Một số hàm ý chính sách nhằm đảm bảo tính bền vững của đầu tư từ ngân sách nhà nước trong bối cảnh mới của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam

Trong những năm vừa qua, đầu tư từ ngân sách nhà nước luôn là một chủ đề dành được nhiều sự quan tâm của các nhà hoạch định chính sách và nhà nghiên cứu. Đầu tư từ ngân sách nhà nước được cho là có hiệu quả thấp và không ổn định do những đặc điểm cố hữu gắn liền với khu vực nhà nước.

KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA 28 MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH NHẰM ĐẢM BẢO TÍNH BỀN VỮNG CỦA ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH MỚI CỦA NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM TS Hồng Xn Hịa* TS Trịnh Mai Vân**, ThS Nguyễn Văn Đại** Đèo Thị Thủy*** Tóm tắt Trong năm vừa qua, đầu tư từ ngân sách nhà nước chủ đề dành nhiều quan tâm nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu Đầu tư từ ngân sách nhà nước cho có hiệu thấp khơng ổn định đặc điểm cố hữu gắn liền với khu vực nhà nước Trong bối cảnh kinh tế thị trường, tính bền vững đầu tư từ ngân sách ý Khoản đầu tư vừa phải đáp ứng mục tiêu mà nhà nước đề ra, vừa phải đảm bảo tính hiệu quả, vừa phải linh hoạt trước thách thức Kết phân tích cho thấy hiệu đầu tư từ ngân sách cịn thấp, tính bền vững lan toả yếu Các giải pháp cần tập trung vào cải thiện hiệu lực quản lý nhà nước quan chủ quản, công tác tra lập kế hoạch vốn Từ khóa: Vốn đầu tư, ngân sách, kinh tế thị trường, Việt Nam BỐI CẢNH CHUNG Sau 35 năm thực đổi mới, Việt Nam phát triển đáng kể quy mô sức cạnh tranh kinh tế; niềm tin cộng đồng doanh nghiệp xã hội ngày tăng lên; tính độc lập tự chủ được cải thiện đáng kể; uy tín, vị đất nước ngày củng cố trường quốc tế Hội nhập kinh tế ngày sâu rộng, Việt Nam tham gia ngày nhiều vào hiệp định thương mại tự do, đặc biệt Hiệp định FTA hệ quan trọng Hiệp định * Thành ủy Hà Nội ** Trường Đại học Kinh tế Quốc dân *** Trường Đại học Tây Bắc 328 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển đối tác toàn diện tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam - EU (EVFTA) Tuy nhiên, giai đoạn nay, kinh tế phải đối mặt nhiều thách thức, tiềm ẩn nhiều rủi ro như: nguy mắc bẫy thu nhập trung bình với trần thu nhập nước thuộc nhóm thu nhập trung bình khả tụt hậu kinh tế xa so với mức chung giới vẫn là thách thức lớn nhất; độ mở kinh tế nước ngày lớn dễ bị tổn thương chịu nhiều tác động tiêu cực từ kinh tế giới; thiên tai, biến đổi khí hậu, nước biển dâng ngày diễn biến phức tạp, khó lường; thách thức khai thác, sử dụng hiệu quả, bền vững tài nguyên, đất đai, nguồn nước xử lý ô nhiễm môi trường tác động nặng nề đến phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, ngân sách nhà nước Việt Nam có cấu chưa thực hiệu quả, thiếu tính bền vững Cụ thể là, chi ngân sách cho dự án đầu tư, kể dự án trọng điểm mang nặng ‘trọng điểm dàn trải’ với hiệu đầu tư thấp, cịn tình trạng thất lãng phí khiến gánh nặng ngân sách nguy tăng cao Trong bội chi ngân sách mức cao yếu cấu chi ngân sách cho đầu tư tạo hệ tiêu cực cho kinh tế ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức độ cao Giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm nước (GDP) đạt bình quân 5,9%/năm, giai đoạn 2016 - 2019 tăng trưởng đạt 6,8%/năm, năm 2020 dịch bệnh COVID-19, thiên tai, bão lut nặng nề miền Trung, tốc độ tăng trưởng đạt 2,91%, bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt khoảng 6,0%/năm Tính chung thời kỳ 2011 - 2020, tăng trưởng GDP đạt khoảng 5,95%/năm, thuộc nhóm nước tăng trưởng cao khu vực giới1 Quy mô GDP tăng gấp gần 2,4 lần, từ 116 tỷ USD năm 2010 lên 271,2 tỷ USD vào năm 2020 GDP bình quân đầu người tăng từ 1.331 USD năm 2010 lên 2.779 USD năm 2020 Bảng Tốc độ tăng GDP giai đoạn 2010 - 2020 Nguồn: Tổng cục Thống kê Theo số liệu Ngân hàng Thế giới Cơ quan Thống kê Liên Hiệp Quốc, tăng trưởng Việt Nam giai đoạn 2011 - 2017 cao mức bình quân nhóm nước có thu nhập trung bình thấp (5,4%) nước Đông Nam Á (5%) 329 KỶ YẾU HỢI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Có thể nói, tăng trưởng kinh tế Việt Nam thập kỷ vừa qua giữ mức tương đối cao Nếu phân tách theo đóng góp thành phần xét theo đầu vào vốn ln chiếm tỷ trọng lớn Trước năm 2016, yếu tố vốn đóng góp phần lớn chủ đạo vào tăng trưởng GDP Trong đó, đóng góp yếu tố TFP ngày lên năm gần nhân tố lao động đóng góp ngày thấp vào tăng trưởng Đóng góp suất nhân tố tổng hợp (TFP) vào tăng trưởng tăng từ 33,6% bình quân giai đoạn 2011 - 2015 lên 45,7% giai đoạn 2016 - 2020, tính chung 10 năm 2011 - 2020 đạt 39,4%, vượt mục tiêu Chiến lược đề (35%) Kết cho thấy, tăng trưởng kinh tế Việt Nam phụ thuộc nhiều vào yếu tố vốn tăng trưởng theo chiều rộng Điều tạo nhu cầu hệ chi ngân sách cho đầu tư Đánh giá hiệu đầu tư Huy động vốn đầu tư thực toàn xã hội đạt khoảng1/3 so với quy mơ GDP, đạt mục tiêu bình qn năm 2016 - 2020 khoảng 32% - 34,5% GDP Cơ cấu đầu tư chuyển dịch tích cực, tỷ trọng đầu tư khu vực nhà nước tổng vốn năm 2019 giảm 31,7%, so với mức 33,3% năm 2018, đạt mục tiêu đề Nghị số 24/2016/QH14 Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016 - 2020 (đến năm 2020, chiếm khoảng 31% - 34% tổng đầu tư toàn xã hội), phù hợp với định hướng cấu lại đầu tư công giảm dần sở hữu nhà nước doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế, tạo động lực thu hút nguồn lực nhà nước phát triển kinh tế tư nhân Tỷ trọng đầu tư từ khu vực kinh tế nhà nước năm 2019 tăng lên mức 45,3% (trong năm 2018 mức 43,3%) Hình cho thấy, cấu đầu tư cải thiện theo hướng tích cực hiệu đầu tư chưa có dấu hiệu cải thiện, thể qua số ICOR kinh tế Chỉ số hiệu sử dụng vốn đầu tư (hệ số ICOR) giai đoạn 2005 - 2010 khoảng 5,58 Mức bình quân giai đoạn 2011 - 2019, hệ số ICOR mức 5,79 cao so với giai đoạn 2005 - 2010 Năm 2020, với diễn biến COVID-19, đầu tư xã hội Việt Nam tăng mạnh dẫn đến tỷ lệ ICOR tăng đột biến mức 14,28 (mức cao kể từ năm 2000) Hình Tỷ lệ ICOR Việt Nam 16 14 12 10 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Nguồn: Tổng cục Thống kê Đánh giá tài - ngân sách Giai đoạn 2016 - 2018, tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước đạt 24,9% GDP, cao mức bình quân giai đoạn 2011 - 2015 (23,4% GDP); đó, tỷ lệ huy động từ thuế, phí đạt 21% GDP (giai đoạn 2011 - 2015 đạt 21,6%) Mục tiêu nêu Nghị số 07-NQ/TW Bộ Chính trị 330 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển (thu ngân sách giai đoạn 2016 - 2020 21% GDP) Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội (thu ngân sách giai đoạn 2016 - 2020 23,5% GDP - từ thuế, phí khoảng 21% GDP) Kỷ luật, kỷ cương tài - ngân sách nhà nước tăng cường Cơ cấu thu, chi ngân sách nhà nước chuyển biến tích cực theo hướng tăng tỷ trọng thu nội địa, tăng tỷ trọng chi đầu tư phát triển giảm tỷ trọng chi thường xuyên Bội chi ngân sách nhà nước so với GDP giảm từ mức bình quân 5,4% giai đoạn 2011 - 2015 xuống 3,5% giai đoạn 2016 - 2019; riêng năm 2020 tỷ lệ bội chi 5,1% Tỷ lệ nợ công so với GDP tăng từ 51,7% cuối năm 2010 lên 63,7% năm 2016, huy động thêm nguồn lực để thực đột phá chiến lược kết cấu hạ tầng Từ năm 2017, nhờ giảm bội chi ngân sách nhà nước, siết chặt quản lý vay bảo lãnh phủ, nợ công bắt đầu giảm; tỷ lệ nợ công đến năm 2019 giảm cịn 55% GDP, năm 2020 nợ cơng 57,8%, giữ ổn định kinh tế vĩ mô cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia Hình Thu - chi ngân sách nhà nước Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN và Báo cáo của Bộ Tài chính Đánh giá đầu tư công Cùng với hiệu đầu tư cải thiện, cấu đầu tư có chuyển biến theo hướng tích cực Những chuyển biến thể trước hết việc giảm tỷ trọng vốn đầu tư Nhà nước tổng đầu tư toàn xã hội, tăng đầu tư khu vực ngồi nhà nước khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước Tổng số vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2016 - 2020 ước đạt khoảng 10,7 triệu tỷ đồng, 33,7% GDP, đạt mục tiêu bình quân năm (32 - 34%) Tỷ trọng đầu tư khu vực nhà nước tổng đầu tư xã hội từ năm 2012 có xu hướng giảm xuống, từ 40,3% năm 2016 xuống 38% vào năm 2020 Vấn đề nợ công Tốc độ tăng nợ công trần nợ công kiểm sốt ngưỡng an tồn mức cao Cụ thể, giai đoạn 2011 - 2015, tốc độ tăng nợ cơng Việt Nam mức bình qn 18,1%/năm giai đoạn 2016 - 2018 giảm xuống bình qn cịn 8,6%/năm, riêng năm 2018 cịn mức 6% Về trần nợ công, tỷ lệ nợ công giảm từ mức cuối năm 2016 63,7% GDP xuống 61,4% GDP cuối năm 2017, 58,4% GDP năm 2018 mức 57% GDP 331 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA năm 2019 Bên cạnh đó, công tác tái cấu nợ công năm 2018, năm 2019 triển khai tăng cường Hệ thống pháp luật đầu tư cơng hồn thiện theo hướng phân cấp triệt để, tăng cường trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý hoạt động đầu tư công Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 thông qua kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Việc Quốc hội thông qua Luật Đầu tư công tạo hệ thống pháp luật đồng để quản lý toàn q trình đầu tư cơng, từ chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn chương trình, dự án sử dụng vốn đầu tư công; lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư, triển khai thực kế hoạch; theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch đầu tư công Để triển khai thực Luật Đầu tư cơng, Chính phủ ban hành 08 Nghị định 07 thơng tư, bên cạnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Các Nghị định, Thông tư hướng dẫn đáp ứng yêu cầu triển khai Luật Đầu tư công, đặc biệt nội dung đổi Luật như: quy trình định chủ trương đầu tư; lập kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm; thẩm định nguồn vốn cân đối vốn; công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư cơng (bao gồm việc xây dựng hệ thống thông tin đầu tư cơng) Việc ban hành ngun tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công cho giai đoạn 2016 - 2020 tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hoàn chỉnh để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác phân bổ sử dụng vốn đầu tư cơng; khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, góp phần nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thúc đẩy tái cấu đầu tư tái cấu ngành, vùng lãnh thổ; bảo đảm tương quan hợp lý phát triển kinh tế xã hội an sinh xã hội, ngành, lĩnh vực, địa phương, vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng khó khăn khác, chống thất thốt, lãng phí; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch quản lý đầu tư cơng Tuy đạt nhiều kết tích cực, trình triển khai thực Luật Đầu tư công số 49/2019/QH14 văn hướng dẫn thi hành tồn số hạn chế Nhằm phục vụ trình cấu lại đầu tư công giai đoạn 2016 -2020, định hướng 2025, đáp ứng yêu cầu quản lý hiệu vốn đầu tư cơng tạo thuận lợi q trình triển khai thực hiện, cần tăng cường phân cấp, phân nhiệm, khắc phục tồn tại, hạn chế, đặc biệt, Chính phủ báo cáo Quốc hội ban hành Luật Đầu tư cơng số 39/2019/QH14 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2020 Đây bước đột phá q trình hồn thiện thể chế đầu tư công, tạo đồng bộ, thống quản lý ngân sách, đầu tư, xây dựng, tháo gỡ khó khăn vướng mắc bất cập liên quan đến quy định pháp luật đầu tư công thời gian qua Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 thực phân cấp triệt để quy trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn; phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền định chủ trương đầu tư, vừa bảo đảm thẩm quyền quan, vừa tăng tính chủ động, phù hợp điều kiện thực tế địa phương, tăng cường trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư việc định, tổ chức thực phát huy hiệu đầu tư, xử lý tình phức tạp dự án sử dụng nhiều nguồn vốn thuộc cấp ngân sách khác 332 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển Đổi phương thức kế hoạch hóa, đáp ứng tốt thực tiễn vận hành kinh tế, hạn chế tối đa tình trạng kéo dài thời gian thực hiện, chuyển nguồn… Đồng thời, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2020/NĐ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2015 giám sát đánh giá đầu tư Trong đó, bổ sung thêm quy định phương pháp, tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư chương trình đầu tư cơng Trong kinh tế Việt Nam nay, dịch vụ đóng góp cao cho kinh tế, tiếp công nghiệp sau nông nghiệp Lượng vốn đầu tư từ ngân sách vào nhóm ngành nơng nghiệp lớn suất lao động thấp mức đóng góp cho tăng trưởng nhỏ Điều đặt yêu cầu tái cấu vốn đầu tư chọn điểm đầu tư phù hợp từ ngân sách nhà nước Hình Đóng góp ngành vào tăng trưởng giai đoạn 2011 - 2020 3.5 2.5 1.5 0.5 2011 2012 2013 2014 Nông nghiệp 2015 2016 Công nghiệp 2017 2018 2019 2020 Dịch vụ Nguồn: Tổng cục Thống kê Các ngành có đóng góp thay đổi xu giai đoạn 10 năm trở lại Nơng nghiệp có xu hướng giảm đóng góp vào tăng trưởng GDP giảm từ khoảng 0,8 điểm phần trăm năm 2011 xuống 0,5 điểm phần trăm năm 2020 Nhóm ngành dịch vụ đóng góp khoảng từ 2,7 điểm phần trăm tới 3,5 điểm phần trăm giai đoạn 2011 - 2019 Riêng 2020, diễn biến dịch bệnh COVID-19, nhà hàng, dịch vụ lưu trú du lịch ngành bị ảnh hưởng nặng nề Đóng góp dịch vụ giảm sâu xuống điểm phần trăm Trong đó, xu tương tự chứng kiến nhóm cơng nghiệp với đóng góp khoảng 2,73 điểm phần trăm (2011) lên 3,1 điểm phần trăm năm 2019 giảm xuống 1,22 điểm phần trăm năm 2020 Cơ cấu kinh tế ngành nội ngành chuyển biến tích cực; tỷ trọng cơng nghiệp chế biến, chế tạo ứng dụng công nghệ cao tăng lên Tỷ trọng khu Vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản GDP giảm từ 18,9% năm 2010 xuống 15,2% năm 2020; khu vực công nghiệp, xây dựng dịch vụ (bao gồm thuế sản phẩm trừ trợ cấp) tăng tương ứng từ 81,1% lên 84,8% Cơ cấu nội ngành chuyển dịch tích cực; khu vực cơng nghiệp, xây dựng, tỷ trọng ngành chế biến, chế tạo tăng từ 13% GDP năm 2010 lên 16,7% năm 2020; tỷ trọng ngành khai khống giảm từ 9,5% GDP xuống cịn 5,5% Tỷ trọng giá trị sản phẩm công nghệ cao ứng dụng công nghệ cao khu vực nơng nghiệp, cơng nghiệp xây dựng, dịch vụ có xu hướng tăng lên Về cấu lại nông nghiệp: Cơ cấu sản xuất nơng nghiệp chuyển biến tích cực hướng vào phát huy tiềm năng, lợi vùng, miền, nhu cầu thị trường, thích ứng với biến đổi khí hậu bảo đảm an ninh lương thực Sản xuất nông nghiệp tập trung phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, đại, giá trị gia tăng cao bền vững, trụ đỡ cho kinh tế lúc khó khăn Nơng nghiệp trì tốc độ tăng trưởng khá, đạt bình quân khoảng 3%/năm 333 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Hình thành nhiều mơ hình sản xuất ứng dụng công nghệ cao; đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp tăng; phát triển liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị xây dựng thương hiệu số nông sản chủ lực Phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái trọng, bước chuyển đổi sang trồng, vật ni có suất, chất lượng hiệu cao Khoa học, cơng nghệ đóng góp 30% tổng giá trị gia tăng nông nghiệp Chất lượng nhiều loại sản phẩm đáp ứng yêu cầu an toàn theo tiêu chuẩn quốc tế Số lượng hợp tác xã doanh nghiệp nông nghiệp tăng nhanh; đến năm 2020 có khoảng 15 nghìn hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động hiệu 13 nghìn doanh nghiệp trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; qua khẳng định vai trị trung tâm thúc đẩy phát triển nơng nghiệp Q trình cấu lại nơng nghiệp gắn kết chặt chẽ với xây dựng nông thôn mới, phát triển hạ tầng, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân khu vực nông thôn Chất lượng tăng trưởng ngày cải thiện, tỷ lệ giá trị gia tăng tổng giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp thuỷ sản tăng từ 55,7% năm 2010 lên 61,1% năm 2019; suất lao động giai đoạn 2011 - 2020 tăng bình quân 6,1%/năm Xuất nông, lâm, thuỷ sản tăng mạnh, thị trường tiêu thụ mở rộng; kim ngạch xuất tăng từ 21,8 tỷ USD năm 2011 lên khoảng 41 tỷ USD năm 2020, tăng bình quân khoảng 7,3%/năm Về cấu lại khu vực công nghiệp - xây dựng: Cơ cấu ngành công nghiệp chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành khai khoáng, tăng nhanh tỷ trọng ngành chế biến, chế tạo Một số sản phẩm cơng nghiệp xuất có quy mơ lớn, chiếm vị trí vững thị trường giới Tỷ trọng hàng hóa xuất qua chế biến tổng giá trị xuất hàng hóa tăng từ 65% năm 2011 lên 85% năm 2020; tỷ trọng giá trị xuất sản phẩm công nghệ cao tổng giá trị sản phẩm công nghệ cao tăng từ 38% năm 2010 lên 77,7% năm 2019 Năng lực cạnh tranh toàn cầu ngành cơng nghiệp tăng từ vị trí 58 vào năm 2009 lên thứ 42 vào năm 2019, hình thành số tập đồn kinh tế nước có tiềm lực lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo, công nghiệp ô tô Năm 2019, doanh nghiệp công nghệ cao, ứng dụng công nghệ cao chiếm 13% tổng số doanh nghiệp công nghiệp chế biến, chế tạo Giá trị sản phẩm công nghệ cao, ứng dụng công nghệ cao tăng từ 26% năm 2010 lên 40% năm 2019 Đã hình thành số ngành công nghiệp hỗ trợ gia tăng tỷ lệ nội địa hóa Phát triển ngành cơng nghiệp bước vào chiều sâu; số sản xuất công nghiệp tăng bình quân khoảng 8% giai đoạn 2011 - 2020, ngành cơng nghiệp chế biến, chế tạo có mức tăng trưởng khoảng 10%, trở thành động lực cho khu vực cơng nghiệp đóng góp lớn vào tăng trường kinh tế Cơ cấu lại ngành xây dựng tập trung thực hiện, phát huy hiệu quả; lực xây lắp cải thiện; chất lượng cơng trình xây dựng bước nâng cao kiểm soát chặt chẽ Giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng bình quân khoảng 8,3%/năm; suất lao động tăng bình quân 7,9%/năm Làm chủ nhiều công nghệ xây dựng tiên tiến, đưa vào ứng dụng, số lượng cơng trình có quy mơ lớn, cơng trình ứng dụng cơng nghệ mới, kỹ thuật cao ngày tăng; áp dụng phương thức quản lý đại, chuyên nghiệp Sản xuất vật liệu xây dựng phát triển mạnh, đáp ứng nhu cầu nước, phần xuất Chất lượng sức cạnh tranh nhiều sản phẩm vật liệu cải thiện đáp ứng nhu cầư tiêu dùng, số sản phẩm cạnh tranh với khu vực giới 334 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển Về cấu lại khu vực dịch vụ: Cơ cấu lại khu vực dịch vụ triển khai tích cực theo hướng nâng cao chất lượng, tập trung đầu tư sở vật chất phát triển đa dạng loại hình dịch vụ Một số ngành, lĩnh vực ứng dụng công nghệ cao đẩy mạnh bước đại hóa, cơng nghệ thông tin, truyền thông, thương mại điện tử, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, chứng khốn, y tế, hàng không số lao động làm việc khu vực dịch vụ tăng từ 14,5 triệu năm 2010 lên khoảng 19,4 triệu vào năm 2020 Giai đoạn 2011 - 2020, tăng trưởng ngành dịch vụ đat 6,4%/năm, cao tăng trưởng chung kinh tế (5,95%/năm) Ngành du lịch có bước phát triển rõ rệt đạt kết quan trọng, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; số lượng khách quốc tế tăng nhanh, từ triệu lượt năm 2010 lên 18 triệu lượt năm 2019, bình quân tăng khoảng 15%/năm, đóng góp trực tiếp khoảng 10% GDP Năm 2020, dịch bệnh COVID-19 tác động nghiêm trọng đến ngành du lịch nhiều ngành dịch vụ giao thông vận tải, hàng khơng, khách sạn, ăn uống, giải trí , số khách du lịch quốc tế đến Việt Nam giảm mạnh Sự chuyển dịch cấu loại hình doanh nghiệp Giai đoạn vừa qua chứng kiến xu hướng tích cực chuyển dịch cấu kinh tế thể chủ trương phát triển kinh tế Nhà nước, khu vực doanh nghiệp nhà nước giảm dần quy mơ tỷ lệ đóng góp Quy mơ tỷ lệ đóng góp khu vực doanh nghiệp nhà nước khu vực doanh nghiệp FDI tăng tiếp tục tăng thời gian tới Trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế, với nhiều hạng mục chi nay, thu ngân sách khó khăn giai đoạn tình hình dịch bệnh COVID-19 phải đẩy nhanh chuyển hướng đầu tư sang lĩnh vực có hiệu cao Cùng với chủ trương, sách khuyến khích loại hình doanh nghiệp phát triển bình đẳng, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực doanh nghiệp nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ, khu vực doanh nghiệp FDI phát triển nhanh hiệu quả, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế đất nước, thu hút nhiều lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo phát triển bền vững Nhờ đó, khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước liên tục phát triển, từ chỗ chiếm tỷ lệ thấp, đến có quy mơ tỷ lệ cao toàn khu vực doanh nghiệp hầu hết tiêu, cụ thể: Đối với khu vực doanh nghiệp nhà nước Thực chủ trương cổ phần hóa đổi mới, xếp lại Nhà nước nên khu vực doanh nghiệp Nhà nước tiếp tục xu hướng giảm dần quy mơ tỷ lệ đóng góp tất tiêu giai đoạn từ năm 2010 tới Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước đẩy mạnh, thực chất hơn; tập trung vào cổ phần hóa, thối vốn nâng cao hiệu hoạt động, số lượng doanh nghiệp nhà nước thu gọn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt Một số doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị dẫn dắt ngành, lĩnh vực quan trọng kinh tế Giai đoạn 2011 - 2019 cổ phần hóa 679 doanh nghiệp nhà nước; tổng thu từ cổ phần hóa, thối vốn đạt 303 nghìn tỷ đồng Quản trị doanh nghiệp cải thiện; cạnh tranh bình đẳng, cơng khai, minh bạch Từng bước tách bạch chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước Khu vực kinh tế tập thể, hợp tác xã có bước phát triển số lượng chất lượng; xuất nhiều mơ hình mới, hiệu quả, góp phần tăng thu nhập hộ thành viên, bước khẳng định vai trị, vị trí kinh tế 335 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA Hiện nay, tốc độ thị hóa Việt Nam đặt nhu cầu vốn lớn cho đầu tư hạng mục hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Hệ thống đô thị phát triển nhanh số lượng, mở rộng quy mô với mục tiêu phát huy tốt vai trị gắn kết với cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển nơng thơn với tỷ lệ thị hóa năm 2019 khoảng 39,2% Hạ tầng kỹ thuật đô thị, đô thị lớn, tiếp tục đầu tư, mở rộng hoàn thiện theo hướng đại hóa, đồng hóa với hình thức đầu tư đa dạng, nguồn vốn đầu tư mở rộng Các hệ thống kết cấu hạ tầng khác, như: hạ tầng lượng; hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; hạ tầng thông tin truyền thông; hạ tầng giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch, tiếp tục quan tâm phát triển, hoàn thiện Các cơng trình cấp nước, nước, thu gom xử lý chất thải rắn cải tạo, nâng cấp, cải thiện đáng kể, số dự án triển khai nguồn vốn vay ODA thành phố Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Vinh, Các chương trình, dự án cấp quốc gia cấp vùng phát triển đô thị (dự án phát triển tăng trưởng xanh, dự án phát triển đô thị loại vừa, dự án đô thị động lực ), hạ tầng kỹ thuật tiếp tục triển khai mạnh mẽ Liên kết vùng, kết nối kinh tế, hạ tầng dựa vào lợi tài nguyên thiên nhiên để phát triển bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu quan tâm ưu tiên nguồn lực phù hợp Môi trường thể chế kinh doanh Việt Nam cải thiện Việt Nam WIPO xếp vị trí thứ 42/126 kinh tế năm 2020, tăng 29 bậc so với năm 2014 Trong năm gần đây, thứ hạng trụ cột Đổi sáng tạo Việt Nam có xu hướng cải thiện liên tục Trong nhóm nước thu nhập trung bình thấp (30 nước), Việt Nam xếp thứ hai Xếp hạng chung Đổi sáng tạo nước ta năm 2020 so với năm 2014 tăng 29 bậc với 6/7 số thành phần tăng hạng, đó, thể chế tăng 43 bậc; nguồn nhân lực nghiên cứu tăng 23 bậc; sở hạ tầng cải thiện 21 bậc; trình độ phát triển thị trường tăng 59; sản phẩm kiến thức công nghệ tăng 14 bậc; sản phẩm sáng tạo cải thiện 12 bậc Trong số đầu vào thể chế trình độ phát triển thị trường đạt kết tốt Từ vị trí thấp năm 2014, kết thể chế Việt Nam cải thiện 57 bậc sau 06 năm Trong đó, trình độ phát triển thị trường cải thiện đáng kể (Bảng 2) Bảng Kết số Đổi sáng tạo Việt Nam giai đoạn 2014 - 2020   Nhóm số đầu vào Thể chế Nguồn nhân lực nghiên cứu Cơ sở hạ tầng Trình độ phát triển thị trường Trình độ phát triển kinh doanh Nhóm số đầu Sản phẩm kiến thức công nghệ Sản phẩm sáng tạo Xếp hạng chung 2014 100 121 89 99 92 59 47 49 58 71 2015 78 101 78 88 67 40 39 28 62 52 2016 79 93 74 90 64 72 42 39 52 59 2017 71 87 70 77 34 73 38 28 52 47 2018 65 78 66 78 33 66 41 35 46 45 2019 63 67 64 81 32 63 73 39 43 42 2020 62 64 60 75 35 62 38 37 45 42 Nguồn: WIPO, 2014 - 2020 336 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Một là, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN để đáp ứng yêu cầu thực tiễn thực cam kết hội nhập quốc tế Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa số nội dung chưa thực sâu sắc, thống Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đầy đủ, đại, hội nhập, chưa theo kịp yêu cầu phát triển Do vậy, thời gian tới, Chính phủ cần tập trung hoàn thiện, nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải tốt mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng thể chế, pháp luật đầy đủ, đồng bộ, đại, hội nhập, ổn định, cụ thể, minh bạch Tăng cường hiệu lực, hiệu thiết chế thi hành pháp luật, bảo đảm chấp hành pháp luật nghiêm minh Hệ thống pháp luật cần ngày hồn thiện, đáp ứng tốt q trình phát triển hội nhập quốc tế Bối cảnh đặt u cầu cho q trình hồn thiện máy lãnh đạo lực lãnh đạo Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN cần xác định cụ thể hơn, bước thực thi có hiệu tạo đồng thuận xã hội Trong giai đoạn 2011 - 2018, Quốc hội Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành số lượng lớn văn pháp luật điều hành Đáng ý Hội nghị Trung ương (khóa XII), Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành 03 Nghị quan trọng có tính đột phá mạnh mẽ nhận thức hành động, Nghị số 11-NQ/TW hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tại Hội nghị Trung ương (khóa XII), vấn đề quan trọng tiếp tục bàn thảo, “đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” “đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Hội nghị Trung ương (khóa XII) sau tiếp tục thơng qua vấn đề công tác cán bộ, cán chiến lược cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội Ngoài ra, Nghị số 19 hàng năm (kể từ 2016) ban hành nhằm đưa nhiệm vụ, giải pháp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, lực cạnh tranh quốc gia hướng đến năm 2020 đạt kết tích cực Việc tinh chỉnh máy cần tiếp tục đẩy mạnh để giảm khoản chi thường xuyên dành nguồn lực cho nhu cầu khác thiết yếu hiệu Các yếu tố thị trường loại thị trường hàng hóa, dịch vụ cần phải bước hình thành đồng hơn, vận hành thơng suốt bước đầu có gắn kết với thị trường khu vực quốc tế Thị trường vốnphát triển ngày mạnh mẽ, tạo thành kênh huy động vốn quan trọng cho kinh tế Cùng với đó, thị trường bất động sản cầnphát triển đa dạng loại hình, chất lượng sản phẩm bước nâng cao; Thị trường khoa học, công nghệ bước đầu phát huy hiệu quả; Các thiết chế thị trường lao động cần tiếp tục hoàn thiện thúc đẩy dịch chuyển lao động ngành, khu vực kinh tế Hai là, quản trị Nhà nước cần bước đổi phù hợp với yêu cầu cấu lại đầu tư từ ngân sách bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Vai trò, phương thức quản trị Nhà nước cần có đổi phù hợp với chế thị trường Nhà nước cần tập trung vào bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ; hồn thiện hệ thống luật 337 KỶ YẾU HỘI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA pháp, chế, sách phù hợp với nguyên tắc thị trường, thông lệ, chuẩn mực quốc tế; tạo lập không ngừng cải thiện môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh người dân doanh nghiệp; giảm thiểu can thiệp hành trực tiếp vào cơng việc kinh doanh doanh nghiệp Quản lý tài cơng đổi bước hồn thiện Cơng tác cải cách hành nỗ lực triển khai đạt kết tích cực Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý nhà nước bước tăng cường Sự quán chủ trương, đường lối đổi phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, bảo đảm an tồn, trật tự xã hội góp phần quan trọng tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế Cần phải tôn trọng quy luật khách quan, coi phát triển thực tiễn yêu cầu sở để đổi tư lý luận, đường lối, chủ trương, chế, sách Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải xuất phát từ thực tiễn Phải bám sát thực tiễn, coi trọng tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận để điều chỉnh, bổ sung, phát triển đường lối đổi Để dân tin, dân ủng hộ, dân tích cực thực dường lối đổi mới, đòi hỏi Đảng, Nhà nước phải giải kịp thời, hiệu vấn đề thực tiễn đặt ra; kịp thời điều chỉnh, bổ sung thể chế, thiết chế, chế, sách khơng cịn phù hợp, cản trở phát triển; thực nói đôi với làm; phải nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, đồng thời bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với điều kiện phát triển đất nước giai đoạn Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế Gắn kết hài hòa tăng trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội, phát triển văn hóa, bảo vệ mơi trường, bảo đảm quốc phịng, an ninh Xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ chiến lược, khâu đột phá quan trọng, tạo động lực để phát triển nhanh bền vững; đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế; thực tiến công xã hội Ba là, thực cấu lại kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng Cơ cấu lại đầu tư, trọng tâm đầu tư cơng, chưa đáp ứng u cầu Tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực đầu tư cơng, chất lượng cơng trình thấp chưa giải triệt để Chất lượng thể chế quản lý đầu tư cơng cịn thấp so với mức trung bình nước ASEAN-4, công tác thẩm định, lựa chọn dự án giám sát thực đầu tư Cơng tác quản lý tài chính, tài sản cơng, đất đai số quan, đơn vị hiệu Cơng tác cổ phần hóa, thối vốn doanh nghiệp nhà nước chậm, tập trung vào việc xếp, thu gọn số lượng doanh nghiệp, hiệu quản trị doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu; thiếu chiến lược phát triển doanh nghiệp; hiệu sản xuất kinh doanh nhiều doanh nghiệp thấp, chưa tương xứng với vị thế, nguồn lực nắm giữ Số lượng doanh nghiệp tư nhân cịn ít, quy mơ chủ yếu doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, trình độ quản trị công nghệ lạc hậu; khả cạnh tranh hiệu hoạt động thấp; mức độ sẵn sàng cho hội nhập liên kết với khu vực đầu tư nước ngồi cịn hạn chế Đội ngũ doanh nhân phát triển chưa tương xứng với yêu cầu phát triển Tổ chức kinh tế tập thể, hợp tác xã phần lớn có quy mơ nhỏ, lực nội cịn yếu Do cần hồn thiện tài quốc gia; cấu lại, tăng cường giám sát điều tiết thị trường tài Các trọng tâm cấu lại đầu tư, tổ chức tín dụng, doanh nghiệp nhà nước cần tập trung thực để đạt kết tích cực Chuyển từ kế hoạch đầu tư công 338 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển năm sang kế hoạch đầu tư công trung hạn gắn với kế hoạch năm; lồng ghép, huy động nguồn lực để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Phân bổ vốn đầu tư gắn với trình cấu lại kinh tế; vốn đầu tư nhà nước tập trung nhiều vào cơng trình quan trọng, thiết yếu để đẩy nhanh tiến độ, vào khai thác Tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước tổng đầu tư giảm từ 38,1% năm 2010 xuống 33,7% năm 2020 (mục tiêu 31 - 34%) Tính chung giai đoạn 2016 - 2020, tổng số dự án đầu tư cơng trung hạn giảm nửa, cịn 9.620 dự án (không bao gồm dự án thuộc chương trình, mục tiêu quốc gia) Số vốn bố trí trung bình cho dự án tăng cao Kỷ luật, kỷ cương đầu tư công tăng cường, bước ngăn chặn tình trạng phê duyệt dự án vượt khả cân đối vốn, đầu tư dàn trải, hạn chế nợ đọng xây dựng bản, góp phần chống thất thốt, lãng phí việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Cơ cấu lại tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu triển khai đồng bộ, hiệu hơn, bảo đảm ổn định, an toàn hệ thống Khung khổ pháp lý tiền tệ, tín dụng, ngân hàng bước hồn thiện, tiệm cận với chuẩn mực, thơng lệ quốc tế phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu triển khai liệt đạt kết tích cực; số lượng tổ chức tín dụng có quy mơ nhỏ, hoạt động yếu giảm dần; tỷ lệ nợ xấu giảm từ 17,2% năm 2012 xuống 3% đến cuối năm 2020 Nâng cao hiệu hoạt động, lực cạnh tranh, tính minh bạch áp dụng chuẩn mực, thông lệ quốc tế tốt quản trị hoạt động tổ chức tín dụng, bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, góp phần ổn định vững kinh tế vĩ mô, bội chi ngân sách nhà nước đến năm 2030 khoảng 3% GDP; đồng thời phải đặt tổng thể cấu lại kinh tế, gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tiếp tục cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước, tăng tỷ lệ thu nội địa, tăng tích luỹ từ ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển; tăng sức chống chịu, bảo đảm an toàn, an ninh tài quốc gia Cơ cấu lại nâng cao hiệu sử dụng nợ công, hạn chế tối đa cấp bảo lãnh phủ cho khoản vay Đối với doanh nghiệp nhà nước cần đổi cách thức thực cố phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước, biện pháp liên quan đến xác định giá trị quyền sử dụng đất, tài sản cố định, thương hiệu giá trị truyền thống doanh nghiệp cổ phần hóa Hồn tất việc xếp lại khối doanh nghiệp nhà nước Tiền thu từ cổ phần hóa, thối vốn nhà nước tập trung đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm, quan trọng, quốc gia, địa phương, bổ sung vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nước then chốt Bốn là, phát triển nguồn nhân lực đẩy mạnh, nhân lực chất lượng cao, gắn kết chặt chẽ với nhu cầu thị trường; phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ đạt kết tích cực Quy mơ nguồn nhân lực mở rộng, lực lượng lao động tăng từ 50,4 triệu người năm 2010 lên khoảng 54,6 triệu người vào năm 2020 với cấu hợp lý Chất lượng nhân lực có cải thiện đáng kể phù hợp với nhu cầu thị trường Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 40% năm 2010 lên 64,5% năm 2020 Trong đó, tỷ lệ lao động qua đào tạo có cấp, chứng tăng từ 14,6% năm 2010 lên 24,1% vào năm 2020 Nhân lực chất lượng cao tăng số lượng chất 339 KỶ YẾU HỢI THẢO KHOA HỌC QUỐC GIA lượng, số ngành, lĩnh vực đạt trình độ khu vực quốc tế công nghệ thông tin, y tế, công nghiệp xây dựng, khí Việc đổi toàn diện giáo dục - đào tạo triển khai tích cực theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế Xây dựng triển khai hệ thống giáo dục quốc dân khung trình độ quốc gia Mạng lưới sở giáo dục, đào tạo tiếp tục mở rộng tất cấp học, bậc học, ngành học Quan tâm phát triển giáo dục vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bảo đảm công tiếp cận giáo dục Chương trình, sách giáo khoa, nội dung, phương pháp giáo dục, thi cử, kiểm định chất lượng đào tạo đổi phù hợp giảm áp lực, chi phí xã hội Bước đầu trọng dạy học đạo đức, kỹ sống, ngoại ngữ, tin học, giáo dục thể chất Từng bước thực chế tự chủ sở giáo dục - đào tạo Chất lượng giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, nghề nghiệp nâng lên Trong thời gian dịch bệnh COVID-19, ngành giáo dục - đào tạo bước đầu tiếp cận dạy học qua Internet, truyền hình với nhiều hình thức khác nhau; Phát triển nguồn nhân lực gắn với khoa học, công nghệ đạt kết tích cực Nhiều sở giáo dục - đào tạo có chế khuyến khích sinh viên, học viên nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, thông qua quỹ phát triển khoa học, công nghệ Công tác đào tạo nhân lực bước thay đổi theo hướng đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, người sử dụng lao động, thị trường Nhiều sở giáo dục đại học, nghề nghiệp hợp tác chặt chẽ với doanh nghiệp để đào tạo theo đặt hàng Nhiều doanh nghiệp mở sở đào tạo nghề nghiệp phục vụ trực tiếp cho doanh nghiệp cung ứng cho thị trường Tuy nhiên, dù đạt nhiều kết chất lượng nguồn nhân lực chưa xứng với tiềm phát triển kinh tế Trình độ khoa học, cơng nghệ quốc gia nhìn chung cịn khoảng cách so với nhóm đầu khu vực, hiệu giáo dục đào tạo hạn chế Hiệu nghiên cứu khoa học, công nghệ ứng dụng kết nghiên cứu chưa cao Năng lực nghiên cứu ứng dụng viện nghiên cứu, trường đại học khiêm tốn Việc chuyển giao kết nghiên cứu khoa học, đặc biệt kết phát triển công nghệ từ nguồn vốn hỗ trợ Nhà nước cho doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư hội nhập quốc tế Phát triển đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học đầu ngành; trọng đội ngũ nhân lực kỹ thuật, nhân lực số, nhân lực quản trị công nghệ, nhân lực quản lý, quản trị doanh nghiệp; nhân lực quản lý xã hội tổ chức sống, chăm sóc người; Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở, linh hoạt; bảo đảm thống với chủ trương đổi toàn diện giáo dục đào tạo; Tập trung hồn thiện thể chế, sách, pháp luật phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế để phát triển khoa học Việt Nam; phát triển mạnh khoa học, công nghệ đổi sáng tạo, lấy doanh nghiệp làm trung tâm; thúc đẩy phát triển mơ hình kinh doanh mới, kinh tế số, xã hội số phát triển mạnh thị trường khoa học, công nghệ gắn với xây dựng sở liệu quốc gia khoa học, công nghệ… Năm là, cần tập trung đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng, lãng phí từ Trung ương đến địa phương Tăng cường tra, kiểm tra, phát chấn chỉnh, xử lý nhiều vụ việc vi phạm, thu hồi số lượng lớn tiền tài sản cho Nhà nước Công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo quan tâm hơn, xử lý kịp thời nhiều vụ việc tồn đọng kéo dài, vượt cấp hạn chế phát sinh Đã tập trung đạo xử lý nghiêm công khai kết xử lý nhiều vụ việc tham nhũng, góp phần củng cố niềm tin nhân dân 340 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển Sáu là, cải cách thủ tục hành để đạt chuyển biến tích cực Các cấp, ngành cần tập trung cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Nhiều thủ tục hành chính, điều kiện kinh doanh, danh mục sản phẩm hàng hóa kiểm tra chuyên ngành cần cắt giảm, đơn giản hóa Quy định thủ tục hành cần kiểm sốt chặt chẽ từ xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, cần tích cực xây dựng Chính phủ, quyền điện tử, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến đẩy nhanh, tăng cường họp, làm việc trực tuyến, xử lý hồ sơ công việc môi trường điện tử; chế cửa, cửa liên thông, cửa quốc gia, cửa ASEAN tiếp tục trì, mở rộng, cải thiện chặt lượng, hiệu hoạt động (Bài viết nằm khuôn khổ nghiên cứu đề tài Độc lập cấp Quốc gia mã số ĐT ĐL.XH-04/19) TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chỉ số Tài sản trí tuệ Quốc tế (World Intellectual Property Indicators) năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Báo cáo số 5984/BC-BKHĐT ngày 29/8/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư: Báo cáo đánh giá Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Báo cáo số 471/BC-CP ngày 12/10/2018 Chính phủ đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Báo cáo tổng kết thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020, xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2021 - 2030 Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê qua năm từ 2001 - 2020 341 ... cao Trong bội chi ngân sách cịn mức cao yếu cấu chi ngân sách cho đầu tư tạo hệ tiêu cực cho kinh tế ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Tốc độ tăng trưởng kinh tế. .. ngành, khu vực kinh tế Hai là, quản trị Nhà nước cần bước đổi phù hợp với yêu cầu cấu lại đầu tư từ ngân sách bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Vai trò, phương... 2020 336 KINH TẾ VIỆT NAM NĂM 2020 VÀ TRIỂN VỌNG NĂM 2021 Ứng phó vượt qua đại dịch COVID-19, hướng tới phục hồi phát triển MỘT SỐ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Một là, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường