Bài viết phân tích các khả năng hay cơ hội để phát triển kinh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam trên ba khía cạnh: i) Tương quan giữa kinh tế nhà nước (giữ vai trò chủ đạo) và kinh tế tư nhân (động lực quan trọng) trong tiếp cận thị trường và tiếp cận các nguồn lực; ii) Hài hòa trong phát triển doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân; iii) Vai trò “bà đỡ” của Nhà nước trong phát triển kinh tế tư nhân mà trọng tâm là xây dựng các thiết chế bổ khuyết cho những nhược điểm của thể chế thị trường thay cho những kìm hãm, cản trở thị trường phát triển.
PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRỞ THÀNH MỘT ĐỘNG LỰC QUAN TRỌNG CỦA NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM: TỪ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG ĐẾN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VÀ RÀO CẢN TRIỂN KHAI TRONG THỰC TIỄN TS Viên Thế Giang Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tóm tắt Bài viết phân tích khả hay hội để phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường Việt Nam ba khía cạnh: i) Tương quan kinh tế nhà nước (giữ vai trò chủ đạo) kinh tế tư nhân (động lực quan trọng) tiếp cận thị trường tiếp cận nguồn lực; ii) Hài hòa phát triển doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân; iii) Vai trò “bà đỡ” Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân mà trọng tâm xây dựng thiết chế bổ khuyết cho nhược điểm thể chế thị trường thay cho kìm hãm, cản trở thị trường phát triển Từ kết nghiên cứu quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực tiễn thị trường cho thấy, phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường Việt Nam hành trình gian nan tìm tiếng nói đồng thuận lợi người kinh doanh, nhà nước xã hội Từ khóa: Kinh tế tư nhân, nhà nước, thể chế, pháp luật Quá trình chuyển biến từ thù ghét sang miễn cƣỡng chấp nhận thừa nhận thức kinh tế tƣ nhân động lực cho phát triển kinh tế quốc gia Thực chất trình phát triển tư Đảng hoạt động lập pháp Nhà nước việc xác định vị trí kinh tế tư nhân kinh tế thị trường Việt Nam việc tìm kiếm, xây dựng, vận hành mơ hình kinh tế mà nhiều chuyên gia th ng thắn thừa nhận chưa nghe định nghĩa cụ thể khái niệm này1 làm có thứ (kinh tế thị trường định hướng xã hội Ý kiến Ông Trần Đình Thiên, Viện trưởng Viện Kinh tế thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Xem cụ thể tại: Tư Giang, Mơ hình phát triển cho Việt Nam, truy cập ngày 1-112014, http://www.thesaigontimes.vn/121970/Mo-hinh-phat-trien-nao-cho-Viet-Nam.html 259 chủ nghĩa) mà tìm,2 chưa có tiền lệ, chưa có sở lý luận hoàn chỉnh.3 Thực tế làm ảnh hưởng lớn đến việc thiết lập khuôn khổ thể chế cho kinh tế thị trường vận hành Do đó, việc xác định thành phần kinh tế vị trí, vai trị thành phần kinh tế kinh tế thị trường coi “thành tựu riêng” Việt Nam thời kỳ đổi “không thay đổi đáng kể thể nguyên tắc tổ chức quyền lực công cộng, song lĩnh vực kinh tế Hiến pháp Việt Nam lặng lẽ xa rời cách đáng kể mơ hình Xơ viết… Vào năm 2001, sửa đổi uyển chuyển lại tiếp diễn, Việt Nam mạnh dạn đón nhận kinh tế thị trường, cởi mở với kinh tế tư tư nhân, khiêm tốn với vai trò then chốt, chủ đạo kinh tế quốc doanh”.4 Đối với kinh tế tư nhân có thay đổi quan trọng từ chỗ khơng thừa nhận đến chỗ thừa nhận; từ chỗ đối tượng phải cải tạo đến chỗ tự phát triển, tơn trọng bình đ ng, cuối coi động lực kinh tế.5 Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đ ng trước phát luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh.6 Việc thừa nhận tồn lâu dài kinh tế tư nhân (kinh tế dân doanh), kh ng định vai trò động lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội phát huy tốt nguồn lực tiềm tàng nhân dân.7 Nghị số 10-NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhấn mạnh quan điểm đạo “Xoá bỏ rào cản, định kiến, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế tư nhân lành mạnh định hướng.” Chúng ta khái quát số nét chuyển biến sách, pháp luật Đảng Nhà nước vị trí, vai trị kinh tế tư nhân kinh tế thị trường sau: Ý kiến ông Bùi Quang Vinh, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Xem cụ thể: Trần Ngọc Thơ, Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, truy cập ngày 5-3-2015, http://www.thesaigontimes.vn/127167/Nhan-thuc-moi-ve-kinh-te-thi-truong-dinh-huongXHCN.html Uông Chu Lưu (Chủ biên), Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.205 Phạm Duy Nghĩa, Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992 - phát số bất cập kiến nghị hướng sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2011, tr 57 – 61 Lương Xuân Quỳ (Chủ biên), Tư phát triển kinh tế xã hội Việt Nam bối cảnh mới, sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr.43 Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành trung ương – Ban đạo tổng kết, Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2015, tr.64 Đảng Cộng sản Việt Nam - Ban Chấp hành Trung ương – Ban đạo tổng kết, Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2015, tr.217 260 Một là, phân định ngày rõ nét mối quan hệ nhà nước thị trường thông qua việc tách biệt chức kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước, từ nhà nước can thiệp, điều tiết kinh tế mệnh lệnh hành mà sở tôn trọng quy luật thị trường Hiến pháp 1992 nhấn mạnh đến vai trò quản lý thống kinh tế quốc dân pháp luật, kế hoạch, sách, phân cơng trách nhiệm phân cấp quản lý Nhà nước ngành, cấp song dường Nhà nước “tham” đòi hỏi cần kết hợp lợi ích cá nhân, tập thể với lợi ích Nhà nước.8 Hậu cách tiếp cận lẫn lộn vị trí, vai trò Nhà nước; yêu cầu điều tiết Nhà nước nhằm bảo đảm môi trường cạnh tranh kinh tế cách công bằng, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, tuân thủ triệt để cam kết quốc tế, cam kết với WTO chưa hiến định rõ nét; cấu vận hành máy nhà nước nhiều bất cập Hiến pháp 2013 coi trọng vai trò xây dựng thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước; thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân 10 Với cách tiếp cận này, vị trí, vai trị Nhà nước kinh tế thị trường rõ ràng hơn, nhà nước làm cho thị trường hoàn hảo hơn, “triệt để hơn” thơng qua việc “đẩy lùi/xố bỏ” trở ngại/hạn chế quyền sở hữu, quyền kinh doanh, thông tin, chế tài thực hợp đồng; thực thi hữu hiệu cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ, hạn chế rủi ro bất ổn định khủng hoảng kinh tế; làm chất xúc tác nuôi dưỡng phát triển số thị trường cho “chính thức hơn, lành mạnh hơn” (nhất thị trường nhân tố sản xuất thị trường tài chính, thị trường đất đai, bất động sản thị trường lao động); thực công xã hội, bảo vệ môi trường phát triển người thông qua việc xây dựng thực thi hệ thống an sinh xã hội, cơng cụ luật pháp, thuế, chương trình hỗ trợ vùng/nhóm người khó khăn.11 Điều 26 Hiến pháp 1992 ng Chu Lưu (Chủ biên), Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014, tr.220-221 10 Điều 52 Hiến pháp 2013 11 Võ Trí Thành, Thể chế, kinh tế học thể chế cải cách Việt Nam, http://dl.ueb.vnu.edu.vn/bitstream/1247/9906/1/The%20che%20kinh%20te%20hoc%20the%20che_ Vo%20Tri%20Thanh.pdf 261 Hai là, nội hàm “bình đ ng thành phần kinh tế” ngày thể rõ Trong thời kỳ đầu đổi mới, việc xác định rõ ràng thành phần kinh tế trọng biện pháp giữ vững “định hướng xã hội chủ nghĩa” đổi mới, phát triển kinh tế thị trường Việc xác định thành phần kinh tế thực theo quy trình từ văn kiện đảng 12 đến quy định Hiến pháp13 cụ thể hóa đạo luật Tuy nhiên, cách phân chia thành phần kinh tế phân định trọng trách thành phần kinh tế Hiến pháp không phù hợp với thực tiễn công tác thống kê, quản lý nước 12 Cụ thể: - Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đảng ta kh ng định có năm (05) thành phần kinh tế: Kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh, tập thể, gia đình); kinh tế sản xuất hàng hóa nhỏ; kinh tế tự túc, tự cấp; kinh tế tư nhà nước kinh tế tư tư nhân - Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII xác định có năm (05) thành phần kinh tế: kinh tế quốc doanh; kinh tế tập thể; kinh tế cá thể; kinh tế tư nhân; kinh tế tư nhà nước - Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII xác định có năm (05) thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước; kinh tế hợp tác xã; kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế; tư tư nhân kinh tế tư nhà nước - Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX xác định có sáu (06) thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước; kinh tế tập thể mà nòng cốt hợp tác xã; kinh tế cá thể tiểu chủ; kinh tế tư tư nhân; kinh tế tư nhà nước; kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định có năm (05) thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước; kinh tế tập thể; kinh tế tư nhân (bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân); kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI xác định có bốn (04) thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước; kinh tế tập thể; kinh tế tư nhân (gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân) kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 13 Cụ thể: - Các thành phần kinh tế theo Hiến pháp 1992 bao gồm: kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân kinh tế tư Nhà nước nhiều hình thức Kinh tế quốc doanh củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Cơ sở kinh tế quốc doanh quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, bảo đảm sản xuất, kinh doanh có hiệu Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợp tác xã hoạt động có hiệu Kinh tế cá thể, kinh tế tư tư nhân chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, thành lập doanh nghiệp không bị hạn chế quy mơ hoạt động ngành, nghề có lợi cho quốc kế dân sinh Kinh tế gia đình khuyến khích phát triển - Các thành phần kinh tế theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 gồm: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi nhiều hình thức, thúc đẩy xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, mở rộng hợp tác kinh tế, khoa học, kỹ thuật giao lưu với thị trường giới Kinh tế nhà nước củng cố phát triển, ngành lĩnh vực then chốt, giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, thành lập doanh nghiệp, không bị hạn chế quy mô hoạt động ngành, nghề có lợi cho quốc kế dân sinh 262 ta14 khó bảo đảm phân bổ phúc lợi cách hài hòa cho giai tầng nhân dân, giữ gìn tài nguyên quốc gia cho hệ, cân đối phát triển an ninh sinh thái, bảo vệ môi trường 15 Vì vậy, sửa đổi Hiến pháp nhiều quan điểm kiến nghị không nên ghi nhận thành phần kinh tế Hiến pháp.16 Tiếp thu ý kiến đóng góp khắc phục nhược điểm thành phần kinh tế, Hiến pháp 2013 ghi nhận:11 Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân, bình đ ng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Với quy định Hiến pháp 2013, thành phần kinh tế tự phát triển mà khơng bị trói buộc mục tiêu phát triển, “mặc cảm” thuộc khu vực tư nhân thức xóa bỏ, trước pháp luật, thành phần kinh tế chủ động việc lựa chọn mơ hình kinh doanh, liên kết, hợp tác phát triển Ba là, trả cho thị trường chức phân bổ nguồn lực phát triển kinh tế xã hội thông qua việc bãi bỏ ưu đãi không cần thiết khu vực kinh tế nhà nước, từ tạo hội bình đ ng cho thành phần kinh tế tiếp cận nguồn lực công phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Cơ chế thị trường tương tác Nhà nước, doanh nghiệp, người dân, người tiêu dùng trình tích tụ/tích lũy nguồn lực phân bổ 14 Uông Chu Lưu (Chủ biên), Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014, tr.214 15 Phạm Duy Nghĩa, Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992 - phát số bất cập kiến nghị hướng sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2011, tr 57 – 61 16 Xem thêm: - Phạm Duy Nghĩa, Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992 - phát số bất cập kiến nghị hướng sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2011, tr 57 – 61 - Phan Thị Thanh Thủy, Những yêu cầu sửa đổi chương chế độ kinh tế hiến pháp 1992 xuất phát từ hội nhập kinh tế quốc tế, in “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 vấn đề lý luận thực tiễn”, tập II Quyền người,quyền công dân, chế độ kinh tế, bảo hiến số vấn đề khác, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2012, tr.218-234 - Lê Thị Thu Thủy, Một số vấn đề thành phần kinh tế Hiến pháp sửa đổi, bổ sung, in “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 vấn đề lý luận thực tiễn”, tập II Quyền người, quyền công dân, chế độ kinh tế, bảo hiến số vấn đề khác, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2012, tr.235-245 11 Điều 51 Hiến pháp 2013 263 nguồn lực (công tư) nguyên tắc bình đ ng, cơng Cơ chế thị trường chứng minh phương diện lý thuyết lẫn thực tiễn phương thức phân bổ nguồn lực hiệu kinh tế mà loài người có nay; giúp nâng cao suất lao động, thúc đẩy tăng trưởng, giải nạn nghèo đói gia tăng thịnh vượng cho người dân 12 Do đó, việc Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định rõ “thị trường có vai trị chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển, động lực chủ yếu để giải phóng sức sản xuất”13 bước tiến quan trọng nhận thức, giúp cho kinh tế thị trường Việt Nam tiệm cận gần với kinh tế thị trường đại Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII quan tâm tới việc hoàn thiện thể chế sở hữu theo hướng thể chế hóa quyền tài sản (bao gồm quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt hưởng lợi từ sử dụng tài sản) Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp năm 2013 Nguồn lực nhà nước – phận cấu thành kinh tế nhà nước yếu tố thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện, đất đai, rừng, biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên, cải, tài sản, tư liệu sản xuất, vốn, ngân sách nhà nước, lực lượng dự trữ, kể phần vốn Nhà nước đưa vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác, nghĩa yếu tố phi doanh nghiệp (đất đai, rừng, biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên, cải, tài sản, tư liệu sản xuất, vốn, ngân sách nhà nước, quỹ quốc gia)14, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định rõ “quyền quản lý, thu lợi Nhà nước tài sản cơng quyền bình đẳng việc tiếp cận, sử dụng tài sản công chủ thể kinh tế”15 Theo đó, việc quản lý, thu lợi từ tài sản công thuộc Nhà nước Việc tiếp cận, sử dụng tài sản công quyền chủ thể kinh tế Điều có nghĩa, yêu cầu bảo đảm bình đ ng việc tiếp cận, sử dụng tài sản công chủ thể kinh tế 12 Đinh Tuấn Minh, Phạm Thế Anh (Chủ biên), Báo cáo phát triển kinh tế thị trường Việt Nam 2014, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2015, tr.39 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.103 14 Vũ Văn Phúc, Vì lại hiến định: kinh tế nước ta có nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo?, truy cập ngày 5/2/2014, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truong-XHCN/2014/25741/Vi-sao-lai-hien-dinhnen-kinh-te-nuoc-ta-co-nhieu.aspx 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.105 264 bước tiến vượt bậc nhận thức lý luận, đồng thời phá bỏ hoài nghi việc đồng kinh tế mà nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế đồng nghĩa với việc ưu tiên tiếp cận nguồn tài sản công Như vậy, để tiếp cận, sử dụng tài sản công, doanh nghiệp nhà nước phải cạnh tranh, phải đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế, nghĩa “tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản lý nhà nước, chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước”16 Phân biệt rõ ràng chức kinh doanh doanh nghiệp nhà nước với nhiệm vụ trị, cơng ích Để phát triển kinh tế tƣ nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nhận diện rào cản giải pháp khắc phục Thứ nhất, để phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường Việt Nam trước hết phải làm rõ vai trò Nhà nước “xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường”.17 Một nhược điểm Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII là: Nhà nước can thiệp trực tiếp, lớn vào kinh tế18 mà thực chất làm rõ mối quan hệ nhà nước thị trường Xác định rõ vai trò Nhà nước, vai trò thị trường vấn đề lý luận cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ.19 Do vậy, thực chất nội dung sách pháp luật vai trò nhà nước kinh tế phải giải hài hòa mối quan hệ quyền lực nhà nước quyền lực thị trường; kiểm soát can thiệp nhà nước thị trường để bảo đảm cho kinh tế phát triển hài hịa lợi ích người dân - nhà kinh doanh nhà nước - với tư cách hạt nhân trung tâm cấu trúc kinh tế Cần giới hạn can thiệp Nhà nước, tăng cường quyền lực thị trường khuyến khích tự điều tiết thị trường Nhà nước can thiệp thị trường thất bại, mục đích can thiệp nhằm phân bổ phúc lợi thông 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.106 17 Điều 52 Hiến pháp 2013 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.100 19 Đảng Cộng sản Việt Nam – Ban Chấp hành Trung ương - Ban đạo tổng kết, Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2015, tr.217 265 qua sách điều tiết sách thuế20 Để phát huy tốt vai trò Nhà nước phát triển thành phần phần kinh tế, kiến nghị: Một là, quản lý, điều tiết nhà nước trình phát triển thành phần kinh tế cần thiết Sự quản lý, điều tiết nhà nước để bảo đảm phát triển hài hòa thành phần kinh tế nguyên tắc không phân biệt đối xử thành phần kinh tế Hai là, quản lý, điều tiết nhà nước kinh tế thị trường định hướng chung, mang tính bao quát tầm vĩ mơ để tạo lập mơi trường kinh doanh an tồn cho thành phần kinh tế Việc định hướng phát triển đồng loại thị trường coi nhiệm vụ trọng tâm Nhà nước để tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế hợp tác cạnh tranh với nguyên tắc sau: - Tuyệt đối tuân thủ yêu cầu quản lý, điều hành kinh tế pháp luật Pháp luật phải coi chuẩn mực cho giao dịch thị trường - Quy hoạch, kế hoạch quản lý, điều hành kinh tế cần có tầm nhìn dài hạn thống - Không đồng việc Nhà nước quản lý kinh tế với việc “góp phần bảo đảm cơng xã hội, phát triển dân chủ, văn minh đất nước, song giữ sắc trị – xã hội dân tộc thời kỳ hội nhập toàn cầu”21 Ba là, công cụ để Nhà nước quản lý, điều tiết phát triển thành phần kinh tế sách ưu đãi đầu tư, sách thuế, quan trọng thuế thu nhập doanh nghiệp Thứ hai, văn kiện Đảng Hiến pháp hành tiếp tục quan điểm “kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo” khơng đáp ứng mong mỏi thành phần kinh tế, lẽ tiếp tục phản ánh “sự bất bình đẳng từ nội hàm tư tưởng này”.22 Do đó, để phát triển kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế thị trường việc làm rõ nội hàm kinh tế nhà nước vai trò chủ 20 Phạm Duy Nghĩa, Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992 - phát số bất cập kiến nghị hướng sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2011, tr 57 – 61 21 Phạm Ngọc Quang, Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, truy cập, ngày 1/5/2009, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/05/01/2794/ 22 Lương Xuân Quỳ (Chủ biên), Tư phát triển kinh tế xã hội Việt Nam bối cảnh mới, Sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2015, tr.45 266 đạo kinh tế nhà nước sớm tốt yếu tố định đến việc tạo lập mơi trường pháp lý thật bình đ ng thành phần kinh tế, lẽ, minh định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường để bảo đảm thiết lập mơi trường pháp lý bình đ ng thành phần kinh tế cạnh tranh cơng bằng, có hội ngang việc tiếp cận nguồn lực quốc gia đất đai, tài nguyên thiên nhiên Trọng tâm việc minh định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước mối quan hệ với việc phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường xây dựng tiêu chí để xác định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước việc sử dụng doanh nghiệp nhà nước để điều tiết kinh tế nhà nước tinh thần: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty Sớm hoàn thiện thể chế quản lý hoạt động tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước; xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu, sở hữu nhà nước giữ vai trị chi phối Phân định r quyền sở hữu Nhà nước quyền kinh doanh doanh nghiệp, hoàn thiện chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp” Thực tiễn phát triển doanh nghiệp nhà nước Việt Nam thời gian qua cho thấy, số lượng chiếm 1% số lượng doanh nghiệp cấu hệ thống doanh nghiệp Việt Nam lại nắm giữ tới gần 40% khoản nợ.23 Trong thực tế, có nhiều ngân hàng thương mại sẵn sàng cho doanh nghiệp nhà nước xem hiệu vay họ kỳ vọng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp không trả nợ; Lợi thủ tục: Văn đạo cho phép cho vay vượt mức cấp tín dụng có đạo, định, bảo lãnh, tín chấp Nhà nước.24 Nhà nước đứng bảo đảm cho khoản vay tập đoàn kinh tế nhà nước Nói cách khác, doanh nghiệp nhà nước ưu phân bổ nguồn vốn đầu tư nhà nước, ODA, tín dụng thương mại biện pháp khoanh nợ, giãn nợ hỗ trợ tài khác Thực tế giúp doanh nghiệp nhà nước có lợi định 23 Phạm Đức Trung, Cải cách thể chế kinh tế để đổi doanh nghiệp nhà nước, truy cập ngày 2/1/2015, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi -binh-luan/cai-cach-the-che-kinh-tede-doi-moi-doanh-nghiep-nha-nuoc-57108.html 24 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Doanh nghiệp nhà nước biến dạng thị trường, Bài tham luận Hội thảo “Doanh nghiệp nhà nước: Ràng buộc ngân sách, khuôn khổ quản trị biến dạng thị trường”, Hà Nội ngày 27/5/2015, http://rcv.gov.vn/Hoi-thao-%E2%80%9CDoanh-nghiep-nha-nuocRang-buoc-ngan-sach-khung-kho-quan-tri-va-bien-dang-thi-truong%E2%80%9D-.htm 267 tiếp giúp cận nguồn lực25 gián tiếp lực cạnh tranh nâng cao không dựa nội lực thực doanh nghiệp Khắc phục nhược điểm kiến nghị: - Quy định rõ văn pháp luật cấm doanh nghiệp nhà nước đầu tư ngồi ngành, lĩnh vực chứng khốn, bất động sản - Thực thi tốt trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước có chế pháp lý giám sát việc thực trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Thành lập quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Cơ quan có trách nhiệm thống quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước nên thiết kế quan trực thuộc Ủy ban Kinh tế Quốc hội - Triển khai có hiệu Quyết định số 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 Thủ tướng Chính phủ Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016 – 2020 để tránh tái diễn tình trạng đầu tư tràn lan trước Thứ ba, khuôn khổ pháp luật cho tự kinh doanh Việt Nam đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, song để quyền tự kinh doanh góp phần thúc đẩy hình thành khối kinh tế tư nhân vững mạnh đủ sức cạnh tranh với khu vực có vốn đầu tư nước ngồi cịn địi hỏi phải chuyển hóa “quy định giấy” thành hành động cụ thể quyền, cơng chức Hiếp pháp năm 2013 quy định tự kinh doanh quyền người người tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật khơng cấm Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hóa.26 Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định Nhà nước công nhận tồn lâu dài phát triển loại hình doanh nghiệp quy định Luật này; bảo đảm bình đ ng 25 Phạm Đức Trung, Cải cách thể chế kinh tế để đổi doanh nghiệp nhà nước, truy cập ngày 2/1/2015, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/trao-doi -binh-luan/cai-cach-the-che-kinh-tede-doi-moi-doanh-nghiep-nha-nuoc-57108.html 26 Khoản Điều 51 Hiến pháp 2013 268 trước pháp luật doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu thành phần kinh tế; thừa nhận tính sinh lợi hợp pháp hoạt động kinh doanh 27 Doanh nghiệp tự kinh doanh ngành, nghề mà luật không cấm.28 Danh mục ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh 29, kinh doanh có điều kiện quy định cụ thể Luật Đầu tư năm 2014 Bên cạnh đó, Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định cụ thể quyền nghĩa vụ doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích30 tiêu chí, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội 31 Tuy nhiên, thực tiễn kinh doanh, khu vực kinh tế tư nhân gặp phải lực cản từ quy định pháp luật Ch ng hạn: - Trong nghiên cứu mình, tác giả Nguyễn Đình Cung (2015) nhấn mạnh: Chỉ riêng quy định điều kiện kinh doanh gần 900 trang, chưa kể quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời hạn quan có thẩm quyền xác nhận đáp ứng điều kiện kinh doanh hàng ngàn “công văn điều hành hàng năm” làm cho rủi ro pháp lý, chi phí tuân thủ cao, thiếu cụ thể, thiếu quán, hay thay đổi không tiên liệu trước được; không công quan hệ quan nhà nước doanh nghiêp minh chứng điều kiện kinh doanh số ngành nghề (kinh doanh xuất gạo, kinh doanh vận tải hành khách), số điều kiện kinh doanh trước bãi bỏ không khôi phục lại kết rà soát Bộ Tư pháp thực trạng ban hành điều kiện kinh doanh không Bộ mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.32 27 Khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2014 Khoản Điều Luật Doanh nghiệp 2014 29 Ngành nghề cấm đầu tư kinh doanh bao gồm: - Kinh doanh chất ma túy theo quy định Phụ lục Luật Đầu tư 2014; - Kinh doanh loại hóa chất, khoáng vật quy định Phụ lục Luật Đầu tư 2014; - Kinh doanh mẫu vật loại thực vật, động vật hoang dã theo quy định Phụ lục Công ước buôn bán quốc tế loài thực vật, động vật hoang dã nguy cấp; mẫu vật loại động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý Nhóm I có nguồn gốc từ tự nhiên theo quy định Phụ lục Luật Đầu tư 2014; - Kinh doanh mại dâm; - Mua, bán người, mô, phận thể người; - Hoạt động kinh doanh liên quan đến sinh sản vơ tính người Việc sản xuất, sử dụng sản phẩm quy định điểm a, b c khoản Điều Luật Đầu tư phân tích, kiểm nghiệm, nghiên cứu khoa học, y tế, sản xuất dược phẩm, điều tra tội phạm, bảo vệ quốc phịng, an ninh thực theo quy định Chính phủ 30 Xem: Điều Luật Doanh nghiệp 2014 31 Xem: Điều 10 Luật Doanh nghiệp 2014 32 Nguyễn Đình Cung, Pháp luật điều kiện kinh doanh: thực trạng thách thức thực 28 269 - Những can thiệp trái quy luật kinh tế thị trường vào giao dịch kinh doanh, tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế có nguy bùng phát; lúng túng, thiếu thống nhất, chưa có chế phối hợp quan nhà nước việc cấp giấy phép đầu tư, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp kinh tế; phản ứng chậm trễ quan nhà nước có thẩm quyền cố môi trường nghiêm trọng hoạt động kinh tế mang lại làm suy giảm đáng kể niềm tin người dân vào máy nhà nước; quyền lợi Nhân dân – chữ viết hoa Hiến pháp chưa đặt vào vị trí trung tâm định sách quan nhà nước có thẩm quyền; yêu cầu bảo đảm phát triển bền vững kinh tế chưa quan tâm nhiều… đặt địi hỏi cần phải làm rõ vị trí, vai trò Nhà nước quản lý điều tiết kinh tế nhiều thành phần - Có khơng doanh nhân phản ánh thật xót xa “Cơng chức trả thù, trả đũa có luật không” hệ quả, doanh nghiệp cá nằm thớt”.33 Những kêu đòi người dân, doanh nghiệp cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam thường bị vấp phải lực cản hệ thống quan công lực với nhiều thiết chế cưỡng chế sẵn sàng sử dụng Thứ tư, nghiên cứu xây dựng chế pháp lý cho việc tiếp cận nguồn lực nhà nước bình đ ng thành phần kinh tế, nguồn lực đất đai, tài nguyên thiên nhiên Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII kh ng định tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu theo hướng thể chế hóa quyền tài sản (bao gồm quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt hưởng lợi từ sử dụng tài sản) Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp năm 2013 Bảo đảm quyền quản lý, thu lợi Nhà nước tài sản cơng quyền bình đ ng việc tiếp cận, sử dụng tài sản công chủ thể kinh tế34 Luật đầu tư, Bài thuyết trình Hội thảo Điều kiện kinh doanh – kinh nghiệm quốc tế thách thức Việt Nam Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) tổ chức tài trợ Dự án Hỗ trợ tái cấu kinh tế nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (RCV), ngày tháng năm 2015, http://rcv.gov.vn/Hoi-thao-%E2%80%9CDieu-kien-kinh-doanh-%E2%80%93-Kinhnghiem-quoc-te-va-thach-thuc-doi-voi-Viet-Nam%E2%80%9D.htm 33 Bầu Đệ: Cơng chức trả thù, trả đũa có luật không!, truy cập ngày 12-7-2016, http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/doanh-nhan/315149/bau-de-cong-chuc-cu-tra-thu-tra-dua-thi-coluat-cung-nhu-khong.html 34 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.104-105 270 Hiến pháp năm 2013 quy định: Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý (Điều 53); Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ (Khoản Điều 54); Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật (Khoản Điều 55) Như vậy, nội dung văn kiện Đảng, Hiến pháp kh ng định hội tiếp cận bình đ ng tài sản công chủ thể kinh tế Để làm điều việc thực tốt yêu cầu “Tách bạch nhiệm vụ sản xuất kinh doanh nhiệm vụ trị, cơng ích Tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước chức quản lý nhà nước, chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, sớm xóa bỏ chức đại diện chủ sở hữu bộ, Ủy ban nhân dân vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp”35 Chính sách pháp luật bảo đảm tiếp cận tài sản công thành phần kinh tế phải thực thông qua chế đấu thầu công khai tảng pháp luật rõ ràng có chế giám sát đủ mạnh để phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi lạm dụng để thông thầu trục lợi trái pháp luật Thứ năm, nghiên cứu xây dựng chế pháp lý hỗ trợ thành phần kinh tế khởi nghiệp, bảo đảm cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát huy tiềm sáng tạo Trước đây, sách pháp luật Việt Nam đóng góp đáng kể vào việc phát triển số lượng doanh nghiệp dựa sửa đổi, bổ sung liên tục Luật doanh nghiệp, Luật Đầu tư Với điều kiện thành lập doanh nghiệp thông thống nay, kh ng định, khn khổ pháp lý cho việc thành lập doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu thành lập doanh nghiệp thành phần kinh tế Tuy nhiên, có tương phản đáng kể cải cách thủ tục 35 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr.106 271 thành lập doanh nghiệp với việc tạo điều kiện thuận lợi chế sách ưu đãi, sách thuế, thủ tục hành kinh doanh… Nếu cải cách thành lập doanh nghiệp tiến hành hối thúc giục thị trường địi hỏi tạo chế pháp lý hỗ trợ cho doanh nghiệp thâm nhập thị trường cách thuận lợi dường cịn khoảng trống sách pháp luật phát triển thành phần kinh tế Chúng ta chưa có thống kê thức số lượng doanh nghiệp hoạt động sau năm cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; chưa tiến hành đánh giá mức độ ảnh hưởng thủ tục hành liên quan đến hoạt động kinh doanh nguyên nhân quan trọng làm giảm nhiệt huyết khởi nghiệp giới kinh doanh hành vi khởi tố người kinh doanh không đăng ký kinh doanh… kiện gây giảm nhiệt huyết kinh doanh thành phần kinh tế Ngồi ra, q trình phát triển thành phần kinh tế tình trạng “mạnh làm” mà thiếu liên kết cần thiết Các doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp tiến hành kinh doanh cần hỗ trợ thành công, doanh nghiệp dẫn đầu thị trường doanh nghiệp khởi nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện tham gia chuỗi cung ứng doanh nghiệp, tập đoàn lớn thiếu chia sẻ kinh nghiệm thành công kinh nghiệm thất bại, kinh nghiệm gia nhập thị trường – kiến thức cần thiết cho doanh nghiệp thành công thị trường… Để tạo sở cho tinh thần khởi nghiệp thành phần kinh tế, kiến nghị: - Triển khai có hiệu chiến lược khởi nghiệp doanh nghiệp cấp quốc gia, cấp ngành địa phương - Xây dựng khuôn khổ pháp lý hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp toàn quốc năm đầu thành lập về: thủ tục hành liên quan đến hoạt động kinh doanh; thơng tin thị trường ngồi nước; cập nhật sách pháp luật; đào tạo người quản trị, điều hành theo chuẩn mực quốc tế; sách thuế; sách đất đai… - Cụ thể hóa sách ưu đãi đầu tư sản xuất kinh doanh theo ngành, địa phương phù hợp với chiến lược phát triển quốc gia 272 Kết luận Phát triển thể chế kinh tế thị trường động lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Từ thù ghét, bác khứ thất bại thử nghiệm mơ hình kinh tế mang màu sắc kế hoạch hóa tập trung coi kinh tế tập thể/kinh tế nhà nước làm chủ đạo bị thất bại, đến nay, vị trí vai trị kinh tế thị trường chấp nhận Bối cảnh phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam không loại bỏ tư duy, quan niệm xưa cũ kinh tế tư nhân mà áp lực cải cách, đổi trước thúc bách, đòi hỏi khu vực kinh tế tư nhân Thực tiễn chứng minh, thể chế nhà nước không theo kịp với phát triển đời sống kinh tế tự bị lạc hậu đương nhiên, nhà nước quản lý q trình kinh tế Như có nghĩa, để phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường Việt Nam phải làm song song hai việc là: Nỗ lực khắc phục nhược điểm xưa cũ, thể chế hành thay đổi cho phù hợp với thay đổi khu vực kinh tế tư nhân 273 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Cung, Pháp luật điều kiện kinh doanh: thực trạng thách thức thực Luật đầu tư, Bài thuyết trình Hội thảo Điều kiện kinh doanh – kinh nghiệm quốc tế thách thức Việt Nam Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (CIEM) tổ chức tài trợ Dự án Hỗ trợ tái cấu kinh tế nâng cao lực cạnh tranh Việt Nam (RCV), ngày tháng năm 2015, http://rcv.gov.vn/Hoi-thao%E2%80%9CDieu-kien-kinh-doanh-%E2%80%93-Kinh-nghiem-quoc-teva-thach-thuc-doi-voi-Viet-Nam%E2%80%9D.htm Đảng Cộng sản Việt Nam – Ban Chấp hành Trung ương – Ban đạo tổng kết, Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016 Tư Giang, Mơ hình phát triển cho Việt Nam, truy cập ngày 1-112014, http://www.thesaigontimes.vn/121970/Mo-hinh-phat-trien-nao-choViet-Nam.html Viên Thế Giang, Những vấn đề đặt thực thi sách, pháp luật cải cách doanh nghiệp nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 1+2 (329+330)/ 2017, tr 67-78 Viên Thế Giang, Bình đẳng thành phần kinh tế: Từ quan điểm Đảng đến pháp luật Nhà nước thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia “Thể chế kinh tế rào cản thể chế kinh tế phát triển kinh tế xã hội Việt Nam”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2017, tr.109-120 Viên Thế Giang, Chính sách pháp luật phát triển thành phần kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia “Thể chế với phát triển kinh tế Việt Nam”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2018, tr.235-254 Uông Chu Lưu (Chủ biên), Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đinh Tuấn Minh, Phạm Thế Anh (Chủ biên), Báo cáo phát triển kinh tế thị trường Việt Nam 2014, Nxb Tri thức, Hà Nội, 2015 10 Phạm Duy Nghĩa, Chế độ kinh tế Hiến pháp 1992 - phát số bất cập kiến nghị hướng sửa đổi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 22/2011, tr 57 – 61 11 Vũ Văn Phúc, Vì lại hiến định: kinh tế nước ta có nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo?, truy cập ngày 5/2/2014, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/kinh-te-thi-truongXHCN/2014/25741/Vi-sao-lai-hien-dinh-nen-kinh-te-nuoc-ta-co-nhieu.aspx 274 12 Phạm Ngọc Quang, Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, truy cập, ngày 1/5/2009, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/05/01/2794/ 13 Lương Xuân Quỳ (Chủ biên), Tư phát triển kinh tế xã hội Việt Nam bối cảnh mới, sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2015 14 Võ Trí Thành, Thể chế, kinh tế học thể chế cải cách Việt Nam, http://dl.ueb.vnu.edu.vn/bitstream/1247/9906/1/The%20che%20kinh%20t e%20hoc%20the%20che_Vo%20Tri%20Thanh.pdf 15 Trần Ngọc Thơ, Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, truy cập ngày 5-3-2015, http://www.thesaigontimes.vn/127167/Nhan-thuc-moi-ve-kinh-te-thitruong-dinh-huong-XHCN.html 16 Lê Thị Thu Thủy, Một số vấn đề thành phần kinh tế Hiến pháp sửa đổi, bổ sung, in “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 vấn đề lý luận thực tiễn”, tập II Quyền người,quyền công dân, chế độ kinh tế, bảo hiến số vấn đề khác, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2012, tr.235-245 17 Phan Thị Thanh Thủy, Những yêu cầu sửa đổi chương chế độ kinh tế hiến pháp 1992 xuất phát từ hội nhập kinh tế quốc tế, in “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 vấn đề lý luận thực tiễn”, tập II Quyền người, quyền công dân, chế độ kinh tế, bảo hiến số vấn đề khác, Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2012, tr.218-234 18 Phạm Đức Trung, Cải cách thể chế kinh tế để đổi doanh nghiệp nhà nước, truy cập ngày 2/1/2015, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/trao-doi -binh-luan/cai-cach-the-che-kinh-te-de-doi-moi-doanhnghiep-nha-nuoc-57108.html 19 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Doanh nghiệp nhà nước biến dạng thị trường, Bài tham luận Hội thảo “Doanh nghiệp nhà nước: Ràng buộc ngân sách, khung khổ quản trị biến dạng thị trường”, Hà Nội ngày 27/5/2015, http://rcv.gov.vn/Hoi-thao-%E2%80%9CDoanhnghiep-nha-nuoc-Rang-buoc-ngan-sach-khung-kho-quan-tri-va-bien-dangthi-truong%E2%80%9D-.htm 20 vietnamnet.vn: Bầu Đệ: Công chức trả thù, trả đũa có luật khơng!, truy cập ngày 12-7-2016, http://vietnamnet.vn/vn/kinhdoanh/doanh-nhan/315149/bau-de-cong-chuc-cu-tra-thu-tra-dua-thi-coluat-cung-nhu-khong.html 275 ... (05) thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước; kinh tế tập thể; kinh tế tư nhân (bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân) ; kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi - Đại hội Đảng. .. để phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường Việt Nam trước hết phải làm rõ vai trò Nhà nước “xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng. .. bốn (04) thành phần kinh tế: kinh tế nhà nước; kinh tế tập thể; kinh tế tư nhân (gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư tư nhân) kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi 13 Cụ thể: - Các thành phần kinh tế theo