Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện thạch thất thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------------ ------------------------ NGUYỄN HỮU TRUNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------------------ ------------------------ NGUYỄN HỮU TRUNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cám ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Trung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, ñã nhận ñược giúp ñỡ tận tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể. Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, người ñã hướng dẫn, bảo tận tình giúp ñỡ suốt trình thực ñề tài hoàn chỉnh luận văn mình. Tôi xin trân trọng cám ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cám ơn tập thể Văn phòng HðND&UBND huyện Thạch Thất, Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất, cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã, thị trấn huyện ñã giúp ñỡ trình thực ñề tài ñịa bàn. Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia ñình ñồng nghiệp ñã khích lệ, tạo ñiều kiện tốt cho trình thực ñề tài này. Một lần xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Trung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN . i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG . vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỞ ðẦU . 1. Sự cần thiết ñề tài . 2. Mục ñích yêu cầu ñề tài . 2.1 Mục ñích: . 2.2 Yêu cầu : Chương 1. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Một số vấn ñề liên quan ñến ðăng ký ðất ñai bất ñộng sản 1.1.1. ðất ñai 1.1.2. Bất ñộng sản 1.1.3. Thị trường bất ñộng sản . 1.1.4 Khái niệm ñăng ký ñất ñai tài sản gắn liền với ñất. . 1.1.5. Yêu cầu ñăng ký ñất ñai tài sản gắn liền với ñất. . 1.2. Mô hình tổ chức ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản số nước giới. 10 1.2.1. Cộng hòa Pháp (Hệ thống ñăng ký văn tự giao dịch ñảm bảo) 10 1.2.2. Thụy ðiển 12 1.3. Khái quát hệ thống ñăng ký ñất ñai Việt Nam. 14 1.3.1 Khái quát hệ thống ñăng ký ñất ñai Việt Nam qua giai ñoạn . 14 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt ñộng văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất. 16 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất . 22 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.3.4 Thực trạng hoạt ñộng VPðKQSDð nước ta 23 1.4 Thực trạng hoạt ñộng VPðKQSDð thành phố Hà Nội . 28 1.4.1 Về mô hình tổ chức . 28 1.4.2 Về chức nhiệm vụ. . 28 1.4.3 Về phân cấp cấp giấy chứng nhận, ñăng ký biến ñộng 30 1.4.4 Về chế tài . 31 1.4.5 Về ñăng ký biến ñộng 31 Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 ðối tượng nghiên cứu . 32 2.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2.1 Về không gian nghiên cứu . 32 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thạch Thất 32 2.3.2 Tình hình quản lý ñất ñai 32 2.3.3 Thực trạng tình hình hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Thạch Thất 32 2.3.4 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng VPðKQSDð huyện Thạch Thất 32 2.4. Phương pháp nghiên cứu . 32 2.4.1. Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 32 2.4.2.Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu . 33 2.4.3. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu . 34 2.4.4.Phương pháp tổng hợp, so sánh . 34 2.4.5. Phương pháp ñánh giá hiệu hoạt ñộng văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất . 34 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 35 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Thạch Thất Thành phố Hà Nội . 35 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên - tài nguyên thiên nhiên 35 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội . 39 3.1.3. ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội . 42 3.2. Tình hình quản lý ñất ñai . 44 3.2.1. Hiện trạng sử dụng ñất . 44 3.2.2. Tình hình quản lý ñất ñai sử dụng ñất. 45 3.3 Thực trạng tình hình hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký huyện Thạch Thất 49 3.3.1 Tổ chức máy VPðKð&N huyện Thạch Thất . 49 3.3.2 Cơ chế hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất . 51 3.3.3. Kết hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất . 57 3.3.4 ðánh giá người dân hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất . 73 3.4 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất – TP Hà Nội . 79 3.4.1 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất. . 79 3.4.2. ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất – Thành Phố Hà Nội 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 1. Kết luận 85 2. ðề nghị . 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPðKQSDð cấp . 23 Bảng 1.2. Nguồn nhân lực VPðKQSDð nước 24 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng ñất ñai phân theo mục ñích sử dụng huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội năm 2013 44 Bảng 3.2: Kết ñăng ký ñất ñai, cấp GCNQSDð ñối với ñất nông nghiệp qua năm giai ñoạn năm 2010 - 2013 58 Bảng 3.3: Kết ñăng ký ñất ñai, cấp GCNQSDð ñối với ñất nông nghiệp xã ñịa bàn huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội 59 Bảng 3.4: Kết cấp GCN ñối với ñất huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội giai ñoạn năm 2010 - 2013 61 Bảng 3.5: Kết ñăng ký ñất ñai, cấp GCN ñối với ñất xã huyện Thạch Thất - Thành Phố Hà Nội 63 Bảng 3.6: Kết ñăng ký biến ñộng ñất ñai huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội giai ñoạn 2010 - 2013 65 Bảng 3.7: Kết ñăng ký biến ñộng ñất ñai xã huyện Thạch Thất giai ñoạn 2010 - 2013 66 Bảng 3.8: Hồ sơ ñịa lưu trữ VPðKQSDð huyện Thạch Thất 69 Bảng 3.9: Mức ñộ công khai thủ tục hành huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội 74 Bảng 3.10: ðánh giá tiến ñộ giải hồ sơ VPðQSDð huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội 76 Bảng 3.11: ðánh giá thái ñộ cán VPðKQSDð huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội 77 Bảng 3.12: ðánh giá mức ñộ hướng dẫn cán VPðKQSDð huyện Thạch Thất Thành Phố Hà Nội . 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 1.1: Sơ ñồ Mô hình tổ chức Văn phòng ñăng ký ñất ñai Thành phố Hà Nội . 30 Hình 3.1 Vị trí ñịa lý huyện Thạch Thất . 35 Hình 3.2. Biểu ñồ cấu kinh tế huyện Thạch Thất năm 2013 . 39 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng ñất huyện Thạch Thất năm 2013 . 45 Hình 3.4. Quy trình cấp GCN lần ñầu . 54 Hình 3.5. Quy trình thực ñăng ký biến ñộng . 57 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ BðS Bất ñộng sản BTC Bộ Tài BNV Bộ Nội vụ BTNVMT Bộ Tài nguyên Môi trường CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ðKðð ðăng ký ñất ñai GCN Giấy chứng nhận HSðC Hồ sơ ñịa HðND Hội ñồng nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 SDð Sử dụng ñất 12 TCQLðð Tổng cục quản lý ñất ñai 13 TN&MT Tài nguyên Môi trường 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 VPðKQSDð Văn phòng ðăng ký quyền sử dụng ñất 16 VPðK Văn phòng ñăng ký Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 102 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 104 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 105 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 106 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 107 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 109 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 110 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 111 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 112 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 113 [...]... - Thành ph Hà N i 2 M c ñích và yêu c u c a ñ tài 2.1 M c ñích: -ðánh giá th c tr ng ho t ñ ng c a văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t huy n Th ch Th t - Thành ph Hà N i -ð xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t huy n Th ch Th t – Thành ph Hà N i trong giai ño n t i 2.2 Yêu c u : -ðánh giá ñúng ñư c th c tr ng và hi u qu ho t ñ ng c a văn phòng ñăng ký. .. ng hàng ñ u Xu t phát t tình hình th c ti n trên, tôi xin ti n hành nghiên c u ñ tài “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu ho t ñ ng c a văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t Huy n Th ch Th t - Thành Ph Hà N i” dư i s hư ng d n c a PGS.TS Nguy n Thanh Trà - Gi ng viên khoa Qu n lý ð t ñai - Trư ng H c Vi n Nông nghi p Vi t Nam, cùng v i s giúp ñ c a Phòng Tài nguyên và Môi trư ng, văn phòng ñăng ký. .. văn t giao d ch là m t h th ng ñăng ký mà ñ i tư ng ñăng ký là b n thân các văn t giao d ch Khi ñăng ký, các văn t giao d ch có th ñư c sao chép nguyên văn ho c trích sao nh ng n i dung quan tr ng vào s ñăng ký - Do ñăng ký và giá tr pháp lý c a văn t giao d ch dù ñư c ñăng ký hay không ñư c ñăng ký văn t giao d ch không th là ch ng c pháp lý kh ng ñ nh quy n h p pháp ñ i v i b t ñ ng s n ð ñ m b o... c i cách th t c hành chính S Tài nguyên và Môi trư ng (S TNMT - Nhà ñ t) Phòng Tài nguyên và môi trư ng Phòng Tài nguyên và môi trư ng VPðK c p t nh VPðK c p huy n ð a chính xã Lưu tr , qu n lý th ng nh t HSðC ñ n t ng th a ñ t (3 b ) 1.3.3 Ch c năng, nhi m v c a văn phòng ñăng ký quy n s d ng ñ t 1.3.3.1 Chủc năng Theo quy ñ nh c a pháp lu t hi n hành, VPðKQSDð thành l p c p t nh và c p huy n là cơ... th ng ñăng ký quy n tích h p năm 1999 ðây là h th ng Torrens ñư c tin h c hóa ñ u tiên trên th gi i T ngày 4/6/2001 m c l c tên ch mua trên Microfiche ñư c tích h p lên h th ng ñăng ký t ñ ng 1.2.3.2 Văn phòng ñăng ký quy n ñ t ñai c a Northern Territory Văn phòng ñăng ký quy n ñ t ñai t i Northern Territory là m t ph n c a Văn phòng ñăng ký Trung ương, nhi m v c a Văn phòng th c hi n ñăng ký quy n ñ... n các quy n và nghĩa v ” (Qu c h i, Lu t ñ t ñai1993) - Ngh ñ nh s 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 c a Chính ph v thi hành Lu t ñ t ñai theo quy ñ nh: UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ương quy t ñ nh thành l p VPðKQSDð thu c S Tài nguyên & Môi trư ng và thành l p các chi nhánh c a VPðKQSDð t i các ñ a bàn c n thi t; UBND huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh căn c vào nhu c u ñăng ký quy n s d... ñó, pháp nhân, th nhân t xác ñ nh quy n và nghĩa v c a mình v b t ñ ng s n h p pháp (trong ñó có quy n s d ng ñ t) ñ i v i Nhà nư c và cơ quan có th m quy n (Nguy n ðình B ng, 2010) c Nh n xét chung v cơ s pháp lý V t ng th thì vi c Nhà nư c ban hành các quy ñ nh liên quan ñ n VPðKQSDð trong h th ng văn b n quy ph m pháp lu t hi n hành tuy không nhi u nhưng ñư c xem là tương ñ i ñ y ñ ðây là căn c pháp. .. ñăng ký quy n chính là m i quan h pháp lý hi n hành gi a b t ñ ng s n và ngư i có ch quy n ñ i v i b t ñ ng s n ñó ðăng ký quy n d a trên các nguyên t c: Ph n ánh trung th c, khép kín và b o hi m (Chính ph 2001), Ngh ñ nh s 181/2004/Nð-CP ) 1.2 Mô hình t ch c ñăng ký ñ t ñai, b t ñ ng s n m t s nư c trên th gi i 1.2.1 C ng hòa Pháp (H th ng ñăng ký văn t giao d ch ñ m b o) 1.2.1.1 Cơ s pháp lý Ch ñ pháp. .. n và hi n ñ i hóa V b n ch t h th ng này là h th ng ñăng ký quy n tương t h th ng Torrens 1.2.2.2 T ch c V mô hình t ch c, ðKðð và ñăng ký b t ñ ng s n do các cơ quan khác nhau th c hi n, c hai h th ng này h p thành h th ng ñ a chính Cơ quan ñăng ký tài s n do T ng c c qu n lý ñ t ñai ( National Land Survey – NLS) thu c B Môi trư ng Th y ði n Cơ quan ñăng ký tài s n Trung ương có 53 Văn phòng ñăng ký. .. b t ñ ng s n ñ t t i các ñ a phương khác nhau Ngoài ra còn có m t s Văn phòng ñăng ký tài s n tr c thu c chính quy n t nh Cơ quan ñăng ký ñ t ñai tr c thu c Tòa án Trung ương, trong cơ c u c a B Tư pháp Cơ quan ðKðð, có 93 Văn phòng ðKðð, m i văn phòng ñăng ký ñ t ñai tr c thu c Tòa án c p qu n ð ph i h p ñ ng b thông tin v ñ t ñai và tài s n trên ñ t, vi c xây d ng cơ s d li u tích h p ñư c giao cho . sử dụng ñất huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội . -ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất – Thành phố Hà Nội trong giai. giá của người dân về hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 73 3.4 ðề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt ñộng của Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất – TP Hà. trường, văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất huyện Thạch Thất - Thành phố Hà Nội. 2. Mục ñích và yêu cầu của ñề tài 2.1 Mục ñích: -ðánh giá thực trạng hoạt ñộng của văn phòng ñăng ký quyền sử dụng