THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH xã hội TRÊN địa bàn HUYỆN lệ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

Lời cảm ơn Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này tôi đã nhận được nhiều sự hỗ trợ, giúp đỡ và tạo điều kiện từ nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Trước hết tôi xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải người hướng dẫn khoa học, đã tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp chỉnh sửa nội dung, hướng dẫn tôi trong suốt quá trình xây dựng đề cương, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan trên địa bàn huyện Lệ Thủy: Phòng Lao động Thương binh và Xã hội, BHXH huyện, Phòng KHTC huyện, Bệnh viện Đa khoa huyện, Ngân hàng chính sách huyện, Chi cục Thống kê huyện đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Tôi xin cảm ơn tập thể lớp Cao học HC20.T5 Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung, các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tuy đã có nhiều cố gắng, nhưng do hạn chế về thời gian và khả năng nghiên cứu nên trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong Quý thầy giáo, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm đến đề tài tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn.. Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 3 năm 2017 Học viên Nguyễn Bá Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 8 1.1 An sinh xã hội và vai trò của chính sách an sinh xã hội 8 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 8 1.1.2 Vai trò của chính sách an sinh xã hội 11 1.2. Các hợp phần của chính sách an sinh xã hội 12 1.2.1 Chính sách bảo hiểm y tế 13 1.2.2 Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2.3 Chính sách trợ giúp xã hội 16 1.2.4 Chính sách ưu đãi xã hội 18 1.3 Thực hiện chính sách an sinh xã hội 22 1.3.1. Chủ thể thực hiện 22 1.3.2 Đối tượng tác động 23 1.3.3 Nguồn lực thực hiện 24 1.3.4 Phối hợp thực hiện 25 1.3.5 Kiểm tra đôn đốc thực hiện 28 1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách an sinh xã hội 29 1.4.1 Thể chế nhà nước 29 1.4.2 Nguồn lực tài chính 30 1.4.3 Trình độ nhận thức của người dân 31 1.4.4 Môi trường thực hiện chính sách 31 1.5 Kinh nghiệm thực hiện chính sách an sinh xã hội trong nước và quốc tế 33 1.5.1 Kinh nghiệm từ Thành phố Đà Nẵng 34 1.5.2 Kinh nghiệm từ Nhật Bản: 36 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho việc thực hiện đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy 40 Chương 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 46 2.1. Khái quát chung về huyện Lệ Thủy 46 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2. Dân cư và điều kiện kinh tế xã hội 49 2.2 Triển khai thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 54 2.2.1 Khái quát các đối tượng thụ hưởng chính sách an sinh trên địa bàn 54 2.2.2 Tình hình thực thi chính sách BHXH và BHYT 56 2.2.3 Tình hình thực thi chính sách ưu đãi xã hội 61 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 20112015 82 2.3 Đánh giá tình hình thực hiện chính sách an sinh xã hội tại địa bàn huyện Lệ Thủy 84 2.3.1 Những kết quả đạt được 85 2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 88 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 91 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 95 3.1 Định hướng thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 20162020 95 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách an sinh xã hội ở huyện Lệ Thủy 95 3.2.1 Giải pháp về nâng cao năng lực, tình thần phục vụ của công chức thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn 95 3.2.2 Giải pháp nâng cao nguồn lực để hỗ trợ an sinh xã hội 97 3.2.3 Nhóm giải pháp về phát triển kinh tế 98 3.2.4 Giải pháp về thực hiện chính sách ưu đãi người có công 100 3.2.5 Giải pháp về quản lý cơ chế chính sách an sinh xã hội 102 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực, khả năng cho người nghèo, cho người đang hưởng các chính sách an sinh xã hội 104 3.3 Kiến nghị, đề xuất 105 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 105 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Bình 106 3.3.3 Kiến nghị với huyện Lệ Thủy 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ MINH THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ MINH THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Thừa Thiên Huế - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thân Học viên chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Bá Minh Lời cảm ơn Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Hải người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp chỉnh sửa nội dung, hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan địa bàn huyện Lệ Thủy: Phòng Lao động Thương binh Xã hội, BHXH huyện, Phòng KH-TC huyện, Bệnh viện Đa khoa huyện, Ngân hàng sách huyện, Chi cục Thống kê huyện tạo điều kiện cho trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn tập thể lớp Cao học HC20.T5 - Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q thầy giáo, cô giáo, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Bá Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội vai trò sách an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội 1.1.2 Vai trò sách an sinh xã hội 11 1.2 Các hợp phần sách an sinh xã hội 12 1.2.1 Chính sách bảo hiểm y tế 13 1.2.2 Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp 15 1.2.3 Chính sách trợ giúp xã hội 16 1.2.4 Chính sách ưu đãi xã hội 18 1.3 Thực sách an sinh xã hội 22 1.3.1 Chủ thể thực 22 1.3.2 Đối tượng tác động 23 1.3.3 Nguồn lực thực 24 1.3.4 Phối hợp thực 25 1.3.5 Kiểm tra đôn đốc thực 28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách an sinh xã hội .29 1.4.1 Thể chế nhà nước 29 1.4.2 Nguồn lực tài 30 1.4.3 Trình độ nhận thức người dân 31 1.4.4 Môi trường thực sách 31 1.5 Kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội nước quốc tế 33 1.5.1 Kinh nghiệm từ Thành phố Đà Nẵng 34 1.5.2 Kinh nghiệm từ Nhật Bản: 36 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho việc thực đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy 40 Chương 2: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 46 2.1 Khái quát chung huyện Lệ Thủy 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Dân cư điều kiện kinh tế - xã hội 49 2.2 Triển khai thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 54 2.2.1 Khái quát đối tượng thụ hưởng sách an sinh địa bàn 54 2.2.2 Tình hình thực thi sách BHXH BHYT 56 2.2.3 Tình hình thực thi sách ưu đãi xã hội 61 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn q trình thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2015 82 2.3 Đánh giá tình hình thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy 84 2.3.1 Những kết đạt 85 2.3.2 Những hạn chế, tồn 88 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 91 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 95 3.1 Định hướng thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2020 95 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy 95 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực, tình thần phục vụ cơng chức thực sách an sinh xã hội địa bàn 95 3.2.2 Giải pháp nâng cao nguồn lực để hỗ trợ an sinh xã hội .97 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế 98 3.2.4 Giải pháp thực sách ưu đãi người có cơng 100 3.2.5 Giải pháp quản lý chế sách an sinh xã hội 102 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao lực, khả cho người nghèo, cho người hưởng sách an sinh xã hội 104 3.3 Kiến nghị, đề xuất 105 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 105 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Bình 106 3.3.3 Kiến nghị với huyện Lệ Thủy 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa ASXH an sinh xã hội BHXH bảo hiểm xã hội BHYT bảo hiểm y tế BHTN bảo hiểm thất nghiệp HĐKC hoạt động kháng chiến CĐHH chất độc hóa học XĐGN-GQVL xóa đói giảm nghèo - giải việc làm NSNN ngân Nhà nước NSTW ngân sách Trung ương NSĐP ngân sách địa phương LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bản đồ hành huyện Lệ Thủy 49 Bảng Một số tiêu khí tượng diễn biến khí tượng huyện Lệ Thủy 548 Bảng Tình hình biến động dân số huyện Lệ Thủy 64 Bảng Tốc độ tăng trưởng kinh tế Lệ Thủy giai đoạn 2011-2015 67 Bảng Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2015 Bảng Tổng hợp số liệu chi từ nguồn Bảo hiểm xã hội 68 Bảng Số liệu công tác BHXH, BHYT huyện Lệ Thủy 72 Bảng Tỷ lệ tham gia BHYT tính đến ngày 31/12/2015 75 Bảng Tổng hợp đối tượng sách hưởng chế độ ưu đãi .77 Bảng 10 Kết cơng tác sách ưu đãi giai đoạn 2011-2015 .78 Bảng 11 Số liệu đối tượng hưởng sách bảo trợ xã hội 80 Bảng 12 Tỷ lệ hộ nghèo từ năm 2011 đến năm 2015 84 Bảng 13 Tín dụng cho hộ nghèo huyện Thủy giai đoạn 2011-2015 86 Bảng 14 Vốn đầu tư xã nghèo, xã ĐBKK giai đoạn 2011-2015 .87 Bảng 15 Số liệu giải việc làm từ 2013 đến 2015 90 Bảng 16 Ngành giáo dục huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2015 91 Bảng 17 Cơ sở y tế, giường bệnh cán y tế địa bàn 92 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn An sinh xã hội sách xã hội nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển người, đảm bảo công tiến xã hội Bản chất an sinh xã hội góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân nhằm tạo an toàn sinh sống cho thành viên xã hội An sinh xã hội trách nhiệm xã hội việc bảo vệ thành viên Bảo đảm an sinh xã hội chủ trương quán xuyên suốt Đảng, Nhà nước ta, sách để giảm nghèo, bảo đảm đời sống nhân dân, thực công bằng, tạo đồng thuận xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh Nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng sách xã hội mục tiêu làm cho “Dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, thời gian qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn để thực sách an sinh xã hội, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nâng cao chất lượng sống đồng bào dân tộc thiếu số, xóa đói giảm nghèo có hiệu Là huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình, thời gian qua huyện Lệ Thủy có nỗ lực việc thực sách an sinh xã hội cho người dân, đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương xã hội đạt kết tích cực; nhiên khó khăn, tồn cần tiếp tục xem xét, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm để có định hướng giải pháp tích cực cụ thể thời gian đến Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, đánh giá thực trạng việc thực sách xã hội, đề xuất giải pháp khả thi nhằm như: nón Quy Hậu, Khoai gieo Ngư Thủy, .góp phần nâng cao đời sống cho người dân Đầu tư phát triển nguồn nhân lực, chủ yếu đào tạo nguồn nhân lực có trình độ, tay nghề đáp ứng với nhu cầu thị trường Tăng đầu tư cho thực chương trình mục tiêu an sinh xã hội việc làm, dạy nghề, phát triển nguồn nhân lực, giảm nghèo, chương trình trợ giúp xã hội, bảo trợ xã hội Đẩy mạnh phát triển loại hình dịch vụ, du lịch để bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Tranh thủ tốt nguồn vốn để xúc tiến đầu tư nâng cấp tôn tạo Khu lưu niệm nhà Đại tướng Võ Nguyên Giáp, bãi tắm Tân Hải (xã Ngư Thủy Bắc), khu nghỉ dưỡng suối nước nóng Bang (xã Kim Thủy), khu dịch vụ Bàu Sen Tổ chức quảng bá khai thác có hiệu điểm du lịch lịch sử, văn hóa du lịch tâm linh địa bàn Khu Lăng mộ Lễ Thành Hầu Nguyễn Hữu Cảnh (xã Trường Thủy), chùa Hoằng Phúc (xã Mỹ Thủy), miếu Thần Hoàng (xã Tân Thủy), chùa An Xá (xã Lộc Thủy) nhằm nâng nguồn thu địa bàn, đồng thời góp phần “tạo ra” nhu cầu lao động phục vụ cho du lịch, góp phần hạn chế số lao động đào tạo ngành nghề du lịch, tiếng anh, đến chưa có việc làm Tóm lại, việc phát triển kinh tế địa bàn tạo động lực nguồn lực quan trọng việc thực thi sách ASXH, góp phần giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 3.2.4 Giải pháp thực sách ưu đãi người có cơng Tổ chức thăm hỏi động viên gia đình sách, người có cơng với cách mạng ngày lễ lớn Đôn đốc xã, thị trấn làm tốt cơng tác sách Thương binh liệt sĩ người có cơng Tổ chức xét đề nghị khen thưởng nhân rộng điển hình tiên tiến đối tượng sách xã hội khắc phục khó khăn vươn lên sống 100 Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ người có cơng với cách mạng Có kế hoạch, phương án cơng tác phối hợp quan Phòng Lao động TB&XH với BCH Quân huyện việc tạo điều kiện hỗ trợ kịp thời cho thân nhân địa bàn tìm kiếm mộ liệt sĩ thân nhân liệt sĩ đến tìm kiếm mộ địa bàn huyện Tăng cường phối hợp kiểm tra công tác quản lý chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng nhằm ngăn ngừa hạn chế tiêu cực xảy Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ nhận thức đầy đủ ý nghĩa phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, đạo lý truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Cùng Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, ngành, cấp đẩy mạnh phong trào vận động đóng góp quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” để chăm lo cho gia đình sách Thực tốt phương châm xã hội hóa cơng tác chăm sóc đời sống đối tượng sách Mặc khác cần đặc biệt quan tâm hỗ trợ kinh phí xây dựng hay sửa chữa nhà tình nghĩa cho hộ gia đình thật gặp khó khăn, xúc nhà theo Quyết định số 22/2013/QĐ-Ttg hỗ trợ nhà cho người có cơng Ngồi ra, phải tổ chức thực tốt việc thăm viếng, tặng quà dịp lễ, tết, cấp thẻ bảo hiểm y tế, giải hiệu chế độ theo quy định (miễn giảm học phí đối tượng người có cơng theo học trường, thực hiệu công tác điều dưỡng hàng năm ) Phối hợp làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, biểu dương khen thưởng kịp thời đơn vị, tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích phong trào đền ơn đáp nghĩa, nêu gương người tốt, việc tốt đối tượng sách khắc phục khó khăn phấn đấu vươn lên sống Kết 101 hợp hỗ trợ với động viên để tránh cho đối tượng mặc cảm bị coi ỷ vào Nhà nước không tự lực vươn lên 3.2.5 Giải pháp quản lý chế sách an sinh xã hội Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tập trung nghiên cứu sách ASXH Đảng, Nhà nước tỉnh Quảng Bình để đề sách ASXH huyện cho phù hợp với điều kiện thực tiễn huyện Lệ Thủy, tham khảo kinh nghiệm đơn vị bạn có điều kiện tương tự để rút học trình tổ chức thực Chỉ đạo quan phụ trách tập trung theo dõi việc thực sách ASXH huyện để phát kịp thời bất cập yêu cầu sửa đổi, bổ sung sở phân tích, đánh giá sách Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể trị xã hội nhân dân Khuyến khích thành phần kinh tế nhân dân tham gia hình thức bảo hiểm tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp Thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát giải vướng mắc việc khám chữa bệnh cho người có thẻ bảo hiểm y tế việc thực quy định pháp luật bảo hiểm y tế địa bàn Cơ quan Bảo hiểm xã hội huyện cần tham mưu với Huyện ủy, UBND huyện tình hình tham gia bảo hiểm địa bàn biện pháp thực hiện; chủ động công tác phối hợp quan quản lý bảo hiểm xã hội tổ chức trị, xã hội địa phương để tuyên truyền, vận động xử lý đơn vị sử dụng lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gắn với giảm nghèo cách cụ thể cho năm, giai đoạn Cải thiện sách an sinh xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy 102 Vận động nhân dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp; trọng đến cơng tác tuyên truyền để người dân hiểu quyền lợi tham gia loại hình bảo hiểm Phấn đấu hoàn thành tốt tiêu bảo hiểm y tế tự nguyện địa bàn; tiếp tục trì sách hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo vừa thoát nghèo hai năm (để tránh tái nghèo) Kiểm tra, rà soát hộ nghèo, đối tượng sách xã hội bảo đảm đối tượng, tiêu chuẩn theo quy định Tổ chức triển khai thực tốt chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước sách ASXH địa bàn Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững; Đề án giải việc làm đến năm 2020 Tiếp tục thực có hiệu Chỉ thị số 18-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Bình giúp đỡ hộ đặc biệt nghèo, thiếu niên hư vi phạm pháp luật, học sinh bỏ học Chỉ đạo kiểm tra chặt chẽ việc thực từ nguồn hỗ trợ Nhà nước, tổ chức, cá nhân kịp thời, đối tượng hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Áp dụng cơng nghệ thông tin vào hoạt động điều hành hệ thống an sinh xã hội quản lý đối tượng, chi trả chế độ trợ cấp, cấp phát thẻ BHYT, BHXH kịp thời, xác cho đối tượng thụ hưởng Đẩy mạnh hoạt động phối hợp giúp đỡ hộ khó khăn Vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội, nhà hảo tâm ngồi huyện tham gia đóng góp, ủng hộ vào quỹ Vì người nghèo, Quỹ đền ơn đáp nghĩa, Quỹ người khuyết tật, Quỹ nạn nhân chất độc da cam huyện với trích ngân sách địa phương việc chủ động giải vấn đề phát sinh hỗ trợ đối tượng gặp rủi ro, hoạn nạn Tập trung nguồn đóng góp, phân bổ nguồn lực vận động vào đầu mối chung huyện để tạo thống nhất, tránh chồng chéo trình vận động hỗ trợ cho đối tượng, hộ gia đình 103 Tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia giải chế độ sách, làm công tác giảm nghèo huyện xã Cần mở rộng thêm chức năng, nhiệm vụ cán làm cơng tác văn hóa xã hội theo dõi tình hình triển khai sách bảo hiểm y tế cộng đồng bảo hiểm xã hội cộng đồng, giúp quan nhà nước triển khai thực sách an sinh xã hội 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao lực, khả cho người nghèo, cho người hưởng sách an sinh xã hội Để giải tốt việc giảm nghèo thoát nghèo bền vững huyện Lệ Thủy việc kết hợp nguồn lực cần thiết bảo đảm đạo điều hành cách tập trung, đầu tư có chiều sâu mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao, đồng thời phải thực tốt giải pháp nâng cao lực, khả cho người nghèo họ đối tượng sách an sinh xã hội Tiếp tục phát huy có hiệu nguồn tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho hộ nghèo có nguồn lực đầu tư vào phát triển kinh tế hộ gia đình; định hướng cho hộ nghèo phương thức sản xuất, kế hoạch chi tiêu cụ thể để sử dụng nguồn vốn vay qua kênh ủy thác tổ chức đoàn thể Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân từ cấp huyện đến cấp xã Quản lý tốt hoạt động tổ vay vốn, hạn chế đến mức thấp nợ hạn, tránh tính trạng nợ đọng vốn Quan tâm thực sách đồng bào dân tộc thiểu số Trong đó, việc cấp thiết thực tốt việc giao đất, giao rừng, công tác tái định cư sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lệ Thủy Chú trọng việc chuyển giao tiến khoa học kỷ thuật, hướng dẫn đồng bào dân tộc sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi, 104 bước xóa bỏ phương pháp canh tác lạc hậu Chú trọng củng cố mở rộng hoạt động y tế, giáo dục, văn hóa địa bàn xã miền núi Nâng cao chất lượng ASXH nhiệm vụ toàn Đảng, Nhà nước toàn xã hội, để vượt qua khó khăn phải nỗ lực, vươn lên người hưởng sách ASXH địa bàn Nếu khơng tự vươn lên khơng thể khỏi khó khăn Đây mối quan hệ qua lại, cộng đồng xã hội tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tiếp cận nguồn lực để phấn đấu vươn lên, đối tượng phải nỗ lực vươn lên khả sẵn có, lao động, đào tạo có ý thức phát triển bền vững Để làm thay đổi ý thức, có ý chí vươn lên khỏi khó khăn vai trò quyền địa phương, cán bộ, tổ chức đoàn thể, cộng đồng dòng họ Vận động, khuyến khích giúp đỡ vật chất, tinh thần kinh nghiệm để họ vươn lên cách đáng, bền vững 3.3 Kiến nghị, đề xuất Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Để thực thi tốt sách bảo đảm an sinh xã hội địa bàn, Học viên xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng an sinh xã hội thành chế, sách, pháp luật cụ thể, rõ ràng Nhà nước sớm tổ chức xây dựng hệ thống hoàn chỉnh an sinh xã hội nước ta; hoàn thiện thể chế tổ chức quản lý chế tài cho hệ thống an sinh xã hội vận hành thông suốt; tăng cường kiểm tra giám sát xử lý việc vi phạm quy định pháp luật an sinh xã hội Có sách đãi ngộ hợp lý cán sở để thu hút cán có nghiệp vụ, có lực, trình độ cơng tác địa bàn có điều kiện 105 kinh tế khó khăn nhằm góp phần cơng tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội địa bàn Tăng nguồn lực cho chương trình giảm nghèo, tăng cường đầu tư ngân sách cho thực hiệu sách chương trình mục tiêu an sinh xã hội 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Bình Tỉnh cần tăng cường thực công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội địa bàn; đạo thành lập đoàn kiểm tra kết thực cấp huyện sở công tác giảm nghèo; đạo kiểm tra, giám sát thực sách BHXH, BHYT, bảo hộ lao động doanh nghiệp, đơn vị nhằm bảo vệ quyền lợi thiết yếu người lao động; đảm bảo an toàn lao động giảm thiểu rủi ro xảy người lao động Phát huy hiệu vai trò, chất lượng hoạt động Cơng đồn doanh nghiệp, để Cơng đồn thật nơi bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Cần quan tâm mở rộng quy mô nâng cao chất lượng đào tạo nghề, giải việc làm; Trung tâm giải việc làm tỉnh Quảng Bình cần làm việc với doanh nghiệp địa bàn để nắm bắt nhu cầu tuyển dụng để có phương án cung cầu cho hợp lý học nghề tuyển dụng Tìm hiểu, có chế thơng thống tiếp nhận nguồn tài trợ phi phủ cho đối tượng khuyết tật, người tâm thần, người già cô đơn để mở rộng Làng SOS tỉnh, Trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh hỗ trợ kinh phí cho Trung tâm khuyết tật huyện Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến nhân dân việc triển khai thực sách đảm bảo an sinh xã hội địa bàn 106 3.3.3 Kiến nghị với huyện Lệ Thủy Ngồi nội dung trình bày phần Giải pháp nâng cao chất lượng thực thi sách ASXH thời gian tới, huyện Lệ Thủy cần tập trung: Tranh thủ nguồn lực, phát huy lợi địa phương, tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, trì phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân người nghèo hưởng lợi nhiều từ thành tăng trưởng kinh tế Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; vào đồng quyền, Mặt trận tổ chức đồn thể trị từ huyện đến xã thực thi sách an sinh xã hội Thường xuyên kiểm tra, rà soát theo dõi, đánh giá tỷ lệ thoát nghèo hàng năm; đánh giá cụ thể hiệu sách an sinh xã hội với hộ nghèo, hộ cận nghèo Nâng cao vai trò giám sát quan: Ủy ban Kiểm tra huyện ủy; Cơ quan Thường trực HĐND, Ban Kinh tế xã hội, Ban Pháp chế HĐND huyện, Thanh tra huyện việc kiểm tra giám sát lĩnh vực Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục, y tế, sách liên quan đến thực thi sách Ưu đãi người có cơng cơng tác rà sốt, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Lệ Thủy 107 KẾT LUẬN Nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chất kinh tế ngày phồn vinh, xã hội ngày bình đẳng, cơng văn minh Vì giá trị mục tiêu mà hệ thống sách an sinh xã hội hướng tới phù hợp với mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhận thức điều đó, kinh tế nhiều khó khăn Đảng Nhà nước quan tâm đến sách ASXH, ban hành nhiều nghị quyết, thị, kết luận, nghị định nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho người dân tham gia vào hệ thống ASXH Đến nay, nước ta nhiều sách xã hội ban hành triển khai thực mang lại thành tự to lớn, Liên hiệp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực mục tiêu “Thiên niên kỷ” Huyện Lệ Thủy huyện nơng, kinh tế có phát triển năm gần lãnh đạo huyện ln quan tâm đến sách ASXH, nguồn thu ngân sách thường thấp so với huyện khác tỉnh hàng năm dành nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động y tế, giáo dục để nâng cấp sở hạ tầng, bước đáp ứng nhu cầu người dân Các sách an sinh xã hội thực góp phần đảm bảo ổn định trị xã hội, đồng thời góp phần động lực cho phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2015 Tuy nhiên việc thực thi sách ASXH địa bàn huyện nhiều bất cập: Việc thực BHYT tự nguyện chưa bao phủ hết đối tượng, tập trung vào đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chưa thu hút đối tượng khác xã hội tham gia kể số 108 doanh nghiệp địa bàn Đặc biệt tổ chức tư nhân hộ kinh doanh cá thể số người tham gia BHXH đạt thấp Hầu hết, địa bàn có doanh nghiệp nhõ vừa nên dễ bị tác động, tổn thương kinh tế gặp khó khăn, suy thối nên nhiều doanh nghiệp tìm cách né tránh tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, chế tài xử phạt chưa áp dụng đồng Việc quản lý cấp thẻ BHYT chưa chặt chẽ, thống dẫn đến cấp trùng làm gây thất thoát lãng phí kinh phí thực sách ASXH địa bàn Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn chưa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân tuyến sở, nguy bùng phát dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đảm bảo Công tác giảm nghèo đạt kết bật thiếu vững chắc, tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ có nguy tái nghèo cao nên đời sống phận người dân gặp nhiều khó khăn Chính sách tạo việc làm người lao động quan tâm chưa bền vững, chủ yếu lao động phổ thông, chưa trọng đến chiều sâu, chất lượng lao động trình độ thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng yếu nêu trên, mặt chủ quan là: Nhận thức cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, ngành chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách an sinh xã hội, dẫn đến chưa quan tâm mức đến việc triển khai, tổ chức thực đơn vị sở Năng lực trách nhiệm máy quản lý đội ngũ cán thực lĩnh vực liên quan đến sách an sinh xã hội hạn chế Sự phối hợp phòng ban đơn vị sở chưa chặt chẽ, thiếu tính thống Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên 109 Nguồn lực cho thực sách an sinh xã hội hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách hỗ trợ từ trung ương, tỉnh; việc huy động nguồn lực từ xã hội hạn chế Vì vậy, để nâng cao chất lượng thực thi sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy năm tới cần thực vấn đề sau: Một là, cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cần nhận thức vị trí, vai trò sách an sinh xã hội để có chủ trương, giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Hai là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành sách an sinh xã hội; phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương đơn vị thực nhiệm vụ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh vi phạm sách an sinh xã hội Ba là, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân nước để thực tốt sách an sinh xã hội Bốn là, tập trung công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức người dân, gia đình, cộng đồng có tránh nhiệm thực sách an sinh xã hội Với việc phản ánh khách quan thực trạng ASXH địa bàn, đồng thời nêu lên số ý kiến mới, số giải pháp thực thời gian tới, Học viên tin Luận văn góp phần nhõ việc hồn thiện, nâng cao hiệu việc thực thi sách ASXH địa bàn huyện Lệ Thủy 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh phí dụng vốn đầu tư cho xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2011-2015, Phòng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy Cục Người có cơng - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tài liệu hướng dẫn thực Chế độ ưu đãi người có công với cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016 Đào Văn Dũng, Thực sách Bảo hiểm y tế, thành tựu, thách thức giải pháp, Tạp chí Tuyên giáo, số 8, 2015 Đông Thị Hồng, Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội - Luận án Tiến sĩ Đỗ Văn Sinh, Đề án đánh giá hoạt động Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tính tốn dự báo cân đối Quỹ Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Mai Ngọc Cường, Một số vấn đề Chính sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2013 Mai Ngọc Cường, Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2009 Học viện Hành Quốc gia: Hoạch định phân tích Chính sách cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001 10 Niên giám Thống kê huyện Lệ thủy năm 2014, 2015 11 Nguyễn Hữu Hải, Chính sách Cơng vấn đề bản, Nhà xuất trị Quốc gia - thật, 2016 12 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên) Quản lý học đại cương, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2014 13 Nguyễn Hữu Hải - Trần Anh Tuấn, Bảo đảm an sinh xã hội Sách chuyên khảo Quản lý công, Nhà xuất Chính trị Quốc gia đồng tác giả chủ biên 14 Nguyễn Tấn Dũng, Chiến lượng phát triển kinh tế - xã hội 20112020, Trang điện tử Thủ tướng Chính phủ 15 Nguyễn Thị Lan Hương- Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 Tiến sỹ Viện khoa học Lao động xã hội 16 Nguyễn Văn Định, Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, 2014 17 Nguyễn Trọng Đàm, Hệ thống sách an sinh nước ta giai đoạn phát triển mới, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 8, 2014 18 Nguyễn Văn Hồi, Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội, Trang điện tử Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 19 Ngân hàng Chính sách xã hội huyện Lệ Thủy, Báo cáo kết vay vốn hộ nghèo giai đoạn 2011-2015 20 Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Lệ Thủy, Báo cáo công tác Lao động Thương binh Xă hội năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 21 Phạm Thị Hải Chuyền, “Tiếp tục hồn thiện sách an sinh xã hội, thực tiến bộ, công xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần ổn định trị trật tự an tồn xã hội” Trang thơng tin điện tử Bộ Lao động Thương binh Xã hội 22 Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng - Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội (NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội năm 2009) 23 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Bình, Báo cáo cơng tác giảm nghèo, giải việc làm, cứu trợ xã hội, năm 2011, 2013, 2015 24.Tạ Thị Hồng, Chính sách an sinh xã hội người khó khăn tỉnh Thái Nguyên 25 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Lệ Thủy, Báo cáo kết thực Quỹ người nghèo năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 26 UBND huyện Lệ Thủy, Báo cáo thực chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 27 Vũ Thị Ngọc Phùng: Tăng trưởng kinh tế, công xã hội vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 1999 28 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Lệ Thủy khóa XXI, nhiệm kỳ 2010-2015 29 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Lệ Thủy khóa XXII, nhiệm kỳ 2016-2021 30 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình, Tỉnh ủy Quảng Bình 2010; 2015 ... hình thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC... thi n hệ thống an sinh xã hội vv Song chưa có nghiên cứu, viết sâu đến thực thi sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Học viên khẳng định Luận văn Thực thi sách an sinh xã hội địa. .. Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình với mong muốn mang kiến thức học tập góp phần nhỏ việc thực nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian