Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TẠ XUÂN ĐÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên -2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TẠ XUÂN ĐÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên -2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tnh xác, tin cậy trung thực Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Tạ Xuân Đông Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN năm 2015 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Đàm Xuân Vận - Giảng viên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo sau đại học - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang nơi công tác giúp đỡ tạo điều kiện cho trình nghiên cứu thực đề tài đơn vị Tơi xin cảm ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tạ Xn Đơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Yêu cầu đề tài: Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.1 Đất đai bất động sản thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản 1.1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.2 Mơ hình đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ số nước 13 1.2.1 Đăng ký văn tự giao dịch Cộng hòa Pháp 13 1.2.2 Đăng ký quyền sử dụng đất Trung Quốc 15 1.3 Hệ thống đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Việt Nam 17 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 1.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai 17 1.3.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.3.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 24 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 33 2.2.3 Đánh giá việc thực nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 33 2.2.4 Tồn nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 34 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 34 2.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 34 2.3.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 34 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 35 Chương 3: KẾT QỦA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 44 3.3 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 51 3.3.1 Tổ chức máy VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 51 3.3.2 Cơ chế hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 54 3.3.3 Kết hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 56 3.4 Đánh giá chung hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 62 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 3.4.1 Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành 62 3.4.2 Đá'nh giá thời gian thực thủ tục 63 3.4.3 Đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn cán 64 3.4.4 Đánh giá khoản lệ phí phải đóng 66 3.4.5 Nhận xét chung 67 3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai 67 3.5.2 Chức năng, nhiệm vụ 68 3.5.3 Tổ chức, chế hoạt động 68 3.5.4 Đối tượng giải 69 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 69 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật 69 3.6.2 Giải pháp tổ chức 70 3.6.3 Giải pháp nhân lực 70 3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 70 3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 71 3.6.6 Giải pháp chế 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72 Kết luận: 72 Đề nghị: 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 69 Cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn 69 Cán bộ, viên chức VPĐKQSDĐ chủ yếu chuyển từ Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên thuộc sở về, cán chủ yếu xuất phát từ đo đạc, có kinh nghiệm, trình độ chun mơn văn pháp luật liên quan đến thủ tục hành giải thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận Số lượng biên chế giao nên phải hợp đồng thêm lao động có thời hạn theo thời vụ nên ràng buộc công việc không mang tnh ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.5.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người đến giao dịch không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người đến giao dịch thực thủ tục hành VPĐKQSDĐ phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất, Định kỳ sáu tháng, năm Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức buổi tập huấn cho cán phòng TN&MT, VPĐKQSDĐ sách pháp luật đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc gặp phải q 70 trình giải cơng việc thống quan điểm giải cấp tỉnh cấp huyện tránh tình trạng chồng chéo, gây khó khăn thực cơng vụ 70 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 3.6.2 Giải pháp tổ chức Kiện toàn máy tổ chức VPĐKĐĐ sát nhập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh VPĐKQSDĐ cấp huyện đảm bảo quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKĐĐ chi nhánh VPĐKĐĐ với phòng TN&MT huyện đơn vị liên quan Rà soát xếp lại việc phân công theo tổ cho hợp lý theo hướng không chia tổ nhỏ nên phân cơng nhiệm vụ theo tính chất chun mơn hóa công việc để tránh tiêu cực nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn Xây dựng tiêu chuẩn chức danh viên chức, tạo điều kiện để viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.6.3 Giải pháp nhân lực Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc VPĐKQSDĐ số cán bộ, viên chức hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm Đề nghị UBND tỉnh bổ sung biên chế nghiệp cho VPĐKĐĐ thành lập theo đề án vị trí việc làm 3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người theo vị trí việc làm nhằm tạo điều kiện cho viên chức phát huy tốt khả mình; Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN, lập quản lý HSĐC tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 71 3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Đề xuất với Sở TN&MT, Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí thêm phòng làm việc, kho lưu trữ địa Đầu tư thêm trang thiết bị, máy móc để phục vụ tốt công tác quản lý đất đai thời kỳ với khối lượng công việc lớn 3.6.6 Giải pháp chế Xây dựng quy chế làm việc quan, quy chế phối hợp với phòng, đơn vị thuộc Sở Sở, Ban, Ngành có liên quan để phối hợp có hiệu quả, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang Văn phòng đăng ký thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận: Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang cho thấy: Hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác đăng ký, cấp GCN, thời gian thực thủ tục hành đất đai rút ngắn, chất lượng giải hồ sơ ngày nâng lên VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang thể vai trò, trách nhiệm, chủ động chăm lo tổ chức triển khai thực ĐKĐĐ, cấp GCN đăng ký biến động đất đai đối tượng thuộc thẩm quyền Một số kết bật: - Trong giai đoạn tiếp nhận 2045 hồ sơ, giải 2022 hồ sơ đạt 98,8 % - Đã cấp 3389 giấy chứng nhận cho tổ chức sử dụng đất - Mức độ công khai thủ tục hành đánh giá 100 % - Mức độ thời gian giải thủ tục hành đánh giá 88 % - Thái độ mức độ hướng dẫn cán đánh giá tận tình chu đáo 91 %; bình thường % - Việc thu khoản phí, lệ phí theo quy định đánh giá 100% Bên cạnh kết đạt VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang hạn chế như: Mới tập trung thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận mà chưa thực nhiệm vụ trọng tâm cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, xây dựng sở liệu địa phục vụ cho quản lý đất đai lâu dài hiệu quả, công tác thống kê đất đai báo cáo số liệu chưa phối hợp chặt trẽ hiệu với VPĐKQSDĐ cấp huyện; Đề nghị: Tiếp tục thực giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 73 2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg, ngày 04 tháng năm 2013 74 Kiện toàn máy tổ chức VPĐKĐĐ sát nhập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh VPĐKQSDĐ cấp huyện, quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng, đơn vị thực kỹ thuật, nghiệp vụ Sở TN&MT ban hành quy chế phối hợp với sở, ban, ngành liên quan để việc thực thủ tục hành thuận lợi Bố trí địa điểm làm việc phù hợp với nhu cầu phát triển diện tch kho riêng biệt để quản lý hồ sơ; bổ sung biên chế nghiệp theo đề án vị trí việc làm nhằm đáp ứng nhiệm vụ giao 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Nguyễn Đình Bồng, (2010), Hệ thống pháp luật quản lý Đất đai Thị trường bất động sản , Bài giảng, CH K19 Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Đình Bồng Ctg, (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành TTBĐS- ĐTCNN mã số 02-15 DTNN Nguyễn Văn Chiến, (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển Trần Kim Chung, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương -CIEM, (2005), Môi trường đầu tư bất động sản Việt Nam- sở lý luận, thực trạng giải pháp-CIEM (2005); Chính Phủ ( 2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật 76 Đất đai; 77 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11 Chính Phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 12 Cục Quản lý đất đai nước CHND Trung Hoa (1994), Quy tắc đất đai Trung Quốc, ban hành theo Chỉ thị ngày 28/12/1994; 13 Hernando de Soto-Bí mật Tư bản; 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2010), Quyết định số 341/2010/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2010 Quy định mức thu, quản lý, sử dụng Lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ; Lệ phí cấp giấy phép xây dựng sử đổi bổ sung quy định phí vệ sinh Nghị số: 02/2007/NQ-HĐND ngày 12 tháng năm 2007 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2012), Quyết định số 57/2012/NQ-HĐND ngày 14 tháng năm 2012 Về việc quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí Đăng ký giao dịch bảo đảm phí cung cấp thơng tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Giang 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nxb đồ 2003 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân , Nxb Chính trị Quốc gia; 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Nhà , Nxb Chính trị Quốc gia; 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia; 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Nxb Chính trị Quốc gia; 21 Quốc vụ viện Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1994), Luật quản lý bất động sản đô thị nước CHND Trung Hoa 76 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường bất động sản, Nxb Nơng nghiệp; 24 Vũ Ngọc Tuyên (1994) Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; Tài liệu Tiếng Anh 25 UlfJensel, Lun University of Swden, 2001, Legal Elêment of Real Estate Market Acomperative Outlook; 26 West publishing, 1991, Black Law Ditionary PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ TỈNH HÀ GIANG VÀ VPĐKQSDĐ TỈNH HÀ GIANG Hình Cột cờ quốc gia Lũng Cú Hình Núi đơi Quản Bạ Hình Cửa quốc tế Thanh Thủy Hình Cánh đồng hoa Tam giác mạch xã Sủng Là Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Hình Trụ sở VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang (nằm Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang) Hình Bộ phận tếp nhận trả kết theo chế “một cửa” Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ... nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 34 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 34... 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 33 2.2.3 Đánh giá việc thực nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang. .. XUÂN ĐÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI