Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ****** - ðỖ SA TRƯỜNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH ðẶNG HÙNG VÕ HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị - Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc - Tôi xin chịu trách nhiệm nguồn gốc số liệu, thông tin ñược sử dụng luận văn này./ TÁC GIẢ ðỗ Sa Trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu, thực ñề tài ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình, ý kiến ñóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân ñể hoàn thành luận văn Thạc sĩ - Lời ñầu tiên xin chân thành cảm ơn GS.TSKH ðặng Hùng Võ, nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, người ñã trực tiếp hướng dẫn, giúp ñỡ suốt thời gian nghiên cứu, thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñã tạo ñiều kiện cho thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn giúp ñỡ nhiệt tình Lãnh ñạo Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng ñăng quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi, sở, ngành, ñã tạo ñiều kiện cho thực luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn giúp ñỡ bạn bè, ñồng nghiệp, ñộng viên, tạo ñiều kiện vật chất, tinh thần gia ñình, người thân suốt trình học tập nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn ðỗ Sa Trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH………………………………………………………… x MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích yêu cầu ñề tài 1.2.1 Mục ñích 1.2.2 Yêu cầu .3 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Khái quát ñăng ký ñất ñai, hệ thống ñăng ký ñất ñai hồ sơ ñịa chính: 2.1.1 Khái quát ñăng ký ñất ñai .4 2.1.2 Khái quát hệ thống ñăng ký ñất ñai Việt Nam .5 2.1.3 Khái quát hồ sơ ñịa .8 2.2 Hệ thống hồ sơ ñịa 2.2.1 Lập, quản lý hệ thống hồ sơ ñịa .9 2.2.2 Tầm quan trọng hệ thống sơ hồ sơ ñịa ñối với công tác quản lý ñất ñai 10 2.2.3 Vai trò hệ thống sơ hồ sơ ñịa ñối với trình tin học hóa hệ thống quản lý ñất ñai .12 2.3 Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất .13 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iii 2.3.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 13 2.3.2 Vai trò Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấu tổ chức quan quản lý ñất ñai 15 2.3.3 Mối quan hệ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với quan chuyên môn ñất ñai quyền ñịa phương 18 2.3.4 Xu hướng phát triển Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất gắn với cải cách hành 19 2.4 Tổng quan mô hình quản lý ñất ñai nước ta qua thời kỳ 21 2.4.1 Hệ thống quản lý ñất ñai thời phong kiến 21 2.4.2 Tổ chức hệ thống quản lý ñất ñai thời thuộc Pháp (1859 - 1954) 21 2.4.3 Hệ thống quản lý ñất ñai thời kỳ Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà: 22 2.4.4 Hệ thống quản lý ñất ñai thời kỳ Nhà nước CHXHCN Việt Nam .22 2.5 Nghiên cứu thực trạng nước kinh nghiệm quốc tế: 26 2.5.1 Thực trạng hệ thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Việt Nam 26 2.5.2 Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế 31 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu .35 3.1.1 ðối tượng nghiên cứu .35 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 3.2 Nội dung nghiên cứu .35 3.3 Phương pháp nghiên cứu 35 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập liệu 35 3.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh .36 3.3.3 Phương pháp phân tích kinh nghiệm quốc tế 36 3.3.4 Phương pháp tổng hợp, ñánh giá .36 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… iv KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .37 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi: 37 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 37 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 4.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội .45 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng ñất ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 47 4.2.1 Tình hình quản lý ñất ñai 47 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất: 51 4.3 Tổ chức máy chế hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi 54 4.3.1 Tổ chức máy: .54 4.3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ .55 4.3.3 Mối quan hệ Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh với quan liên quan: 57 4.3.4 Cơ chế tài 58 4.4 Thực trạng tình hình hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi 60 4.4.1 ðăng ký, cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, sở tôn giáo 60 4.4.2 Công tác lập hồ sơ ñịa .61 4.4.3 ðăng ký biến ñộng sử dụng ñất .63 4.4.4 Chỉnh lý hồ sơ ñịa sở liệu ñịa 64 4.4.5 Lưu trữ cung cấp thông tin số liệu ñịa .66 4.4.6 Công tác thống kê, kiểm kê lập ñồ trạng sử dụng ñất 69 4.4.7 Ứng dụng công nghệ thông tin Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 70 4.5 ðánh giá hoạt ñộng Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh Quảng Ngãi .70 4.5.1 ðánh giá chung hoạt ñộng Văn phòng dăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh 70 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v 4.5.2 ðánh giá thực nhiệm vụ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh 71 4.5.3 ðánh giá mức ñộ công khai thủ tục hành hướng dẫn thông tin: 79 4.5.4 ðánh giá thái ñộ xử lý công việc .81 4.5.5 ðánh giá mức thu khoản phí, lệ phí khả tạo nguồn thu tài 82 4.5.6 ðánh giá hiệu việc tin học hóa hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 84 4.5.7 Nhận xét 85 4.6 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất .86 4.7 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất: 88 4.7.1 Cải cách thủ tục ñăng ký ñất ñai .88 4.7.2 Công khai hướng dẫn thông tin ñất ñai .89 4.7.3 Cơ chế tài Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 89 4.7.4 Tin học hoá hệ thống ñăng ký quyền sử dụng ñất, lập quản lý hồ sơ ñịa 90 4.7.5 Hoàn thiện sở liệu ñịa tỉnh 90 4.7.6 Các giải pháp khác 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ BðS Bất ñộng sản ðKðð ðăng ký ñất ñai ðKQSD ðăng ký quyền sử dụng GCN Giấy chứng nhận HSðC Hồ sơ ñịa SDð Sử dụng ñất UBND Uỷ ban nhân dân QH, KHQSD Quy hoạch, kế hoạch sử dụng GTSX Giá trị sản xuất CSDL Cơ sở liệu KT-XH Kinh tế - xã hội BTXM Bê tông xi măng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang số Bảng 2.1 Tình hình lập Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp 26 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực Văn phòng ðKQSD ñất nước 27 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi năm 2012 52 Bảng 4.2 Diện tích ñất tổ chức, sở tôn giáo ñang sử dụng ñịa bàn huyện năm 2012 53 Bảng 4.3 Kết cấp GCN cho tổ chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng tỉnh ñất thực 60 Bảng 4.4 Kết lập hồ sơ ñịa ñịa bàn tỉnh Quảng Ngãi 62 Bảng 4.5 Số liệu ñăng ký biến ñộng Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 63 Bảng 4.6 Tổng hợp hồ sơ ñịa ñược chỉnh lý Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 65 Bảng 4.7 Tổng hợp hồ sơ ñịa lưu trữ Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 67 Bảng 4.8 Tổng hợp ñồ ñịa lưu trữ Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 68 Bảng 4.9 ðánh giá thời gian thực thủ tục ñăng ký cấp giấy chứng nhận 72 Bảng 4.10 Kết cấp GCN trước sau thành lập Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 74 Bảng 4.11: Kết cấp GCN Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh qua năm 75 Bảng 4.12 Số liệu HSðC ñược lập trước sau thành lập Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 76 Bảng 4.13 Số hồ sơ ñăng ký biến ñộng trước sau thành lập Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… viii Bảng 4.14 ðánh giá mức ñộ công khai thủ tục hành Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh 79 Bảng 4.15 ðánh giá mức ñộ hướng dẫn thông tin cán tiếp nhận hồ sơ 80 Bảng 4.16 ðánh giá thái ñộ xử lý công việc cán Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh 81 Bảng 4.17 Mức thu phí, lệ phí giao dịch bảo ñảm phí thẩm ñịnh cấp Giấy chứng nhận 83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ix - Cần có quy ñịnh cụ thể chế tài theo hướng ñảm bảo nguồn thu, ổn ñịnh cho mô hình hoạt ñộng hệ thống Văn phòng ðKQSD ñất - Tăng nguồn thu tài từ hoạt ñộng dịch vụ khác ñể hệ thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tự ñảm bảo chi phí hoạt ñộng theo hướng lâu dài bền vững, không phụ thuộc vào kinh phí Nhà nước cấp 4.7.4 Tin học hoá hệ thống ñăng ký quyền sử dụng ñất, lập quản lý hồ sơ ñịa Một hệ thống thông tin ñất ñai ñại ñược xây dựng sở hạt nhân hệ thống hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác ñược cập nhật thường xuyên Tiếp theo, hệ thống quản lý ñất ñai ñiện tử vận hành sở hệ thống thông tin ñất ñai ñại, ñể thực vấn ñề cần: - Hoàn thiện hệ thống hồ sơ ñịa dạng số ñể tích hợp thành sở liệu ñịa chung, xây dựng quy trình cập nhật thường xuyên biến ñộng ñất ñai lên hồ sơ ñịa - Thiết lập hệ thống mạng thông tin ñất ñai kết nối trung ương với tỉnh tỉnh ñịa phương; nâng cao trình ñộ tin học cho cán ngành quản lý ñất ñai - Ứng dụng công nghệ thông tin ñể xây dựng hệ thống ñăng ký ñất ñai ñại, hệ thống quan ñăng ký thực theo quy trình tự ñộng hóa ñể người sử dụng ñất tự ñăng ký qua mạng Internet 4.7.5 Hoàn thiện sở liệu ñịa tỉnh Hiện công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ñịa Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế, ñặc biệt việc hoàn thiện hồ sơ ñịa dạng số, xây dựng sở liệu ñịa chung tỉnh, ñể dần hình thành hệ thống quản lý ñất ñai ñại, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ñất ñai ñịa phương, ñể khắc phục vấn ñề cần: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 90 - Hoàn thiện sở liệu ñịa ñối với huyện Tư Nghĩa, Minh Long, Lý Sơn, Nghĩa Hành, Bơ Tơ Trà Bồng ñã hoàn thành công tác ño ñạc lập ñồ ñịa chính, cấp GCN thuộc Dự án VLAP - Tập trung số hóa hồ sơ ñịa có ñể bước hoàn thiện sở liệu ñịa chung ñịa bàn tỉnh - Phấn ñấu ñến năm 2018 phải hoàn thiện hệ thống sở liệu ñịa toàn tỉnh, phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với chủ trương Tỉnh ủy Quảng Ngãi Chương trình hành ñộng số 19CTr/TU ngày 05/4/2013 thực Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương ðảng khoá XI tiếp tục ñổi sách, pháp luật ñất ñai thời kỳ ñẩy mạnh toàn diện công ñổi mới, tạo tảng ñến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng ñại 4.7.6 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp cụ thể nêu trên, ñể Văn phòng ðKQSD ñất hoạt ñộng hiệu hơn, ñáp ứng ñược nhiệm vụ chuyên môn ñiều kiện nay, cần: - Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực ngành quản lý ñất ñai ñồng từ Trung ương ñến ñịa phương, ñảm bảo chức thống quản lý nhà nước ñất ñai có phân công, phân cấp rõ ràng, hoạt ñộng có hiệu - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng làm việc công chức, kịp thời phát uốn nắn sai sót, ñộng viên, khuyến khích ñối cán bộ, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao - ðề tiêu chuẩn ñạo ñức công chức, tiêu chuẩn phải ñược thể chế hoá nội quy, quy chế quy ñịnh chế tài thực cụ thể Tạo môi trường khuyến khích công chức phát huy lực chuyên môn - Phát triển hạ tầng kỹ thuật ñầu tư trang thiết bị, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến trình xử lý công việc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Từ thành lập Văn phòng ðKQSD ñất ñã thực công tác ñăng ký cấp GCN ñược 3.941 GCN cho tổ chức sử dụng ñất; lập hồ sơ ñịa cho 177 xã với 1.012 sổ ñịa 439 Sổ mục kê; ñăng ký biến ñộng sử dụng ñất cho 614 trường hợp; chỉnh lý hồ sơ ñịa cho 172 xã, với 749 sổ ñịa 293 Sổ mục kê; lưu trữ quản lý hồ sơ ñịa với 1.590 sổ ñịa 771 Sổ mục kê 2.642 từ ñồ ñịa tỷ lệ Ngoài ra, thực công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai, lập ñồ trạng sử dụng ñất, việc ứng dụng công nghệ thông tin ñể thực công tác chuyên môn nhiệm vụ khác theo ñúng quy ñịnh pháp luật ñã ñược ñánh giá luận văn - Tuy nhiên, Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh Quảng Ngãi số hạn chế sau: Công tác Văn phòng ðKQSD ñất cấp tỉnh với quan liên quan chưa ñược thường xuyên chặt chẽ; Công tác kê khai, ñăng ký, cấp GCN 1.063 GCN chưa thực hiện; Việc chuyển thông tin ñất ñai Văn phòng ðKQSD ñất cấp cán ñịa xã chưa ñược thường xuyên nên công tác lập chỉnh lý hồ sơ ñịa chưa kịp thời; Công tác kiểm kê, thống kê chất lượng hạn chế, chưa ñảm bảo thời gian theo yêu cầu - ðể khắc phục hạn chế nói nhằm nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ðKQSD ñất, cần quan tâm tới giải pháp sau: (1) Tiếp tục cải cách thủ tục ñăng ký ñất ñai theo hướng giảm thời gian, giảm thủ tục giảm chi phí ñăng ký ñất ñai; (2) Công khai thông tin ñất ñai hướng dẫn chi tiết thông tin ñăng ký ñất ñai; (3) Hoàn thiện chế tài ñối với hoạt ñộng Văn phòng ðKQSD ñất theo hướng ñơn vị nghiệp tự trang trải sở thu phí dịch vụ ñăng ký; (4) Tin học hoá hệ thống ñăng ký quyền sử dụng ñất, lập quản lý hồ sơ ñịa hướng tới hệ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 92 thống ñăng ký ñất ñai ñiện tử; (5) Hoàn thiện sở liệu ñịa tỉnh ñể tạo sở hoàn thiện hệ thống thông tin ñất ñai ñại; (6) Các giải pháp khác nâng cao chất lượng nghiệp vụ ñạo ñức cán ñăng ký 5.2 Kiến nghị - Sớm thành lập mô hình Văn phòng ðKQSD ñất cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, với Văn phòng ðKQSD ñất cấp huyện chi nhánh, vận hành sở hệ thống thông tin ñất ñai, bảo ñảm thủ tục ñăng ký ñất ñai, tài sản gắn liền với ñất ñược thực ñơn giản - Ban hành chế tài hợp lý ñể ñảm bảo nguồn thu cho hoạt ñộng hệ thống Văn phòng ðKQSD ñất ổn ñịnh, bền vững mà không phụ thuộc vào nguồn kinh phí Nhà nước cấp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ ñịa Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT hướng dẫn thực kiểm kê, thống kê ñất ñai xây dựng ñồ trạng sử dụng ñất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng ñất thực nghĩa vụ tài Nguyễn ðình Bồng, Tôn Gia Huyên (2007), quản lý ñất ñai thị trường bất ñộng sản, NXB ñồ Nguyễn Văn Chiến (2006), nghiên cứu mô hình phương thức hoạt ñộng tổ chức ñăng ký ñất ñai số nước khu vực số nước phát triển Chính phủ (2004), nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết ñịnh 93/2007/Qð-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 94 10 Chính phủ (2012), Quyết ñịnh số 447/Qð-TTg ngày 17/4/2012 Phê duyệt ðề án thí ñiểm kiện toàn hệ thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 11 Nguyễn Trọng ðợi (2009) giáo trình Hệ thống hồ sơ ñịa chính, Trường ðại học Quy Nhơn 12 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, năm 1992 13 Luật dân năm 2005 14 Luật ñất ñai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết ñịnh số 449/Qð-STNMT việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi 16 Tổng cục quản lý ñất ñai (2012), "Báo cáo ñánh giá tình hình hoạt ñộng hệ thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp nước", Hà Nội 17 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn ðình Bồng (2005), giáo trình quản lý thị trường bất ñộng sản, NXB nông nghiệp 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2005), Quyết ñịnh số 2781/Qð-UBND thành lập Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết ñịnh số 03/2010/QðUBND thu phí thẩm ñịnh cấp quyền sử dụng ñất 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2012), Quyết ñịnh số 25/2012/QðUBND lệ phí ñăng ký, phí cung cấp thông tin ñịa 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết ñịnh số 214/2008/QðUBND mức thu lệ phí ñịa 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết ñịnh số 21/2010/QðUBND mức thu lệ cấp giấy chứng nhận Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 95 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2006), Quyết ñịnh số 55/2006/QðUBND quy trình thực thủ tục hành ñất ñai 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết ñịnh số 14/2010/QðUBND quy trình thực thủ tục hành ñất ñai 25 Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc ðảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX (2001), NXB trị Quốc gia 26 ðặng Hùng Võ, Nguyễn ðức Khả (2007), Cơ sở ðịa NXB ðại học Quốc gia Hà Nội Tiếng Anh All about the RGO (Registar General's Office of Australia) (http: www.rgo.act.gov.au/abuot.shtml) Land law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Pree.ISBN 0-521-20628-6 The New Swedish Land Registration (http://.www.landregistration.ie/uploadefiles/conference 20071/papers/s2p1.pdf) Torrens title (http: //en.wikipedia.org/wiki/Torrens_tiile) Swedish Land and Cadastral Legislation (1990) Stockholm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 96 PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 97 Mẫu PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phụ lục ñề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi" THÔNG TIN CHUNG 1.1 ðơn vị ñiều tra - Tên ñơn vị: Bưu ñiện huyện Mộ ðức - ðịa chỉ: TT Mộ ðức - huyện Mộ ðức - tỉnh Quảng Ngãi - Loại hình hoạt ñộng ñơn vị: Tổ chức kinh tế - Người ñại diện: Nguyễn Thị Thanh Hồng - Chức vụ, phận công tác: Phó trưởng phòng Hành - Tổng hợp 1.2 Tình hình sử dụng ñất nay: Loại ñất Diện tích (m2) Nguồn gốc ñất Nhận chuyển nhượng Nhận thừa kế Nhận Trúng tặng ñấu giá cho Nhà nước giao Khác ðất NN ðất TSCQ, CTSN ðất hoạt ñộng SXKD 200 x ðất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan ñến loại ñất ñang sử dụng? - ðã cấp giấy chứng nhận □ ðất TSCQ, CTSN X □ - ðang làm thủ tục cấp GCN □ □ □ □ - Chưa làm thủ tục cấp GCN □ □ □ □ ðất NN ðất SXKD □ ðất khác Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… □ 98 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Cá nhân ñại diện cho ñơn vị thực thủ tục ñất ñai) 2.1 Ông ( bà) ñã ñến Văn phòng ðKQSD ñất tỉnh thực thủ tục ñất ñai chưa? - ðã ñến - Chưa ñến □ X □ - Ý kiến khác………………………………………………………………… 2.2 Ông ( bà) ñến Văn phòng ðKQSD ñất ñể làm thủ tục ñây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất - Cấp GCN lần ñầu □ X - Cấp GCN trúng ñấu giá quyền SDð □ - Cấp ñổi GCN □ - Cấp GCN chia tách □ - Thủ tục khác □ Ghi rõ:………………………………………………………………………… 2.2.2 ðăng ký biến ñộng - Do ñổi tên □ - Do thay ñổi quyền SDð - Thủ tục khác □ - Do tăng, giảm diện tích SDð □ □ Ghi rõ:………………………………………………………………………… 2.2.3 ðăng ký giao dịch ñảm bảo - ðăng ký chấp quyền SDð □ - ðăng ký xoá chấp quyền SDð □ - ðăng ký góp vốn quyền SDð □ - ðăng ký xóa nợ GCN - Thủ tục khác □ □ Ghi rõ:…………………………………………………………… 2.3 Khi ñến giao dịch VPðKQSD ñất ñơn vị thấy tài liệu tài liệu sau ñược niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ □ X - Thời hạn nhận kết □ X - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận X □ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 99 - Các khoản phí, lệ phí phải nộp □ X - Trình tự, thủ tục ñăng ký □ X - Bản hướng dẫn lập hồ sơ □ X - Giấy tờ khác □ Ghi rõ:………………………………………………………………………… 2.4 Ông ( bà) nhận xét ñiều kiện sở vật chất VPðKQSD ñất - ðáp ứng tốt yêu cầu công việc □ - Bình thường □ X - Chưa ñáp ứng ñược yêu cầu công việc □ 2.5 Thời gian gần ñơn vị ñến giao dịch VPðKQSD ñất? - Dưới tháng □ - Cách ñây - tháng □ - Cách ñây tháng X □ 2.6 Xin cho biết thời gian ñể thực giao dịch VPðKQSD ñất mức ñộ nào? - Nhanh □ X - ðúng theo theo quy ñịnh □ - Chậm □ 2.7 Thái ñộ tổ tiếp nhận hồ sơ ñơn vị ñến giao dịch? - Tận tình □ X - Bình thường □ - Không tận tình, □ 2.8 Mức ñộ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ ñơn vị ñến giao dịch? - ðược hướng dẫn ñầy ñủ □ X - ðược hướng dẫn chưa không ñầy ñủ □ - Ý kiến khác:………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 100 2.9 Ông (bà) có phải ñóng chi phí khác khoản lệ phí quy ñịnh không? Có Không □ □ X 2.10 Những khoản lệ phí phải ñóng (ghi rõ) ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn ñến giao dịch VPðKQSD ñất tỉnh? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Nhận xét Ông ( bà) khả thực nhiệm vụ VPðKQSD ñất tỉnh? - Tốt □ - Trung bình □ X - Kém □ Các ý kiến khác: ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác ñơn vị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 101 Mẫu PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phụ lục ñề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi" THÔNG TIN CHUNG - Họ tên: ðinh Trọng Thành - ðơn vị công tác: Chuyên viên phòng Quản lý ñất ñai - Sở TNMT - Trình ñộ chuyên môn: ðại học THÔNG TIN ðÁNH GIÁ 2.1 Ông (bà) ñã công tác VPðKQSD ñất tỉnh bao lâu? (không phải cán VPðKQSD ñất tỉnh không trả lời câu này) - Dưới năm □ - Từ 01 năm ñến năm □ - Trên năm □ 2.2 Ông (bà) có liên hệ công việc với VPðKQSD ñất tỉnh không? (cán VPðKQSD ñất tỉnh không trả lời câu này) - Thường xuyên □ X - Không thường xuyên □ - Không liên hệ □ 2.3 Theo ông (bà) mức ñộ liên hệ công việc VPðKQSD ñất cấp tỉnh việc với VPðKQSD ñất cấp huyện? - Thường xuyên □ X - Không thường xuyên □ - Không liên hệ □ -Ý kiến khác…………………………………………………………… 2.4 Nhận xét ông (bà) việc chuyển thông tin VPðKQSD ñất tỉnh cấp huyện phục vụ công tác chuyên môn? Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 102 - ðầy ñủ □ - Chưa ñầy ñủ □ X - Không thực □ - Ý kiến khác…………………………………………………………… 2.5 Nhận xét ông (bà) chất lượng hệ thống hồ sơ ñịa ñịa phương? - Tốt □ - Trung bình □ X - Kém □ Các ý kiến khác:………………………………………………………………………… 2.6 Nhận xét ông (bà) khả thực nhiệm vụ, quyền hạn VPðKQSD ñất cấp tỉnh theo quy ñịnh pháp luật? - Tốt □ - Trung bình □ X - Kém □ Các ý kiến khác:………………………………………………………………………… 2.7 Nhận xét ông (bà) mức ñộ công khai thủ tục hành VPðKQSD ñất cấp tỉnh? - ðầy ñủ □ X - Không ñầy ñủ □ Các ý kiến khác:………………………………………………………………………… 2.8 Nhận xét ông (bà) thời gian thực thủ tục hành VPðKQSD ñất cấp tỉnh? - Nhanh □ - Trung bình □ X - Chậm □ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 103 Các ý kiến khác:………………………………………………………………………… 2.9 Nhận xét ông (bà) khả xử lý công việc cán VPðKQSD ñất cấp tỉnh? - Tốt □ - Trung bình □ X - Kém □ Các ý kiến khác:………………………………………………………… 2.10 Nhận xét ông (bà) ñiều kiện làm việc VPðKQSD ñất cấp tỉnh? - Tốt □ - Trung bình □ - Kém X □ Các ý kiến khác:………………………………………………………………………… 2.11 Nhận xét ông (bà) hoạt ñộng hệ thống VPðKQSD ñất tỉnh? - Hiệu cao □ - Hiệu □ X - Không hiệu □ Các ý kiến khác:………………………………………………………………………… 2.12 Nhận xét ông (bà) chiều hướng phát triển VPðKQSD ñất tỉnh? - Tốt □ X - Giữ mức □ - Kém □ Các ý kiến khác:………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác ông (bà) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 104 [...]... từ thực tiễn trên, tôi thực hiện ñề tài: "Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi" Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2 1.2 Mục ñích và yêu cầu của ñề tài 1.2.1 Mục ñích - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi - ðề xuất giải pháp nâng cao. .. Ngãi - ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi 1.2.2 Yêu cầu - ðánh giá ñúng thực trạng hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi - Các số liệu ñiều tra, thu nhập phải ñảm bảo ñộ chính xác, tin cậy - ðề tài phải ñảm bảo tính khoa học và thực tiễn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp... có quy ñịnh cụ thể liên quan ñến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất khi thực hiện ñăng ký quyền sử dụng ñất tại Văn phòng ðKQSD ñất bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền ñịnh ñoạt tài sản của chủ sở hữu theo quy ñịnh của pháp luật (ðiều 164); việc ñăng ký quyền sở hữu tài sản (ðiều 167); thời ñiểm chuyển quyền sở hữu ñối với tài sản (ðiều 168); các quyền của người không phải là chủ sở... chính ñầy ñủ, chính xác và ñược cập nhật thường xuyên Tiếp theo, một hệ thống quản lý ñất ñai ñiện tử chỉ có thể vận hành trên cơ sở một hệ thống thông tin ñất ñai hiện ñại 2.3 Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 2.3.1 Cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Luật ñất ñai năm 2003 quy ñịnh việc ñăng ký quyền sử dụng ñất ñược thực hiện tại Văn phòng ðKQSD ñất trong... quyền sử dụng ñất hợp pháp ñối với một thửa ñất xác ñịnh vào hồ sơ ñịa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất" Luật dành riêng một chương quy ñịnh các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng ñất ñai theo phương châm tạo ñiều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng ñất hợp pháp thực hiện ñầy ñủ quyền và nghĩa vụ sử dụng ñất - Hệ thống ñăng ký ñất ñai có hai loại là ñăng ký ban ñầu và. .. chính xã, phường, T.trấn Hình 2.1: Vị trí của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất trong hệ thống quản lý ñất ñai ở Việt Nam hiện nay 2.3.3 Mối quan hệ giữa Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với cơ quan chuyên môn về ñất ñai và chính quyền ñịa phương Văn phòng ðKQSD ñất cấp tỉnh chủ trì phối hợp với Văn phòng ðKQSD ñất cấp huyện và UBND cấp xã tổ chức việc ñăng ký biến ñộng, chỉnh lý ñồng bộ hồ sơ ñịa... thẩm quyền giao ñất, cho phép chuyển quyền sử dụng, thay ñổi mục ñích sử dụng hoặc ñang sử dụng ñất hợp pháp mà chưa ñăng ký phải xin ñăng ký ñất ñai tại cơ quan Nhà nước - UBND quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và UBND xã thuộc huyện lập, giữ sổ ñịa chính, vào sổ ñịa chính cho người sử dụng ñất và tự mình ñăng ký ñất chưa sử dụng vào sổ ñịa chính" Tổng cục Quản lý ruộng ñất ñã ban hành Quyết... nhân sử dụng vào các mục ñích; Nhà nước còn cho các tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân thuê ñất Do vậy, ở nước ta ñăng ký ñất ñai là quyền sử dụng ñất Nhà nước giao, cho thuê 2.1.2.4 Từ khi có Luật ñất ñai 2003 Luật ñất ñai năm 2003 quy ñịnh cụ thể nhiệm vụ: "ðăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất" "ðăng ký quyền sử dụng ñất là việc làm ghi nhận quyền. .. ðKQSD ñất ñi vào hoạt ñộng Từ các nội dung trên cho thấy việc hoàn thiện cơ chế, chính sách ñưa Văn phòng ðKQSD ñất ñi vào hoạt ñộng hiệu quả là nhiệm vụ cấp thiết nhằm ñáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng ñất phục vụ phát triển kinh tế ñất nước thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và hội nhập quốc tế 2.3.2 Vai trò của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất trong cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý ñất ñai... của pháp luật Nhiệm vụ cụ thể của văn phòng ñăng ký là: (1) Giúp các cấp quản lý trực tiếp, làm ñầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp giấy chứng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 15 nhận theo thẩm quyền cho các ñối tượng sử dụng ñất ở ñịa phương; (2) ðăng ký sử dụng ñất và chỉnh lý biến ñộng về sử dụng ñất theo quy ñịnh của pháp luật khi thực ... ñích - ðánh giá thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi - ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi 1.2.2 Yêu... hội tỉnh Quảng Ngãi - Thực trạng tình hình hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi - Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tỉnh Quảng Ngãi. .. thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp tỉnh cấp huyện Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp tỉnh ñơn vị nghiệp công lập thực thủ tục ñăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền