4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2. Tình hình quản lý, sử dụng ñấ t trên ñị a bàn tỉnh Quảng Ngãi
4.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai
Tỉnh Quảng Ngãi ựã thực hiện tương ựối tốt các nội dung quản lý nhà nước về ựất ựai theo quy ựịnh.
4.2.1.1 Từ trước Luật ựất ựai năm 1993
Trước Luật đất ựai 1993 ựược ban hành, cùng với các ựịa phương trong cả nước, đảng bộ và nhân dân trong tỉnh ựã thực hiện khá tốt các chủ trương lớn của Nhà nước về công tác quản lý ựất ựai như:
- Thực hiện Quyết ựịnh số 169/CP của Chắnh phủ năm 1977 về việc ựiều tra thống kê tình hình cơ bản ựất ựai trong cả nước.
- Thực hiện Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về công tác ựo ựạc, phân hạng, thống kê ựất ựai và Quyết ựịnh 201/CP ngày 01/7/1980 về việc thống nhất quản lý ruộng ựất và tăng cường công tác quản lý ruộng ựất trong cả nước.
- Triển khai tổ chức tuyên truyền thực hiện Luật đất ựai ựã ựược Quốc hội khóa VIII thông qua ngày 29/12/1988. Nghị ựịnh số 30/HđBT ngày 23/3/1989 của Hội ựồng Bộ trưởng về việc thi hành Luật đất ựai.
- Từng bước thực hiện Quyết ựịnh 201/Qđ-đKTK ngày 14/7/1989 và Thông tư hướng dẫn số 302 TT/đK-TK của Tổng cục quản lý ruộng ựất về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
4.2.1.2 Từ khi có Luật đất ựai 1993 ựến năm 2003
được sự chỉ ựạo chặt chẽ của tỉnh ủy, UBND tỉnh, sự quan tâm hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường, công tác quản lý ựất ựai từng bước ựi vào nề nếp, thực hiện ựúng chắnh sách ựất ựai của Nhà nước. Việc giao ựất ổn ựịnh lâu dài cho các hộ gia ựình, cá nhân theo Nghị ựịnh 64/CP và Nghị ựịnh 02/CP ựã ựược triển khai ựều khắp các huyện, thành phố trong tỉnh. Công tác lập thủ tục thực hiện các quyền về sử dụng ựất theo Nghị ựịnh 17/CP, công tác lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm, lập thủ tục ựề nghị cấp ựịa ựiểm, giao ựất cho thuê ựất cho các cá nhân, tổ chức ựược tiến hành theo ựúng quy ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 48
hướng dẫn của ngành. Công tác ựền bù giải tỏa, chỉnh lý biến ựộng, thanh kiểm tra việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ựất ựai ựã ựược giải quyết kịp thời và triệt ựể. Công tác quản lý ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh ngày càng ựi vào nề nếp và ổn ựịnh.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược công tác quản lý ựất ựai còn những tồn tại sau:
- Công tác tổ chức triển khai, thực hiện các nhiệm vụ quản lý ựất ựai còn có nhiều hạn chế, chưa ựồng bộ, thiếu cán bộ chuyên môn, ựội ngũ cán bộ ựịa chắnh ở cấp xã còn yếu về chuyên môn nhưng phải kiêm nhiệm nhiều việc khác nên không ựảm bảo thời gian cho công tác ựịa chắnh. Mặt khác bản ựồ ựịa chắnh ựo vẽ từ những năm 1991 -1993 không còn phù hợp với hiện trạng, bản ựồ biến ựộng nhiều nên phải chỉnh lý cập nhật ựể cấp giấy chứng nhận.
- Cùng với sự phát triển KT-XH, nhu cầu sử dụng ựất ựể xây dựng cơ sở hạ tầng ngày càng tăng, tình hình sử dụng ựất ựai ngày càng phức tạp. Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai còn nhiều bất cập, những quy ựịnh của pháp luật ựất ựai không ựiều chỉnh ựược hết thực tế quan hệ sử dụng ựất trên.
4.2.1.3 Thực hiện quản lý ựất ựai theo Luật đất ựai 2003
Luật đất ựai năm 2003 cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành ựã nhanh chóng ựi vào cuộc sống. đây là một trong những văn bản pháp luật thu hút ựược sự quan tâm nhiều nhất của nhân dân. Với một hệ thống quy phạm khá hoàn chỉnh, chi tiết, cụ thể, rõ ràng so với Luật đất ựai ban hành trước kia, ựề cập ựến nhiều quan hệ ựất ựai phù hợp với thực tế, ựặc biệt là ựã thể hiện những quan ựiểm ựổi mới phù hợp với cơ chế thị trường và tiến trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá ựất nước, pháp luật về ựất ựai ựã tạo ra khung pháp lý mang tắnh khả thi cao, thuận lợi cho công tác quản lý, ựược ựông ựảo nhân dân ựồng tình.
Từ sau khi Luật đất ựai năm 2003 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2004), công tác quản lý ựất ựai ựã có nhiều ựổi mới so với trước. Pháp luật ựất ựai ựã ựược chấp hành tốt hơn, số vụ vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất giảm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 49
nhiều. đã khắc phục tình trạng giao ựất, cho thuê ựất trái thẩm quyền, giao ựất không ựúng ựối tượng.
Bên cạnh ựó, tình hình quản lý và sử dụng ựất ựai ựang còn nhiều mặt hạn chế:
- Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất chưa ựáp ứng nhu cầu của thực tiễn, tắnh khả thi thấp; nội dung quy hoạch chưa ựồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch ngành; việc quản lý ựất ựai theo quy hoạch, kế hoạch chưa thật sự trở thành pháp lệnh trong các cơ quan, tổ chức và ý thức của người quản lý.
- Cơ chế quản lý tài chắnh về ựất ựai thiếu hiệu quả. Việc ựịnh giá ựất nhìn chung chưa bảo ựảm nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường. Thị trường bất ựộng sản hoạt ựộng vẫn còn mang tắnh tự phát, nhiều giao dịch về ựất ựai không qua cơ quan nhà nước. Tình trạng ựầu cơ ựất ựai tại nhiều ựô thị ựang góp phần ựẩy giá ựất tăng cao không hợp lý, phát sinh tiêu cực về kinh tế, xã hội, ựặc biệt là tác ựộng xấu ựến môi trường ựầu tư và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
- Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái ựịnh cư còn nhiều bất cập, công tác giải quyết các mối quan hệ về ựất ựai chưa ựáp ứng ựược yêu cầu thực tiễn; việc sử dụng ựất của một số tổ chức, cá nhân hiệu quả thấp nhưng chưa ựược xử lý kịp thời. Tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về việc quản lý và sử dụng ựất ựai có xu hướng tăng. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực ựất ựai thiếu hiệu quả.
- Pháp luật về ựất ựai và hệ thống pháp luật có liên quan còn nhiều ựiểm chồng chéo, mâu thuẫn, làm cho việc thi hành có nhiều lúng túng và trong nhiều trường hợp thiếu sự thống nhất.
- để khắc phục những nhược ựiểm, bất cập trong hệ thống pháp luật ựất ựai hiện hành, ựáp ứng yêu cầu ựẩy mạnh phát triển kinh tế, ổn ựịnh xã hội và bảo vệ môi trường, cần thiết ựánh giá thực trạng ựể ựưa ra giải pháp hoàn thiện Luật đất ựai năm 2003. Hiện nay Chắnh phủ ựang tổng hợp ý kiến góp ý
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 50
Dự thảo Luật đất ựai, hoàn thiện trình Quốc hội thông qua.
- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng ựất ựai.
+ Tuyên truyền phổ biến sâu rộng ựến các toàn thể nhân dân nội dung cơ bản của Luật đất ựai và các văn bản dưới luật, những thông tư chỉ thị của Bộ ngành liên quan.
+ Ban hành văn bản, quy ựịnh về việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ựất ựai thuộc thẩm quyền UBND tỉnh. Chỉ ựạo UBND các huyện, thành phố thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật.
- Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, lập bản ựồ ựịa chắnh. Ranh giới hành chắnh của cấp huyện và cấp xã trong tỉnh xác ựịnh rõ ràng bằng các mốc giới theo tọa ựộ ựịa chắnh quốc gia.
- Công tác ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất, bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất:
+ Bản ựồ ựịa chắnh ựa số ựược ựo vẽ từ những năm 1991 -1997, công nghệ máy móc còn lạc hậu. đến năm 2001 trở ựi dùng máy Toàn ựạc ựiện tử ựể ựo vẽ bản ựồ cho huyện Bình Sơn, 2 huyện Mộ đức và đức Phổ (ựo năm 2005) thuộc Dự án đa dạng hóa nông nghiệp. Các ựịa phương còn lại chỉ ựo ựạc cục bộ, cơ bản vẫn chỉnh lý cập nhật biến ựộng, một số nơi (như các phường thuộc thành phố Quảng Ngãi) có biến ựộng ựất ựai nhiều chủ yếu là mua bán chuyển nhượng nên bản ựồ biến ựộng trên 50% gây ảnh hưởng nhất ựịnh trong công tác quản lý hồ sơ ựịa chắnh. Năm 2009 tỉnh Quảng Ngãi ựược ựầu tư thực hiện Dự án VLAP, ựến nay ựã hoàn thành công tác ựo vẽ bản ựồ ựịa chắnh, kê khai ựăng ký, cấp GCN lập hồ sơ ựịa chắnh cho huyện Lý Sơn, Minh Long và Tư Nghĩa, hiện nay ựang triển khai thực hiện tại Nghĩa Hành, Ba Tơ, Trà Bồng, theo kế hoạch hoàn thiện trong năm 2013.
+ Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất ựược thành lập trong các kỳ kiểm kê ựất ựai, gần ựây nhất Bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2010 của tỉnh ựã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 51
hoàn thành và báo cáo Bộ Tài nguyên và Môi trường.
+ Bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất các cấp ựược thành lập thông qua công tác lập quy hoạch sử dụng ựất.
- Công tác lập và thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất:
Thực hiện chỉ ựạo của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường ựã phối hợp với các sở, ngành liên quan thực hiện công tác lập QH, KHSD ựất của tỉnh và cấp huyện ựến 2010 ựã hoàn thành. Hiện nay ựang chờ Chắnh phủ phê duyệt Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020, Kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2011-2015) của tỉnh ựể thẩm ựịnh, phê duyệt QH, KHSD ựất cấp huyện, cấp xã.
4.2.2. Hiện trạng sử dụng ựất:
4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng ựất tỉnh Quảng Ngãi năm 2012:
Tổng diện tắch tự nhiên trên toàn tỉnh năm 2012 là: 515.195,48ha. Trong ựó:
- đất nông nghiệp: 410.984,39ha, chiếm 79,77% diện tắch tự nhiên; - đất phi nông nghiệp: 50.613,60ha, chiếm 9,82% diện tắch tự nhiên; - đất chưa sử dụng: 53.597,50ha, chiếm 10,40% diện tắch tự nhiên.
Biểu ựồ: Cơ cấu diện tắch các loại ựất năm 2012 tỉnh Quảng Ngãi đất NNP: 410.984,39 ha đất CSD: 53.597,50 ha đất PNN: 50.613,60 ha 10,40% 9,82% 79,77%
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 52 Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng ựất tỉnh Quảng Ngãi năm 2012 (đến ngày 31/12/2012) STT Chỉ tiêu Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 515.195,48 100,00 1 đất nông nghiệp NNP 410.984,39 79,77 1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 139.318,40 27,04 1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 94.932,29 18,43 1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 43.739,41 8,49 1.1.1.2 đất cỏ dùng chăn nuôi COC 265,80 0,05 1.1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác HNK 50.927,08 9,89 1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 44.386,11 8,62 1.2 đất lâm nghiệp LNP 270.296,14 52,46 1.2.1 đất rừng sản xuất RSX 149.474,44 29,01 1.2.2 đất rừng phòng hộ RPH 120.821,70 23,45 1.2.3 đất rừng ựặc dụng RDD 0,00 0,00 1.3 đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.136,61 0,22 1.4 đất làm muối LMU 133,01 0,03 1.5 đất nông nghiệp khác NKH 100,23 0,02
2 đất phi nông nghiệp PNN 50.613,59 9,83
2.1 đất ở OTC 10.343,74 2,01
2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 8.799,16 1,71
2.1.2 đất ở tại ựô thị ODT 1.544,58 0,30
2.2 đất chuyên dùng CDG 21.206,14 4,12
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 265,00 0,05
2.2.2 đất quốc phòng CQP 692,36 0,13
2.2.3 đất an ninh CAN 36,05 0,01
2.2.4 đất sản xuất kinh doanh, phi nông nghiệp CSK 2.936,98 0,57
2.2.5 đất có mục ựắch công cộng CCC 17.275,75 3,35
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 149,49 0,03
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 53
2.5 đất sông suối và mặt nước, chuyên dùng SMN 14.284,25 2,77
2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 3,35 0,00
3 đẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 53.597,50 10,40
3.1 đất bằng chưa sử dụng BCS 7.686,91 1,49
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 44.954,36 8,73
3.3 đất núi ựá không có rừng cây NCS 956,23 0,19
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường, 2012) 4.2.2.2. Diện tắch sử dụng ựất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên ựịa bàn tỉnh năm 2012:
Năm 2012 toàn toàn tỉnh có 1.271 tổ chức, cơ sở tôn giáo sử dụng 6.007 thửa ựất, với diện tắch tổng diện tắch 13.265,52 ha; phân bố trên ựịa bàn các huyện như sau:
Bảng 4.2. Diện tắch ựất do các tổ chức, cơ sở tôn giáo ựang sử dụng trên ựịa bàn các huyện năm 2012 TT Huyện, thành phố Tổng số thửa ựất Tổng diện tắch Tỷ lệ (%) Tổng 6.007 13.265,52 100,00 1 Bình Sơn 979 2755,02 20,77 2 Sơn Tịnh 684 810,21 6,11 3 TP. Quảng Ngãi 1234 408,62 3,08 4 Tư Nghĩa 410 205,73 1,55 5 Mộ đức 437 268,32 2,02 6 đức Phổ 513 279,29 2,11 7 Nghĩa Hành 265 580,46 4,38 8 Minh Long 86 20,94 0,16 9 Ba Tơ 542 4.975,42 37,51 10 Trà Bồng 199 2.540,60 19,15 11 Tây Trà 137 29,70 0,22 12 Sơn Hà 293 311,05 2,34 13 Sơn Tây 134 24,92 0,19 14 Lý Sơn 94 55,24 0,42
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 54
Theo Bảng 4.2 có 3 huyện diện tắch lớn như huyện Ba Tơ 4.975,42 ha, chiếm 37,51%; Trà Bồng 2.540,60 ha, chiếm 19,15%; Bình Sơn 2755,02, chiếm 20,77% vì trong ựó có diện tắch do các nông lâm trường quản lý, sử dụng.
4.3. Tổ chức bộ máy và cơ chế hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh Quảng Ngãi
4.3.1. Tổ chức bộ máy:
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh Quảng Ngãi (Văn phòng đKQSD ựất) là cơ quan trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 2781/Qđ-UBND ngày 20/9/2005 của UBND tỉnh Quảng Ngãi.
Tổng số cán bộ, viên chức của Văn phòng đKQSD ựất tỉnh Quảng Ngãi là 28 người, trong ựó 01 thạc sĩ, 19 ựại học, 01 cao ựẳng và 7 trung cấp. Số biên chế ựược giao kinh phắ hàng năm 10 người, hợp ựồng là 18 người. Về chuyên môn ựược ựào tạo: có 12 người có chuyên môn về trắc ựịa, quản lý ựất ựai; 6 người tin học; 02 người tài chắnh; 8 người các chuyên ngành khác.
Cơ cấu tổ chức bộ máy Văn phòng đKQSD ựất gồm:
- Ban giám ựốc: 03 người, 01 Giám ựốc và 02 Phó giám ựốc; - Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ:
+ Phòng Hành chắnh tổng hợp: 2 người + Phòng Lưu trữ và khai thác thông tin: 6 người + Phòng Kỹ thuật nghiệp vụ: 8 người + Phòng đo ựạc và bản ựồ: 9 người
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 55
Hình 4.1: Cơ cấu tổ chức của Văn phòng đKQSD ựất tỉnh Quảng Ngãi
4.3.2. Vị trắ, chức năng, nhiệm vụ
4.3.2.1. Vị trắ, chức năng
Văn phòng đKQSD ựất là ựơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng tổ chức thực hiện ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất; chỉnh lý biến ựộng về sử dụng ựất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất, xây dựng và quản lý hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh của pháp luật; giúp Giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường trong việc thực hiện thủ tục hành chắnh về quản lý, sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật [18].
4.3.2.2. Nhiệm vụ
- Thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền