Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TẠ XUÂN ĐÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên -2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TẠ XUÂN ĐÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỈNH HÀ GIANG Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên -2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Tạ Xuân Đông năm 2015 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Đàm Xuân Vận - Giảng viên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, người tận tình hướng dẫn suốt trình thực Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Đào tạo sau đại học - trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang nơi công tác giúp đỡ tạo điều kiện cho trình nghiên cứu thực đề tài đơn vị Tôi xin cảm ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tạ Xuân Đông iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Yêu cầu đề tài: Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.1 Đất đai bất động sản thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản 1.1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 12 1.2 Mô hình đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ số nước 13 1.2.1 Đăng ký văn tự giao dịch Cộng hòa Pháp 13 1.2.2 Đăng ký quyền sử dụng đất Trung Quốc 15 1.3 Hệ thống đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ Việt Nam 17 1.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai 17 1.3.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 19 1.3.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 24 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang 33 iv 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 33 2.2.3 Đánh giá việc thực nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 33 2.2.4 Tồn nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 34 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 34 2.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 34 2.3.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 34 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 35 Chương 3: KẾT QỦA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Hà Giang 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 44 3.3 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 51 3.3.1 Tổ chức máy VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 51 3.3.2 Cơ chế hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 54 3.3.3 Kết hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 56 3.4 Đánh giá chung hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 62 3.4.1 Đánh giá mức độ công khai thủ tục hành 62 3.4.2 Đá'nh giá thời gian thực thủ tục 63 3.4.3 Đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn cán 64 3.4.4 Đánh giá khoản lệ phí phải đóng 66 3.4.5 Nhận xét chung 67 3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 67 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Tạ Xuân Đông năm 2015 vi DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HSĐC : Hồ sơ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ cấp 24 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ cấp 26 Bảng 1.3 Kết cấp giấy chứng nhận loại đất 30 Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất đai tỉnh Hà Giang năm 2013 43 Bảng 3.2 Kết chung cấp loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Hà Giang đến 31 tháng 12 năm 2014 44 Bảng 3.3 Kết cấp GCN năm (2010 - 2014) theo thẩm quyền VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 57 Bảng 3.4 Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm (2010 2014) theo thẩm quyền VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 58 Bảng 3.5 Kết giải hồ sơ đăng ký biến động khác năm (2010 - 2014) theo thẩm quyền VPĐKQSD tỉnh Hà Giang 58 Bảng 3.6 Hiện trạng hệ thống đồ địa tỉnh Hà Giang 59 Bảng 3.7 Hiện trạng HSĐC VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 59 Bảng 3.8 Kết công tác giải thủ tục hành giai đoạn (2010- 2014) 62 Bảng 3.9 Kết điều tra theo phiếu mức độ công khai thủ tục hành 63 Bảng 3.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 64 Bảng 3.11 Đánh giá thái độ, mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ “một cửa” 65 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ máy VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 54 Hình 3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận 55 Hình 3.3 Quy trình đăng ký biến động 56 Hình 3.4 Kho lưu trữ địa 60 65 Bảng 3.11 Đánh giá thái độ, mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ “một cửa” Loại hình giao dịch Tổng số Tận tình, Bình Không tận phiếu chu đáo thường tình, chu đáo điều tra Phiếu Tỉ lệ % Phiếu Tỉ lệ % Phiếu Tỉ lệ % Cấp giấy chứng nhận 50 46 92 0 Đăng ký biến động 29 26 90 10 0 Giao dịch đảm bảo 46 42 91 0 Tổng số lượt phiếu 125 114 91 11 0 Nguồn: Kết phiếu điều tra Điều tra 50 phiếu lấy ý kiến từ 50 tổ chức kinh tế đến giao dịch VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang kết sau: - Lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận có 50 phiếu trả lời, có 46 phiếu nhận xét thái độ mức độ hướng dẫn cán tận tình, chu đáo, phiếu nhận xét bình thường - Lĩnh vực đăng ký biến động có 29 phiếu trả lời, có 26 phiếu nhận xét thái độ mức độ hướng dẫn cán tận tình, chu đáo, phiếu nhận xét bình thường - Lĩnh vực giao dịch đảm bảo có 46 phiếu trả lời, có 42 phiếu nhận xét thái độ mức độ hướng dẫn cán tận tình, chu đáo, phiếu nhận xét bình thường Qua bảng số liệu có 91% số phiếu điều tra cho thấy thái độ mức độ hướng dẫn cán tận tình, chu đáo; 11 % số phiếu điều tra cho thấy thái độ mức độ hướng dẫn cán bình thường Theo chế “một cửa”, vấn đề thái độ lực cán nói chung yếu tố định hiệu công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lực phận tiếp nhận hồ sơ Cán tiếp nhận hồ sơ phải người có lực 66 tổng hợp, nắm vững sách pháp luật, nhạy bén có trách nhiệm cao với công việc đảm nhận Với trình độ có, cán quản lý cán chuyên môn có nhận thức sâu am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao bước Có hai lý làm người dân không hài lòng, với yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần trả kết không hẹn Chính cán công chức, viên chức nhà nước phải có trách nhiệm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách 3.4.4 Đánh giá khoản lệ phí phải đóng Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phức tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Bảng 3.12 Đánh giá việc thu phí, lệ phí VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang Loại hình giao dịch Tổng số Đóng phí,lệ phí Đóng phí,lệ phí phiếu điều tra theo quy định khôngtheo quy định Phiếu Phiếu Cấp giấy chứng nhận 50 50 Đăng ký biến động 29 Giao dịch đảm bảo Tổng số lượt phiếu Tỉ lệ Phiếu Tỉ lệ % 100 0 29 100 0 46 46 100 0 125 125 100 0 % Nguồn: Kết phiếu điều tra Điều tra 50 phiếu lấy ý kiến từ 50 tổ chức kinh tế đến giao dịch VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang kết sau: - Lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận có 50 phiếu trả lời, có 50 phiếu nhận xét đóng phí, lệ phí theo quy định - Lĩnh vực đăng ký biến động có 29 phiếu trả lời, có 29 phiếu nhận xét đóng phí, lệ phí theo quy định 67 - Lĩnh vực giao dịch đảm bảo có 46 phiếu trả lời, có 46 phiếu nhận xét đóng phí, lệ phí theo quy định Các khoản phí, lệ phí quy định cụ thể văn Hội đồng nhân dân tỉnh công khai phận “một cửa” Sở TN&MT tỉnh Hà Giang Mỗi năm lần vào đầu năm có đoàn kiểm tra Cục Thuế tỉnh đến kiểm tra việc thu nộp thuế đơn vị đảm bảo việc thu phí, lệ phí quy định 3.4.5 Nhận xét chung Cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSDĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định pháp luật tổ chức thực Đa số người đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại đánh giá tích cực mô hình hoạt động VPĐKQSDĐ Những thông tin khách quan thu qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mô hình VPĐKQSDĐ Những thông tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang Từ kết nghiên cứu thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang cho thấy trình hoạt động triển khai nhiệm vụ nhiều hạn chế số nguyên nhân sau: 3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai Có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần 68 Số lượng văn lớn, nhiều văn chồng chéo ngành, lĩnh vực có liên quan dẫn đến khó khăn cho cán bộ, viên chức quan thực nhiệm vụ phối hợp thực nhiệm vụ 3.5.2 Chức năng, nhiệm vụ Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký QSDĐ làm theo chế “một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh phải đảm nhận khối lượng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ giao (Cấp tỉnh 09 biên chế, đến tháng 01 năm 2012 tăng lên 23 người; cấp huyện 03 biên chế) Do tổ chức hai cấp nên hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang phức tạp, việc phối hợp với VPĐKQSDĐ cấp huyện gặp nhiều khó khăn tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều công đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian chưa đầy đủ, có độ xác không cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin không đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin HSĐC thiếu, hệ thống đồ cũ, không đáp ứng yêu cầu quản lý Chính sách pháp luật đất đai năm vừa qua có nhiều thay đổi, chồng chéo Một số thủ tục hành đất đai UBND tỉnh quy định chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế 3.5.3 Tổ chức, chế hoạt động Cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn 1.1.1.2 Bất động sản a) Khái niệm: BĐS tài sản không di dời Tuy tiêu chí phân loại BĐS nước có khác nhau, thống BĐS bao gồm đất đai tài sản gắn liền với đất đai - Cộng hòa Pháp: Điều 520 Luật Dân quy định "mùa màng chưa gặt, trái chưa bứt khỏi BĐS, nêu bứt khỏi coi động sản” - Luật quản lý BĐS đô thị Trung Quốc quy định: BĐS gồm có đất, QSDĐ đất thuộc sở hữu nhà nước nước CHND Trung Hoa (sau gọi tất đất quốc hữu) để xây dựng nhà cửa phạm vi quy hoạch xây dựng đô thị, hành nghề phát triển nhà đất, giao dịch BĐS, thực thi việc quản lý nhà đất, phải tuân thủ luật Nhà luật nhà, vật kiến trúc cấu trúc có đất) [21] - Vương quốc Thái Lan: Luật dân điều 100 quy định: " BĐS đất đai vật gắn liền với đất đai, bao gồm quyền gắn với việc sở hữu đất đai" Điều 174 Bộ luật dân năm 2005 nước ta quy định: "BĐS tài sản bao gồm: Đất đai; Nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Các tài sản khác pháp luật quy định" [17] Trong kinh tế thị trường, thị trường BĐS thị trường mua bán hàng hoá đặc biệt-hàng hoá BĐS Tính đặc biệt hàng hóa BĐS xác định thuộc tính đất đai mà tài sản khác không có: - Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, môi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư lĩnh vực kinh tế, văn hoá-xã hội, đất đai tư liệu sản xuất, đất đai di sản, đất đai lãnh thổ cộng đồng, quốc gia - Đất đai có vị trí cố định, diện tích hữu hạn độ phì biến động theo thời gian phụ thuộc vào việc sử dụng người; - Đất đai yếu tố cần thiết để thiết để tạo lập BĐS Ngoài hàng hoá BĐS có tính chất khác so với hàng hoá khác: 70 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 3.6.2 Giải pháp tổ chức Kiện toàn máy tổ chức VPĐKĐĐ sát nhập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh VPĐKQSDĐ cấp huyện đảm bảo quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐKĐĐ chi nhánh VPĐKĐĐ với phòng TN&MT huyện đơn vị liên quan Rà soát xếp lại việc phân công theo tổ cho hợp lý theo hướng không chia tổ nhỏ nên phân công nhiệm vụ theo tính chất chuyên môn hóa công việc để tránh tiêu cực nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn Xây dựng tiêu chuẩn chức danh viên chức, tạo điều kiện để viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 3.6.3 Giải pháp nhân lực Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc VPĐKQSDĐ số cán bộ, viên chức hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm Đề nghị UBND tỉnh bổ sung biên chế nghiệp cho VPĐKĐĐ thành lập theo đề án vị trí việc làm 3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người theo vị trí việc làm nhằm tạo điều kiện cho viên chức phát huy tốt khả mình; Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ; Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp GCN, lập quản lý HSĐC tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang 71 3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Đề xuất với Sở TN&MT, Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí thêm phòng làm việc, kho lưu trữ địa Đầu tư thêm trang thiết bị, máy móc để phục vụ tốt công tác quản lý đất đai thời kỳ với khối lượng công việc lớn 3.6.6 Giải pháp chế Xây dựng quy chế làm việc quan, quy chế phối hợp với phòng, đơn vị thuộc Sở Sở, Ban, Ngành có liên quan để phối hợp có hiệu quả, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang Văn phòng đăng ký thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận: Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang cho thấy: Hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác đăng ký, cấp GCN, thời gian thực thủ tục hành đất đai rút ngắn, chất lượng giải hồ sơ ngày nâng lên VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang thể vai trò, trách nhiệm, chủ động chăm lo tổ chức triển khai thực ĐKĐĐ, cấp GCN đăng ký biến động đất đai đối tượng thuộc thẩm quyền Một số kết bật: - Trong giai đoạn tiếp nhận 2045 hồ sơ, giải 2022 hồ sơ đạt 98,8 % - Đã cấp 3389 giấy chứng nhận cho tổ chức sử dụng đất - Mức độ công khai thủ tục hành đánh giá 100 % - Mức độ thời gian giải thủ tục hành đánh giá 88 % - Thái độ mức độ hướng dẫn cán đánh giá tận tình chu đáo 91 %; bình thường % - Việc thu khoản phí, lệ phí theo quy định đánh giá 100% Bên cạnh kết đạt VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang hạn chế như: Mới tập trung thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận mà chưa thực nhiệm vụ trọng tâm cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, xây dựng sở liệu địa phục vụ cho quản lý đất đai lâu dài hiệu quả, công tác thống kê đất đai báo cáo số liệu chưa phối hợp chặt trẽ hiệu với VPĐKQSDĐ cấp huyện; Đề nghị: Tiếp tục thực giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg, ngày 04 tháng năm 2013 73 Kiện toàn máy tổ chức VPĐKĐĐ sát nhập VPĐKQSDĐ cấp tỉnh VPĐKQSDĐ cấp huyện, quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng, đơn vị thực kỹ thuật, nghiệp vụ Sở TN&MT ban hành quy chế phối hợp với sở, ban, ngành liên quan để việc thực thủ tục hành thuận lợi Bố trí địa điểm làm việc phù hợp với nhu cầu phát triển diện tích kho riêng biệt để quản lý hồ sơ; bổ sung biên chế nghiệp theo đề án vị trí việc làm nhằm đáp ứng nhiệm vụ giao - Là loại hàng hoá di dời, liên quan đến môi trường, sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thông tin liên lạc, cấp thoát nước, điện), sở hạ tầng xã hội (trường học, bệnh viện); Khu dân cư, thương mại, dịch vụ, nông nghiệp, công nghiệp; - Là loại hàng hoá có giá trị lớn, cần có vốn đầu tư dài hạn; - Là loại hàng hoá mà việc giao dịch phải pháp luật cho phép thực theo trình tự pháp lý chặt chẽ Đất đai BĐS pháp luật nước có quy định khác phạm vi giao dịch Ví dụ: Các nước theo kinh tế thị trường Mỹ, nước EU, Nhật, Úc, số nước ASEAN Thái Lan, Mã Lai, Sing-ga-po quy định BĐS (đất đai) BĐS (đất đai+tài sản đất) hàng hoá giao dịch thị trường BĐS; Trung Quốc BĐS (đất đai + tài sản đất) phép giao dịch thị trường BĐS đất đai thuộc sở hữu Nhà nước không mua bán mà chuyển QSDĐ, đất đai thuộc sở hữu tập thể phải chuyển thành sở hữu Nhà nước (bằng cách trưng thu) chuyển QSDĐ - Không phải tất BĐS trở thành hàng hoá, ví dụ: BĐS công trình công cộng di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, công viên quốc gia, đường giao thông, vườn hoa công cộng [6] 1.1.1.3 Thị trường bất động sản a) Khái niệm: Thị trường bất động sản (TTBĐS) phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường TTBĐS liên quan chặt chẽ với thị trường khác thị trường hàng hoá, thị trường chứng khoán, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ TTBĐS chế, hàng hóa dịch vụ BĐS trao đổi [8] TTBĐS hiểu theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động có liên quan đến giao dịch BĐS như: Mua bán, cho thuê, thừa kế, chấp BĐS TTBĐS theo nghĩa rộng không bao gồm hoạt động liên quan đến giao dịch BĐS mà bao gồm lĩnh vực liên quan đến việc tạo lập BĐS 75 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11 Chính Phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 12 Cục Quản lý đất đai nước CHND Trung Hoa (1994), Quy tắc đất đai Trung Quốc, ban hành theo Chỉ thị ngày 28/12/1994; 13 Hernando de Soto-Bí mật Tư bản; 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2010), Quyết định số 341/2010/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2010 Quy định mức thu, quản lý, sử dụng Lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ; Lệ phí cấp giấy phép xây dựng sử đổi bổ sung quy định phí vệ sinh Nghị số: 02/2007/NQ-HĐND ngày 12 tháng năm 2007 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2012), Quyết định số 57/2012/NQ-HĐND ngày 14 tháng năm 2012 Về việc quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí Đăng ký giao dịch bảo đảm phí cung cấp thông tin giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Hà Giang 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nxb đồ 2003 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân , Nxb Chính trị Quốc gia; 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Nhà , Nxb Chính trị Quốc gia; 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia; 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Nxb Chính trị Quốc gia; 21 Quốc vụ viện Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1994), Luật quản lý bất động sản đô thị nước CHND Trung Hoa 76 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), “Báo cáo đánh giá tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước”, Hà Nội 23 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp; 24 Vũ Ngọc Tuyên (1994) Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; Tài liệu Tiếng Anh 25 UlfJensel, Lun University of Swden, 2001, Legal Elêment of Real Estate Market Acomperative Outlook; 26 West publishing, 1991, Black Law Ditionary 78 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ TỈNH HÀ GIANG VÀ VPĐKQSDĐ TỈNH HÀ GIANG Hình Cột cờ quốc gia Lũng Cú Hình Núi đôi Quản Bạ 79 Hình Cửa quốc tế Thanh Thủy Hình Cánh đồng hoa Tam giác mạch xã Sủng Là 80 Hình Trụ sở VPĐKQSDĐ tỉnh Hà Giang (nằm Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang) Hình Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa”