Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân, Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: TS Dương Hương Sơn, trường CT Lê Duẩn, Quảng Trị Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B204, Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201 - Đường Phan Bội Châu - TP Huế - Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 14h15giờ, ngày 20 tháng 12 năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta coi cơng tác xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, nhiệm vụ trị quan hàng đầu; nhiệm vụ kinh tế xã hội quan trọng cấp thiết nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gắn với đảm bảo công xã hội Việt Nam đạt thành tựu to lớn xóa đói giảm nghèo, tổ chức quốc tế nước đánh giá cao tâm chống đói nghèo Chính phủ Tuy nhiên, thực tế số hộ nghèo nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách giàu nghèo ngày giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo khu vực, dân tộc cao… Tất trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo Việt Nam nói chung địa phương nói riêng năm tới Là huyện nghèo, nơng; đói nghèo huyện Quảng Ninh vấn đề xúc, cần quan tâm giải quyết.Đã có nhiều chủ trương, sách phương pháp để giảm nghèo, giai đoạn (2011- 2015) tỷ lệ hộ nghèo từ 24,12% năm 2011 giảm xuống 9,1% năm 2015 Theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 hộ nghèo lại tăng lên 13,7% Đặc biệt xã miền núi đặc biệt khó khăn(ĐBKK), có đồng bào dân tộc sinh sống Sau học xong chương trình cao học, tơi chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp nhằm làm rõ sở lý luận thực tiễn đề xuất giải pháp với mục đích nâng cao chất lượng sống, thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu nước ta cơng tác giảm nghèo bền vững, chưa có nghiên cứu cách cụ thể sâu sắc để có giải pháp nâng cao hoạt động thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu đánh giá thực trạng thành tựu, hạn chế, nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần giải vấn đề giảm nghèo huyện giai đoạn nhân rộng thực cho số địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận; Phân tích, đánh đề số giải pháp nhằm tiếp tục thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững với hộ nghèo, người nghèo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện Quảng Ninh - Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2016 - Về nội dung: nâng cao quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp - Sử dụng phương pháp điều tra xã hội học: phân tích số liệu để đưa nhận định, đánh giá đề xuất giải pháp cho thời gian tới - Phương pháp nghiên cứu sơ cấp: thu thập tìm kiếm thơng tin từ số sách báo, cơng trình nghiên cứu khác từ mạng Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa khoa học Làm rõ sở khoa học vận dụng, đề giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Là tài liệu tham khảo thiết thực, ý nghĩa lĩnh vực giảm nghèo nói chung góp phần nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện nói riêng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan xóa đói giảm nghèo 1.1.1 Xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững Ở nước ta, đói nghèo thường chia thành hai khái niệm riêng biệt: Đói: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Nghèo: khái niệm tình trạng thu nhập thực tế người dân dành tồn cho nhu cầu ăn, chí khơng đủ chi cho ăn, phần tích lũy khơng có Xóa đói làm cho phận dân cư nghèo sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì mức sống, bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo; Là trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao Giảm nghèo bền vững kiên không để tái nghèo, phải trì nguồn lực, nguồn đầu tư biện pháp đạo thực triển khai liên tục có hướng đích, có mục tiêu để khơng cho đói nghèo quay trở lại nơi tích cực thực xố đói, nơi thực tâm giảm nghèo Về bản, giải đói nghèo nói chung trước hết cần đảm bảo số lượng lẫn chất lượng Số lượng giảm nghèo tuyệt đối hộ nghèo giảm thời gian (thông thường theo giai đoạn từ đến năm) Chất lượng giảm nghèo khái niệm thực chất kết giảm nghèo, mà vấn đề cần đạt đời sống người nghèo nâng lên sau có tác động hỗ trợ, thu hẹp khoảng cách thu nhập với nhóm dân cư khác mặt tốc độ, gặp rủi ro, bất trắc không bị rơi lại vào tình trạng nghèo đói Hay nói cách khác, chất lượng giảm nghèo suy cho phản ánh tính bền vững trình giảm nghèo Theo tác giả, giảm nghèo bền vững hiểu tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn nghèo trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập chuẩn nghèo gặp cú sốc hay rủi ro 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững - Nhận thức; - Nguồn lực đảm bảo thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo; - Công tác tổ chức triển khai thực kiểm tra, đánh giá việc thực chương trình giảm nghèo Ngồi ra, có yếu tố đặc thù địa phương như: Điều kiện tự nhiên, Điều kiện xã hội, Điều kiện kinh tế; Trình độ học vấn ý thức người nghèo;Sự phát triển khoa học công nghệ 1.1.3 Khái niệm sách thực sách giảm nghèo bền vững Thực sách giảm nghèo bền vững tác động có tổ chức quyền lực nhà nước tới hoạt động giảm nghèo, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật giảm nghèo; hoạch định tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo; huy động nguồn lực tài để đầu tư cho chương trình dự án giảm nghèo 1.1.4 Chủ thể thực sách giảm nghèo bền vững Chủ thể để thực sách giảm nghèo bền vững quan nhà nước, Cấp Trung ương, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND cấp xã 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.1 Chính sách nhà nước 1.2.2 Chiến lược lập quy hoạch, kế hoạch để thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.4 Các văn để thưc sách giảm nghèo nghèo bền vững 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác giảm nghèo 1.2.6 Bộ máy quản lý để thực sách giảm nghèo bền vững 1.3 Kinh nghiệm để thực sách giảm nghèo bền vững số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm Hà Tĩnh Để thực công tác XĐGN, Hà Tĩnh phân chia sâu nghiên cứu đặc điểm vùng sinh thái khác nhau, sở đề giải pháp XĐGN phù hợp 1.3.2 Kinh nghiệm Nghệ An Thành tựu Nghệ An giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 37,35% năm 2006 26,78% năm 2012; sau bình qn giảm hàng năm (20122015) từ 2,5 - 3%; huyện, xã nghèo giảm bình quân từ 5%/năm 1.3.3 Kinh nghiệm rút cho hoạt động thực giảm nghèo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Giảm nghèo bền vững phải coi mục tiêu xuyên suốt chiến lược phát triển;Phải tiến hành điều tra xác để xây dựng sở liệu đầy đủ, xác, với phân tích có khoa học, thực tiễn vùng có hộ nghèo khác nhau; Coi trọng hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức hộ nghèo cần thiết phải giảm nghèo; TIỂU KẾT CHƯƠNG Kết thúc chương Luận văn trình bày kinh nghiệm hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững số tỉnh Những kinh nghiệm vận dụng hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Việc nghiên cứu vấn đề sở lý luận Chương đặt tảng, hình thành khung lý luận vững để nghiên cứu Chương Chương Luận văn Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện xã hội 2.1.3 Điều kiện kinh tế 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, lập quy hoạch, kế hoạch giảm nghèo bền vững Để thực giảm nghèo bền vững, Huyện ủy ban hành Nghị 07/NQ-HU Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2015, Chương trình hành động số 05CTr/HU ngày 30/9/2016 giảm nghèo bền vững, giải việc làm giai đoạn 2016-2020; đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng thu nhập, giảm hộ nghèo, cải thiện đời sống nhân dân 2.2.2 Thực trạng xây dựng, ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn công tác giảm nghèo bền vững Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 20152020 đề "Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm 1-2% năm" UBND huyện ban hành Quyết định 1027/QĐ-UBND ngày 17/11/2011 UBND huyện việc ban hành “Đề án Giảm nghèo Giải việc làm - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 huyện Quảng Ninh”; Quyết định 1113/QĐ-UBND ngày *Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Trong năm qua công tác Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Quảng Ninh nhận quan tâm lãnh đạo, đạo toàn diện Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Bình, Huyện ủy, HĐND&UBND huyện Quảng Ninh phối kết hợp có hiệu ban, ngành, đồn thể *Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Từng năm học, 100% học sinh thuộc hộ nghèo hỗ trợ chi phí học tập với mức hỗ trợ theo quy định Ngồi ra, hàng năm có chương trình, dự án, phối hợp với tổ chức phi Chính phủ, đơn vị doanh nghiệp cấp học bổng hỗ trợ cho học sinh nghèo *Chính sách dạy nghề, giải việc làm xuất lao động Từ năm 2011 đến nay, địa bàn huyện có sở tổ chức dạy nghề với 20 ngành nghề đào tạo cho khoảng 1.100 lao động Hoạt động GQVL khó khăn, hạn chế như: Cơ sở hạ tầng chưa tốt, thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra, biến động thị trường nên hoạt động GQVL gặp nhiều khó khăn Nguồn vốn để hỗ trợ nơng dân phát triển sản xuất, GQVL hạn hẹp Việc hỗ trợ kỹ thuật, giống người dân để phát huy hiệu hoạt động tạo việc làm sau học nghề gặp khó khăn *Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện cho hộ nghèo Từ năm 2009 đến 2012 hỗ trợ từ ngân sách nhà nước 569 nhà (Năm 2009: 29 nhà; năm 2010: 249 nhà; Năm 2011: 240 nhà; Năm 2012: 51 nhà), 151 nhà hỗ trợ từ nguồn đơn vị doanh nghiệp (trong số hộ đồng bào dân tộc thiểu số 187 hộ) Chương trình xây dựng chòi phòng tránh lũ, lụt năm 2012 thực với 50 nhà hỗ trợ, Năm 2014 105 nhà Hỗ trợ người có cơng với cách mạng nhà cho đối tượng sách, khó 10 khăn Và Chính sách hỗ trợ tiền điện theo Quyết định 268/QĐ-TTg ngày 23/02/2011 Thủ tướng Chính phủ Hàng năm, 100% số hộ nghèo địa bàn huyện hỗ trợ tiền điện kịp thời, động viên ý nghĩa người nghèo, góp phần ổn định, giúp hộ nghèo hộ có thu nhập thấp giảm bớt khó khăn sinh hoạt, cố gắng vươn lên nghèo *Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Từ năm 2011 - 2016, toàn huyện có 3.545 lượt người nghèo trợ giúp pháp lý miễn phí (trung bình gần 600 người/năm), 15.680 lượt người nghèo (trung bình gần 2.000 người/năm) tổ chức tập huấn phổ biến pháp luật; Việc đầu tư ngân sách cho lĩnh vực trợ giúp pháp lý chưa đáp ứng nhu cầu thực tế để triển khai thường xuyên sở, cộng đồng;mới quan tâm mức độ trợ giúp chung, mang tính chất tuyên truyền, phổ biến; kết trợ giúp cụ thể cho hộ nghèo có nhu cầu thấp; nội dung số tài liệu trợ giúp pháp lý chưa thiết thực, phận người nghèo chưa nắm thông tin chưa thực quan tâm đến vấn đề để yêu cầu hỗ trợ có nhu cầu *Các sách đặc thù vùng miền núi, dân tộc thiểu số Kết cụ thể số lĩnh vực: Về kinh tế: Tại xã Trường Sơn: Trong năm (2013-2015), tiến hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 276 hộ cộng đồng dân cư; Tại xã Trường Xuân: tiến hành giao đất, công nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 249 hộ, diện tích 938,2 Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất: + Hỗ trợ giống sản xuất: giống lúa 26,9 tấn; giống lạc 22 tấn; giống gà 4.400 con; giống bò 52 con, lợn giống 36;Hỗ trợ phát triển 11 trang trại: phát triển 01 trang trại; Hỗ trợ giống lâm nghiệp: 1.274.300 (trong huyện hỗ trợ 1.202.900 cây; Dự án RDPR hỗ trợ 71.400 cây); Chương trình bảo vệ phát triển rừng: trồng trồng lại 359,2ha - Về đầu tư kết cấu hạ tầng: Tổng số vốn đầu tư giai đoạn 20132015: 64.058,8 triệu đồng, đó: vốn Chương trình 135: 9.466,0 triệu đồng;Vốn NSTW, tỉnh: 39.226,6 triệu đồng; Vốn ngân sách huyện: 3.554,7 triệu đồng; Vốn ngân sách xã, tài trợ tổ chức, cá nhân: 11.811,5 triệu đồng - Về Văn hóa - xã hội: Hệ thống thiết chế văn tiếp tục củng cố phát triển, đáp ứng nhu cầu người dân; với hỗ trợ Nhà nước, hổ trợ tổ chức trị xã hội, đến nhân dân đóng góp xây dựng 30 nhà văn hóa thơn, bản; 02 trạm truyền khơng dây, bước đầu đáp ứng nhu cầu sinh hoạt cho cộng đồng dân cư *Chính sách cán bộ, cơng chức, viên chức Hiệu hoạt động số cán lĩnh vực giảm nghèo hạn chế; chưa tiếp cận, phối hợp thường xuyên với người nghèo việc tham mưu, đề xuất giải pháp giảm nghèo *Thực trạng xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững Trong giai đoạn 2011 - 2015, thơng qua sách giảm nghèo hỗ trợ từ Trung ương, chế tỉnh, huyện với việc tập trung đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực, tồn huyện tích cực tuyên truyền để huy động vận động đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, xây dựng mô hình phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên, số mặt yếu kéo dài, chậm khắc phục Chất lượng hoạt động bảo vệ, chăm sóc sức khỏe chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân, người nghèo, đồng bào vùng 12 khó khăn; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm chậm; vệ sinh, an toàn thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ Chênh lệch số an sinh xã hội vùng khó khăn so với mức trung bình nước lớn 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát kết qủa thực tiêu chí sách giảm nghèo bền vững 2.2.4.1 Thực trạng tra, kiểm tra giám sát Qua đợt kiểm tra, giám sát tồn tại, hạn chế triển khai thực sách giảm nghèo địa phương QLNN giảm nghèo, nêu rõ nguyên nhân kiến nghị biện pháp khắc phục, đồng thời đề xuất Chính phủ, bộ, ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung, ban hành chế, sách giảm nghèo phù hợp 2.2.4.2 Kết thực tiêu chí giảm nghèo Trên sở chương trình, kế hoạch đề từ đầu năm, quyền hai cấp triển khai thực nghiêm túc giải pháp đạo, điều hành tỉnh Hoạt động giảm nghèo huyện quan tâm tổ chức thực biện pháp tích cực, đời sống nhân dân tiếp tục cải thiện 2.3 Đánh giá hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh thời gian qua 2.3.4 Ưu điểm Chương trình giảm nghèo huyện giai đoạn 2011-2016 triển khai điều kiện tỉnh phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt vấn đề thiên tai, hạn hán, lũ lụt, đặc biệt cố môi trường biển gây đạt số kết quan trọng, mục tiêu, tiêu Chương trình đạt vượt mục tiêu Kết nêu góp phần vào chất lượng tăng trưởng kinh tế, đảm bảo ASXH, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững 13 Quá trình thực chương trình giảm nghèo làm thay đổi diện mạo xã, đặc biệt xã nghèo ĐBKK, hạ tầng sở, nhà sở dịch vụ sản xuất, đời sống người dân nâng cao, đời sống hộ nghèo cải thiện rõ rệt, tạo tiền để để thoát nghèo bền vững Các dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo quan tâm triển khai thực hiện, bước xố đói, giảm nghèo bền vững 2.3.5 Hạn chế Những năm qua, sách, dự án hoạt động thực sách giảm nghèo phát huy hiệu Tuy nhiên, từ chương trình dự án xây dựng thực thi việc đạo điều hành thời gian qua cho thấy trình thực sách giảm nghèo nhiều hạn chế, bất cập: Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác giảm nghèo đơi lúc chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, chưa có kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể ; Những văn bản, sách giảm nghèo địa phương thiếu thống đồng 2.3.6 Nguyên nhân chủ quan - Điều kiện kinh tế - xã hội huyện nhiều khó khăn, ngân sách hạn hẹp, nguồn lực hạn chế; Một số sở chưa thực quan tâm đầu tư nguồn lực cho công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân công tác giảm nghèo;Trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực số cấp uỷ đảng, quyền sở thiếu chủ động 2.3.7 Ngun nhân khách quan - Nhiều sách giảm nghèo chưa nhằm vào nâng cao lực tự thoát nghèo người nghèo, thiếu sách hỗ trợ sinh kế; Việc đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người lao động hạn chế; Sự cố môi trường biển thường xuyên lũ lụt 14 ảnh hưởng lớn đến đời sống, sinh hoạt, việc làm thu nhập nhân dân TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn trình bày tình hình huyện Quảng Ninh ảnh hưởng đến hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững; phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian qua mặt: ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn pháp luật; tổ chức máy; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực quản lý để thực sách nhà nước giảm nghèo bền vững; xã hội hóa hoạt động giảm nghèo; tra, kiểm tra giám sát Tuy nhiên trình thực sách giảm nghèo thời gian qua số tồn tại, khó khăn định, cần khắc phục thời gian tới Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững Dựa quan điểm xóa đói giảm nghèo Trung ương địa phương như: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đại hội lần thứ XI Đảng; Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách ASXH giai đoạn 2012-2020; Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng văn địa phương 15 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức giảm nghèo bền vững Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, giảm khoảng cách tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo vùng miền nhóm dân cư; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo ASXH, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, đặc biệt khu vực miền núi, xã ĐBKK, bãi ngang ven biển huyện Khai thác tối đa tiềm năng, lợi phát huy mạnh nguồn lực lao động địa phương vào tăng trưởng, phát triển KT-XH, khắc phục lãng phí nguồn nhân lực lao động, tạo nguồn thu nhập ổn định, vững chắc, bước làm giàu cho người lao động, cho gia đình, cho phát triển cộng đồng - xã hội, góp phần giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống, giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 2%, riêng xã nghèo phấn đấu giảm 4%/năm (theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020) Quyết tâm đến năm 2020, đưa tỷ lệ hộ nghèo huyện thấp tỷ lệ bình quân chung tỉnh 5% - Trong năm GQVL 16.000 người (bình quân năm 3.200 người); Phấn đấu đến năm 2020, 65% lao động qua đào tạo, đó, đào tạo nghề đạt 55% (lao động có tay nghề cao đạt 15% tổng số lao động qua đào tạo nghề) 16 3.1.2.3 Các tiêu cụ thể - Phấn đấu có 01 xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển xã ĐBKK vùng dân tộc miền núi khỏi tình trạng ĐBKK theo tiêu chí giai đoạn 2016 - 2020 - Thực tốt mơ hình giảm nghèo bền vững để nhân rộng số địa phương (chính sách thực nhân rộng tốt có nguồn kinh phí hỗ trợ tỉnh) - 100% hộ nghèo muốn chủ động phát triển sản xuất, kinh doanh quy mơ nhỏ có nhu cầu vay vốn tạo điều kiện tối đa vay vốn tín dụng ưu đãi theo quy định - 100% hộ nghèo có nhu cầu có sức lao động tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư - 100% người nghèo cấp thẻ BHYT, 90% hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế - 100% học sinh, sinh viên hộ nghèo miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường, vay vốn tín dụng ưu đãi - 100% hộ nghèo tiếp cận thông tin truyền thông - 100% cán bộ, công chức cấp xã, trưởng thôn, tập huấn kiến thức kỹ quản lý tổ chức thực chương trình, sách, dự án địa phương, sở quản lý 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu để thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giảm nghèo bền vững Xây dựng Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải xuất phát từ thực tiễn trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng cụ thể, 17 nội dung trọng tâm cần thực giải pháp bản, cụ thể, sát thực để tập trung nguồn lực thực Tăng cường tham gia người dân quyền việc xác định mục tiêu, đối tượng kế hoạch Cần xác định đối tượng hưởng lợi, hoàn thiện chế xác định đối tượng nghèo, xây dựng mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch xuất phát từ yêu cầu thực tế phạm vi nguồn lực cho phép, có kế hoạch huy động sử dụng nguồn kinh phí cách hợp lý 3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn QPPL Là nhân tố tác động không nhỏ đến mức độ đói nghèo, thường bị bỏ qua chậm đổi Ban hành văn phải phù hợp với thực tiễn địa phương, dựa sở kế hoạch chung tỉnh nước cứu tồn diện thực trạng đói nghèo địa phương, rà soát phân loại cụ thể đối tượng nghèo đói làm xây dựng hồn thiện số sách đặc thù sở sách chung Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng ban hành văn pháp luật giảm nghèo địa phương thường xuyên kiểm tra, đánh giá tổng kết trình thực văn bản, sách, chương trình, dự án giảm nghèo, từ có điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hợp lý 3.2.3 Tổ chức máy để thực sách giảm nghèo bền vững Cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo điều hành quyền cấp, cần tăng cường trách nhiệm phối hợp chặt chẽ UBMTTQ Việt Nam với tổ chức đơn vị liên quan hoạt động giảm nghèo bền vững 18 Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực sách giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng để xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trình HĐND huyện thơng qua trình UBND huyện ban hành tổ chức thực kế hoạch Khảo sát thống kê đánh giá kết giảm nghèo đảm bảo chất lượng, giảm nghèo phải thực chất bền vững hơn, tránh tình trạng hộ luân phiên vào hộ nghèo để hưởng sách để tránh so bì, thắc mắc hộ địa bàn Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết giảm nghèo, bảo đảm kết giảm nghèo phản ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống hộ dân khu vực dân cư 3.2.4 Đào tạo bồi dưỡng nhân lực để thực sách giảm nghèo bền vững Nhân lực phục vụ hoạt động thực công tác giảm nghèo bền vững đội ngũ cán bộ, cơng chức hoạt động lĩnh vục giảm nghèo, huyện phải có sách đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đạo đức, trách nhiệm cho cán bộ, cơng chức làm hoạt động XDGN nói chung đặc biệt cán quản lý 3.2.5 3.2.5.1 Chính sách Nhà nước giảm nghèo bền vững Chính sách tính dụng ưu đãi Trên sở danh sách hộ nghèo phê duyệt hàng năm, Ngân hàng sách xã hội huyện (NHCSXH) bố trí nguồn tín dụng phân bổ cho hộ nghèo có nhu cầu vay - Bên cạnh vay vốn, cần có sách, mở lớp tập huấn để gắn việc cho vay vốn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến công, khuyến nông chuyển giao kỹ thuật phục vụ sản xuất để sử dụng đồng vốn vay có hiệu Khuyến khích mở rộng mơ hình tín dụng, phát triển cho vay theo hình thức tín chấp; mở rộng mạng lưới 19 huy động nguồn vốn cho vay như: Quỹ người nghèo, quỹ tín dụng dân, nguồn vốn từ dự án hỗ trợ Thực tế cho thấy người nghèo cần vốn để giảm nghèo hiệu việc giảm nghèo không phụ thuộc vào số vốn vay nhiều hay mà hoàn toàn phụ thuộc vào hiệu sử dụng vốn vay để mang lại hiệu Do hiệu sử dụng vốn nội dung đặc biệt quan trọng hộ nghèo huyện Quảng Ninh 3.2.5.2 Chính sách hỗ trợ y tế, chăm sóc sứckhỏe Thực sách BHYT cho người nghèo người cận nghèo bước tiến đáng kể q trình xóa đói, giảm nghèo mà cụ thể hóa việc bảo đảm sách an sinh xã hội Vì cần tuyên truyền, vận động sinh đẻ có kế hoạch giảm tỷ lệ sinh 3.2.5.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo Để đảm bảo hội cho tất người nghèo tiếp cận sách hỗ trợ giáo dục đào tạo, huyện cần có sách đặc biệt kịp thời thực sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo; đầu tư thích hợp cho xây dựng lớp học kiên cố thiết bị giảng dạy Nâng cao nhận thức người nghèo tầm quan trọng giáo dục; Huy động tối đa nguồn lực phát triển giáo dục đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục, thực tốt sách ưu đãi giáo viên, học sinh, nâng cao trình độ dân trí, trình độ học vấn nói chung cho tất tầng lớp nhân dân dân tộc huyện Hỗ trợ mở nhiều lớp học theo hình thức tập huấn tham quan mơ hình điển hình, để bước nâng cao trình độ người sản xuất đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp 20 3.2.5.4 Chính sách giải việc làm, đào tạo nghề xuất lao động Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục, chế, sách để tiếp tục thu hút nhà đầu tư tập trung đầu tư vào khai thác lĩnh vực mạnh lĩnh vực, vùng nhiều khó khăn huyện, tạo thêm nhiều việc làm đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động chung huyện; Nâng cao hiệu công tác đưa lao động làm việc nước ngồi; 3.2.5.5 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước Tiếp tục thực có hiệu việc hỗ trợ xây dựng nhà phòng, tránh bão lụt cho hộ nghèo theo Quyết định 3298/QĐ- UBND ngày 18/11/2014 UBND tỉnh thực Quyết định 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ; tập trung triển khai hoàn thành sớm việc hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 167 giai đoạn 2), Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 hỗ trợ người có công với cách mạng nhà chương trình hỗ trợ nhà khác 3.2.5.6 Chính sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ thông tin Thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo Ưu tiên tập trung cho đồng bào xã ĐBKK; tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, tư pháp xã, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp xã.Thực tốt sách hỗ trợ cho xã ĐBKK, xã nghèo, hộ nghèo số sách báo, văn hoá phẩm thiết yếu, phương tiện nghe nhìn, tài liệu tuyên truyền phù hợp với đối tượng Mở rộng việc sử dụng phương tiện thơng tin 21 3.2.5.7 Chính sách đất đai cho hộ nghèo Cần quan tâm đến sách đất đai cho hộ nghèo; Sớm hoàn thiện quy hoạch đất đai địa bàn gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch nông thôn mới, phân bổ quỹ đất chưa sử dụng cách hợp lý, tạo điều kiện cho hộ bị đất, thiếu đất có đất đất canh tác; Rà soát việc giao đất, giao rừng cho hộ trước đây, thu hồi bớt diện tích đất rừng hộ gia đình canh tác khơng hiệu có q nhiều đấthoặc khơng có lao động cho hộ gia đình nghèo có khả lao động, có nhu cầu phát triển lâm nghiệp 3.2.5.8 Chính sách cán bộ, cơng chức, viên chức Có chế độ ưu tiên, thu hút tri thức trẻ xã nghèo cơng tác, đồng thời có chế độ, sách thưởng cho cán bộ, cơng chức, viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, giúp địa phương đạt hiệu cao hoạt động giảm nghèo bền vững 3.2.6 Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững Hoạt động giảm nghèo bền vững đòi hỏi nguồn lực lớn khơng trách nhiệm nhà nước cố gắng thân người nghèo; Tuyên truyền giáo dục cho người dân nhận thức hoạt động giảm nghèo xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững; Cần định hướng đầu tư cho doanh nghiệp vào vùng nghèo 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát giảm nghèo bền vững Việc tra, kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh vi phạm đóng vai trò vô quan trọng hoạt động giảm nghèo bền vững 22 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Quốc hội 3.3.2 Đối với Chính phủ 3.3.3 Đối với Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể TIỂU KẾT CHƯƠNG Căn lý luận sách giảm nghèo bền vững kết hợp với phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững, đánh giá mặt thành công mặt hạn chế tồn Từ Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới địa bàn huyện Quảng Ninh như: ban hành, hướng dẫn, tổ chức, thực thi văn quy phạm pháp luật; tổ chức máy quản lý thực sách giảm nghèo bền vững; đào tạo bồi dưỡng nhân lực; sách Nhà nước giảm nghèo bền vững; xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững; tra, kiểm tra, giám sát giảm nghèo bền vững Tất giải pháp nêu với mục đích cuối nhằm làm cho hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh ngày hiệu 23 KẾT LUẬN Để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, huyện Quảng Ninh xác định giảm nghèo nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải thực kiên trì, thường xuyên, liên tục, đặt chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung huyện địa phương; hỗ trợ Nhà nước cần thiết quan trọng thực giảm nghèo việc thân người nghèo, phải làm cho người dân tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để vươn lên thoát nghèo Một nhiệm vụ mà tỉnh xác định để thực mục tiêu giảm nghèo tạo chuyển biến mạnh mẽ, nhận thức, nâng cao ý thức người dân Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững địa phương, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, an ninh quốc phòng huyện Quảng Ninh nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung./ 24 ... Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Chương... CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững Dựa quan... kế hoạch để thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.4 Các văn để thưc sách giảm nghèo nghèo bền vững 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác giảm nghèo 1.2.6