LV THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO bền VỮNG TRÊN địa bàn HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………………… ………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LƯƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, với sự hướng dẫn khoa học của TS. Lương Minh Việt.Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng 5 năm 2017 Học viên Lê Thanh Cường LỜI CẢM ƠN Kết thúc quá trình được đào tạo hệ Cao học tại Học viện Hành chính, tôi đã lựa chọn đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” cho Luận văn tốt nghiệp của mình. Để hoàn thành được Luận văn, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ, động viên của quý Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình. Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và quý Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành chínhQuốc gia. Đồng thời, tôi cũng xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo UBND huyện Quảng Ninh, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, lãnh đạo, cán bộ công chức Phòng Lao động TBXH, Phòng Tài chính Kế hoạch, Chi cục thống kế huyện Quảng Ninh, UBND các xã, thị trấn trong huyện Quảng Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình hoàn thiện Luận văn. Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS.Lương Minh Việt, Q.Trưởng khoa Quản lý nhà nước về Kinh tế, Học viện Hành chínhQuốc gia, đã tận tình hướng dẫn, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này. Trân trọng cảm ơn Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Lê Thanh Cường MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 6 1.1. Tổng quan quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo 6 1.1.1. Xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 6 1.1.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững . 10 1.1.3. Khái niệm chính sách và thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững 15 1.1.4. Chủ thể thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững 16 1.2. Nội dung thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững 17 1.2.1. Chính sách của nhà nước 17 1.2.2. Chiến lược lập quy hoạch, kế hoạch để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 18 1.2.3. Tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững 23 1.2.4. Các văn bản để thực hiện các chính sách về giảm nghèo nghèo bền vững . 24 1.2.5. Thanh tra, kiểm tra đối với công tác giảm nghèo 25 1.2.6. Bộ máy để thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững 26 1.3. Kinh nghiệm để thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững một số địa phương 27 1.3.1. Kinh nghiệm của Hà Tĩnh về xây dựng mô hình xóa đói giảm nghèo .. 27 1.3.2. Kinh nghiệm của Nghệ An trong thực hiện xóa đói giảm nghèo 29 1.3.3. Kinh nghiệm rút ra cho hoạt động thực hiện giảm nghèo ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1. Tổng quan về huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 34 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2. Điều kiện xã hội 36 2.1.3. Điều kiện kinh tế 37 2.2. Thực trạng thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quảng Ninh 40 2.2.1. Thực trạng xây dựng chiến lược, lập quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo bền vững 40

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

…………/…………

BỘ NỘI VỤ

……/……HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THANH CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊNĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ THANH CƯỜNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊNĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG MINH VIỆT

LỜI CAM ĐOANTôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, với sựhướng dẫn khoa học của TS Lương Minh Việt.Các số liệu, trích dẫntrong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng 5 năm 2017

Học viên

Lê Thanh Cường

và gia đình.

Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và quý Thầy giáo, Cô giáo Họcviện Hành chínhQuốc gia Đồng thời, tôi cũng xin bày tỏ sự cảm ơn chânthành tới Lãnh đạo UBND huyện Quảng Ninh, Sở Lao động Thươngbinh và Xã hội, lãnh đạo, cán bộ công chức Phòng Lao động - TB&XH,Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thống kế huyện Quảng Ninh,UBND các xã, thị trấn trong huyện Quảng Ninh đã tạo điều kiện giúp đỡtôi rất nhiều trong quá trình hoàn thiện Luận văn

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS.Lương Minh Việt,Q.Trưởng khoa Quản lý nhà nước về Kinh tế, Học viện Hành chínhQuốcgia, đã tận tình hướng dẫn, động viên tôi trong suốt quá trình thực hiệnLuận văn này

Trân trọng cảm ơn!

Lê Thanh Cường

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO

BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 61.1 Tổng quan quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo 61.1.1 Xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 61.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững 10

1.1.3 Khái niệm chính sách và thực hiện chính sách về giảm nghèo bền vững 15

1.1.4 Chủ thể thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững 161.2 Nội dung thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững 171.2.1 Chính sách của nhà nước 171.2.2 Chiến lược lập quy hoạch, kế hoạch để thực hiện chính sách giảm nghèo bền

vững 181.2.3 Tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững 231.2.4 Các văn bản để thực hiện các chính sách về giảm nghèo nghèo bền vững 24

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra đối với công tác giảm nghèo 251.2.6 Bộ máy để thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững261.3 Kinh nghiệm để thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững một số

tỉnh Quảng Bình 31

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH .34

2.1 Tổng quan về huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

2.1.2 Điều kiện xã hội 36

2.1.3 Điều kiện kinh tế 37

2.2 Thực trạng thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Quảng Ninh 40

2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, lập quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo bền vững 40

2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi các văn bản về

công tác giảm nghèo bền vững 43

2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện 45

2.2.4 Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát và kết qủa thực hiện các tiêu chí chính sách giảm nghèo bền vững 66

2.3 Đánh giá hoạt động thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh trong thời gian qua 69

2.3.1 Ưu điểm 70

2.3.2 Hạn chế 72

2.3.3 Nguyên nhân chủ quan 75

2.3.4 Nguyên nhân khách quan 76

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢTHỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 79

3.1 Định hướng 79Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện 79

3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh 81

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả để thực hiện các chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh 83 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch về giảm nghèo bền

3.2.3 Tổ chức bộ máy để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

87

3.2.4 Đào tạo và bồi dưỡng nhân lực để thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững88

3.2.5 Chính sách của Nhà nước về giảm nghèo bền vững 89

3.2.6 Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững 106

3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát về giảm nghèo bền vững 108

3.3 Kiến nghị, đề xuất 109

3.3.1 Đối với Quốc hội 110

3.3.2 Đối với Chính phủ 110

3.3.3 Đối với Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể 114

KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh và Xã hội

Bảng 2.2.

Giá trị sản xuất của ngành nông nghiệp qua các

37năm

Bảng 2.3

Giá trị sản xuất của ngành CN phân theo các

39thành phần kinh tế

Bảng 2.5 Thực trạng các chính sách giảm nghèo bền vững 49Bảng 2.6 Chính sách hỗ trợBHYT cho người nghèo 52

Bảng 2.7 Miễn, giảm học phí cho học sinh là con em hộ 53

nghèo, hộ cận nghèoBảng 2.8 Kết quả đầu tư cơ sở hạ tầng qua các năm 60Bảng 2.9 Thực trạng đói nghèo ở huyện Quảng Ninh 69

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, đói nghèo là một vấn đề mang tính toàn cầu, loại trừ tìnhtrạng bần cùng và thiếu ăn là một trong tám mục tiêu thiên niên kỷ mà

189 quốc gia thành viên đang phấn đấu để đạt được trong thời gian tới.Giải quyết tình trạng nghèo đói không những nâng cao đời sống kinh tế,

mà nó còn cải thiện những vấn đề xã hội, đặc biệt là sự bình đẳng của cáctầng lớp cư dân, nhất là cư dân nông thôn so với thành thị

Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác xóa đói giảm nghèo là mộtchủ trương lớn, nhiệm vụ chính trị quan trong hàng đầu; là nhiệm vụkinh tế xã hội quan trọng và cấp thiết nhằm thực hiện mục tiêu tăngtrưởng bền vững gắn với đảm bảo công bằng xã hội Việt Nam đã đạtđược thành tựu to lớn về xóađói giảm nghèo, được các tổ chức quốc tế vàcác nước đánh giá cao vềsự quyết tâm chống đói nghèo của Chính phủ.Tuy nhiên, thực tế hiện nay số hộ nghèo vẫn còn nhiều, tình trạng táinghèo thường xuyên diễnra, khoảng cách giàu nghèo ngày càng giãnrộng, chênh lệch giàu nghèo giữa các khu vực, giữa các dân tộc còncao…Tất cả đã và đang trở thành thách thức lớn cho công tác giảmnghèo của Việt Nam nói chung và của từng địa phương nói riêng trongnhững năm tới

Thực trạng đói nghèo ở huyện Quảng Ninh đang là một vấn đề bứcxúc, cần được quan tâm giải quyết Quảng Ninh là một huyện nghèo,thuần nông, nằm cách trung tâm thành phố Đồng Hới 7km về phía Nam,địa hình có đầy đủ ba vùng cơ bản là vùng ven biển, vùng đồng bằng vàvùng miền núi Trong những năm qua, đã có nhiều chủ trương, chính

sách và phương pháp để giảm nghèo, giai đoạn (2011-2015) huyện đãđưa tỷ lệ hộ nghèo từ 24,12% năm 2011 giảm xuống còn 9,1% năm

2015, bình quân mỗi năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 3%, tuy nhiên trên thực tếvẫn còn nhiều hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn ở mức cao, đời sống vềvật chất và tinh thần của người dân còn nhiều khó khăn, thiếu thốn Theođiều tra hộ nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giaiđoạn 2016-2020 thì hộ nghèo lại tăng lên 13,7% Đó là vấn đề cấp bách,nhất là ở hai xã miền núi đặc biệt khó khăn(ĐBKK),

có đồng bào dân tộc Vân Kiều sinh sống là xã Trường Sơn và TrườngXuân là thách thức lớn đối với Đảng bộ và chính quyền huyện QuảngNinh trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hiện nay và những nămtới.

Sau khi học xong chương trình cao học, tôi chọn đề tài “Thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”làm luận văn tốt nghiệp nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuấtcác giải pháp với mục đích nâng cao chất lượng cuộc sống, thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững của huyện Quảng Ninh, tỉnh QuảngBình - nơi tôi tham gia công tác và sinh sống

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn

Nghèo đói là vấn đề xã hội bao hàm nghĩa rộng, đa chiều gắn liềnvới tăng trưởng kinh tế, thực hiện công bằng xã hội, trong quan hệ phânphối của cải vật chất, mở rộng an sinh xã hội và các cơ hội tiếp cận cácdịch vụ xã hội cho mọi người, đặc biệt ưu tiên cho phụ nữ và trẻ em,nhóm người yếu thế và dễ bị tổn thương, thực hiện đầy đủ quyền conngười nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thuhẹp khoảng cách và trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa cácdân tộc, nhóm dân cư Đảng và Nhà nước ta xác định xóa đói giảm nghèo

là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển đất nước hiện nay, rấtphức tạp và khó khăn cả về nhận thức, cũng như chỉ đạo thực tiễn.Nhưng trước hết là về nhận thức, cần phải làm cho các cấp, các ngành vàmọi người có nhận thức đúng về vấn đề xóa đói giảm nghèo trong điềukiện và bối cảnh của Việt Nam

Trong thời gian vừa qua cũng có khá nhiều công trình nghiên cứucông phu liên quan đến vấn đề xóa đói giảm nghèo và hoạt động quản lýnhà nước về giảm nghèo bền vững ở nước ta như “Giảm nghèo ở ViệtNam, thành tựu và thách thức” của nhóm nghiên cứu Viện Khoa học xãhội và nhân văn (2011);“Vai trò của vốn con người trong giảm nghèo bềnvững ở Việt Nam”của tác giả Thái Phúc Thành (2014); Chính sách xóađói giảm nghèo, thực trạng và giải pháp của tác giả Lê Quốc Lý, NxbChính trị Quốc gia, 2012; Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

ở các tỉnh duyên hải miền Trung trong những năm qua và những giảipháp cho thời gian tới (chuyên đề sách kinh tế - xã hội các tỉnh miềnTrung, Tây Nguyên những

năm đầu thế kỷ XXI - Thực trạng và xu hướng phát triển, PGS,TS PhạmHảo chủ biên) của Trần Thị Bích Hạnh…

Các công trình trên đề cập các góc độ khác nhau về thực trạng,nguyên nhân gây ra nghèo và các kinh nghiệm tổng kết về hoạt độnggiảm nghèo ở các địa phương trong cả nước Đềxuất một số giải phápnhằm giảm nghèo ở nước ta Nhiều giải pháp có tính khả thi, có giá trịcao trong thực tiễn

Đến nay,tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu về công tác giảm nghèo, nhưng

ở huyện Quảng Ninh ít có một công trình nào tập trung nghiên cứu mộtcách cụ thể và sâu sắc thực tế hoạt động thực hiện các chính sách vềgiảm nghèo bền vững Điều này, đòi hỏi phải có có cách nhìn cụ thể,đúng thực trạng để có giải pháp nâng cao thực hiện chính sách về giảmnghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh

3 Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn

có thể nhân rộng thực hiện cho một số địa phương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận việc thực hiện chính sáchgiảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh

- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững hiện nay ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

- Đưa ra một số giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đó là việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

với các hộ nghèo, người nghèo ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: các hoạt động nghiên cứu được triển khai trong phạm vi trên địa bàn huyện Quảng Ninh.

- Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2016

- Về nội dung: tập trung nghiên cứu việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền

- Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp

- Sử dụng phương pháp điều tra: phân tích số liệu để đưa ra những nhận định, đánh giá và đề xuất giải pháp cho thời gian tới

- Phương pháp nghiên cứu sơ cấp: thu thập và tìm kiếm thông tin từ một số sách báo, công trình nghiên cứu khác và từ mạng Internet

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

6.1 Ý nghĩa khoa học

Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở khoa học của công tácthực hiện về giảm nghèo bền vững Vận dụng vào công tác thực hiện vềgiảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình.Đánh giá thực trạng công tác thực hiện các chính sách về giảm nghèo bềnvững của huyện, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm tiếp tục nâng caohiệu quả hoạt động thực hiện về giảm nghèo bền vững của huyện QuảngNinh

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn cung cấp một tài liệu thiết thực, ý nghĩa cho đội ngũ cán

bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực giảm nghèo nói chung và các nhàhoạch định chính sách giảm nghèo bền vững của huyện Quảng Ninh nóiriêng, từ đó có thể góp phần

nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện.

- Luận văn cũng có thể là một tài liệu tham khảo có giá trị cho

những ai quan tâm nghiên cứu vấn đề thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả thực

hiệnchính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

5

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈOBỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH

QUẢNG BÌNH 1.1 Tổng quan về xóa đói giảm nghèo

1.1.1 Xóa đói, giảm nghèo và giảm nghèo bền vững

Thực trạng đói nghèo trên thế giới đang diễn ra theo chiều hướng rấtđáng báo động, là một trong những nguyên nhân đang trực tiếp đe dọađến sự tồn vong và phát triển của loài người Do đó, Giảm đói nghèo làmột trong những vấn đề quan tâm của toàn cầu trong nhiều thập kỷ quacũng như trong nhiều năm tới và cũng là một mục tiêu Thiên niên kỷ.Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoảmãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụthuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục, tập quán của từngvùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận

Ở nước ta, đói và nghèo thường được chia ra thành hai khái niệm riêng biệt: Đói: Là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu

và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì sự sống[50]

Sự nghèo khổ, sự bần cùng được biểu hiện là đói, là tình trạng con ngườikhông có cái ăn, ăn không đủ dinh dưỡng tối thiểu cần thiết để duy trì sựsống hằng ngày và không đủ sức để tái sản xuất sức lao động Về mặtnăng lượng, nếu trong một ngày, con người chỉ được thõa mãn mức 1500cal/ngày thì đó là thiếu đói, dưới mức đó là gay gắt

Nghèo: Là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có điều kiện thõa mãnmột phần những nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và có mức sống

thấp hơn trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện [50] Tronghoàn cảnh nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vật lộn với mưusinh hằng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở bữa ăn Họkhông thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa – tinh thần hoặc những nhucầu này phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần nhất, gần như không có Điềunày đặc biệt rõ ở nông thôn với hiện tượng trẻ em bỏ học, thất học, các

hộ nông dân nghèo không có khả năng để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnhkhi ốm

đau, không đủ hoặc không thể mua sắm thêm quần áo cho nhu cầu mặc,sửa chửa nhà của cho nhu cầu ở Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng thunhập thực tế của người dân chỉ dành hầu như toàn bộ cho nhu cầu ăn,thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu như không có.

Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu

và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống,từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ đểđảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống [50]

Giảm nghèo hay chính là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng caomức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phầntrăm và số lượng người nghèo giảm xuống Nói một cách khác, giảmnghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mứcsống cao hơn[50]

Giảm nghèo bền vững là kiên quyết không để tái nghèo, là phải duytrì các nguồn lực, các nguồn đầu tư và các biện pháp chỉ đạo thực hiệntriển khai liên tục có hướng đích, có mục tiêu để không cho đói nghèoquay trở lại chính nơi chúng ta đang tích cực thực hiện xoá đói, nơichúng ta đang thực hiện quyết tâm giảm nghèo Giảm nghèo không đơnthuần là sự trợ giúp một chiều của tăng trưởng kinh tế đối với các đốitượng có nhiều khó khăn mà còn là nhân tố quan trọng tạo ra một mặtbằng tương đối đồng đều cho phát triển, tạo thêm lực lượng sản xuất dồidào và bảo đảm sự ổn định cho giai đoạn sau tăng trưởng nhanh hơn,mạnh hơn

Theo tác giả, giảm nghèo bền vững được hiểu là tình trạng dân cưđạt được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơ bản hay mức thu nhập cao

hơn chuẩn nghèo và duy trì được mức độ thỏa mãn những nhu cầu cơbản hay mức thu nhập trên chuẩn nghèo đó ngay cả khi gặp các cú sốchay rủi ro[23], trong đó tập trung vào các hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiệncho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu và phương tiện để sản xuất, dịch

vụ, bảo đảm an ninh lương thực ở cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để

tự vượt qua nghèo đói; tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xãhội cơ bản, đặc biệt là tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảmthiểu rủi ro do thiên

tai, bão lụt và tác động tiêu cực của quá trình cải cách kinh tế, bảo đảmthoát nghèo bền vững hay không tái nghèo.

Về cơ bản, giải quyết đói nghèo nói chung trước hết cần đảm bảo cả

về số lượng lẫn chất lượng Số lượng giảm nghèo sẽ tuyệt đối hộ nghèogiảm được trong một thời gian (thông thường theo từng giai đoạn từ 1đến 5 năm) Chất lượng giảm nghèo là khái niệm chỉ thực chất của kếtquả giảm nghèo, mà vấn đề cần đạt được là đời sống người nghèo đượcnâng lên sau khi có tác động hỗ trợ, thu hẹp khoảng cách thu nhập vớicác nhóm dân cư khác về mặt tốc độ, khi gặp rủi ro, bất trắc sẽ không bịrơi lại vào tình trạng nghèo đói Hay nói cách khác, chất lượng giảmnghèo suy cho cùng là phản ánh tính bền vững của quá trình giảm nghèo.Theo các nhà nghiên cứu, chuyên gia về kinh tế - xã hội, lao động -việc làm: để giảm nghèo bền vững cần hỗ trợ phát triển kinh tế hạ tầng,

hỗ trợ đào tạo nghề cũng như các điều kiện tiếp cận cơ hội phát triển kinh

tế mà dựa vào các nguồn lực của địa phương, dựa vào điều kiện sẵn cócủa cộng đồng để người nghèo, hộ nghèo có thể dựa vào đó để tự vươnlên thoát nghèo mà không phải phụ thuộc vào những điều kiện, nguồnlực khác

Theo PGS, TS Trần Đình Thiên“không thể giúp người nghèo bằngcách tặng nhà, tặng phương tiện sống Đây là cách giảm nghèo, xóanghèo nhanh nhưng chỉ tức thời, không bền vững Muốn giảm nghèo,xóa nghèo bền vững thì Nhà nước, cơ quan chức năng cần phải cấp chongười nghèo một phương thức phát triển mới mà tự họ không thể tiếp cận

và duy trì Bên cạnh đó là sự hỗ trợ, ngăn ngừa, loại trừ các yếu tố gây

rủi ro chứ không chỉ là sự nỗ lực khắc phục hậu quả sau rủi ro Đặc biệt,

sự hỗ trợ giảm nghèo này phải được xác lập trên nguyên tắc ưu tiên chocác vùng có khả năng, điều kiện thoát nghèo nhanh và có thể lan tỏa sangcác vùng lân cận” Khái niệm trên có nghĩa rằng, thay vì tặng “con cá”,chúng ta tặng “cần câu” và tạo ra động lực thúc đẩy để người dân ngườidân chủ động trong việc thoát nghèo bằng chính năng lực của mình chứkhông chỉ trông chờ vào sự hỗ trợ của các nhà hảo tâm, cộng đồng Bêncạnh đó, việc xây dựng các chính sách hỗ trợ, xây dựng các biện pháp đểphòng ngừa các rủi ro không mong muốn từ các yếu tố con người, xã hội,tự

nhiên mang lại Điều này đóng vai trò cực kì quan trọng để giúp chongười nghèo có thể chuyển đổi phương thức sản xuất khi phương thức cũkhông còn phù hợp, có thể tìm được việc làm mới, tạo ra được nguồn thunhập bổ sung muốn vậy, người dân cần được tiếp cận và duy trì với cácdịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa, pháp lý Ngoài ra, những chương trìnhgiảm nghèo đặc thù cho những đối tượng cụ thể, một số vùng nhằm tạosức lan tỏa là hết sức cần thiết trong điều kiện nguồn lực hạn chế nhu củachúng ta hiện nay Do vậy, quan điểm giảm nghèo bền vững ở nước tachính là cần nắm bắt các xu hướng và đặc điểm vận động của các nhân tốtác động đến chất lượng của giảm nghèo và giải quyết đồng thời tất cảnhững bài toán, bất cập nêu trên.

Chính sách xóa đói giảm nghèo là sự cụ thể hóa chủ trương, đườnglối của Đảng bằng những quyết định, quy định của nhà nước nhằm giảiquyết các vấn đề về đói nghèo Nó phản ánh lợi ích và trách nhiệm củacộng đồng, của các nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếpđến bộ phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền con người và an toàn xãhội cho người nghèo, tạo sự phát triển bình thường cho người nghèocũng như cho toàn xã hội Chính sách XĐGN được thiết kết theo một cấutrúc cụ thể, bao gồm các bộ phận cơ bản sau: Phạm vi và đối tượng củachính sách; mục tiêu của chính sách; giải pháp của chính sách; nguyêntắc chỉ đạo thực hiện chính sách; nguồn vốn thực hiện chính sách, cơquan quản lý và thực hiện chính sách; thời gian triển khai chính sách

Ở nước ta hiện nay, việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo được căn

cứ theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg,ngày 19-11-2015 của Thủ tướng

Chính phủ vềviệc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng chogiai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, chuẩn hộ nghèo và hộ cận nghèo nhưsau:

Tiêu chí về thu nhập chuẩn nghèo nông thôn:

- TNBQ đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

- TNBQ đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Tiêu chí về thu nhập chuẩn nghèo thành thị:

- TNBQ đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- TNBQ đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên.

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách về giảm nghèo bền

để giảm nghèo bền vững mà không hiểu rằng đó là trách nhiệm của nhànước nên đã biến cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng theo kiểu ban phát, xin -cho dẫn đến thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả Có những địa phương vớinhững kinh nghiệm chủ quan đã đầu tư, sử dụng các nguồn lực một cáchbất hợp lý gây thiệt hại, thậm chí làm giảm đi khả năng của người nghèo

ở địa phương mình Do đó, quan niệm giảm nghèo bền vững cần phải chỉ

ra rõ ràng, cần phải bám sát những nội dung, tư tưởng của giảm nghèobền vững cho dù ở các địa phương, vùng miền có thể có những cách làmkhác nhau

Thứ hai, về nguồn lực đảm bảo thực hiện chính sách, chương trình,

dự án giảm nghèo: Ở nước ta, kinh phí để thực hiện giảm nghèo đượccân đối chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo Đồngthời huy động các nguồn khác từ các tổ chức quốc tế, các tổ chức phichính phủ và sự đóng góp của các quỹ từ thiện của quốc tế và cũng nhưcác cá nhân trong nước.Tốc độ phát triển kinh tế có vai trò quan trọngđối với nguồn lực giảm nghèo, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao

và ổn định, thu ngân sách tăng là một trong những yếu tố tài chính đảmbảo cung cấp cho giảm nghèo Nếu chi tiêu cho giáo dục, y tế, dạy nghề,các chính sách đầu tư phát triển KT-XH của Nhà nước chưa cân đối giữacác cấp hành chính, giữa các vùng miền, giữa các ngành kinh tế thì tínhbền vững của giảm nghèo sẽ bị hạn chế.

Việc đầu tư và dành tỷ lệ đầu tư lớn cho nông nghiệp và khu vựcnông thôn có tác động tích cực đến giảm nghèo Ngoài việc tập trung đầu

tư cho thủy lợi, các trục công nghiệp chính, chính sách đầu tư nếu chútrọng vào các ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động gắn với khuyếnkhích kịp thời phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ tạo động lực tốt chogiảm nghèo Đối với các chính sách như tín dụng, trợ giá, trợ cước nếuchưa đủ mạnh và không đúng đối tượng sẽ làm ảnh hưởng xấu đến sựhành thình thị trường nông thôn, thị trường ở những vùng sâu, vùng xa.Cùng với đó, việc tập trung đầu tư vào phát triển giao thông, đường sáđến các vùng sâu, vùng xa, vùng đói nghèo sẽ có tác động ảnh hưởngkhông nhỏ tới quá trình phát triển kinh tế hàng hóa ở các địa phương,vùng miền

Hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng cơ hội thu hút nguồn lực cho giảmnghèo song cũng làm trầm trọng thêm tình trạng nghèo đói Quá trình hộinhập quốc tế và khu vực một mặt đem lại những sự trợ giúp về tài chínhtrong XĐGN từ các thiết chế tài chính, tính dụng và chính phủ, các tổchức phi chính phủ Những nguồn lực này cùng với các chương trìnhmang tính trợ giúp kỹ thuật, điều kiện kết cấu hạ tầng, nâng cao dân

trí nếu được sử dụng tốt sẽ có vai trò hỗ trợ tích cực đối với giảm nghèobền vững.

Nguồn nhân lực là một yếu tố rất quan trọng đối với công tác giảmnghèo Để thực hiện đồng bộ, hiệu quả hệ thống các chương trình giảmnghèo rất cần có đội ngũ cán bộ có chuyên môn phù hợp, có tinh thầntrách nhiệm cao, công việc phải được phân công, phân cấp rõ ràng, minhbạch tư trung ương tới cơ sở

Thứ ba, về công tác tổ chức triển khai thực hiện và kiểm tra, đánhgiá việc thực hiện các chương trình giảm nghèo: Thực tế cho thấy đểgiảm nghèo bền vững, cần tác động tới người nghèo bằng một hệ thốngchính sách, chương trình đồng bộ có tính lồng ghép cao, như: Chươngtrình 135, Nghị quyết 30a của Chính

phủ có đã tác động tích cực, nhanh chóng đến những huyện nghèo, xãnghèo, hộ nghèo trong một khoảng thời gian ngắn, tạo tiền đề trong côngcuộc giảm nghèo của các địa phương nói riêng cũng như cả nước nóichung Việc thực hiện đồng bộ các chính sách, chương trình, dự ángiảmnghèo, tránh sự chồng chéo và việc thiết lập hệ thống chỉ tiêu,phương pháp đánh giá phù hợp cũng rất quan trọng bởi nó ảnh hưởngtrực tiếp đến hiệu quả của công tác giảm nghèo Nhà nước với vai tròquản lý vĩ mô, hoàn toàn có thể kiểm soát và đưa ra những chính sách tácđộng nhiều chiều đến giảm nghèo Tuy nhiên, cần có một hệ thống chínhsách, chương trình, dự án vừa khuyến khích, tạo động lực cho tăngtrưởng kinh tế gắn liền với giảm nghèo bền vững, hạn chế tối đa tìnhtrạng tái nghèo vừa bảo đảm cho người nghèo và nhóm có thu nhập thấpđược hưởng lợi nhiều hơn từ thành quả phát triển kinh tế.

Ngoài ra, còn có các yếu tố đặc thù địa phương ảnh hưởng đến quátrình giảm nghèo bền vững như:

Điều kiện tự nhiên:

- Vị trí địa lý có ảnh hưởng trực tiếp lên các nguồn lực của pháttriển, như tín dụng, khoa học kỹ thuật và công nghệ, thị trường, lựa chọnđịa điểm xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như phân bố các ngành và cáchình thức tổ chức các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, ảnh hưởng sâusắc tới sự hình thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vậntải, đặc biệt phục vụ an ninh quốc phòng

- Đất đai: Theo các kết quả điều tra, thì thiếu đất canh tác hay đất đaikhó làm ăn cũng là nguyên nhân đáng kể dẫn đến cảnh túng thiếu của

người dân.Vấn đề thiếu đất sản xuất lương thực (đặc biệt là đất lúa) ngàycàng mang tính trầm trọng đồng thời dân số tăng nhanh trong khi đấtnông nghiệp thì ngày càng bị thu hẹp làm cho rất nhiều hộ nông dânkhông đủ tiềm lực để phát triển Ở vùng biển không có đất trồng lúa, đây

là nhân tố tác động trực tiếp đến các hộ nghèo, có thể được coi là mộttrong những yếu tố cơ bản làm cho những hộ này triền miên bị nghèo,đặc biệt là sau sự cố môi trường biển

- Khí hậu và thời tiết: Điều kiện thiên nhiên ảnh hưởng rất lớn đếnsản xuất và đời sống của nhân dân, đặc biệt ở những địa phương có khíhậu khắc nghiệt, thiên

tai (bão, lụt, hạn hán…) thường xuyên xảy ra Tác hại của thiên tai rấtlớn, nó luôn là kẻ thù đồng hành nghèo đói, dịch bệnh…nó có thể cướp

đi tài sản, tính mạngcon người và hậu quả để lại là rất lớn không thể khôiphục lại được trong chốc lát mà phải trải qua nhiều năm

Điều kiện xã hội:

Dân số, mật độ dân số: Việc gia tăng dân số tự nhiên quá nhanh, quy

mô dân số lớn, tăng nhanh sẽ tạo sức ép lên nhiều mặt của đời sống xãhội, việc làm và chính sách hoạt động XĐGN Ngoài ra, khi các chi phícho giáo dục, phúc lợi xã hội, y tế tăng lên sẽcản trở đến quá trình pháttriển

- Lao động: Người lao động là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xãhội Do đó, sự phân bố dân cư và phân bố nguồn lao động nói riêng cóảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất Họ còn là lựclượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra của xã hội Việc cải thiệnđời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân cư trong vùng cũng lànhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất

- Văn hóa: có chức năng định hình các giá trị, chuẩn mực trong đờisống xã hội, chi phối các hành vi của mỗi người và toàn xã hội Với trình

độ văn hoá thấp, sẽ là rào cản đối với công cuộc giảm nghèo.Đói nghèoluôn là nỗi ám ảnh tư tưởng con người,từ đó sẽ nảy sinh các vấn đề xãhội, làm thay đổi nhân cách con người đi vào lối sống buông thả, tự ti,sùng bái những tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xãhội, văn hoá và nhân cách con người

- Tôn giáo, tín ngưỡngđã tồn tại từ lâu đời trong đời sống người dân.Ảnh hưởng tích cực của các tôn giáo là ngoài việc truyền đạo đã đặc biệt

chú trọng hơn đến việc hỗ trợ, giúp đỡ các tín đồ làm ăn phát triển kinh

tế, thường xuyên có những hoạt động từ thiện hỗ trợ, giúp đỡ đồng bàotrong những lúc hoạn nạn khó khăn, thiên tai lũ lụt…ít nhiều cũng gópphần cùng với chính quyền địa phương giải quyết những khó khăn cấpbách trước mắt về kinh tế cho đồng bào Bên cạnh đó, sự xuất hiện vàxâm nhập của một số tôn giáo, đặc biệt là các tôn giáo xuất phát từphương Tây vốn có những nét khác biệt với nền văn hoá, nét sinh hoạttín ngưỡng truyền thống, dẫn đến hệ lụy là phá vỡ trật tự cộng đồng;nghiêm trọng hơn có thể gây chia

rẽ, phân hoá sâu sắc trong nội bộ nhân dân giữa người theo đạo với ngườikhông theo đạo Nếu như Tôn giáo bị lợi dụng thì sẽ làm ảnh hưởng xấuđến đời sống cũng như việc thực hiện các chính sách giảm nghèo của nhànước, cũng như tiềm ẩn các nguy cơ đối với cộng đồng xã hội.

- Dân tộc: Giảm nghèo trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số luôn là nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc xóa đói giảm nghèo

Với các thói quen, tập quán sản xuất cũ; những quan niệm lệch lạc,cùng với tư tưởng bảo thủ, cổ hủ, không chịu tiếp thu kiến thức, kinhnghiệm làm ăn mới cũng là một trong những nguyên nhân khiến ngườinghèo, đồng bào dân tộc không thể vươn lên trong phát triển sản xuất,kinh doanh và thoát nghèo đồng thời tác động, ảnh hưởng xấu đến việcthực hiện pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự xã hội và làm kìm hãm tốc

độ phát triển kinh tế - xã hội

Điều kiện kinh tế: Môi trường kinh tế không thuận lợi, cơ sở hạ tầngthấp kém nhưng không có thị trường, thị trường hoạt động yếu ớt hay thịtrường không đầy đủ cũng ảnh hưởng đáng kể đến tình trạng đói nghèocủa các hộ gia đình Ngoài ra, trong sản xuất trồng trọt, hệ thống kênhmương, cống đập, hệ thống tưới tiêu còn hạn chế (tạm bợ, xuống cấp…)tác động trực tiếp đến sản lượng năng suất cây trồng Cơ sở hạ tầng (nhưđường giao thông, điện, trường học, trạm y tế, bệnh viện, bưu điện, chợhuyện ), thị trường (lao động, vốn, hàng hoá) cũng là của sự chậm pháttriển Đặc biệt là các nhóm dân tộc thiểu số càng có ít cơ hội tiếp cận vớinhững dịch vụ trên ngân hàng Điều này có thể thấy rõ ở các vùng không

có đường giao thông hoặc giao thông đi lại khó khăn thì hầu như chưa cóthị trường.

Trình độ học vấn và ý thức của người nghèo:

- Trình độ học vấn: Trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến quá trìnhnhận thức của một bộ phận người nghèo và làm hạn chế khả năng kiếmviệc làm trong các khu vực khác, trong các ngành phi nông nghiệp,những công việc mang lại thu nhập cao và ổn định Các khu công nghiệp,khu chế xuất và khu đô thị mới ngày càng phát triển ở khu vực ngoạithành là cơ hội cho người dân sống nơi đây nhưng đồng thời đây cũng làthách thức lớn đối với người nghèo, bởi lẽ do trình độ học vấn thấp họ