Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện mường khương, tỉnh lào cai giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM TRUNG KIÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI, GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM TRUNG KIÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI, GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Thái nguyên, ngày … tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Trung Kiên ii LỜI CẢM ƠN! Trong thời gian học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, đóng góp ý kiến bảo tận tình thầy, giáo, bạn bè, UBND huyện phòng, ban, UBND xã, huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Trước hết, xin gửi lời cảm ơn trân thành đến GS.TS Đặng Văn Minh, Phó giám đốc Đại học Thái Nguyên, người tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn tới tất thầy giáo, cô giáo Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, Khoa quản lý tài nguyên thầy cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên dạy dỗ, truyền thụ cho kiến thức lý luận mơn học, giúp tơi có sở lý luận vững vàng để vận dụng vào thực tiễn Cuối cùng, xin trân thành cảm ơn gia đình, ban bè đồng nghiệp cơng tác ln tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ, động viên suốt q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày … tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Trung Kiên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN! ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Các quy định công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp kiến nghị, phản ánh đất đai 1.2.1 Khái niệm tiếp dân, xử lý đơn thư 1.2.2 Khái niệm khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên quan hệ khiếu nại 1.2.3 Khái niệm tố cáo, quyền nghĩa vụ bên quan hệ tố cáo 11 1.2.4 Khái niệm tranh chấp đất đai 14 1.2.5 Khái niệm kiến nghị, phản ánh đất đai 14 1.2.6 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 15 1.2.7 Trình tư, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp kiến nghị phản ánh đất đai 19 iv 1.3 Cơ sở thực tiễn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giới Việt Nam 23 1.3.1 Một số mơ hình tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo giới 23 1.3.2 Tình hình tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam thời gian qua 28 1.3.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai 29 1.4 Một số kết nghiên cứu nhà khoa học khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian qua 31 1.5 Đánh giá chung 33 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Thời gian nghiên cứu 35 2.1.3 Địa điểm nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu 35 2.2.2 Thực trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Mường Khương giai đoạn 2014-2017 36 2.2.3 Kết công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Mường Khương giai đoạn 2014-2017 36 2.2.4 Ý kiến người dân, cán khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Mường Khương giai đoạn 2014-2017 36 2.2.5 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Mường Khương 36 2.2.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thời gian tới 37 v 2.3 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.3.4 Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan 39 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất 44 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, KT-XH, tình hình quản lý sử dụng đất tác động đến công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 46 3.2 Thực trạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Mường Khương giai đoạn 2014-2017 48 3.2.1 Tình hình đơn thư đất đai 48 3.2.2 Công tác lãnh, đạo tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 49 3.2.3 Công tác tiếp dân 51 3.2.4 Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai 55 3.2.5 Thực trạng tranh chấp, kiến nghị phản ánh đất đai 56 3.3 Kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện mường khương giai đoạn 2014-2017 57 3.3.1 Kết phân loại xử lý đơn thư 57 3.3.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai 61 3.3.3 Kết giải tranh chấp, kiến nghị phản ánh đất đai 71 3.4 Ý kiến người dân, cán khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Mường Khương giai đoạn 2014-2017 79 vi 3.5 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện mường khương 82 3.5.1 Những thuận lợi, kết đạt 82 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 84 3.5.3 Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 85 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện mường khương thời gian tới 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 98 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng ATTTXH An toàn trật tự xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội KNTC Khiếu nại tố cáo BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân QSDĐ Quyền sử dụng đất CN-XD Công nghiệp - Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng, cấu sử dụng đất huyện Mường Khương năm 2017 41 Bảng 3.2 Kết giao đất, cấp GCNQSD đất huyện Mường Khương 45 Bảng 3.3 Kết thu hồi đất huyện Mường Khương 45 Bảng 3.4 Tổng hợp tình hình tiếp dân, đơn thư đất đai giai đoạn 2014-2017 địa bàn huyện Mường Khương .48 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư đất đai theo năm huyện Mường Khương, giai đoạn 2014-2017 54 Bảng 3.6 Tổng hợp tình hình tiếp dân, phân loại xử lý đơn thư đất đai theo vùng huyện Mường Khương, giai đoạn 2014-2017 54 Bảng 3.7 Kết phân loại đơn thư đất đai sau xác minh, đối chiếu 59 Bảng 3.8 So sánh kết phân loại đơn thư đất đai trước sau xác minh, đối chiếu 60 Bảng 3.9 Phân loại đơn khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Mường Khương giai đoạn 2014-2017 62 Bảng 3.10 Phân loại đơn khiếu nại, tố cáo đất đai theo vùng huyện Mường Khương, giai đoạn 2014-2017 63 Bảng 3.11 Kết giải đơn khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Mường Khương, giai đoạn 2014-2017 64 Bảng 3.12 Phân loại, xử lý đơn thư tranh chấp, kiến nghị phản ánh đất đai huyện Mường Khương giai đoạn 2014-2017 71 Bảng 3.13 Phân loại, xử lý đơn thư tranh chấp, kiến nghị phản ánh đất đai theo vùng huyện Mường Khương, giai đoạn 2014-2017 73 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Mường Khương huyện thuộc vùng núi cao biên giới tỉnh Lào Cai, có vị trí đặc biệt quan trọng an ninh - quốc phòng Là huyện có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, hạn chế Kinh tế - xã hội huyện năm qua có bước phát triển mạnh mẽ, nhiên làm phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Số lượng đơn thư tăng nhanh (năm 2017 có 126 đơn, tăng lần so với năm 2014 có 47 đơn), đồng thời tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có chuyển biến phức tạp, kéo dài gây xúc kéo dài dư luận Tỷ lệ đơn thư đất đai/tổng số đơn thư địa bàn tăng mạnh qua năm (từ 85,5% năm 2014 lên đến 90,6% năm 2017) Trong giai đoạn 2014-2017, huyện Mường Khương tiếp nhận tổng số 354 đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai, chủ yếu đơn khiếu nại (242 đơn) phát sinh công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chiếm tới 85 % tổng số đơn thư Công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo quan tâm thực hiện, đơn thư đất đai tiếp nhận, xử lý giải Tuy nhiên, chất lượng giải thấp Qua tổng hợp ý kiến điều tra vấn người dân (160 phiếu) cán (34 phiếu) địa bàn huyện cho thấy:Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo hiệu thấp, người dân hiểu hiểu phần quy định pháp luật lĩnh vực chiếm bình qn 31,9%, tỉ lệ vùng cao vùng thượng huyện thấp (trên 20%) Trình độ, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân hạn chế, phần lớn đánh giá chưa cao công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư Trách nhiệm người đứng đầu chưa phát huy, 93 đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, chây ì ỉ lại chấp hành pháp luật Công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, tình trạng vi phạm quản lý, sử dụng đất có xu hướng tăng nhanh tác động xấu đến an ninh trị, TTATXH địa bàn Giá trị đất đai địa bàn huyện ngày tăng trực tiếp trở thành tài sản to lớn người sử dụng đất trở thành nguyên nhân quan trọng làm phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian qua Tuy nhiên, chủ yếu làm phát sinh đơn thư đất đai xuất phát từ nguyên nhân chủ quan như: Công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai nhiều yếu kém, có nơi biểu bng lỏng quản lý; Hiệu quản lý đất đai chưa cao, đặc biệt chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, nhiều sai sót, nhầm lẫn chậm trễ kéo dài; Phong tục tập quán lạc hậu; Dân chủ sở, đối thoại trực tiếp chưa phát huy, vai trò giám sát, phản biệt tổ chức, đoàn thể nhân dân hạn chế Để giải tình trạng trên, Luận văn xây dựng đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, phù hợp với tình hình thực tế nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mường Khương thời gian tới, cụ thể sau: Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật; Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý nhà nước; Giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước; Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; Giải pháp xây dựng chế phối hợp hiệu quả; Giải pháp tăng cường đối thoại trực tiếp, tham vấn ý kiến nhân dân; Giải pháp mở rộng tham gia tổ chức, đồn thể trị xã hội, tham gia trợ giúp pháp lý, luật sư, chuyên gia tư vấn; Giải pháp tăng cường lực tham gia quan xét xử hành chính; Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 94 Kiến nghị, đề nghị - Đối với Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường Tiếp tục hồn thiện, ban hành đầy đủ nghị định, thông tư hướng dẫn thực pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan Hồn thiện sách, thể chế tạo sở pháp lý ổn định, thống để triển khai thực - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai Tiếp tục quán triệt sâu sắc nghị quyết, thị, định, chương trìh, kế hoạch trung ương tỉnh lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nói riêng Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống định, văn hướng dẫn thi hành địa bàn tỉnh Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Đảm bảo kinh phí, sở vật chất, kỹ thuật tổ chức thực hiện./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Giàng Thị Bình (2017), Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai; Nguyễn Thanh Hải (2014), Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; TS Nguyễn Quốc Hiệp (2013), Giải Khiếu nại hành Nhật Bản; Luật Minh Khuê (2018), Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; Nguyễn Thắng Lợi (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai; Phòng Tài ngun & MT huyện Mường Khương (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015; Phòng Tài nguyên & MT huyện Mường Khương (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; Phòng Tài nguyên & MT huyện Mường Khương (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 10 Phòng Tài nguyên & MT huyện Mường Khương (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 11 Phòng Tài nguyên & MT huyện Mường Khương (2016), Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2015-2020; 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp; 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai; 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật khiếu nại; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật tố cáo; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Thanh tra; 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân; 96 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 20 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo; 21 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp cơng dân; 22 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 23 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 24 Tỉnh ủy Lào Cai (2013), Chương trình hành động số 129 - CT/TU ngày 09/8/2013 Tỉnh ủy Lào Cai, thực việc giải khiếu nại tố cáo; 25 Tỉnh ủy Lào Cai (2011), Đề án số 26-ĐA/TU ngày 15/11/2011 Tỉnh ủy Lào Cai, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, tra tồn Đảng hệ thống trị”; 26 26.Tỉnh ủy Lào Cai (2014), Kế hoạch 105-KH/TU ngày 29/7/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo ; 27 Tổng cục thống kê (2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê huyện Mường Khương; 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 ngành tra; 29 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 ngành tra; 30 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 ngành tra; 31 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 ngành tra; 97 32 Thanh tra huyện Mường Khương (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 33 Thanh tra huyện Mường Khương (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 34 Thanh tra huyện Mường Khương (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 35 Thanh tra huyện Mường Khương (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 36 Dương Đức Toàn (2015), Trao đổi giải pháp lãnh đạo giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai; 37 Hồng Thành, 2007, Tạp chí tra số 08; 38 Lê Thúy, Trần Hồng Thanh (2011), Luật Khiếu nại hành học kinh nghiệm Trung Quốc; 98 PHỤ LỤC BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Dành cho đối tượng người dân) I Thông tin chung: Họ tên người vấn: (tuổi) Nam (nữ) Địa thường trú: Dân tộc: Tôn giáo: Trình độ văn hóa: Nghề nghiệp: Xin ông (bà) cho biết hiểu biết pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan Quyền nghĩa vụ công dân tham gia khiếu nại, tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai, cách trả lời câu hỏi (đánh dấu X vào lựa chọn cho đúng) tham gia ý kiến khác Câu 1: Ông (bà) tuyên truyền, phổ biến tìm hiểu quyền nghĩa vụ công dân Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, luật tiếp công dân, luật dân quy định pháp luật có liên quan Luật thừa kế, Luật nhân gia đình chưa? Nội dung Đã tuyên tuyền, phổ biến Chưa tuyên truyền, phổ biến Đã tìm hiểu kỹ Tìm hiểu sơ bộ, phần Chưa tìm hiểu Xác nhận 99 Câu 2: Ơng (bà) có hiểu quy định khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai không? Nội dung Xác nhận Hiểu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Hiểu quy định pháp luật khiếu nại Hiểu quy định pháp luật tố cáo Hiểu quy định pháp luật tranh chấp đất đai Khơng hiểu Câu Khi có định hành (quyết định cấp GCNQSD đất thu hồi đất) cán làm nhiệm vụ mà ông (bà) cho có xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp đất đai, ơng (bà) lựa chọn làm đây? Nội dung Xác nhận Làm đơn khiếu nại Làm đơn tố cáo Làm đơn đề nghị Có ý kiến với trưởng thơn, tổ trưởng dân phố Có ý kiến với xã Khơng làm Câu Khi phát tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật đất đai (ví dụ: Cán tiêu cực, nhũng nhiễu, lấn chiếm đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, xây dựng cơng trình trái phép, giao đất, cấp GCNQSD đất trái quy định ) Ơng (bà) lựa chọn làm đây? 100 Nội dung Xác nhận Làm đơn khiếu nại Làm đơn tố cáo Làm đơn đề nghị Có ý kiến với trưởng thơn, tổ trưởng dân phố Có ý kiến với xã Khơng làm Câu Khi phát tổ chức, hộ gia đình cá nhân khác tranh chấp đất đai với mình, ơng (bà) lựa chọn làm đây? Nội dung Xác nhận Làm đơn khiếu nại Làm đơn tố cáo Làm đơn đề nghị giải tranh chấp Có ý kiến với trưởng thơn, tổ trưởng dân phố Có ý kiến với xã Khơng làm Câu Ơng (bà) tham gia khiếu nại, tố cáo, tranh chấp kiến nghị, phản ánh đất đai chưa? Nếu tham gia ơng (bà) lựa chọn thực theo bước đây? Nội dung Đã tham gia Chưa tham gia Nhờ người tư vấn, viết hộ đơn Nhờ tư vấn pháp lý Nộp đơn xã, thị trấn để hướng dẫn Nộp đơn Ban tiếp công dân huyện Nộp đơn cho trưởng thôn, tổ dân phố Xác nhận 101 Câu (áp dụng người tham gia khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai): Ông (bà) có đơn thư (khiếu nại, tố cáo, tranh chấp) đất đai tiếp nhận nào? Nội dung Xác nhận Được cán tiếp dân tiếp hướng dẫn cụ thể Cán tiếp dân nhận đơn không hướng dẫn Phải lại nhiều lần nộp đơn Gửi nộp đơn qua người khác Nộp đơn xã, thị trấn để hướng dẫn Nộp đơn Ban tiếp công dân huyện Nộp đơn cho trưởng thôn, tổ dân phố Câu (áp dụng người tham gia khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai): Trong q trình quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai mà ơng (bà) có tham gia Ơng (bà) tham gia thông báo nội dung đây? Nội dung Xác nhận Được phổ biến quy định pháp luật có liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cần thiết Được nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Được tham gia đối thoại trực tiếp Được thông báo kết giải văn Được bồi thường, hỗ trợ theo kết giải (nếu có) Câu (áp dụng người tham gia khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai): Theo ông (bà), công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa phương có kịp thời, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân không? 102 Nội dung Xác nhận Kịp thời Có lúc chưa kịp thời Còn chậm trễ, kéo dài Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Ý kiến khác Câu 10 (áp dụng người tham gia khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai): Khi nhận định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, ông (bà) chấp hành nào? Nội dung Xác nhận Nghiêm chỉnh chấp hành khơng có ý kiến khác Tiếp tục khiếu kiện lên cấp Câu 11: Theo ơng (bà) nội dung lĩnh vực đất đai phát sinh khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện nhiều nhất? Nội dung Xác nhận Giao đất, cấp GCNQSD đất Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tình trạng cán tiêu cực, tham nhũng Người vấn 103 BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN (Dành cho đối tượng cán bộ, công chức) I Thông tin chung: Họ tên người vấn: (tuổi) Nam (nữ) Địa thường trú: Dân tộc: Tôn giáo: Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn: Chức vụ: Đơn vị công tác: Đề nghị ông (bà) cho biết ý kiến cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn ông (bà) sinh sống công tác?, cách trả lời câu hỏi (đánh dấu X vào lựa chọn cho đúng): Câu 1: Ông (bà) tuyên truyền, phổ biến tìm hiểu quyền nghĩa vụ cơng dân Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, luật tiếp công dân, luật dân quy định pháp luật có liên quan Luật thừa kế, Luật nhân gia đình chưa? Nội dung Đã tuyên tuyền, phổ biến Chưa tuyên truyền, phổ biến Đã tìm hiểu kỹ Tìm hiểu sơ bộ, phần Chưa tìm hiểu Xác nhận 104 Câu 2: Ơng (bà) nhận xét cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan đến người dân địa bàn huyện, xã, thị trấn nào? Nội dung Xác nhận Được thực tốt, hiệu cao Được thực thường xuyên, hiệu chưa cao Được thực chưa sâu rộng, hiệu thấp Ý kiến khác (nếu có): Câu 3: Theo ơng (bà), có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện, xã, thị trấn không? Nội dung Xác nhận Có Khơng Ý kiến khác (nếu có): Câu 4: Ông (bà) nhận xét trình độ, lực nói chung đội ngũ cán tham gia tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện, xã, thị trấn? Nội dung Xác nhận Trình độ, lực cán cấp huyện tốt Trình độ lực cấp huyện chưa cao Trình độ lực cấp huyện hạn chế Trình độ, lực cán cấp xã tốt Trình độ lực cấp xã chưa cao Trình độ lực cấp xã hạn chế Ý kiến khác (nếu có): 105 Câu 5: Ông (bà) tham gia giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chưa? Nội dung Xác nhận Đã tham gia Chưa tham gia Hỗ trợ người khác tham gia Câu 6: Theo ông (bà), công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa phương có kịp thời, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân chưa? Nội dung Xác nhận Kịp thời Có lúc chưa kịp thời Còn chậm trễ, kéo dài Đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân Có lúc chưa đảm bảo quyền lợi hợp pháp dân Chưa đảm bảo quyền lợi hợp pháp dân Câu 7: Ông (bà) nhận xét chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện, xã, thị trấn? Nội dung Xác nhận Chất lượng tốt, hiệu cao Chất lượng, hiệu chưa cao Chất lượng, hiệu thấp Ý kiến khác (nếu có): 106 Câu 8: Theo ông (bà) nội dung lĩnh vực đất đai địa bàn huyện, xã, thị trấn phát sinh khiếu nại, tố cáo nhiều nhất? Nội dung Giao đất, cấp GCNQSD đất Thu hồi đất, hỗ trợ tái định cư Tình trạng nhũng nhiễu cán Xác nhận Câu 9: Theo ông (bà) công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai khó thực nội dung nào? Nội dung Tuyên truyền, giải thích, vận động cho cơng dân hiểu chấp hành Vận dụng quy định pháp luật vào giải Kết hợp hai nội dung Xác nhận Câu 10: Theo ông (bà), để làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện cần phải làm tốt nội dung đây? Nội dung Xác nhận Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sâu, rộng xã hội Tổ chức thực tốt pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn Đặc biệt trọng nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Tăng cường kiểm tra, giám sát, phản biện xã hội đối thoại trực tiếp Xử lý nghiêm vi phạm Phát huy trách nhiệm người đứng đầu, thực phân công, phối hợp hiệu tổ chức thực Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức Nâng cao trình độ dân trí Đầu tư đầy đủ sở vật chất, kỹ thuật đảm bảo thực Kết hợp tất nội dung Ý kiến khác người vấn (nếu có): Người vấn ... THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI, GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai. .. nhân khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Mường Khương 36 2.2.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai. .. thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2017 theo nội dung cụ thể - Đánh giá kết công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn