THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Luật Đất đai 2003 đã quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc cơ quan tài nguyên và môi trường ở 2 cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ LƠ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG HÀ NỘI, 2013 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lơ iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, Tiến sỹ Nguyễn Đình Bồng - Hội Khoa học đất Việt Nam, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực khóa luận tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô Khoa Tài nguyên Môi trường, Ban Quản lý Đào tạo trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký Đất Nhà huyện Từ Liêm giúp đỡ tạo diều kiện cho tơi q trình nghiên cứu thực Đề tài địa bàn địa phương Tơi xin cám ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp tơi hồn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Lơ iv MỤC LỤC HÀ NỘI, 2013 ii LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .3 Yêu cầu đề tài Chương TỔNG QUAN VỀ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .4 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất .4 1.1.1 Đất đai/bất động sản/thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản 1.1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 Mơ hình đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ số nước 13 1.2.1 Đăng ký văn tự giao dịch Cộng hòa Pháp 1.2.2 Đăng ký quyền Liên bang Úc 1.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất Trung Quốc 1.3.2 Quy tắc đăng ký đất đai Trung Quốc (1995) 1.3 Hệ thống đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai 1.3.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.3.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 1.3.4 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội (Văn phòng đăng ký Đất Nhà Hà Nội) v Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 48 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 2.2 Nội dung nghiên cứu 48 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Từ Liêm, Hà Nội 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Từ Liêm 2.2.3 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký 48 2.2.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký 2.3 Phương pháp nghiên cứu 49 2.3.1 Phương pháp điều tra, khảo sát 2.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 2.3.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 2.3.4 Phương pháp chuyên gia Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 50 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Từ Liêm, Hà Nội .50 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 3.2 Tình hình quản lý đất đai 55 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 3.3 Thực trạng tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Từ Liêm 64 3.3.1 Tổ chức máy VPĐKĐ&N huyện Từ Liêm 3.3.2 Cơ chế hoạt động VPĐKĐ&N vi 3.3.3 Kết hoạt động VPĐKĐ&N 3.4 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký huyện Từ Liêm 85 3.4.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 3.4.2 Thời gian thực thủ tục 3.4.3 Các khoản lệ phí phải đóng 3.4.4 Nhận xét 3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKĐ&N huyện Từ Liêm .90 3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai 3.5.2 Chức năng, nhiệm vụ 3.5.3 Tổ chức, chế hoạt động 3.5.4 Đối tượng giải 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 94 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật 3.6.2 Giải pháp tổ chức 3.6.3 Giải pháp nhân lực 3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 3.6.6 Giải pháp chế KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 98 Kết luận 98 Đề nghị 100 + Đối với Bộ Tài nguyên môi trường + Đối với ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội + Đối với UBND huyện Từ Liêm TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 104 DANH MỤC BẢNG vii STT 3.1 Tên bảng Thống kê diện tích đất đai huyện Từ Liêm năm 2012 Trang Bảng 3.1 : Thống kê diện tích đất đai huyện Từ Liêm năm 2012 56 Bảng 3.2: Kết chung cấp loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Từ Liêm đến ngày 31/12/2012 72 Bảng 3.3 : Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm (2010 - 2012) huyện Từ Liêm 73 Bảng 3.4: Kết giải hồ sơ đăng ký chuyển quyền đất đai năm 2010-2012 huyện Từ Liêm 74 Bảng 3.5: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động khác (giao dịch đảm bảo, cấp lại, cấp đổi GCN) năm 2010-2012 huyện Từ Liêm 74 Bảng 3.6: Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Từ Liêm 76 Bảng 3.7 : Hiện trạng hồ sơ địa huyện Từ Liêm 77 Bảng 3.8 : Kết công tác giải thủ tục hành năm 2012 82 Bảng 3: Kết điều tra theo phiếu mức độ cơng khai thủ tục hành .85 Bảng 4: Kết điều tra theo phiếu thời gian thực thủ tục hành .87 Bảng4.11: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKĐ&N huyện Từ Liêm 87 viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Trang .32 Hình 2.1: Sơ đồ vị trí VPĐKQSDĐ hệ thống quản lý đất đai 32 Hình 1.2: Sơ đồ Mơ hình tổ chức Văn phòng đăng ký Đất Nhà TP Hà Nội 46 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Từ Liêm TP Hà Nội 51 Hình 3.2 : Một số hình ảnh huyện Từ Liêm .55 Hình 3.4 : Sơ đồ Quy trình, thủ tục cấp GCN Thiết kế lại cho rõ 67 Hình 3.5: Một số hình ảnh VPĐKĐ&N huyện Từ Liêm .83 ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt BĐS CNH-HĐH GCNQSDĐ GCN Chữ viết đầy đủ Bất động sản Cơng nghiệp hóa, đại hóa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn 10 11 12 HSĐC STNMT SDĐ TN&MT VPĐKĐĐ VPĐKQSDĐ VPĐKĐ&N UBND liền với đất Hồ sơ địa Sở Tài nguyên Môi trường Sử dụng đất Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký Đất Nhà Ủy ban nhân dân x vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai khơng theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.5.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp phường đến cấp huyện mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKĐ&N nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc cơng việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐKĐ&N 92 3.5.4 Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật - Do tốc độ thị hóa địa bàn huyện Từ Liêm lớn, nguồn gốc sử dụng đất đa dạng, phức tạp, thời kỳ sử dụng đất để lại nhiều tồn khó giải Hồ sơ địa thiếu, hệ thống đồ cũ, khơng đáp ứng yêu cầu quản lý Chính sách pháp luật đất đai năm vừa qua có nhiều thay đổi, chồng chéo Một số thủ tục hành đất đai Thành phố quy định chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế huyện Nguồn gốc đất trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu phức tạp như: + Lấn chiếm đất công, đất tự sử dụng + Đất nơng nghiệp tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép chưa xử lý +Mua nhà dự án, nhà chung cư chủ đầu tư xây dựng sai phép, trái phép + Đất tập thể mà nguồn gốc đất thành phố giao cho quan, đơn vị xây dựng nhà cho cán công nhân viên quan, đơn vị tự giao đất, phân lô không với giấy phép xây dựng duyệt Đất có nguồn gốc 93 đất quan xây dựng trụ sở xưởng sản xuất, quan tự phân cho cán công nhân viên + Quy hoạch phê duyệt chi tiết 1/500 quy hoạch tổng thể 1/5000 khu dân cư chưa thực + Đất dọc hai bên bờ sông Nhuệ + Đất khơng rõ nguồn gốc: đất hộ gia đình sử dụng sổ mục kê thời kỳ lại ghi đất nhà thờ họ ngược lại, đồ sổ mục kê thời kỳ đất công xác nhận UBND xã lại đất ông cha để lại, đất khu vực Lị ngói (xã Mễ Trì) + Đất mua bán trao tay giấy tờ có xác nhận xã đơn xin phép bán nhà nội dung hợp đồng chuyển nhượng + Phát sinh tranh chấp trình kê khai, hồn thiện hồ sơ + Số hồ sơ lại chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chủ yếu trường hợp phức tạp nguồn gốc, sai lệch trạng so với hồ sơ nhiều + Nhiều khu vực tập thể nhà tự quản, đồ đo bao nên hộ kê khai cấp giấy chứng nhận thẩm định khó khăn 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKĐ&N Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKĐ&N thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên 94 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 3.6.2 Giải pháp tổ chức - Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐKĐ&N, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm VPĐKĐ&N đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐKĐ&N với đơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKĐ&N, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, việc chức làm việc VPĐKĐ&N Rà soát xếp lại việc phân công theo tổ cho hợp lý theo hướng không chia tổ nhỏ nên phân công nhiệm vụ theo tính chất chun mơn hóa cơgn việc để tránh tiêu cực nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu - Hàng năm xây dựng kế hoạch cụ thể đến quý, tháng thực nhiệm vụ, dự toán kinh phí để Ủy ban nhân dân huyện cấp cho nhiệm vụ thường xuyên VPĐKĐ&N - Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc đăng ký, cấp GCN 3.6.3 Giải pháp nhân lực - Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐ&N yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: 95 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐ&N Hiện tại, số công chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tọa, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐKĐ&N quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình huống, trình độ cơng nghệ thông tin để phù hợp với yêu cầu xây dựng sở liệu địa Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phường 3.6.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chun mơn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKĐ&N Tập trung giải trường hợp cấp GCN lần đầu tồn đọng để đạt mục tiêu cấp GCN mà Quốc hội đề Nghị số 30/2012/QH13 Quốc hội hạn chế xúc nhân dân, tạo dư luận 96 không tốt đơn vị dịch vụ công Cập nhật thường xuyên, kịp thời hồ sơ địa chính, sở liệu địa 3.6.5 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐKĐ&N, điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đề xuất Ủy ban nhân dân huyện bố trí thêm phịng làm việc Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc lập, trích đo địa chính, chỉnh lý đồ địa chính; máy tính cá nhân, máy scan máy in A3 phục vụ công tác cấp GCN; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.6.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐKĐ&N - Hồn thiện chế tài cho hoạt động VPĐKĐ&N Văn phòng đăng ký thu giữ lại tồn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp xã (do quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết xã) nguồn thu trích phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã; tồn phần cịn lại nộp cho VPĐKĐ&N để sử dụng cho hoạt động VPĐKĐ&N 97 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Huyện Từ Liêm huyện có nhiều tiềm lợi phát triển tất lĩnh vực đô thị, kinh tế thương mại; có nhiều biến động sử dụng đất đai, lại huyện Thủ đất nước - thành phố mà có nhiều ảnh hưởng đến dư luận xã hội Vì vậy, địi hỏi huyện Từ Liêm phải có quan dịch vụ công đất đai mạnh, hoạt động hiệu để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất, làm lành mạnh thị trường bất động sản tạo dư luận tốt việc thực chủ trương, sách pháp luật đất đai phạm vi nước Kết điều tra, nghiên cứu hoàn thiện luận văn cho thấy: a) Kết hoạt động VPĐKĐ&N huyện Từ Liêm tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận (đạt 71,2% số giấy chứng nhận cần cấp) Với địa bàn rộng, khối lượng hồ sơ cần giải lớn, VPĐKĐ&N huyện Từ Liêm có nhiều cố gắng hoàn thành nhiệm vụ giao (riêng năm 2011 2012 cấp tổng số 4.645 GCN cho hộ gia đình cá nhân) Hoạt động đăng ký đất đai thường xuyên bảo đảm trì ổn định có nhiều chuyển biến tích cực: VPĐKĐ&N thể vai trò, trách nhiệm, chủ động chăm lo tổ chức triển khai thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động đất đai đối tượng thuộc thẩm quyền huyện b) VPĐKĐ&N khẳng định việc hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ, thể mức độ công khai thủ tục hành chính, thời hạn thực thủ tục tương đối đảm bảo 98 c) Hoạt động VPĐKĐ&N số hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ VPĐKĐ&N tập trung thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận mà chưa thực nhiệm vụ trọng tâm cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, chăm lo xây dựng sở liệu địa phục vụ cho quản lý đất đai lâu dài hiệu Một số thủ tục hành thực cịn chậm (4,4% đánh giá chậm), việc cung cấp thơng tin cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu người dân Đặc biệt, công tác tổng hợp, thống kê kết đăng ký, cấp GCN không đầy đủ, theo mẫu tổng hợp quy định Bộ Tài nguyên Môi trường nên khơng có số liệu diện tích đến loại đất d) Tổ chức máy nhiều điểm chưa hợp lý việc phân tổ chưa phù hợp, số tổ nhiều (7 tổ), số tổ q người (2 người) Mặc dù có phân công cụ thể đến người chưa thể rõ phối hợp tổ thành viên VPĐKĐ&N chưa có quy chế làm việc Lãnh đạo VPĐKĐ&N có người điều kiện công việc nhiều, hội nghị, hội thảo, họp hành nhiệm vụ phối hợp với đơn vị liên quan nhiều chưa phù hợp Lực lượng cán so với yêu cầu nhiệm vụ mỏng nên cán tập trung đủ thời gian làm việc cho việc thực thủ tục mà khơng thể bố trí thời gian thực nhiệm vụ khác đ) Điều kiện làm việc VPĐKĐ&N nhiều hạn chế: - Trụ sở VPĐKĐ&N có phịng (1 phịng cho Giám đốc phịng cho phó giám đốc cán bộ), chật chội - Kho lưu trữ nhỏ, khó khăn cho cơng tác quản lý, cập nhật, khai thác thông tin - Các điều kiện tối thiểu làm việc cịn thiếu máy vi tính khơng đủ người mà phải mang máy tính xách tay cá nhân làm, máy in A3 không đáp ứng yêu cầu in GCN, chưa có máy scan để quét hồ sơ, GCN; phần mềm cấp GCN tạm thời, chưa theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường 99 - Hệ thống đồ địa chưa đo đạc đầy đủ cũ, nhàu nát biến động lớn Hệ thống hồ sơ địa lưu khơng thống nhất, đồng bộ, đầy đủ cấp Đề nghị + Đối với Bộ Tài nguyên môi trường - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, phù hợp thực tiễn nữa; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chun mơn, đặc biệt trình độ công nghệ thông tin, quản lý vận hành sở liệu địa - Đề nghị Chính phủ hỗ trợ đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hồn thiện hồ sơ địa - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc địa phương để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh công tác đăng ký, cấp GCN vào nếp - Tham mưu Chính phủ hướng dẫn địa phương lộ trình thực mơ hình Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp theo Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại + Đối với ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý đất đai cấp huyện, đặc biệt VPĐKĐ&N có số lượng hồ sơ tồn đọng cấp GCN lớn huyện Từ Liêm - Tiếp tục thực giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2011 Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04 tháng năm 2013 - Chỉ đạo cấp kinh phí cho Sở Tài ngun Mơi trường Thành phố 100 tăng cường đào tạo, tập huấn cho cán địa cấp huyện cấp xã nâng cao trình độ chun mơn cho cán VPĐKĐ&N cấp xã - Bổ sung biên chế cán cho cấp huyện, xã, giúp UBND cấp thực hiên tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng - Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường kiểm tra chuyên môn nữa, nhằm khắc phục thiếu sót chun mơn giải kịp tời khó khăn, vướng mắc chun mơn VPĐKĐ&N + Đối với UBND huyện Từ Liêm - Kiện toàn tổ chức máy VPĐKĐ&N, quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kĩ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành, … để tạo hạ tầng kĩ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai huyện - Tăng cường kiểm việc thực nhiệm vụ VPĐKĐ&N quan liên quan đến quản lý đất đai để tìm hạn chế, đề xuất chế, sách giải pháp cho kịp thời - Đề nghị UBND thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường sớm thực giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện Từ liêm, việc cắm mốc giới hai bên bờ sơng Nhuệ để huyện có sở hoàn thiện hồ sơ cấp GCN cho hộ, hộ yên tâm đầu tư sản xuất sinh sống, ổn định trật tự xã hội 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; Bộ Tài nguyên môi trường, 2010, Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 20 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kết kiểm kê đất đai năm 2010 Chính Phủ, 2004, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính Phủ, 2006, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần; Chính Phủ, 2007, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính Phủ, 2009, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Cục Quản lý đất đai nước CHNN Trung Hoa, 1994, Quy tắc đất đai Trung Quốc, ban hành theo Chỉ thị ngày 28/12/1994; Nguyễn Đình Bồng, 2010, Hệ thống pháp luật quản lý Đất đai Thị trường bất động sản , Bài giảng, CH K19 Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10.Nguyễn Đình Bồng Ctg, 2005, Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành TTBĐS- ĐTCNN mã số 02-15 DTNN 11 Nguyễn Văn Chiến, 2006, Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 12.Trần Kim Chung, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương -CIEM, 102 2005, Môi trường đầu tư bất động sản Việt Nam- sở lý luận, thực trạng giải pháp-CIEM (2005); 13.Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng , 2007, Quản lý đất đai thị trường bất động sản , Nxb Bản đồ; 14 Phòng dịa sản pháp, 1997, Đăng ký chủ quyền nhà Đất Trung Quốc, Nxb Đại học Chính Pháp Trung Quốc; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1992 , Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 1992; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2003, Luật Đất đai, Nxb đồ 2003 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2005, Bộ Luật Dân , Nxb Chính trị Quốc gia; 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2005, Luật Nhà , Nxb Chính trị Quốc gia; 19 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia; 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia; 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Nxb Chính trị Quốc gia; 22 Quốc vụ viên Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, 1994, Luật quản lý bất động sản đô thị nước CHND Trung Hoa 23.Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng, 2005, Giáo trình Thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp; 24 Vũ Ngọc Tuyên (1994) Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; 25 Hernando de Soto-Bí mật Tư bản; 26 UlfJensel, Lun University of Swden, 2001, Legal Elêment of Real Estate Market Acomperative Outlook; 27 West publishing, 1991, Black Law Ditionary 103 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Từ Liêm - Thành phố Hà Nội” (Thay Photo Copy phiếu thật) THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………………… - Địa chỉ: …………… .………………………………………… Xã ………………… … huyện Từ Liêm - Thành phố Hà Nội - Nghề nghiệp: - Trình độ văn hố chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người 1.2 Tình hình sử dụng đất Diện tích (m2) Loại đất Đất nông nghiệp Đất Đất khác Nguồn gốc đất: nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho, trúng đấu giá, Nhà nước giao sử dụng, nguồn gốc khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN 104 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ơng (bà) đến VPĐK chưa? Đã đến: Chưa đến: 2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Đăng ký xoá nợ GCN - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? 105 - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc 2.5 Thời gian gần mà Ơng (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ - tháng - Cách tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Không theo quy định 2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao 106 ... tài ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội? ?? nhằm đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động. .. Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội Yêu cầu đề tài - Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ... tế, xã hội huyện Từ Liêm, Hà Nội 2.2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Từ Liêm 2.2.3 Đánh giá chung hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất