Phân tích thủ tục đầu tư theo luật đầu tư năm 2005 thủ tục đầu tư theo luật đầu tư có thể thay thế thủ tục đăng kí kinh doanh theo luật doanh nghiệp

BÀI LÀM Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Sự đời Luật đầu tư bước đột phá việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư Việt Nam theo hướng không phân biệt, tạo lập môi trường chung cho thành phần kinh tế hình thức sở hữu tự đầu tư, kinh doanh bình đẳng cạnh tranh lành mạnh Mục đích chủ yếu việc quy định thủ tục đầu tư để đảm bảo quản lý nhà nước dự án đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung, tranh lãng phí thất hiệu đầu tư Đồng thời thơng qua Nhà nước thừa nhận tính hợp pháp hoạt động đầu tư, từ có sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng nhà đầu tư I Thủ tục đầu tư theo quy định Luật đầu tư năm 2005 Thẩm quyền chấp thuận cấp giấy chứng nhận đầu tư Trước hết thẩm quyền chấp thuận: dự án thuộc khoản 1,2,3 Điều 37 NĐ 108/2006 hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư năm 2005 nằm quy hoạch Thủ tướng chỉnh phủ phê duyệt ủy quyền phê duyệt đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật Điều ước quốc tế mà việt Nam thành viên quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư thực thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư mà khơng cần phải trình Thủ tướng Chính Phủ Đối với dự án không nằm quy hoạch Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt ủy quyền phê duyệt dự án không đáp ứng điều kiện mở cửa thị trường quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ kế hoạch đầu tư, quan liên quan để trình Thủ tướng Chính phủ định việc điều chỉnh bổ sung quy hoạch định mở cửa thị trường đầu tư Đối với dự án khơng nằm quy hoạch quan Cơ quan cấp giấy chứng nhậ đầu tư lấy ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ kế hoạch đầu tư quan khác có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư (Điều 37 NĐ 108/2006) Về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư đối với: Dự án đầu tư ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư; Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao địa phương chưa thành lập Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế thực việc đăng ký đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đầu tư dự án đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, bao gồm dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư Thủ tục đầu tư Theo Luật đầu tư năm 2005, thủ tục pháp lý liên quan đến đầu tư quy định theo nhóm dự án đầu tư: dự án đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư, dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư a Dự án đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư : dự án đầu tư nước có vốn đầu tư 15 tỉ đồng Việt Nam không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư làm thủ tục đầu tư (Khoản Điều 45 Luật Đầu tư năm 2005) b Dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư: dự án nước có quy mơ vốn đầu tư từ 15 tỉ đồng Việt Nam đến 300 tỉ đồng Việt Nam dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn đầu tư 300 tỉ đồng Việt nam, không thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu đăng ký đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh - Đối với dự án đầu tư nước, nhà đầu tư phải đăng ký đầu tư trước thực dự án Nội dung đăng ký đầu tư gồm: tư cách pháp lý nhà đầu tư; Mục tiêu, quy mô địa điểm thực dự án đầu tư; Vốn đầu tư, tiến độ thực dự án; Nhu cầu sử dụng đất cam kết bảo vệ môi trường; Kiến nghị ưu đãi đầu tư (nếu có) Trường hợp nhà đầu tư có nhu cầu cấp giấy chứng nhận đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư (khoản 2, Điều 45 Luật đầu tư năm 2005) - Đối với dự án đầu tư nước ngoài, việc nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư để quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đăng ký đầu tư hợp lệ hồ sơ đăng ký đầu tư văn nội dung đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước phải thêm giấy tờ sau: Báo cáo lực tài nhà đầu tư hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh, điều lệ doanh nghiệp (nếu có) Cơ quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận đầu tư thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đăng ký đầu tư hợp lệ (Điều 46 Luật Đầu tư năm 2005) c Dự án đầu tư phải làm thủ tục thẩm tra đầu tư: số loại dự án phải thẩm tra theo quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành thẩm tra hồ sơ dự án trước cấp giấy chứng nhận đầu tư * Các loại dự án phải thẩm tra đầu tư gồm có: thứ dự án đầu tư nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỷ đồng Việt Nam trở lên khơng thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện; thứ hai dự án thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện * Hồ sơ thẩm tra đầu tư : Chủ đầu tư phải lập hồ sơ thẩm tra dự án đầu tư trình quan nhà nước có thẩm quyền thẩm ta Đối với nhóm dự án đầu tư u cầu hồ sơ thẩm tra có khác nhau, cụ thể là: Đối với dự án có quy mơ vốn từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện, hồ sơ thẩm tra gồm: văn đề nghị cấp giấy chứng nhận đầu tư; văn xác nhận tư cách pháp lý nhà đầu tư; báo cáo lực tài nhà đầu tư; giải trình kinh tế kĩ thuật với nội dung về: mục tiêu, địa điểm đầu tư, nhu cầu sử dụng đất, quy mô đầu tư, vốn đầu tư, tiến độ thực dự án đầu tư, giải pháp công nghệ, giải pháp môi trường Đối với nhà đầu tư nước ngoài, hồ sơ thẩm tra bao gồm: hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh, điều lệ doanh nghiệp (nếu có)(Khoản Điều 48 Luật Đầu tư năm 2005) Đối với dự án đầu tư thuộc danh mục đầu tư có điều kiện Nếu dự án có quy mơ vốn đầu tư 300 tỉ đồng Việt Nam, hồ sơ gồm: giải trình điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng; nội dung đăng ký đầu tư: dự án đầu tư nước tư cách pháp lý nhà đầu tư; Mục tiêu, quy mô địa điểm thực dự án đầu tư; Vốn đầu tư, tiến độ thực dự án; Nhu cầu sử dụng đất cam kết bảo vệ môi trường; Kiến nghị ưu đãi đầu tư, dự án có vốn đầu tư nước nội dung đăng ký đầu tư văn nội dung đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước phải thêm giấy tờ: Báo cáo lực tài nhà đầu tư hợp đồng liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh, điều lệ doanh nghiệp Nếu dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên, hồ sơ gồm: Giải trình điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng; giấy tờ khác hồ sơ thẩm tra đầu tư dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên khơng thuộc danhh mục dự án đầu tư có điều kiện Chủ đầu tư phải chịu hoàn toàn trách nhiệm tính xác thực tính hợp pháp thông tin, số liệu, tài liệu gửi theo hồ sơ dự án * Nội dung thẩm tra: - Đối với dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện nội dung thẩm tra gồm: phù hợp với quy hoạch kết cấu hạ tầng- kĩ thuật, quy hoạch sử dụng đất, dự án đầu tư thuộc lĩnh vực chưa có quy hoạch chưa có quy hoạch trên, quan cấp giấy chứng nhận đầu tư có trách nhiệm lấy ý kiến Bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan; quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng nguồn tài nguyên khoáng sản; nhu cầu sử dụng đất (diện tích đất, loại đất, tiến độ sử dụng đất); tiến độ thực dự án; giải pháp bảo vệ môi trường(Khoản Điều 48 Luật Đầu tư năm 2005) - Đối với dự án thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện nội dung thẩm tra điều kiện mà nhà đầu tư phải đáp ứng Các Bộ quản lý ngành có liên quan chịu trách nhiệm thẩm tra điều kiện mà dự án đầu tư phải đáp ứng dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định Điều 29 Luật đầu tư phụ lục C Nghị định 108/2006 Trường hợp điều kiện dợ án quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan quy định Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên quan cấp giấy chứng nhận đầu tư định việc cấp giấy chứng nhận đầu tư mà lấy ý kiến thẩm tra Bộ, ngành liên quan; dự án đầu tư nước, dự án đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật quan cấp giấy chứng nhận đầu tư định việc cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy trình đăng ký đầu tư quy định (khoản Điều 46 NĐ 108/ 2006) Nếu dự án có quy mơ từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên, nội dung thẩm tra bao gồm nội dung nội dung thẩm tra dự án có quy mơ vốn đầu tư từ 300 tỉ đồng Việt Nam trở lên không thuộc danh mục dự án đầu tư có điều kiện trình bày * Thời hạn quy trình thẩm tra đầu tư: Thời hạn thẩm tra đầu tư không 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trường hợp cần thiết thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Quy trình thẩm tra đầu tư thực theo quy định Chính phủ, điều quy định cụ thể Điều 48, Điều 49, Điều 50 Nghị định 108/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư * Cơ quan thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư: quan có thẩm quyền thẩm tra đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư theo phân cấp Chính phủ Những quan phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đề xuất định dự án d Thủ tục đầu tư gắn liền với việc thành lập tổ chức kinh tế: Có khác biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước thủ tục đầu tư thành lập tổ chức kinh tế: Nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi thành lập Việt Nam có dự án đầu tư làm thủ tục thực dự án đầu tư mà khơng thiết phải thành lập tổ chức kinh tế Còn nhà đầu tư nước có dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế thực đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp, pháp luật có liên quan thực thủ tục đầu tư theo quy định Luật luật đầu tư (2005) Như vậy, từ quy định hành pháp luật thủ tục đầu tư ta thấy có phân biệt dự án đầu tư nước dự án đầu tư nước ngoài: luật đầu tư năm 2005 lấy tiêu chí nguồn vốn đầu tư quy mô vốn đầu tư để phân loại dự án đầu tư, theo thủ tục đầu tư có khác nhóm dự án đầu tư dự án đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư, dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư.Dự án làm thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước có quy mô vốn đầu tư mười lăm tỷ đồng Việt Nam không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện nhà đầu tư Đối với dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư từ mười lăm tỷ đồng Việt Nam đến ba trăm tỷ đồng Việt Nam, dự án đầu tư nước ngồi có quy mơ vốn 300 tỷ đồng không thuộc Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện phải làm thủ tục đăng ký đầu tư theo mẫu quan nhà nước quản lý đầu tư cấp tỉnh Dự án phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư áp dụng với dự án đầu tư có quy mơ vốn từ 300 tỷ đồng trở lên không thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện dự án thuộc danh mục lĩnh vực có điều kiện theo có dự án đầu tư nước thuộc diện khơng phải làm thủ tục đăng ký đầu tư, dự án đầu tư nước ngồi bắt buộc phải làm thủ tục đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư Theo đó, Luật đầu tư nên sửa đổi theo hướng áp dụng thống thủ tục đầu tư không phân biệt nguồn vốn đầu tư hay nước để thúc đầy hoạt động đầu tư phát triển II Thủ tục đầu tư theo Luật đầu tư thay thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp, vì: Căn theo quy định Khoản Điều 50 Luật Đầu tư: Nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư làm thủ tục đăng ký đầu tư thẩm tra đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Theo khoản Điều Nghị định 108/2006 nhà đầu tư nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế lần đầu Việt Nam Với quy định này, nhà đầu nước lần đầu đầu tư thành lập tổ chức kinh tế Việt Nam phải có dự án đầu tư cần thực thủ tục đầu tư quan nhà nước quản lý đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư mà không cần phải tiến hành thủ tục đăng ký kinh doanh cho tổ chức kinh tế mà họ thành lập, giấy chứng nhận đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho tổ chức kinh tế Điều có nghĩa Luật đầu tư năm 2005 thống thủ tục đăng ký kinh doanh thủ tục đầu tư, thủ tục đầu tư thay thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp Quy định không áp dụng cho nhà đầu tư nước mà theo khoản Điều 50 Luật đầu tư quy định: “Nhà đầu tư nước có dự án đầu tư gắn với việc thành lập tổ chức kinh tế thực đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp, pháp luật có liên quan thực thủ tục đầu tư theo quy định Luật này” Nhà đầu tư nước đầu tư thành lập tổ chức kinh tế không thiết phải có dự án đầu tư trước hết họ phải tiến thành thủ tục đăng ký kinh doanh cho tổ chức kinh tế theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005 sau tiến hành thủ tục đầu tư theo Luật đầu tư năm 2005 Nghị định 108/2006 Như vậy, nhà đầu tư nước, Luật đầu tư tách biệt thủ tục đầu tư thủ tục đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giấy chứng nhận đầu tư hai loại giấy khác biệt hai quan khác cấp Như vậy, Thủ tục đầu tư theo Luật đầu tư thay thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp, nhà đầu nước ngồi lần đầu đầu tư vào Việt Nam thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư thay thủ tục đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; nhà đầu nước có dự án đầu tư gắn liền với việc thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư khơng thể thay thủ tục đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp, nhà đầu tư phải làm thủ tục đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hai giấy khác nhau, quan có thẩm quyền khác cấp Điều cho thấy Luật đầu tư năm 2005 thể phân biệt đối xử nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước Có thể nói điểm bất cập Luật đầu tư năm 2005, nhằm khắc phục hạn chế thiết nghĩ Luật đầu tư năm 2005 cần tiếp tục hoàn thiện vấn đề sau: Tách biệt thủ tục đầu tư thủ tục đăng ký kinh doanh, tách biệt giấy chứng nhận đầu tư giấy đăng ký kinh doanh Nhà đầu tư thành lập danh nghiệp trước hết phải làm thủ tục đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp nhằm xác nhận tư cách pháp lý doanh nghiệp sau doanh nghiệp có dự án đầu tư phải tiến hành thủ tục đăng ký đầu tư cho dự án nhằm xác nhận tính hợp pháp dự án đầu tư Còn theo pháp luật hành “Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh” Luật đầu tư lại điều chỉnh việc thành lập, hoạt động, tổ chức doanh nghiệp mà điều thuộc phạm vi điều chỉnh Luật doanh nghiệp năm 2005 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đầu tư, Nxb CAND, Hà Nội, 2007  Luật đầu tư năm 2005  Nghị định số 108/2006/ NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư  Luật doanh nghiệp năm 2005  Đoàn Trung Kiên, Luật đầu tư- số vấn đề bất cập, Tạp chí luật học số 5/2008, Hà Nội, 2008 ... Thủ tục đầu tư theo Luật đầu tư thay thủ tục đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp, nhà đầu nước lần đầu đầu tư vào Việt Nam thành lập tổ chức kinh tế thủ tục đầu tư thay thủ tục đăng. .. nhận đầu tư đồng thời giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho tổ chức kinh tế Điều có nghĩa Luật đầu tư năm 2005 thống thủ tục đăng ký kinh doanh thủ tục đầu tư, thủ tục đầu tư thay thủ tục đăng. .. làm thủ tục đăng ký đầu tư, dự án đầu tư phải làm thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư phải thực thủ tục thẩm tra đầu tư. Dự án làm thủ tục đăng ký đầu tư dự án đầu tư nước có quy mơ vốn đầu tư