệp hộ kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân đăng ký hoạt động theo quy định Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ, kinh tế tư nhân phận thực hoạt động sản xuất - kinh doanh không đăng ký với quan quản lý nhà nước, nằm ngồi kiểm sốt quan quản lý nhà nước địa phương Bộ phận thường gọi khu vực kinh tế phi thức (Informal Sector)8 Bên cạnh tác động tích cực định (tạo công ăn việc làm thu nhập cho phận người lao động; cung cấp cách thuận tiện số sản phẩm, dịch vụ nhỏ lẻ cho người tiêu dùng,…), hoạt động kinh tế phi thức có nhiều tác động tiêu cực kinh tế xã hội Các tác động tiêu cực chủ yếu là: Ảnh hưởng đến nguồn thu Ngân sách nhà nước không đăng ký nộp thuế; Không phản ánh quy mô thực kinh tế không thống kê được; Tạo nên tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh khơng bình đ ng với chủ thể có đăng ký kinh doanh; Người lao động làm việc khu vực không bảo đảm quyền lợi theo quy định pháp luật; tạo môi trường cho sách nhiễu phận công chức nhà nước… Ngoài ra, số hoạt động kinh tế phi thức coi bất hợp pháp, phá vỡ phong mỹ tục, làm băng hoại đạo đức xã hội (làm hàng giả, hàng nhái, buôn lậu, buôn bán ma túy, mại dâm,…) Quy mô khu vực kinh tế phi thức nước ta lớn có tác động tích cực tiêu cực kinh tế xã hội9 Kiểm soát hoạt động khu vực kinh tế vấn đề nan giải Trong ấn phẩm kinh tế, phận gọi Kinh tế ngầm (Underground Economy), Kinh tế bóng đen (Shadow Economy), Kinh tế không giám sát (Non-observed Economy; Unobserved Economy) Do nằm ngồi kiểm sốt quan quản lý nhà nước, nên khơng thể có số liệu thống kê thức quy mơ khu vực kinh tế phi thức Có nhiều ước lượng khác quy mô khu vực kinh tế này: có tài liệu đánh giá khoảng 25 - 30% GDP, tương đương 55 - 60 tỷ USD GDP, chí có tài liệu đánh giá lên tới 50% GDP Tất đánh giá coi khơng xác (Nguồn: Kinh tế ngầm đâu? Thanhnien.vn, ngày 26/2/2018) 120 4.2 Bất cập quản lý nhà nước kinh tế Bất cập thể tập trung việc thực chức quản lý nhà nước với kinh tế tư nhân theo yêu cầu kinh tế thị trường Cụ thể là: - Trong việc thực chức định hướng phát triển: Các quan quản lý ngành quyền địa phương dành nhiều công sức, thời gian tiền cho công tác xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch ngành Nhưng quy hoạch chưa bảo đảm luận khoa học, chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan, nên khơng phát huy vai trị định hướng phát triển đầu tư kinh doanh nhà đầu tư - Trong việc thực chức tạo mơi trường: Dẫu Nhà nước có nhiều nỗ lực việc cải thiện môi trường kinh doanh để thu hút nguồn lực nước vào đầu tư phát triển, tồn hàng loạt yếu tố cản trở phát triển kinh tế tư nhân Đó là: Tình trạng phân biệt đối xử bất bình đ ng kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chậm trễ việc ban hành văn hướng dẫn thi hành dẫn đến tồn “khoảng trống pháp luật”; Các cân đối vĩ mô (cán cân ngân sách, cán cân thương mại…) chứa đựng yếu tố bất ổn định; Các điểm nghẽn phát triển chậm giải tỏa… - Trong việc thực chức kiểm tra, kiểm sốt: Cịn lúng túng việc thực kết hợp “tiền kiểm” “hậu kiểm” cấp đăng ký kinh doanh kiểm sốt hoạt động loại hình doanh nghiệp tư nhân Thiếu phối hợp có hiệu quan quản lý nhà nước hoạt động tra, kiểm tra, dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, gây cản trở hoạt động bình thường doanh nghiệp… Cũng cần phải nói thêm cản trở khác tồn tư duy, nhận thức Trong thực tế, cịn tồn hình thức khác tư tưởng e ngại, chệch hướng XHCN thực chủ trương cho phép phát triển kinh tế tư nhân không hạn chế quy mô ngành lĩnh vực pháp luật không cấm Sự e ngại dẫn đến chế, sách lúc mở, lúc thắt, hành vi ngăn cấm, chí hình hóa hoạt động kinh tế thơng thường, khơng tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế tư nhân 121 Giải pháp phát huy vai trò động lực kinh tế tƣ nhân Cụ thể hoá quan điểm chủ trương Đại hội Đảng lần thứ XII, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành Nghị số 10/NQ-TW “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN” Trên sở quan điểm đạo, mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể, Nghị xác định nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế tư nhân Đó là: Thống nhận thức, tư tưởng, hành động triển khai chủ trương, sách phát triển kinh tế tư nhân; Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi cho phát triển kinh tế tư nhân; Hỗ trợ kinh tế tư nhân đổi sáng tạo, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao suất lao động; Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; Đổi nội dung, phương thức tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, xã hội – nghề nghiệp kinh tế tư nhân Ngày 3/10/2017, Chính phủ ban hành Nghị số 98/NQ-CP Chương trình hành động thực Nghị số 10/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) Nghị xác định nhiệm vụ cụ thể: Hồn thiện chế, sách đồng bộ, qn, tạo lập mơi trường kinh doanh an tồn, rủi ro nhằm thu hút đầu tư tư nhân bảo đảm hoạt động kinh tế tư nhân cạnh tranh lành mạnh, bình đ ng theo chế thị trường; Bãi bỏ rào cản, quy định điều kiện kinh doanh không cần thiết, bất hợp lý, mở rộng khả tham gia thị trường, thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, bình đ ng; Tăng cường khả tiếp cận sở hạ tầng nguồn lực; Hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân đổi sáng tạo, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực, nâng cao suất lao động; Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, thống nhận thức tư tưởng phát triển kinh tế tư nhân Trên sở Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chương trình hành động Chính phủ, cấp ủy Đảng quyền từ trung ương đến địa phương ban hành Chương trình hành động cụ thể phạm vi trách nhiệm để thực yêu cầu “Phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực kinh tế thị trường định hướng XHCN” Vấn đề quan trọng hàng đầu đặt tổ chức thực có hiệu Chương trình hành động 122 Trong khuôn khổ viết nhỏ này, xin đề cập thêm số ý kiến góp phần khắc phục khó khăn, cản trở để kinh tế tư nhân phát huy ngày đầy đủ vai trò “động lực quan trọng” thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 5.1 Về phía chủ thể kinh tế tư nhân Việc nâng cao nội lực yêu cầu tất yếu bảo đảm phát triển có hiệu bền vững chủ thể kinh tế tư nhân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng cạnh tranh thị trường ngày gay gắt Đó điều kiện quan trọng hàng đầu để kinh tế tư nhân phát huy vai trò “động lực quan trọng kinh tế” Tuy nhiên, nội lực, khả cạnh tranh kinh tế tư nhân thấp kém, vấn đề lại giải “một sớm, chiều” Bởi trước mắt, chủ thể kinh tế tư nhân cần ý số điểm sau đây: - Từng sở sản xuất - kinh doanh tư nhân cần xác định rõ lợi so sánh, lợi cạnh tranh, hoạt động đầu tư, điểm mạnh, điểm yếu, tìm hiểu kỹ đối thủ tiềm Đồng thời, xem xét khả chuyển dần chất lượng cạnh tranh giá rẻ sang chất lượng khác tạo khác biệt sản phẩm, trọng chất lượng, kiểu cách mẫu mã sản phẩm, chọn thị trường ngách… - Thiết lập mở rộng quan hệ liên kết sở sản xuất - kinh doanh tư nhân nước với quan hệ liên kết với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi hoạt động sản xuất - kinh doanh Thực điều vừa để phát huy lợi khắc phục yếu vốn có doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc khu vực kinh tế tư nhân nước ta, vừa cách thức tham gia bước vào chuỗi giá trị mạng sản xuất toàn cầu - Lựa chọn loại hình tổ chức kinh doanh phù hợp với xu hướng phát triển, tạo tảng để thực yêu cầu đổi sáng tạo nâng cao khả cạnh tranh Kinh nghiệm nước phát triển từ thực tiễn phát triển thể chế kinh tế thị trường nước ta cho thấy: phát triển mạnh mẽ loại hình doanh nghiệp nhiều chủ sở hữu thuộc hình thức sở hữu khác nhau, đặc biệt công ty cổ phần, xu hướng chủ đạo phát triển loại hình tổ chức kinh doanh Các loại hình doanh nghiệp có ưu trội việc thu hút rộng rãi nguồn vốn vào đầu tư phát triển, đầu tư đổi nâng cao trình độ cơng nghệ, nâng cao khả cạnh tranh thị trường - Nâng cao lực quản trị phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường theo hướng đại Học tập tinh thần kinh doanh doanh nghiệp 123 nhỏ làng nghề Nhật Bản: “Suy nghĩ toàn cầu, hành động địa phương (Think globally, act locally)” 5.2 Về phía quan quản lý nhà nước Việc thực thực chất có hiệu đổi quản lý nhà nước kinh tế theo hướng xây dựng “Nhà nước kiến tạo phát triển” “Chính phủ liêm chính” yếu tố quan trọng hàng đầu thúc đẩy mạnh mẽ công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Do Chương trình hành động Chính phủ nêu tồn diện nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế tư nhân, nên viết nhỏ xin đề cập số ý kiến liên quan đến trách nhiệm quan quản lý nhà nước Phát huy vai trò Nhà nước việc định hướng phát triển đầu tư kinh doanh chủ thể kinh tế tư nhân Sự định hướng rõ ràng, ổn định có đủ độ tin cậy sở để huy động nguồn lực từ chủ thể kinh tế tư nhân vào đầu tư phát triển, đưa hoạt động đầu tư - kinh doanh họ góp phần thiết thực vào việc thực mục tiêu chung toàn kinh tế Bởi lẽ, định hướng phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước sở quan trọng để xác định chiến lược đầu tư - kinh doanh yên tâm thực hoạt động đầu tư - kinh doanh lâu dài Để phát huy vai trò định hướng phát triển đầu tư kinh doanh, có hai điểm cần ý: - Nâng cao chất lượng chiến lược quy hoạch phát triển Đổi nội dung chiến lược quy hoạch xây dựng Phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường phát triển khoa học công nghệ, chiến lược quy hoạch phát triển ngành vùng lãnh thổ cần quan tâm phân tích đánh giá khoa học xác điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức, dự báo có sở khoa học xu hướng phát triển thị trường khoa học công nghệ để đưa định hướng chung phát triển điều kiện cần bảo đảm để thực định hướng phát triển Trong chiến lược quy hoạch phát triển, cần thể định hướng phân vai thành phần kinh tế thực đầu tư phát triển Tinh thần chung là: kinh tế nhà nước tập trung vào đầu tư phát triển yếu tố thuộc sở hạ tầng, ngành lĩnh vực liên quan trực tiếp đến an ninh - quốc phòng; doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngồi nhà nước phát triển khơng hạn chế 124 ngành, lĩnh vực sản xuất hàng hóa thơng thường, tham gia Nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng phát triển ngành, lĩnh vực trọng yếu kinh tế - Xây dựng các sách kinh tế vĩ mô sở định hướng phát triển xác định chiến lược quy hoạch phát triển Để thực hóa định hướng phát triển kinh tế, Nhà nước cần ban hành đạo thực thi hàng loạt sách kinh tế vĩ mơ theo tinh thần tạo kích thích để thu hút đầu tư thành phần kinh tế nhà nước vào lĩnh vực vùng lãnh thổ mà Nhà nước mong muốn Các sách phải thể rõ ưu đãi cao với lĩnh vực sản xuất, với đổi sáng tạo đại hóa cơng nghệ, với hình thành chuỗi giá trị sản xuất - chế biến tiêu thụ nông sản chủ lực, với hình thành cụm liên kết cơng nghiệp phát triển công nghiệp hỗ trợ… Tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Về cải thiện môi trường luật pháp - Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, luật pháp phải coi công cụ chủ yếu Nhà nước quản lý kinh tế vĩ mô Hành xử theo pháp luật nghĩa vụ đối tượng điều chỉnh pháp luật, mà trách nhiệm quan quản lý nhà nước đội ngũ công chức nhà nước - Tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế đồng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Điều chỉnh hệ thống luật pháp nước phù hợp với thông lệ quốc tế ràng buộc định chế kinh tế - tài quốc tế mà Việt Nam cam kết thực - Khuyến khích chủ sở hữu đưa tài sản vào đầu tư - kinh doanh, bảo vệ nhà đầu tư - kinh doanh việc xây dựng thực thi pháp luật sở hữu, chế độ bảo vệ quyền tự kinh doanh, pháp luật hợp đồng, thương mại, cạnh tranh chống độc quyền theo định chế tập quán thương mại quốc tế - Coi trọng việc bảo đảm điều kiện thực thi pháp luật: nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật; bảo đảm nhà kinh doanh tiếp cận dễ dàng hệ thống pháp luật kinh tế; mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật; kiên xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật, bảo 125 đảm bình đ ng trước pháp luật công dân, tổ chức trị, kinh tế xã hội Về cải thiện môi trường kinh tế vĩ mô - Điều chỉnh mô hình tăng trưởng, kết hợp hợp lý tăng trưởng theo chiều rộng với tăng trưởng theo chiều sâu, coi tăng trưởng theo chiều sâu hướng chủ đạo Trên sở đó, điều chỉnh cấu ngành cấu vùng kinh tế, điều chỉnh cấu thị trường cấu đầu tư, đẩy mạnh đầu tư bảo đảm yếu tố hạ tầng nhân lực cho tăng trưởng cao, có hiệu bền vững - Hồn thiện sách kinh tế vĩ mô hướng tới tạo lập ổn định bền vững cân đối kinh tế vĩ mô, đặc biệt cán cân thương mại, cán cân toán Tăng cường dự trữ quốc gia, tạo cho Nhà nước có cơng cụ vật chất mạnh để đối phó cách chủ động với biến động kinh tế vĩ mô - Thống điều kiện kinh doanh điều kiện tiếp cận yếu tố sản xuất loại hình doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu khác Hồn thiện chế bình đ ng khơng phân biệt hình thức sở hữu việc lựa chọn đối tượng huy động tín dụng, nhận hỗ trợ tài Nhà nước Khuyến khích hỗ trợ chuyển phận hoạt động kinh tế phi thức thành hoạt động kinh tế thức Đây nhiệm vụ cần thiết phức tạp Việt Nam mà với tất nước giới Để thực nhiệm vụ đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề khác nhau: Thống nhận diện hoạt động kinh tế phi thức; Phân loại hình thức hoạt động kinh tế phi thức; Đánh giá tác động tích cực tiêu cực hình thức; Xác định rõ nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến tồn phát triển hoạt động kinh tế phi thức; Đề xuất biện pháp phù hợp với hình thức hoạt động kinh tế phi thức để bước chuyển chúng thành hoạt động kinh tế thức Trong việc phân loại đánh giá hoạt động kinh tế phi thức, hoạt động kinh tế phi thức trái pháp luật, trái phong mỹ tục dẫn đến băng hoại đạo đức, lối sống cần ngăn chặn xóa bỏ ngắn hạn chế tài pháp luật nghiêm khắc Với hoạt động kinh tế phi thức cịn lại, vào tính chất, vị trí, phạm vi tác động lực quan quản lý nhà nước để xác định loại hoạt động cần chuyển thành hoạt 126 động kinh tế thức, loại hoạt động trì hình thức kinh tế phi thức Kết luận Ngay thời kỳ bị coi “kinh tế phi XHCN” đối tượng cải tạo XHCN, kinh tế tư nhân nước ta tồn với mức độ, hình thức khác có đóng góp khơng nhỏ vào việc đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu người dân Từ thực công đổi mới, thức thừa nhận phận cấu thành kinh tế, kinh tế tư nhân phát triển mạnh mẽ đóng góp ngày to lớn vào công phát triển kinh tế xã hội đất nước Để phát huy ngày đầy đủ vai trò “động lực quan trọng kinh tế” đòi hỏi phải tăng cường nội lực chủ thể kinh tế tư nhân nỗ lực họ Nhưng nỗ lực mang lại kết mong muốn có hỗ trợ phù hợp có hiệu hệ thống quan quản lý nhà nước Bởi vậy, để phát huy vai trò động lực kinh tế tư nhân phải thực đồng biện pháp từ phía chủ thể kinh tế tư nhân phía quan quản lý nhà nước cấp 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội lần thứ VI, X XII Nhà xuất Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 10/NQ-TW ngày 3/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XII) Chính phủ: Nghị số 98/NQ-CP ngày 3/10/2017 Chương trình hành động thực Nghị số 10/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng Tổng cục Thống kê: Niên giám thống kê năm 2016 Nhà xuất Thống kê, 2017 Tổng cục Thống kê: Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2016 năm 2017 Gso.gov.vn Bách khoa toàn thư mở - Wikipedia tiếng Việt: Kinh tế ngầm Vũ Hùng Cường (Chủ biên): Kinh tế tư nhân - Một động lực cho phát triển Nhà xuất Khoa học Xã hội, 2016 Nguyên Mẫn: Bất công cho doanh nghiệp tư nhân Vneconomy.vn, 5/2/2018 Nguyễn Kế Tuấn (Chủ biên): Vấn đề sở hữu kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2010 10 Nguyễn Kế Tuấn: Những yếu tố cản trở phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam Hội thảo khoa học Liên hiệp Hội khoa học - Kỹ thuật Việt Nam tổ chức, 9/2016 11 Nguyễn Kế Tuấn: Một số vấn đề xu hướng phát triển hình thức sở hữu, thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp Hội thảo khoa học Hội đồng Lý luận Trung ương tổ chức, 10/2017 12 Nguyễn Kế Tuấn Nguyễn Kế Nghĩa: Hoàn thiện thể chế để phát triển thành phần kinh tế loại hình tổ chức kinh doanh Hội thảo khoa học quốc gia Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Ủy ban Kinh tế Quốc hội tổ chức, 11/2017 128 ... phần kinh tế tư nhân, coi lực lượng “một động lực quan trọng kinh tế? ?? Hai yếu tố cản trở phát huy vai trò động lực kinh tế tư nhân Trong kh ng định vai trò ngày lớn kinh tế tư nhân công phát triển. .. ? ?vai trò động lực? ?? phát triển quan điểm vai trò kinh tế tƣ nhân 2.1 Nội hàm vai trò động lực kinh tế tư nhân Dù hiểu theo nghĩa “lôi kéo” hay “thúc đẩy”, thực chất vai trò động lực kinh tế tư. .. đảm phát triển mạnh, có hiệu bền vững thân sở sản xuất - kinh doanh thuộc kinh tế tư nhân phát huy vai trò động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, nội lực kinh tế tư nhân