2. Mục ựắch và yêu cầu của ựề tài
1.3.4 Thực trạng hoạt ựộng của VPđKQSDđ ở nước ta
1.3.4.1 Tình hình thành lủp
Theo báo cáo của Cục đăng ký thống kê Ờ Tổng cục Quản lý ựất ựai tắnh ựến tháng 12 năm 2009 cả nước ựã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thành lập VPđKQSDđ cấp tỉnh. Trong ựó Hậu Giang là tỉnh thành lập sớm nhất 06/9/2004, điện Biên là tỉnh chậm nhất 28/03/2007. Có 39 tỉnh thành lập ựúng thời hạn quy ựịnh tại Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP (trước 01/7/2005) (Tổng cục Quản lý ựất ựai (2009), ỘBáo cáo ựánh giá tình hình hoạt ựộng của hệ thống Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp trong cả nước).
Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPđKQSDđ các cấp
Chia theo vùng Sở TN&MT
VPđKQSDđ cấp tỉnh
VPđKQSDđ cấp huyện 2006 2010 2006 2010 2006 2010
Miền Núi Phắa Bắc 15 15 8 15 1 145
đồng Bằng Bắc Bộ 11 10 7 10 1 111 Bắc Trung Bộ 6 6 5 6 18 77 Nam Trung Bộ 8 8 7 8 19 82 Tây Nguyên 5 5 5 5 6 60 đông Nam Bộ 6 6 5 6 44 69 Tây Nam Bộ 13 13 11 13 30 130 Cả nước 64 63 48 63 119 674
Nguồn: Cục đăng ký và thống kê ựất ựai 2013) 1.3.4.2 Củ củu tủ chủc của VPĐKQSDĐ
Theo báo cáo của các ựịa phương VPđKQSDđ thuộc Sở ựều tổ chức thành nhiều ựơn vị trực thuộc, phổ biến là các phòng, một số nơi tổ chức
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24 thành bộ phận hoặc tổ (dưới ựây gọi chung là Phòng); mỗi VPđKQSDđ thuộc Sở trung bình có từ 3 ựến 4 phòng.
Do có ắt cán bộ nên ựa số các VPđKQSDđ cấp huyện ựược tổ chức thành các tổ chức thành các tổ, nhóm ựể triển khai thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu công việc của từng thời kỳ; nhiều VPđKQSDđ thực hiện việc phân công cán bộ quản lý theo ựịa bàn (mỗi cán bộ chịu trách nhiệm theo dõi, thực hiện một số xã) nên lực lượng bị phân tán. (Tổng cục Quản lý ựất ựai ,2009), ỘBáo cáo ựánh giá tình hình hoạt ựộng của hệ thống Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất các cấp trong cả nước).
1.3.4.3 Nguủn nhân lủc của VPĐKQSDĐ
-Theo báo cáo Tổng cục Quản lý ựất ựai, số lượng lao ựộng của các VPđKQSDđ cấp tỉnh hiện còn hạn chế: tổng số cán bộ của 63 VPđKQSDđ cấp tỉnh tắnh ựến tháng 12 năm 2009 là 1.733 người, trung bình mỗi VPđKQSDđ cấp tỉnh có 27 người
Bảng 1.2. Nguồn nhân lực của VPđKQSDđ của cả nước
Chia theo vùng VPđK cấp tỉnh VPđK cấp huyện Tổng số Biên chế Hợp ựồng Tổng số Biên chế Hợp ựồng Số người TB/VP Cả nước 2100 970 1130 7978 3168 4810 11,8
Miền Núi Phắa Bắc 339 188 151 992 617 375 6,8
đồng Bằng Bắc Bộ 298 146 152 789 391 398 7,1 Bắc Trung Bộ 189 68 121 727 266 461 9,4 Nam Trung Bộ 264 85 179 1028 348 680 12,5 Tây Nguyên 80 43 37 565 196 369 9.4 đông Nam Bộ 356 147 209 1951 580 1371 28,3 Tây Nam Bộ 574 293 281 1926 770 1156 14,8
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25
Về trình ựộ chuyên môn của ựội ngũ lao ựộng tại các VPđKQSDđ cấp huyện hầu hết ựều ựã ựược ựào tạo chuyên môn ở trình ựộ từ trung cấp trở lên, tuy nhiên chỉ có một phần nhỏ lao ựộng ựã làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường, ựại ựa số lao ựộng mới ựược tuyển dụng chưa có kinh nghiệm công tác. đây là khó khăn rất lớn ảnh hưởng ựếến ựộ và chất lượng công việc chuyên môn của VPđKQSDđ
1.3.4.4 Chủc năng, nhiủm vủ của VPĐKQSDĐ
Theo Quyết ựịnh thành lập thì hầu hết các VPđKQSDđ hiện nay ựều có ựầy ựủ chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn tại Thông tư số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 của liên bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chắnh, tuy nhiên trên thực tế, chức năng, nhiệm vụ của các VPđKQSDđ ở ựịa phương vẫn còn nhiều bất cập.
Phần lớn các VPđKQSDđ các cấp sau khi thành lập ựều ựã ựi vào hoạt ựộng nhưng còn lúng túng, chưa triển khai thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao, chủ yếu mới thực hiện việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các ựối tượng thuộc thẩm quyền và thực hiện thống kê, kiểm kê ựất ựai.
Nhiều ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh còn có sự chồng chéo hoặc chưa có phân ựịnh rõ chức năng, nhiệm vụ với các ựơn vị khác của Sở gây nên khó khăn, lúng túng, chậm trễ và những bất cập trong triển khai thực hiện như:
+ Chồng chéo chức năng với các phòng chuyên môn của Sở trong việc tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chắnh về ựất ựai, thậm chắ có VPđKQSDđ của Sở còn thực hiện thủ tục biến ựộng ựất ựai của hộ gia ựình và cá nhân.
+ Một số tỉnh còn giao cho VPđKQSDđ một số nhiệm vụ khác như: định giá ựất khi thi hành án, tham gia thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, dịch vụ tư vấn....
Nhiều VPđKQSDđ cấp huyện ựược thành lập nhưng chưa phân ựịnh rõ hoặc còn chồng chéo chức năng, nhiệm vụ với phòng Tài nguyên và Môi trường. Nhiều ựịa phương lãnh ựạo phòng Tài nguyên và Môi trường coi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 26 VPđKQSDđ như bộ máy giúp việc của phòng ựể thực hiện tất cả các công việc quản lý Nhà nước về ựất ựai.
Một số VPđKQSDđ các cấp chưa thực hiện ựúng chức năng xác nhận, chỉnh lý biến ựộng trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: có ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh làm thủ tục ựể Lãnh ựạo Sở ký xác nhận, có ựịa phương VPđKQSDđ cấp tỉnh hoặc cấp huyện xác nhận cả những trường hợp thuộc thẩm quyền xác nhận của Sở hoặc Phòng, nguyên nhân có sự lẫn lộn này một phần do quy ựịnh phân cấp chỉnh lý Giấy chứng nhận tại ựiều 57 của Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP hiện nay chưa hợp lý.
1.3.4.5 Tình hình triủn khai thủc hiủn các nhiủm vủ củaVPĐKQSDĐ *. Cấp tỉnh
Nhiều ựịa phương VPđKQSDđ triển khai thực hiện việc hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh, chỉnh lý biến ựộng cho một số xã ựã cấp Giấy chứng nhận, tiếp nhận và quản lý, lưu hồ sơ ựịa chắnh, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh. Một số VPđKQSDđ các cấp tỉnh ựã tham gia hỗ trợ cho các cấp huyện, xã tổ chức việc ựăng ký cấp, cấp ựổi Giấy chứng nhận ở một số xã theo hình thức ựồng loạt. Tuy nhiên tình hình hoạt ựộng của VPđKQSDđ cấp tỉnh còn một số tồn tại, hạn chế như:
-Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các tổ chức ở một số ựịa phương thực hiện còn chậm do không làm theo hình thức tập trung ựồng loạt mà chỉ thực hiện riêng lẻ cho tổ chức có nhu cầu.
- Việc lập, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh là nhiệm vụ chủ yếu của VPđK cấp tỉnh; tuy nhiên công việc này hầu như mới thực hiện ựược ở một số xã ựang tổ chức cấp mới hoặc cấp ựổi ựồng loạt GCN.
- Việc kiểm tra, hướng dẫn VPđK cấp huyện trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược các VPđK cấp tỉnh quan tâm thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27 - Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh ở nhiều ựịa phương vẫn chưa ựược VPđK cấp tỉnh triển khai thực hiện do trụ sở làm việc hiện chưa ổn ựịnh hoặc quá chật hẹp.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do các VPđK chưa có ựủ năng lực thực hiện hết các nhiệm vụ ựược giao (còn rất thiếu nhân lực, thiết bị và các ựiều kiện làm việc cần thiết); không ựược ựầu tư ựủ kinh phắ ựể triển khai thực hiện; song bên cạnh ựó còn do nguyên nhân chủ quan của VPđK còn thiếu kinh nghiệm, chưa nhận thức ựầy ựủ về yêu cầu nhiệm vụ nên còn lúng túng về phương pháp, cách thưc triển khai.
*. Cấp huyện
- Tương tự như VPđKQSDđ cấp tỉnh, các VPđKQSDđ cấp huyện ựã thành lập ựều mới tập trung triển khai thực hiện việc Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân, thực hiện ựăng ký giao dịch bảo ựảm, thống kê và kiểm kê ựất ựai.
- Việc cập nhật, chỉnh lý biến ựộng, hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ựang quản lý ở hầu hết các VPđKQSDđ cấp huyện chưa ựược quan tâm thực hiện, hoặc thực hiện không ựầy ựủ, nhiều VPđKQSDđ chưa thực hiện việc gửi thông báo cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh, việc kiểm tra, hướng dẫn cấp xã trong việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh chưa ựược các VPđKQSDđ cấp huyện quan tâm thực hiện.
- Việc tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các hộ gia ựình cá nhân còn bị ựộng giải quyết riêng lẻ theo yêu cầu của một số trường hợp mà chưa chủ ựộng tổ chức làm ựồng loạt cho từng xã nên tiến ựộ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất còn chậm so với yêu cầu phải hoàn thành.
Việc thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và ựăng ký biến ựộng còn nhiều ựiểm chưa ựúng quy ựịnh: hồ sơ vẫn ựược tiếp nhận thông qua bộ phận Ộmột cửaỢ, kể cả trường hợp do UBND cấp xã tiếp nhận và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 28 chuyển lên nên không ựược kiểm tra khi tiếp nhận và có rất nhiều trường hợp chưa ựảm bảo yêu cầu làm cho thủ tục kéo dài, thông tin cấp Giấy chứng nhận không ựầy ựủ.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh nhiều VPđKQSDđ chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa ựảm bảo yêu cầu, hồ sơ ựịa chắnh và các hồ sơ thủ tục hành chắnh về ựất ựai còn quản lý phân tán, thậm chắ có nơi vẫn do cấp xã quản lý, có ựịa phương chưa có kho lưu trữ, phân loại hồ sơ ựịa chắnh theo quy ựịnh.