Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (tt)

Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO VĂN MẪU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày hôm Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển chủ quan theo ý chí người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến pháttriển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Lệ Thủy huyện lớn nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình, có vị trí phía Bắc giáp với huyện Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Quảng Trị, phía Tây giáp nước Lào phía Đơng giáp Biển Đơng, huyện có 26 xã 02 thị trấn Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện đạt kết định góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh, quốc phòng Tuy nhiên trình quản lý đất đai chưa theo kịp với tốc độ phát triển xã hội, hồ sơ địa bị lạc hậu chưa thực lại, lực quản lý đất đai hạn chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai nhiều Bên cạnh đó, q trình thực luật Đất đai năm 2013 quy định khác nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Tranh chấp đất đai diễn nhều hình thức, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình chậm so với u cầu…… Xuất phát từ vấn đề nêu trên, để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh - xã hội huyện Lệ Thủy giai đoạn từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực đến nay, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu Nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác quản lý nhà nước đất đai thực tế có nhiều tác giả nghiên cứu, thể nhiều cơng trình nghiên cứu cấp, viết tạp chí, hội thảo khoa học Một số cơng trình, viết tiêu biểu như: Cuốn sách tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức q trình phát triển cơng tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; Một số Luận văn Thạc sỹ Quản lý công như: Luận văn Thạc sỹ học viên Nguyễn Ngự Tuyên(2015) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng”; Luận văn Thạc sỹ học viên Huỳnh Tấn Lịch(2015) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”; Luận văn Thạc sỹ học viên Hồng Ngọc Hà(2015) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai nhà khoa học quản lý nhà nước đất đai góp phần hồn thiện hệ thống lý luận, thực tiễn quản lý đất đai Việt Nam Các nghiên cứu đánh giá thực trạng nhiều nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai, đồng thời đề xuất nhiều định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Do đó, việc lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” cần thiết Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích: Trên sở phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Nhiệm vụ: + Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung công cụ quản lý đất đai + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai tình hình sử dụng đất huyện Lệ Thủy, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp chủ yếu mang tính khả thi để làm tốt quản lý nhà nước đất đất đai huyện Lệ Thủy Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước đất đai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy + Thời gian: từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ngoài việc sử dụng phương phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lê ninh, trình nghiên cứu sử dụng phương pháp như: Phân tích thống kê, chi tiết hóa, so sánh, đánh giá, tổng hợp, khái quát, theo nhiều cách riêng rẽ tới kết hợp với Chúng sử dụng việc khảo cứu, phân tích, đánh giá nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách đất đai Trên sở đó, với tình hình thực tế đặc điểm huyện Lệ Thủy, tác giả lựa chọn nội dung tiêu đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai Các phương pháp dùng đánh giá tình hình sử dụng đất đai thực thi sách đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy vấn đề tồn với ngun nhân, từ hình thành giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy Các phương pháp thu thập tài liệu, thông tin, sử dụng nghiên cứu: - Kế thừa cơng trình nghiên cứu trước - Tổng hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo, tổng kết huyện Lệ Thủy, sở, ban, ngành liên quan UBND xã, thị trấn - Kết hợp phương pháp thu thập thơng tin, tài liệu, số liệu để có liệu nghiên cứu, phân tích đầy đủ - Tìm thông tin thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Báo chí, internet Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Hệ thống hoá đặc trưng QLNN đất đai, làm rõ quan hệ quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Lệ Thủy Phân tích luận bàn mặt lý luận thực tiễn vai trò QLNN đất đai quyền huyện, xây dựng đánh giá QLNN đất đai quyền huyện hệ thống tiêu đánh giá Về mặt thực tiễn: Ngoài đề xuất, kiến nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hồn thiện QLNN đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển KT- XH địa bàn huyện Lệ Thủy Luận văn đưa lý luận kiến nghị, đề xuất sử dụng chung cho QLNN đất đai quyền huyện làm tư liệu tham khảo Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm có ba chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tinh Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ, NGUYÊN TẮC VÀ SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Nhà nước phải đóng vai trò việc hình thành sách đất đai nguyên tắc hệ thống quản lý đất đai bao gồm Luật Đất đai pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, nhà nước xác định số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp quan nhà nước; tập trung phân cấp quản lý; vị trí quan đăng ký đất đai; vai trò lĩnh vực công tư nhân; quản lý tài liệu địa chính; quản lý tổ chức địa chính, quản lý nguồn nhân lực; nghiên cứu; giáo dục đào tạo; trợ giúp chuyên gia tư vấn kỹ thuật; hợp tác quốc tế Như vậy, hiểu, quản lý nhà nước đất đai hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền việc nắm, quản lý tình hình sử dụng đất đai, phân bổ đất đai vào mục đích sử dụng đất theo quy định pháp luật, kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao quản lý nhà nước đất đai bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Quản lý nhà nước đất đai cấp huyện có đặc điểm sau: * Về đối tượng quản lý Quản lý việc sử dụng đất tỏ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất * Về phạm vị quản lý Quản lý việc sử dụng đất địa giới hành huyện * Về thẩm quyền - Quyết định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Đối với tổ chức sử dụng đất địa bàn, trình sử dụng đất có hành vi vi phạm kiến nghị xử lý the quy định 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Theo Luật Đất đai năm 2013: “ Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thồng quản lý ” Việc thống quản lý thể từ Trung ương đến địa phương, quản lý nhà nước đất đai cấp huyện cần thiết nhằm: Đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả; Đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng đất; Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Quản lý nhà nước đất đai cấp huyện để thực tốt chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai Đất đai tài sản quý giá, tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, với vai trỏ quan trực tiếp quản lý đất đai phạm vi phân cấp địa bàn huyện điều chỉnh quan hệ đất đai, đảm bảo cho quan hệ vận động phù hợp với quy luật, với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Thông qua hoạt động quản lý Nhà nước đất đai tạo điều kiện giúp cho người dân biết cách khai thác, bảo tồn sử dụng nguồn tài nguyên tiết kiệm, có hiệu quả, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng 1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai cấp huyện 1.1.5.1 Nguyên tắc đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước 1.1.5.2 Nguyên tắc tập trung dân chủ 1.1.5.3 Nguyên tắc kết hợp hài hòa quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng 1.1.5.4 Nguyên tắc kế thừa tôn trọng lịch sử 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Quản lý nhà nước đất đai bao gồm có 15 nội dung quy định Điều 22, Luật Đất đai năm 2013 Tuy nhiên, phạm vi đề tài, tác giả trình bày thành 10 nội dung nhằm phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai thường xuyên tạo hành lang pháp lý quan quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất thực Luật quy định nguyên tắc lớn, sách quan trọng giao Chính phủ, Ủy ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định tiếp sách cụ thể phù hợp với vùng, địa phương UBND cấp huyện ban hành văn quản lý, sử dụng đất theo thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn 1.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu, kinh tế thị trường Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt cứ, điều kiện bắt buộc để thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng theo đơn vị hành lãnh thổ, đơn vị sản xuất theo chuyên ngành 1.2.3.Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất khâu quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai, phản ánh cụ thể sách nhà nước việc điều chỉnh quan hệ đất đai thời kỳ Hiện nay, Nhà nước ta áp dụng hình thức giao đất có thu tiền khơng thu tiền, giao đất sử dụng có thời hạn đất sử dụng lâu dài Đối với th đất trả tiền th đất hàng năm trả lần cho thời gian thuê 1.2.4 Quản lý việc bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất Nhà nước ban hành sách bồi thường, hổ trợ tái định cư bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Ngoài ra, việc bồi thường nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, pháp luật q trình thực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, giúp người dân nắn kịp thời sai sót, vị phạm trình thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để đảm bảo người sử dụng đất phải thực quyền, đồng thời phải tuân thủ nghĩa vụ mà pháp luật cho phép, quan máy nhà nước phải có chế giám sát, kiểm tra việc sử dụng đất Cơ quan quản lý nhà nước đất đai phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện, tiến hành công khai, minh bạch thủ tục hành đất đai, quy trình thực hiện, loại phí, lệ phí tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động 1.2.9 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Bên cạnh việc xây dựng hệ thống pháp luật văn pháp lý hoàn chỉnh lĩnh vực đất đai việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai có ý nghĩa quan trọng việc đưa đạo luật vào đời sống xã hội, góp phần nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý thành viên xã hội, lĩnh vực đất đai gắn liền với tất tổ chức, cá nhân 1.2.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Thanh tra, kiểm tra, giám sát khâu làm hoàn chỉnh q trình quản lý nhà nước Thơng qua việc tra, kiểm tra, giám sát để phát thiếu sót, vi phạm, bất hợp lý để kịp thời xử lý điều chỉnh Giải tranh chấp đất đai phải đảm bảo nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhằm điều tiết mối quan hệ nhà nước với người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật nhằm thực Quy chế dân chủ, công khai công xã hội 10 1.3 CHỦ THỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN Các chủ thể quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước, tổ chức Các chủ thể quản lý đất đai quan nhà nước gồm loại là: - Các quan thay mặt Nhà nước thực quyền quản lý nhà nước đất đai địa phương theo cấp hành chính, Uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn ngành quản lý đất đai cấp - Các chủ thể quản lý đất đai tổ chức Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở CẤP HUYỆN 1.4.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế 1.4.2 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đất đai 1.4.3 Các công cụ để quản lý nhà nước đất đai 1.4.4 Nhận thức nhân dân 11 Tiểu kết chương Quản lý nhà nước đất đai nhu cầu khách quan, công cụ để bảo vệ điều tiết lợi ích gắn liền với đất đai quan trọng bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhiệm vụ cần đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, quyền thực quyền đại diện chủ sở hữu quản lý nhà nước đất đai địa bàn quy định pháp luật Với phạm vi đề tài, quyền cấp huyện thực việc quản lý nhà nước địa bàn gồm 10 nội dung chủ yếu gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; Quản lý việc bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai giá đất; Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quàn lý hoạt động dịch vụ đất đai; Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ÐẤT ÐAI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN LỆ THỦY ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.2.1.Tình hình sử dụng đất 2.2.1.1 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng * Đất nông nghiệp: 127.264,66ha - Đất sản xuất nông nghiệp (SXNN): 22.226,63ha, chiếm 17,46% - Đất lâm nghiệp (LNP): 104.611,91ha, chiếm 82,20% - Đất nuôi trồng thuỷ sản (NTS): 365,45ha, chiếm 0,29% - Đất nông nghiệp khác (NKH): 60,67ha, chiếm 0.05% * Đất phi nông nghiệp: 10.020,04ha - Đất (OTC): 933,76ha, chiếm 9,32% - Đất chuyên dùng (CDG): 6.058,81ha, chiếm 60,47% - Đất tơn giáo, tín ngưỡng (TTN):8,01ha, chiếm 0,08% - Đất nghĩa trang, nghĩa địa (NTD): 568,77ha, chiếm 5,67% - Đất sông suối MN chuyên dùng (SMN): 24,46% 2.450,68 ha, chiếm * Đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng huyện 2895,75ha, chiếm 2,07% so với diện tích đất tự nhiên Do địa hình huyện có nhiều đồi núi, đồi cát 13 nên diện tích chưa sử dụng chủ yếu đất đồi núi bạc màu đất đồi cát ven biển Diện tích đất chưa sử dụng lớn 1343,66ha, nguồn tài nguyên quý giá cần quy hoạch sử dụng cách hợp lý, phát huy hiệu 2.2.1.2.Tình hình sử dụng đất theo đối tượng sử dụng * Hiện trạng sử dụng đất tổ chức * Hiện trạng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 2.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2016 * Biến động đất nông nghiệp BẢNG 2.3: Biến động đất nông nghiệp từ năm 2014 - 2016 Biến động Chỉ tiêu Mã Diện tích Diện tích 2014-2016 (ha) 2014 (tăng, (ha) 2016 giảm) Đất trồng lúa LUA 10957,05 10980,99 +23,94 HNK 5040,99 5011,22 -29,77 năm CLN 6233,24 6234,43 +1,19 Đất rừng sản xuất RSX 82388,49 82392,24 +3.75 RPH 22469,99 22219,67 -250.32 NTS 365,93 365,45 -0.48 60,67 60,67 Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu Đất rừng phòng hộ Đất ni thuỷ sản trồng Đất nông nghiệp NKH 14 khác (Nguồn: Kiểm kê, thống kê đất đai huyện Lệ Thủy) * Biến động đất phi nông nghiệp BẢNG 1.4:Biến động đất phi nông nghiệp từ năm 2014 - 2016 Biến Loại đất Mã động Diện tích Diện tích 2014-2016 (ha) 2014 (tăng, (ha) 2016 giảm) Đất nông thôn ONT 855,38 870,20 +14,82 Đất đô thị ODT 61,60 62,57 +0,97 CST 14,84 14.96 +0,12 DSN 155,13 165,75 +10,62 CSK 231,78 471,91 +240,03 CCC 5215,65 5223,30 +7,65 TIN 8.01 8.01 NTD 569,22 568,77 -0,45 Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa 15 Đất sơng, ngòi, kênh, rệch, suối SON 1422,07 1422,0 -0,07 MNC 1028,73 1028,68 -0,05 Đất có mặt nước chuyên dùng (Nguồn: Kiểm kê, thống kê đất đai huyện Lệ Thủy) * Biến động đất chưa sử dụng Đất chưa sử dụng địa bàn huyện giảm 13,63ha, chủ yếu chuyển sang đất nông thôn, chuyển sang đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Các diện tích lại chuyển sang đất có mục đích cơng cộng loại đất phi nông nghiệp khác 2.2 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.3.1 Kết đạt * Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * Kết thực việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích * Kết thực việc bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất * Kết thực việc đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân * Kết thực viêc thống kê, kiểm kê đất đai * Kết quản lý tài đất đai giá đất * Kết việc quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai * Kết tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý 16 sử dụng đất 2.3.2 Nguyên nhân kết đạt Một là, công tác quản lý nhà nước đất đai Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Lệ Thủy đặc biệt quan tâm lãnh đạo, đạo xác định nguồn lực quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội , ổn định trị địa phương Hai là, quan tâm Sở Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn, giúp đỡ chun mơn nghiệp vụ, giúp quyền huyện tháo gỡ vướng mắc công tác quản lý nhà nước đất đai Ba là, Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành văn hướng dẫn tạo chuyển biến tích cực cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quyền huyện Lệ Thủy nói riêng như: Những khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tháo gỡ, cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt thực chặt chẽ Bốn là, nổ lực phấn đấu tập thể lãnh đạo, chun viên, viên chức phòng Tài ngun Mơi trường việc tham mưu cho quyền huyện đạo, điều hành công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Năm là, viêc lãnh đạo, điều hành quyền xã, thị trấn quản lý nhà nước đất đai góp phần quan trọng cho kết đạt quyền huyện 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN DỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.4.1 Hạn chế - Việc lập quy hoạch sử dụng đất chưa bám sát thực tế nhu cầu sử dụng đất điều kiện phát triển kinh tế- xã hội huyện làm ảnh hưởng lớn đến việc phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực đời sống xã 17 hội Quy hoạch sử dụng đất thiếu tính tốn hiệu kinh tế xã hội - mơi trường, thiên tiến hành thống kê, phân bố số lượng nên tính khả thi phương án quy hoạch không cao - Hệ thống hồ sơ địa chưa thiết lập đồng bộ, cơng nghệ quản lý lạc hậu, chưa đầu tư trang thiết bị đầy đủ Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai chưa thực kịp thời, thường xuyên dẫn đến thơng tin khơng đầy đủ, xác sử dụng - Việc sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công, cấp đất trái thẩm quyền diễn số xã, thị trấn - Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn huyện đến chư hoàn thành, số tiêu loại đất tỷ lệ cấp giấy chứng nhận thấp đất Lâm nghiệp, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp làm ảnh hưởng lớn đến việc quản lý sử dụng đất - Việc giải thủ tục hành đất đai có nhiều chuyển biến tích cực chưa đáp ứng hết nhu cầu nhân dân, việc thực chế cửa cấp xã lĩnh vực không hoạt động dẫn đến việc xây dựng hồ sơ ban đầu cho nhân dân cấp xã chậm, chí có biểu “thích làm, khơng thích để đấy” - Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai số trường hợp kéo dài, chưa dứt điểm Việc thực quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất nhiều dự án có sai sót làm phát sinh khiếu kiện, khiếu nại nhân dân - Tổ chức máy đội ngủ cán ngành Tài nguyên Mơi trường quan tâm kiện tồn thời gian qua bộc lộ số hạn chế, lực chun mơn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu thời ký mới, đặc biệt đội ngủ cán địa cấp xã Phẩm chất đạo đức phận cán bộ, cơng chức yếu, có biểu gây phiền hà ,nhũng nhiễu thực thi công vụ 18 - Ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận nhân dân hạn chế, nhận thức vai trò vị trí công tác quản lý nhà nước đất đai chưa đầy đủ, chưa thống dẫn đến phối hợp phòng, ban, đơn vị thiếu chặt chẽ 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình * Nguyên nhân khách quan - Một số văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền địa phương ban hành chậm, nội dung hướng dẫn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai - Sự đổi hoạt động quản lý nhà nước đất đai chưa theo kịp tốc độ đô thị hóa gắn với gia tăng dân số phát triển kinh tế - xã hội - Một số vấn đề tồn quản lý đất đai lịch sử để lại chưa tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý giải quyền địa phương - Nhu cầu nhân dân thực quyền người sử dụng đất ngày tăng cao, nhiên hệ thống hồ sơ địa chính, trang thiết bị máy mốc phục vụ giải cơng việc lạc hậu, thiếu đồng * Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo, đạo điều hành quyền huyện quản lý nhà nước đất đai nặng giải vụ, chưa chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch thực trọng tâm, trọng điểm - Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp xã có nơi lỏng lẻo ngun nhân dẫn đến vi phạm quản lý, sử dụng đất - Kinh phí đầu tư cho việc lập quy hoạch sử dụng đất, đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký thống kê, chỉnh lý biến động đất đai, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu thông tin đất đai …chưa đầu tư bảo đảm hoạt động 19 - Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ công chức quan hành chưa chặt chẽ Thiếu kiểm tra, đánh giá quan chuyên môn cấp - Công tác cán thiếu yếu, đội ngũ cán ngành tài nguyên - môi trường từ huyện đến xã, thị trấn nhìn chung yếu thiếu so với yêu cầu - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật đất đai chưa thật vào sống 20 Tiểu kết chương Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy đạt số thành định mặt như: Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; Công tác bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân; Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai; Kết quản lý tài đất đai giá đất; Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quản lý hoạt động dịch vụ đất đai; Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Tuy nhiên, tồn số hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn như: việc lập quy hoạch sử dụng đất chưa bám sát nhu cầu thực tế xã hội dẫn đến hiệu sử dụng đất thấp; hồ sơ địa thiếu đồng bộ, công nghệ quản lý lạc hậu; việc thực thủ tục hành đất đai chưa đáp ứng hết nhu cầu nhân dân, vấn đề giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa dứt điểm Đây vấn đề cần giải để công tác QLNN đất đai Lệ Thủy vào nếp, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy nói riêng, tỉnh Quảng Bình nói chung 21 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy 3.1.1 Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.1.2 Hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất 3.1.3 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 3.1.4 Bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Lệ Thủy 3.2.1 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 3.2.3 Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai 22 Tiểu kết chương Tiềm đất đai huyện Lệ Thủy nguồn lực lớn phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện số vấn đề cần giải Do đó, khuôn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Lệ Thủy Trong đó, trọng giải pháp như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất; Bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Đây giải pháp tổng thể, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn huyện nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế- xã hội huyện Lệ Thủy 23 KẾT LUẬN Đất nước đà phát triển đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng Với phạm vi đề tài, quyền cấp huyện thực việc quản lý nhà nước địa bàn gồm 10 nội dung Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy đạt số thành định mặt Tuy nhiên, tồn số hạn chế Đây vấn đề cần giải để công tác QLNN đất đai Lệ Thủy vào nếp, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy nói riêng, tỉnh Quảng Bình nói chung Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Lệ Thủy Trong đó, trọng giải pháp như: Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất; Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất; Bồi thường, hổ trợ tái định cư thu hồi đất; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai; Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Đây giải pháp tổng thể, cần phải triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm, vào hệ thống trị địa bàn huyện nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế- xã hội huyện Lệ Thủy 24 ... sở lý luận quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tinh Quảng Bình Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng. .. tác quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Do đó, việc lựa chọn đề tài Quản lý nhà nước đất đai địa. .. Ngọc Hà(2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai nhà khoa học quản lý nhà nước đất đai góp phần hồn