4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.5.2. ánh giá thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng ñă ng ký quyền sử
Qua số liệu và thực tế nghiên cứu cho thấy Văn phòng đKQSD ựất tỉnh hiện nay ựang tập trung thực hiện việc cấp GCN cho các tổ chức; lập, chỉnh lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh; thống kê, kiểm kê ựất ựai và các nhiệm khác theo quy ựịnh. Hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất tỉnh Quảng Ngãi ựã ựược một số kết quả nhất ựịnh, góp phần ổn ựịnh công tác quản lý nhà nước về ựất ựai và ổn ựịnh tình hình sử dụng ựất tại ựịa phương. Khả năng thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng đKQSD ựất tỉnh ựược ựánh giá qua các tiêu chắ sau:
4.5.2.1 đánh giá thời gian thực hiện ựăng ký, cấp giấy chứng nhận
Thời gian thực hiện thủ tục chắnh về ựất ựai luôn ựược người sử dụng ựất rất quan tâm, ựây là một trong những tiêu chắ thể hiện hiệu lực, hiệu quả hoạt ựộng của Văn phòng đKQSD ựất tỉnh. Việc ựánh giá thời gian thực hiện ựăng ký cấp GCN phải xác ựịnh ựược thời ựiểm thực hiện, vì tại mỗi thời ựiểm khác nhau quy ựịnh thời gian thực hiện việc ựăng ký, cấp GCN khác nhau, cụ thể:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 72
Trước khi Luật đất ựai 2003 có hiệu lực trình tự thủ tục thực hiện về ựất ựai chưa ựược quy ựịnh cụ thể, ựồng thời UBND tỉnh Quảng Ngãi cũng không xây dựng tình tự, thủ tục thực hiện, thời gian thực hiện phụ thuộc vào cơ quan chuyên môn (không có phiếu tiếp nhận hồ sơ).
Sau khi Luật ựất ựai 2003 có hiệu lực trình tự thủ tục quy ựịnh rất rõ ràng, trên cơ sở ựó UBND quy ựịnh thời gian cụ thể cho các ựơn vị liên quan trong quá trình xử lý hồ sơ. Thời ựiểm Nghị ựịnh 181/Nđ-CP quy ựịnh cấp GCN lần ựầu là 55 ngày, UBND tỉnh quy ựịnh 50 ngày (giảm 5 ngày); Thời ựiểm Nghị ựịnh 88/Nđ-CP quy ựịnh 50 ngày, UBND tỉnh quy ựịnh 45 ngày (giảm 5 ngày). Hiện nay theo quy ựịnh của Bộ Tài nguyên và Môi trường thời gian thực hiện ựăng ký, cấp GCN quyền sử dụng ựất lần ựầu là 33 ngày.
Các quy ựịnh trên là tiêu chắ ựể ựánh giá thời gian thực hiện ựăng ký, cấp GCN tại Văn phòng đKQSD ựất tỉnh. Kết quả ựiều tra ý kiến ựánh giá về thời gian thực hiện ựăng ký, cấp GCN theo Bảng 4.9:
Bảng 4.9. đánh giá về thời gian thực hiện thủ tục ựăng ký cấp giấy chứng nhận Tổng hợp ý kiến trả lời Nhanh đúng thgian ời Chậm Loại hình của tổ chức, ựơn vị Tổng số ựơn vị ựiều tra Số
lượng T(%) ỷ lệ lượSống T(%) ỷ lệ lượSống T(%) ỷ lệ
Tổng cộng 90 46 51,11 39 43,33 5 5,56 1. Cơ quan nhà nước 15 7 46,67 7 46,67 1 6,67 2.Tổ chức chắnh trị 10 6 60,00 3 30,00 1 10,00 3. Tổ chức xã hội 10 5 50,00 4 40,00 1 10,00 4. Tổ chức CT-XH 10 5 50,00 5 50,00 0 0,00 5. Tổ chức CT-XH nghề nghiệp 5 2 40,00 3 60,00 0 0,00 6. Tổ chức sự nghiệp công 10 3 30,00 6 60,00 1 10,00 7. UBND cấp xã 10 6 60,00 4 40,00 0 0,00 8. Tổ chức kinh tế 20 12 60,00 7 35,00 1 5,00
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 73
Qua kết quả ựánh giá về thời gian thực hiện thủ tục hành chắnh của các tổ chức sử dụng ựã giao dịch tại Văn phòng đKQSD ựất tỉnh, có 51,11% ý kiến cho là nhanh; có 43,33% ý kiến cho là ựúng thời gian quy ựịnh; còn lại 5,56% ý kiến cho là chậm.
Việc hồ sơ thực hiện chậm so với thủ tục hành chắnh chủ yếu rơi vào các trường hợp: Cán bộ tiếp nhận hồ sơ còn chủ quan chưa kiểm tra chặt chẽ tắnh pháp lý của hồ sơ; hồ sơ ựủ ựiều kiện về mặt pháp lý nhưng trong quá trình xử lý có nhiều phát sinh vướng mắc như: hiện trạng sử dụng ựất biến ựộng lớn so với giấy tờ pháp lý nhưng không chứng minh ựược diện tắch tăng, khi kiểm tra thực tế phát hiện ựất có tranh chấp,... để giải quyết các loại hồ sơ này liên quan ựến nhiều cấp, nhiều ngành, do ựó Văn phòng đKQSD ựất tỉnh phải phối hợp với các ựơn vị liên quan ựể giải quyết dẫn ựến xử lý hồ sơ chậm so với trình tự, thủ tục hành chắnh quy ựịnh.
Hiện nay, thủ tục hành chắnh trên ựịa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Tỉnh uỷ Quảng Ngãi ựã ban hành Chương trình hành ựộng số 19-CTr/TU ngày 05/4/2013 về thực hiện Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ 6, Ban Chấp hành Trung ương đảng khoá XI về tiếp tục ựổi mới chắnh sách, pháp luật về ựất ựai trong thời kỳ ựẩy mạnh toàn diện công cuộc ựổi mới, tạo nền tảng ựến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện ựại, với mục tiêu là: thường xuyên rà soát, cập nhật, ựơn giản hoá, giảm ựầu mối và nâng cao chất lượng hoạt ựộng cơ chế một cửa và cơ chế một cửa liên thông tiến ựến mô hình "một cửa hiện ựại ựược phổ cập trên ựịa bàn toàn tỉnh, bảo ựảm dân chủ, công khai, minh bạch, tạo môi trường thuận lợi, thông thoáng thu hút ựầu tư và người sử dụng ựất; xây dựng thắ ựiểm một số huyện, thành phố thực hiện ựơn giản hoá thủ tục hành chắnh về ựất ựai. Phấn ựấu trong năm 2013, giảm 1/3 thời gian giải quyết các thủ tục hành chắnh về ựất ựai; ựến năm 2015, giảm 50% thời gian giải quyết các thủ tục hành chắnh về ựất ựai so với hiện nay.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 74
4.5.2.2 đánh giá thực hiện việc ựăng ký, cấp giấy chứng nhận
Qua kết quả ựiều tra tổng số GCN ựã cấp cho các tổ chức sử dụng ựất 4.944 giấy/6007 thửa ựất cần cấp ựạt 82,3%, trong ựó:
Số GCN ựã cấp kể từ ngày 01/01/1996 (Chỉ thị 245/TTg) ựến trước ngày thành lập (ngày 5/10/2005) Văn phòng đKQSD ựất tỉnh là 1.003 giấy/6.007 thửa cần cấp ựạt 16,70%. Từ khi Văn phòng đKQSD ựất tỉnh ựược thành lập ựến 31/12/2012 ựã cấp GCN ựược 3.941 giấy/6.007 thửa cần cấp ựạt 65,60%. Qua 7 năm số lượng GCN cấp do Văn phòng đKQSD ựất tỉnh thực hiện tăng 3,93 lần sơ với gần 10 năm trước ựó do cơ quan tài nguyên môi trường thực hiện. Kết quả cấp GCN của Văn phòng đKQSD ựất thể hiện theo bảng số liệu sau:
Bảng 4.10. Kết quả cấp GCN trước và sau khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất tỉnh Số GCN cấp trước khi thành lập VPđKQSD ựất tỉnh Số GCN cấp sau khi thành lập VPđKQSD ựất tỉnh TT Huyệphn, thành ố Tổng số thửa cần cấp GCN Tổng số GCN ựã cấp Số GCN ựã cấp Tỷ l(%) ệ cấp Sựốã c GCN ấp Tỷ l(%) ệ cấp Tổng 6.007 4.941 1.003 16,70 3.941 65,60 1 Bình Sơn 979 693 143 14,61 550 56,18 2 Sơn Tịnh 684 498 103 15,06 395 57,75 3 TP. Q.Ngãi 1234 1191 247 20,02 944 76,50 4 Tư Nghĩa 410 381 78 19,02 303 73,90 5 Mộ đức 437 282 57 13,04 225 51,49 6 đức Phổ 513 385 79 15,40 306 59,65 7 Nghĩa Hành 265 230 28 10,57 202 76,23 8 Minh Long 86 60 13 15,12 47 54,65 9 Ba Tơ 542 521 113 20,85 408 75,28 10 Trà Bồng 199 161 32 16,08 129 64,82 11 Tây Trà 137 77 16 11,68 61 44,53 12 Sơn Hà 293 253 51 17,41 202 68,94 13 Sơn Tây 134 127 27 20,15 100 74,63 14 Lý Sơn 94 85 16 17,02 69 73,40
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 75
Công tác cấp GCN trước khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất tỉnh ựạt thấp là do trình tự thủ tục chưa rõ ràng nên việc tiếp cận của các tổ chức sử dụng ựất với cơ quan quản lý ựất ựai còn hạn chế.
Với tắnh chuyên môn hóa trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quy trình cấp GCN rõ ràng, minh bạch tạo ựiều kiện thuận lợi ựể các tổ chức sử dụng ựất, kê khai ựăng ký, hoàn thiện hồ sơ, số GCN ựã cấp do Văn phòng đKQSD ựất tỉnh thực hiện là 3.941 giấy. Mặc dù tỷ lệ giấy ựã cấp chưa cao, nhưng số lượng GCN cấp ựược qua các năm luôn tăng, thể hiện qua Bảng 4.11:
Bảng 4.11: Kết quả cấp GCN tại Văn phòng đKQSD ựất tỉnh qua các năm STT Năm Số GCN ựã cấp Diện tắch (ha) Tổng 3.941 11.340,9 1 Năm 2006 221 423,8 2 Năm 2007 334 465,9 3 Năm 2008 351 682,40 4 Năm 2009 441 1217,5 5 Năm 2010 623 2088,9 6 Năm 2011 722 2208,8 7 Năm 2012 1.249 4253,6
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
Qua Bảng 4.11 ta thấy số lượng GCN ựược trong các năm 2010, 2011, 2012 tăng cao là do: Năm 2010, 2011 thực hiện theo Phương án cấp GCN cho các tổ chức ựược UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt tại Quyết ựịnh số 769/Qđ-UBND ngày 26/5/2010; năm 2012 thực hiện Kế hoạch của UBND tỉnh theo Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 của Thủ tướng Chắnh phủ, Văn phòng đKQSD ựất tỉnh cử cán bộ phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện và UBND cấp xã ựể triển khai, phát hồ sơ kê khai, ựăng ký ựến từng tổ chức sử dụng ựất, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ, nên số lượng GCN ựược cấp tăng. Dự kiến ựến cuối năm 2013 cơ bản hoàn thành việc cấp GCN cho các tổ chức (ựối với những thửa ựất ựủ ựiều kiện).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 76
4.5.2.3 đánh giá thực hiện việc lập hồ sơ ựịa chắnh
Từ khi ựược thành lập, Văn phòng đKQSD ựất tỉnh là ựơn vị thực hiện việc lập hồ sơ ựịa chắnh cho tất cả các thửa ựất trên ựịa bàn tỉnh. Số hồ sơ ựịa chắnh ựã ựược lập thể hiện qua Bảng 4.12:
Bảng 4.12. Số liệu HSđC ựược lập trước và sau khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất tỉnh Trước khi thành lập VPđKQSD ựất Sau khi thành lập VPđKQSD ựất STT Huyện, thành phố Sổựịa chắnh (quyển) Sổ mục kê (quyển) Sổựịa chắnh (quyển) Sổ mục kê (quyển) Tổng cộng 14 14 1.012 439 1 Bình Sơn 01 01 110 44 2 Sơn Tịnh 01 01 83 45 3 T.P Quảng Ngãi 01 01 264 76 4 Tư Nghĩa 01 01 49 28 5 Mộ đức 01 01 42 25 6 đức Phổ 01 01 65 83 7 Nghĩa Hành 01 01 129 58 8 Ba Tơ 01 01 71 27 9 Minh Long 01 01 75 9 10 Sơn Hà 01 01 53 16 11 Sơn Tây 01 01 27 9 12 Trà Bồng 01 01 22 7 13 Tây Trà 01 01 12 8 14 Lý Sơn 01 01 10 4
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
Qua Bảng 4.12 ta thấy Văn phòng đKQSD ựất tỉnh ựã lập 1.012 quyển Sổ ựịa chắnh, 493 quyển Sổ mục kê. Trước khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất tỉnh hồ sơ ựịa chắnh của hộ gia ựình cá nhân do cấp huyện, xã lập, của tổ chức do Sở địa chắnh (nay là Sở Tài nguyên và Môi trường) lập. Sau khi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 77
thành lập, Văn phòng đKQSD ựất tỉnh là cơ quan duy nhất lập hồ sơ ựịa chắnh theo phiếu chuyển thông tin từ Văn phòng đKQSD ựất cấp huyện chuyển ựến nên thể hiện tắnh thống nhất trên toàn tỉnh. Hồ sơ ựược lập bằng công nghệ số thuận lợi trong việc cập nhập, chỉnh lý biến ựộng.
4.5.2.4. đánh giá thực hiện việc ựăng ký biến ựộng
Kết quả ựiều tra thực hiện ựăng ký biến ựộng tại Văn phòng đKQSD ựất tỉnh, số liệu thể hiện qua Bảng 4.13.
Bảng 4.13. Số hồ sơựăng ký biến ựộng trước và sau khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất tỉnh
STT Huyện, thành phố Trước khi thành lập VPđKQSD ựất Sau khi thành lập VPđKQSD ựất Tổng cộng 419 614 1 Bình Sơn 70 119 2 Sơn Tịnh 60 120 3 T.P Quảng Ngãi 114 150 4 Tư Nghĩa 42 47 5 Mộ đức 40 52 6 đức Phổ 41 51 7 Nghĩa Hành 31 40 8 Ba Tơ 5 7 9 Minh Long 2 4 10 Sơn Hà 2 7 11 Sơn Tây 1 2 12 Trà Bồng 7 9 13 Tây Trà 0 1 14 Lý Sơn 4 5
(Nguồn: Theo số liệu ựiều tra)
Qua số liệu trên ta thấy trước khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất tỉnh, cơ quan tài nguyên môi trường thực hiện ựăng ký biến ựộng cho 419
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 78
trường hợp về nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất; chuyển ựổi quyền sử dụng ựất; góp vốn hình thành pháp nhân mới; chia tách sáp nhập tổ chức,... Nhìn chung trong thời gian này, các tổ chức chưa chấp hành tốt việc ựăng ký biến ựộng với cơ quan có thẩm quyền, có nhiều trường hợp chuyển nhượng tài sản gắn liền với ựất không thực hiện công chứng Nhà nước mà chủ yếu hai ựơn vị tự ký Hợp chuyển nhượng với nhau. Việc này có hai trường hợp xảy ra: Trường hợp các bên không ựến cơ quan có thẩm quyền thực hiện giao dịch ựể khỏi thực hiện nghĩa vụ tài chắnh ựối với Nhà nước; Ngoài ra còn có trường hợp các bên tự ký hợp ựồng chuyển nhượng với nhau và xem ựó là cơ sở pháp lý mà không ựến cơ quan có thẩm quyền ựể thực hiện giao dịch. Trong số hồ sơ giao dịch trên có trên 90% là hồ sơ về ựăng ký giao dịch ựảm bảo và hồ sơ chuyển nhượng nhằm mục ựắch nhận thứ tự ưu tiên.
Sau khi thành lập Văn phòng đKQSD ựất tỉnh thì hầu hết các tổ chức ựăng ký biến ựộng tại văn phòng đKQSD ựất tỉnh, với 614 trường hợp. Số lượng ựăng ký biến ựộng tăng do từ khi Luật đất ựai 2003 ra ựời các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ựã quy ựịnh rất cụ thể về việc ựăng ký biến ựộng liên quan ựến quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức; ựồng thời UBND tỉnh Quảng Ngãi có nhiều văn bản chỉ ựạo về vấn ựề này và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quan hệ về ựất ựai nhất là các tổ chức tắn dụng và giao dịch ngầm trên ựịa bàn tỉnh.
Hiện nay quy ựịnh thực hiện các thủ tục ựăng ký biến ựộng còn rất rườm rà, tốn thời gian, tổ chức phải ựi lại nhiều lần với các cơ quan khác nhau: Vắ dụ về trường hợp tổ chức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất: đầu tiên tổ chức phải ựến văn phòng công chứng Nhà nước ựể ựược Công chứng Hợp ựồng chuyển nhượng; sau ựó ựến Văn phòng đKQSđ ựất hoặc nơi tiếp nhận hồ sơ theo cơ chế một cửa ựể nộp hồ sơ; Văn phòng xử lý hồ sơ và chuyển thông tin ựịa chắnh cho Cơ quan thuế ựể xác ựịnh nghĩa vụ tài chắnh và Cơ quan thuế chuyển phiếu thực hiện nghĩa vụ tài chắnh cho Văn phòng đKQSđ ựất; Văn phòng đKQSđ ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 79
thông báo cho tổ chức ựến nhận thông báo và nộp tiền tại kho bạc Nhà nước nơi có ựất; sau khi ựơn vị nộp tiền tại kho bạc xong, chuyển chứng từ nộp tiền cho Văn phòng đKQSđ ựất ựể chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, giao cho ựơn vị nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất.
để thủ tục ựơn giản, tổ chức dễ tiếp cận nên quy ựịnh thực hiện thủ tục hành chắnh tại một ựầu mối là Văn phòng đKQSđ ựất như: Bỏ quy ựịnh công chứng, chứng thực Nhà nước mà hợp ựồng chuyển nhượng do Văn phòng đKQSđ ựất thực hiện trên cơ sở hai bên ký kết, ựồng thời Uỷ quyền cho Văn phòng đKQSđ ựất thu nghĩa vụ tài chắnh.
4.5.3. đánh giá mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh và hướng dẫn thông tin:
4.5.3.1 đánh giá mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh
Kết quả ựiều tra thực hiện việc công khai thủ tục hành chắnh của Văn phòng đKQSD ựất tỉnh theo Bảng 4.14.
Bảng 4.14. đánh giá mức ựộ công khai thủ tục hành chắnh tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất tỉnh