Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÁ MINH THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: PGS-TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện2:TS Nguyễn Thế Phúc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B201 Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:201 Đường Phan Bội Châu- Thành phố Huế Thời gian: vào hồi 18 30, ngày 19 tháng 12 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn An sinh xã hội sách xã hội nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển người, đảm bảo công tiến xã hội Bản chất an sinh xã hội góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân nhằm tạo an toàn sinh sống cho thành viên xã hội An sinh xã hội trách nhiệm xã hội việc bảo vệ thành viên Là huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình, thời gian qua huyện Lệ Thủy có nỗ lực việc thực sách an sinh xã hội cho người dân, đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương xã hội đạt kết tích cực; nhiên khó khăn, tồn cần tiếp tục xem xét, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm để có định hướng giải pháp tích cực cụ thể thời gian đến Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, đánh giá thực trạng việc thực sách xã hội, đề xuất giải pháp khả thi nhằm thực có hiệu sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ lý đó, Học viên lựa chọn đề tài: “Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” với mong muốn mang kiến thức học tập góp phần nhỏ việc thực công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, an sinh xã hội lĩnh vực nhà nghiên cứu nước quan tâm Ở nước ta, có nhiều nghiên cứu quan trọng có liên quan tới lĩnh vực như: - Đề tài: Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, GS-TS Mai Ngọc Cường chủ biên (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009) Đề tài khái quát hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam thời gian qua, với nội dung Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội ưu đãi xã hội - Đề tài: Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020 Tiến sỹ Nguyễn Thị Lan Hương - Viện khoa học Lao động xã hội Đề tài đưa vấn đề chung an sinh xã hội, nguyên tắc xây dựng hệ thống an sinh xã hội, nhìn nhận đánh giá tình hình thực sách an sinh xã hội nước ta thời gian qua - Đề tài: Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội - Luận án Tiến sĩ Đơng Thị Hồng Luận án có đặc điểm riêng biệt có đánh giá mối quan hệ đảm bảo an sinh xã hội với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu trên, đưa cách nhìn tổng quát an sinh xã hội với mơ hình, sách giới Việt Nam, giải pháp hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội vv Song chưa có nghiên cứu, viết sâu đến thực thi sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Học viên khẳng định Luận văn “Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” nội dung mới, chưa nghiên cứu Do vậy, Luận văn có tính áp dụng thực tiễn cao thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cho việc thực sách an sinh xã hội; đồng thời vận dụng vào thực tiễn để tìm kiếm giải pháp nhằm thực có hiệu sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian tới; - Nhiệm vụ: + Hệ thống lý luận sách an sinh xã hội vai trò sách an sinh xã hội + Tổng hợp đánh giá thực trạng thực thi sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 + Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn để đưa số kiến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức trị - xã hội tổ chức, cá nhân tham gia vào trình thực sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực số quan chức huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2011 đến năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối chế, sách Đảng Nhà nước cơng xã hội, an sinh xã hội nói chung; sách bảo đảm an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Thực phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, so sánh xử lý số liệu phương pháp khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần thực cơng tác an sinh địa bàn huyện Lệ Thủy hiệu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo góp phần vào việc nâng cấp chất lượng thực sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, kết cấu luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách an sinh xã hội Chương 2: Tình hình thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội vai trò sách an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội coi vấn đề cốt lõi phát triển xã hội Hiểu cách đơn giản hơn, an sinh xã hội giúp người phát triển vận dụng tối đa tất lợi để đảm bảo nhu cầu mổi người như: quyền tự do, tiếp cận văn hóa, việc làm, phúc lợi xã hội 1.1.2 Vai trò sách an sinh xã hội Chính sách An sinh xã hội có nhiều vai trò khác nhau, nhiên có vai trò 1.2 Các hợp phần sách an sinh xã hội Các hoạt động an sinh xã hội tập trung vào ba lĩnh vực chủ yếu: phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu rủi ro khắc phục rủi ro sở bốn trụ cột kinh tế là: bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cứu trợ xã hội 1.2.1 Chính sách bảo hiểm y tế Bảo hiểm y tế loại bảo hiểm Nhà nước tổ chức quản lý nhằm huy động đóng góp cá nhân, tập thể cộng đồng xã hội để chăm lo sức khoẻ, khám chữa bệnh cho nhân dân Bảo hiểm y tế sách an sinh xã hội Nhà nước tổ chức thực không nhằm mục đích lợi nhuận BHYT hoạt động nhân đạo với mục đích chia sẻ rủi ro mặt sức khỏe, thể hỗ trợ tương thân, tương chăm sóc sức khỏe người giàu với người nghèo, người thuận lợi sức khỏe với người ốm đau rủi ro sức khỏe, người độ tuổi lao động với người già trẻ Đồng thời, BHYT mang tính dự pḥng rủi ro chi phí cao cho chăm sóc sức khỏe gây nên ốm đau, bệnh tật 1.2.2 Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp phận bảo hiểm xã hội nhằm hỗ trợ thu nhập, đảm bảo sống bình thường cho người lao động bị việc làm (hoặc chưa tìm việc làm) hỗ trợ cho họ để có hội tham gia vào thị trường lao động 1.2.3 Chính sách trợ giúp xã hội Đây trợ giúp Nhà nước xã hội thu nhập điều kiện sinh sống thiết yếu khác thành viên xã hội trường hợp bất hạnh rủi ro, nghèo đói khơng đủ khả để tự lo cho sống tối thiểu thân gia đình Nguồn tài đảm bảo việc cứu trợ xã hội hình thành chủ yếu từ Nhà nước, hảo tâm, từ thiện tổ chức, cộng đồng dân cư mà đối tượng hưởng khơng phải đóng góp trực tiếp 1.2.4 Chính sách ưu đãi xã hội Ưu đãi xã hội phận đặc thù hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Chính sách ưu đãi xã hội đãi ngộ vật chất tinh thần người có công với nước với dân, với cách mạng nhằm ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh cao họ Điều thể trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng toàn xã hội, mà nói lên đạo lý dân tộc “Uống nước nhớ nguồn”; “Ăn nhớ người trồng cây” 1.3 Thực sách an sinh xã hội 1.3.1 Chủ thể thực Chủ thể ban hành sách an sinh xã hội chủ yếu quan Nhà nước, ngồi có tổ chức tư nhân, đồn thể trị - xã hội, quan máy nhà nước để tổ chức thực Chính sách an sinh xã hội Nhà nước ban hành nên coi sách an sinh xã hội sách Nhà nước Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, bộ, quyền địa phương cấp 1.3.2 Đối tượng tác động Về mặt thể chế, năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta hoạch định triển khai nhiều sách an sinh xã hội quan trọng, huy động nhiều nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp cho đối tượng (người dân tộc thiểu số, người nghèo, người già cô đơn, trẻ em đối tượng dễ bị tổn thương) vươn lên sống Các sách giải pháp bảo đảm an sinh xã hội triển khai đồng phương diện: Giúp đối tượng thụ hưởng tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng, y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở,…; Hỗ trợ phát triển sản xuất thông qua sách bảo đảm thị trường, tín dụng, 1.4.1 Thể chế nhà nước Thể chế đóng vai trò quan trọng hệ thống an sinh xã hội Nội dung thể chế xác định khuôn khổ pháp lý (luật, văn luật), phạm vi sách/chế độ, đối tượng tham gia, tiêu chí, điều kiện tham gia, chế đóng góp (tuỳ hình thức, chế độ), lợi hưởng thụ điều kiện ràng buộc Thể chế nhà nước xác định trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc thực sách, chế độ để 1.4.2 Nguồn lực tài Nguồn lực tài đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội Nguồn lực xác định chế loại sách, nhóm đối tượng (tỷ lệ đóng góp người dân, người sử dụng lao động, Nhà nước); chế cân đối thu - chi, đầu tư phát triển quỹ; giá cả, chế chất lượng cung cấp dịch vụ an sinh xã hội 1.4.3 Trình độ nhận thức người dân Nhận thức người dân việc tự nguyện đóng góp, chia sẻ khó khăn nhận thức người thụ hưởng việc khắc phục hậu rủi ro, tự lực cánh sinh cải thiện điều kiện sống có vai trò quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội 1.4.4 Mơi trường thực sách 1.4.4.1 Về môi trường tự nhiên 1.4.4.2 Về môi trường xã hội 10 1.5 Kinh nghiệm thực sách an sinh xã hội nước quốc tế 1.5.1 Kinh nghiệm từ Thành phố Đà Nẵng 1.5.2 Kinh nghiệm từ Nhật Bản 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho việc thực đảm bảo an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy TIỂU KẾT CHƯƠNG 11 Chương TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát chung huyện Lệ Thủy 2.1.1 Điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý: Lệ Thủy huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình có tọa độ địa lý từ 16055' đến 17022' vĩ độ Bắc, từ 106025' đến 106059' độ Kinh Đơng, có ranh giới tiếp giáp: - Phía Bắc giáp huyện Quảng Ninh; - Phía Nam giáp huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị; - Phía Đơng giáp Biển Đơng; - Phía Tây giáp tỉnh Savanakhet, nước Cộng Hòa Dân chủ Nhân dân Lào; Diện tích đất tự nhiên huyện 140180,43 ha, bao gồm 26 xã, 02 thị trấn 2.1.2 Dân cư điều kiện kinh tế - xã hội Dân số lao động: Theo kết tổng điều tra dân số, tính đến ngày 31/12/2015, tổng số nhân huyện Lệ Thủy 142.718 người Mật độ dân số trung bình tồn huyện năm 2015 101,81 người/km2 12 2.2 Triển khai thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Khái qt đối tượng thụ hưởng sách an sinh địa bàn Đối tượng thụ hưởng sách ASXH dân cư sinh sống, làm việc địa bàn huyện Lệ Thủy có hộ nội trú địa bàn tập trung vào nhóm chính: người có cơng với cách mạng, người hưởng chế độ trợ giúp xã hội, người hưởng chế độ BHXH, BHYT đối tượng hệ nghèo phân bổ chủ yếu khu vực: khu vực trung tâm, khu vực nông thôn, khu vực miền núi, miền biển Nhìn chung, đối tượng thụ hưởng an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy đa dạng, khả bao phủ sách an sinh xă hội đến tất thành viên khó khăn, cần phải có tập trung thống hành động xác định mục tiêu, phương án cụ thể triển khai có hiệu chương trình ASXH địa bàn 2.2.2 Tình hình thực thi sách BHXH BHYT 2.2.2.1 Thực thi sách bảo hiểm xã hội 2.2.2.2 Thực thi sách bảo hiểm y tế 2.2.3 Tình hình thực thi sách ưu đãi xã hội 2.2.3.1 Về cơng tác đạo tuyên truyền thực sách ưu đãi 2.2.3.2 Việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 13 2.2.3.3 Tình hình thực thi sách trợ giúp xã hội 2.2.3.4 Tình hình thực thi sách xóa đói giảm nghèo 2.2.3.5 Tình hình thực thi sách giải việc làm, đào tạo nghề 2.2.3.6 Thực an sinh xã hội số lĩnh vực a Trong giáo dục b Trong y tế: c Trong văn hóa thơng tin d Đối với đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.4 Thuận lợi, khó khăn q trình thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 20112015 2.2.4.1 Về thuận lợi: Trong năm qua, kinh tế huyện Lệ Thủy có tăng trưởng khá, cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Giá trị sản xuất tăng b́ nh quân hàng năm đạt 9,55%; cấu kinh tế có chuyển dần theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nơng nghiệp; Thu nhập bình quân đầu người có tăng trưởng từ 15 triệu đồng (năm 2011) đạt 26 triệu đồng/người/năm 2.2.4.2 Về khó khăn: Trong q trình thực sách an sinh xã hội địa bàn gặp số khó khăn; Lệ Thủy địa bàn “nắng lắm, mưa nhiều”, thời gian dài kinh tế dựa vào đồng ruộng; trình độ dân sinh, dân trí hạn chế; số hộ nghèo đối tượng 14 sách nhiều, việc chuyển đổi tư người dân từ “độc canh lúa” sang sản xuất hàng hóa theo nhu cầu thách thức 2.3 Đánh giá tình hình thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy 2.3.1 Những kết đạt Việc thực sách ASXH địa bàn huyện Lệ Thủy Đảng bộ, quyền huyện xác định nhiệm vụ trị quan trọng hàng đầu Do vậy, việc đảm bảo ASXH huyện Lệ Thủy tạo động lực cho phát triển bền vững KT-XH địa bàn, tạo ổn định trị trật tự an tồn xã hội huy động nguồn lực cho việc đảm bảo ASXH cho người dân ngày mở rộng; việc phát huy nội lực thực sách xã hội, 2.3.2 Những hạn chế, tồn - Về hạn chế thực chế độ Bảo hiểm; thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; Chất lượng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe chưa đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân.Việc cung cấp dịch vụ cơng nhiều hạn chế nhiều ngành, nhiều đơn vị 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực thiếu chủ động; Ý thức trơng chờ, ỷ lại giúp đỡ nhà Công tác 15 phối, kết hợp thiếu tính đồng Cơng tác giám sát, kiểm tra quan chưa phát huy chức nhiệm vụ TIỂU KẾT CHƯƠNG 16 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2020 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy 3.2.1 Giải pháp nâng cao lực, tình thần phục vụ cơng chức thực sách an sinh xã hội địa bàn Nhiệm vụ nâng cao lực, tinh thần phục vụ cán cơng chức thực thi sách ASXH địa bàn huyện có tầm quan trọng hàng đầu 3.2.2 Giải pháp nâng cao nguồn lực để hỗ trợ ASXH Nguồn lực để thực sách ASXH vô quan trọng Do vậy, cần tranh thủ nguồn vốn từ việc thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện để đầu tư sở hạ tầng y tế, văn hóa, giáo dục để người dân hưởng tốt phúc lợi xã hội Gắn phát triển kinh tế với giải có hiệu vấn đề xã hội, an sinh xã hội, nâng cao rõ nét đời sống vật chất, tinh thần cho người dân địa bàn huyện 3.2.3 Nhóm giải pháp phát triển kinh tế Đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững 17 Đây biện pháp quan trọng nhằm nâng cao nguồn thu ngân sách huyện để đầu tư hỗ trợ cho ASXH địa bàn đồng thời tạo nguồn việc làm cho người lao động có thu nhập ổn định, nâng cao chất lượng sống 3.2.4 Giải pháp thực sách ưu đãi người có cơng Tổ chức thăm hỏi động viên gia đình sách, người có công với cách mạng ngày lễ lớn Đôn đốc xã, thị trấn làm tốt công tác sách Thương binh liệt sĩ người có cơng Tổ chức xét đề nghị khen thưởng nhân rộng điển hình tiên tiến đối tượng sách xã hội khắc phục khó khăn vươn lên sống 3.2.5 Giải pháp quản lý chế sách ASXH Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cần tập trung nghiên cứu sách ASXH Đảng, Nhà nước tỉnh Quảng Bình để đề sách ASXH huyện cho phù hợp với điều kiện thực tiễn huyện Lệ Thủy, tham khảo kinh nghiệm đơn vị bạn có điều kiện tương tự để rút học trình tổ chức thực 3.2.6 Nhóm giải pháp nâng cao lực, khả cho người nghèo, cho người hưởng sách ASXH Nâng cao chất lượng ASXH nhiệm vụ toàn Đảng, Nhà nước toàn xã hội, để vượt qua khó khăn phải nỗ lực, vươn lên người hưởng sách ASXH địa bàn Nếu khơng tự vươn lên khơng 18 thể khỏi khó khăn Đây mối quan hệ qua lại, cộng đồng xã hội tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tiếp cận nguồn lực để phấn đấu vươn lên, đối tượng phải nỗ lực vươn lên khả sẵn có, lao động, đào tạo có ý thức phát triển bền vững Để làm thay đổi ý thức, có ý chí vươn lên khỏi khó khăn vai trò quyền địa phương, cán bộ, tổ chức đồn thể, cộng đồng dòng họ Vận động, khuyến khích giúp đỡ vật chất, tinh thần kinh nghiệm để họ vươn lên cách đáng, bền vững 19 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Tiếp tục thể chế hóa chủ trương, quan điểm Đảng an sinh xã hội thành chế, sách, pháp luật cụ thể, rõ ràng Nhà nước sớm tổ chức xây dựng hệ thống hoàn chỉnh an sinh xã hội nước ta; hoàn thiện thể chế tổ chức quản lý chế tài cho hệ thống an sinh xã hội vận hành thông suốt; tăng cường kiểm tra giám sát xử lý việc vi phạm quy định pháp luật an sinh xã hội Có sách đãi ngộ hợp lý cán sở để thu hút cán có nghiệp vụ, có lực, trình độ cơng tác địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn nhằm góp phần cơng tác xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội địa bàn Tăng nguồn lực cho chương trình giảm nghèo, tăng cường đầu tư ngân sách cho thực hiệu sách chương trình mục tiêu an sinh xã hội 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Bình Tỉnh cần tăng cường thực công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội địa bàn; đạo thành lập đoàn kiểm tra kết thực cấp huyện sở công tác giảm nghèo; đạo kiểm tra, giám sát thực sách BHXH, BHYT, bảo hộ lao động doanh nghiệp, đơn vị nhằm bảo vệ quyền lợi thiết yếu người lao động; đảm bảo an toàn lao động giảm thiểu rủi ro xảy người lao động Phát huy hiệu vai trò, chất lượng hoạt động Cơng đồn doanh nghiệp, để 20 Cơng đồn thật nơi bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến nhân dân việc triển khai thực sách đảm bảo an sinh xã hội địa bàn 3.3.3 Kiến nghị với huyện Lệ Thủy Tranh thủ nguồn lực, phát huy lợi địa phương, tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, trì phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân người nghèo hưởng lợi nhiều từ thành tăng trưởng kinh tế Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng; vào đồng quyền, Mặt trận tổ chức đồn thể trị từ huyện đến xã thực thi sách an sinh xã hội Thường xuyên kiểm tra, rà soát theo dõi, đánh giá tỷ lệ thoát nghèo hàng năm; đánh giá cụ thể hiệu sách an sinh xã hội với hộ nghèo, hộ cận nghèo Nâng cao vai trò giám sát quan: Ủy ban Kiểm tra huyện ủy; Cơ quan Thường trực HĐND, Ban Kinh tế xã hội, Ban Pháp chế HĐND huyện, Thanh tra huyện việc kiểm tra giám sát lĩnh vực Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục, y tế, sách liên quan đến thực thi sách Ưu đãi người có cơng cơng tác rà sốt, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện Lệ Thủy 21 KẾT LUẬN Nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chất kinh tế ngày phồn vinh, xã hội ngày bình đẳng, cơng văn minh Vì giá trị mục tiêu mà hệ thống sách an sinh xã hội hướng tới phù hợp với mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Huyện Lệ Thủy huyện nơng, kinh tế có phát triển năm gần lãnh đạo huyện ln quan tâm đến sách ASXH, nguồn thu ngân sách thường thấp so với huyện khác tỉnh hàng năm dành nguồn ngân sách đầu tư cho hoạt động y tế, giáo dục để nâng cấp sở hạ tầng, bước đáp ứng nhu cầu người dân Các sách an sinh xã hội thực góp phần đảm bảo ổn định trị xã hội, đồng thời góp phần động lực cho phát triển kinh tế giai đoạn 2011-2015 Tuy nhiên việc thực thi sách ASXH địa bàn huyện nhiều bất cập: Việc thực BHYT tự nguyện chưa bao phủ hết đối tượng, tập trung vào đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chưa thu hút đối tượng khác xã hội tham gia kể số doanh nghiệp địa bàn 22 Cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân địa bàn chưa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân tuyến sở, nguy bùng phát dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm chưa đảm bảo Công tác giảm nghèo đạt kết bật thiếu vững chắc, tỷ lệ hộ cận nghèo, hộ có nguy tái nghèo cao nên đời sống phận người dân gặp nhiều khó khăn Chính sách tạo việc làm người lao động quan tâm chưa bền vững, chủ yếu lao động phổ thông, chưa trọng đến chiều sâu, chất lượng lao động trình độ thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng yếu nêu trên, mặt chủ quan là: Nhận thức cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, ngành chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách an sinh xã hội, dẫn đến chưa quan tâm mức đến việc triển khai, tổ chức thực đơn vị sở Năng lực trách nhiệm máy quản lý đội ngũ cán thực lĩnh vực liên quan đến sách an sinh xã hội hạn chế Sự phối hợp phòng ban đơn vị sở chưa chặt chẽ, thiếu tính thống Cơng tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên Nguồn lực cho thực sách an sinh xã hội hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách hỗ trợ từ trung ương, tỉnh; việc huy động nguồn lực từ xã hội hạn chế 23 Vì vậy, để nâng cao chất lượng thực thi sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy năm tới cần thực vấn đề sau: Một là, cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đồn thể cần nhận thức vị trí, vai trò sách an sinh xã hội để có chủ trương, giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn huyện Hai là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành sách an sinh xã hội; phối hợp chặt chẽ ngành, địa phương đơn vị thực nhiệm vụ; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm minh vi phạm sách an sinh xã hội Ba là, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân nước để thực tốt sách an sinh xã hội Bốn là, tập trung công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao ý thức người dân, gia đình, cộng đồng có tránh nhiệm thực sách an sinh xã hội Với việc phản ánh khách quan thực trạng ASXH địa bàn, đồng thời nêu lên số ý kiến mới, số giải pháp thực thời gian tới, Học viên tin Luận văn góp phần nhõ việc hồn thiện, nâng cao hiệu việc thực thi sách ASXH địa bàn huyện Lệ Thủy 24 ... thực sách an sinh xã hội Chương 2: Tình hình thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng. .. nghiên cứu, viết sâu đến thực thi sách an sinh xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Học viên khẳng định Luận văn Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nội dung mới,... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2020 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực