Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài. Trước sự phát triển mạnh mẽ đòi hỏi tất yếu phải xây dựng chính quyền đô thị thì Đà Nẵng còn được đánh giá là thành phố có những điều kiện thuận lợi nhất để áp dụng chính quyền đô thị. TS Huỳnh Năm, nguyên Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố cho rằng, để giúp cho Đà Nẵng phát triển nhanh và bền vững, phục vụ tốt hơn nhu cầu cho người dân, việc xây dựng chính quyền đô thị là cần thiết, phù hợp và ở Đà Nẵng là thành phố có điều kiện chín muồi nhất. Hệ thống hạ tầng giao thông, công nghệ thông tin, hệ thống truyền tải, cấp điện cấp nước... thuộc diện tốt nhất cả nước. Do đó, Đà Nẵng là địa phương có điều kiện tốt nhất để xây dựng chính quyền đô thị. Trong đề án thí điểm chính quyền đô thị Trung ương cho phép 2 thành phố thực hiện thí điểm đầu tiên là thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng... thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đứng đầu trong cả nước về quy mô, mật độ dân số, đóng góp hơn 15 GDP cả nước và gần 13 ngân sách quốc gia. Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ trọng xuất khẩu thu hút FDI của thành phố đang có xu hướng giảm. Trong khi đó, Đà Nẵng tuy có quy mô nhỏ nhưng đang có xu hướng gia tăng đầu tư phát triển, và trình độ nguồn nhân lực cao hơn. Hiện nay, tại Đà Nẵng số lượng công chức, viên chức100 dân là 0,26 người và 1,8 người, trong khi đó, thành phố Hồ Chí Minh là 0,17 công chức và 1,3 người viên chức. Bên cạnh đó, nhóm nghiên cứu cũng khẳng định Đà Nẵng xây dựng mô hình hội đồng nhân dân mạnh và thực quyền nhằm nâng cao quyền làm chủ của nhân dân. Chủ tịch hội đồng nhân dân đồng thời là Bí thư Thành ủy nên vị trí của Chủ tịch hội đồng nhân dân tổng hợp được sức mạnh từ Đảng và từ dân, đảm bảo gắn kết quyền lực nhân dân và quyền lực chính trị của Đảng trong việc giám sát quyền lực của bộ máy hành chính trên địa bàn thành phố, đáp ứng tốt hơn nguyện vọng chính đáng cũng như quyền làm chủ của nhân dân, gắn lợi ích của nhân dân hòa vào đường lối chủ trương chính sách của Đảng một cách thiết thực. Khi không còn hội đồng nhân dân quận, phường, Chủ tịch hội đồng nhân dân thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc đôn đốc, nhắc nhở cũng như tăng cường mối quan hệ giữa tổ đại biểu hộ đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, thậm chí chỉ đạo trực tiếp các sở, ngành quận, huyện trong các cuộc họp giao ban giữa hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân. Nhờ sự chỉ đạo quyết liệt này mà không khí dân chủ và tự quản địa phương đã phát huy tác dụng, dù hội đồng nhân dân cấp quận phường không còn tồn tại. Nhóm nghiên cứu cũng cho rằng, ngoài nhiệt huyết, niềm tự hào về thành phố của cán bộ công chức và người dân thì cơ chế chính sách thu hút nhân tài, khen thưởng hợp lý và xử phạt nghiêm khắc cũng là yếu tố hình thành nên đội ngũ cán bộ công chức giàu chuyên môn, trong sạch và tận tụy với công việc hơn. Từ những kết quả đó, nhóm nghiên cứu đưa ra kết luận với quy mô nhỏ, dân cư thuần nhất, cơ sở hạ tầng tốt, sự nhiệt huyết dám nghĩ, dám làm, dám chịu của người đứng đầu và cán bộ công chức, cùng với việc ưu tiên phát huy dân chủ và đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu, sự minh bạch thông tin và chính sách phát triển hợp lý, cơ cấu tổ chức và phối hợp hoạt động phù hợp với quy mô dân cư đã góp phần phát huy hiệu quả chính quyền đô thị Đà Nẵng trong quá trình thí điểm. Vì vậy, việc chọn Đà Nẵng xây dựng chính quyền đô thị để làm mô hình nhân rộng trong cả nước là thuận lợi và chín muồi nhất.
MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trước sự phát triển mạnh mẽ đòi hỏi tất yếu phải xây dựng quyền thị thì Đà Nẵng còn được đánh giá là thành phố có những điều kiện thuận lợi nhất để áp dụng quyền thị TS Huỳnh Năm, nguyên Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố cho rằng, để giúp cho Đà Nẵng phát triển nhanh và bền vững, phục vụ tốt nhu cầu cho người dân, việc xây dựng quyền thị là cần thiết, phù hợp và ở Đà Nẵng là thành phố có điều kiện chín muồi nhất Hệ thống hạ tầng giao thông, công nghệ thông tin, hệ thống truyền tải, cấp điện cấp nước thuộc diện tốt nhất cả nước Do đó, Đà Nẵng là địa phương có điều kiện tớt nhất để xây dựng quyền thị Trong đề án thí điểm quyền thị Trung ương cho phép thành phố thực hiện thí điểm đầu tiên là thành phố Hồ Chí Minh và thành phố Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đứng đầu cả nước về quy mô, mật độ dân số, đóng góp 1/5 GDP cả nước và gần 1/3 ngân sách quốc gia Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ trọng xuất khẩu thu hút FDI của thành phố có xu hướng giảm Trong đó, Đà Nẵng có quy mô nhỏ có xu hướng gia tăng đầu tư phát triển, và trình độ nguồn nhân lực cao Hiện nay, tại Đà Nẵng số lượng công chức, viên chức/100 dân là 0,26 người và 1,8 người, đó, thành phố Hồ Chí Minh là 0,17 công chức và 1,3 người viên chức Bên cạnh đó, nhóm nghiên cứu cũng khẳng định Đà Nẵng xây dựng mô hình hội đồng nhân dân mạnh và thực quyền nhằm nâng cao quyền làm chủ của nhân dân Chủ tịch hội đồng nhân dân đồng thời là Bí thư Thành ủy nên vị trí của Chủ tịch hội đồng nhân dân tổng hợp được sức mạnh từ Đảng và từ dân, đảm bảo gắn kết quyền lực nhân dân và quyền lực chính trị của Đảng việc giám sát quyền lực của bộ máy hành chính địa bàn thành phố, đáp ứng tốt nguyện vọng chính đáng cũng quyền làm chủ của nhân dân, gắn lợi ích của nhân dân hòa vào đường lối chủ trương chính sách của Đảng một cách thiết thực Khi không còn hội đồng nhân dân quận, phường, Chủ tịch hội đồng nhân dân thành phố đóng vai trò quan trọng việc đôn đốc, nhắc nhở cũng tăng cường mối quan hệ giữa tổ đại biểu hộ đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, thậm chí chỉ đạo trực tiếp các sở, ngành quận, huyện các cuộc họp giao ban giữa hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân Nhờ sự chỉ đạo quyết liệt này mà không khí dân chủ và tự quản địa phương đã phát huy tác dụng, dù hội đồng nhân dân cấp quận phường không còn tồn tại Nhóm nghiên cứu cũng cho rằng, ngoài nhiệt huyết, niềm tự hào về thành phố của cán bộ công chức và người dân thì chế chính sách thu hút nhân tài, khen thưởng hợp lý và xử phạt nghiêm khắc cũng là yếu tố hình thành nên đội ngũ cán bộ công chức giàu chuyên môn, sạch và tận tụy với công việc Từ những kết quả đó, nhóm nghiên cứu đưa kết luận với quy mô nhỏ, dân cư thuần nhất, sở hạ tầng tốt, sự nhiệt huyết dám nghĩ, dám làm, dám chịu của người đứng đầu và cán bộ công chức, cùng với việc ưu tiên phát huy dân chủ và đặt lợi ích của người dân lên hàng đầu, sự minh bạch thông tin và chính sách phát triển hợp lý, cấu tổ chức và phối hợp hoạt động phù hợp với quy mô dân cư đã góp phần phát huy hiệu quả quyền thị Đà Nẵng quá trình thí điểm Vì vậy, việc chọn Đà Nẵng xây dựng quyền thị để làm mơ hình nhân rộng cả nước là thuận lợi và chín muồi nhất Để minh chứng cho việc xây dựng quyền đô thị tại Đà Nẵng là đã chín muồi thì một bộ chỉ số để đánh giá cũng rất quan trọng đó là bộ “chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công cấp tỉnh tại Việt Nam (PAPI)” Năm 2012, Đà Nẵng không chỉ xếp cả thành phố Hồ Chí Minh, mà còn đứng đầu cả nước về các chỉ số thành phần cung ứng dịch vụ công, công khai minh bạch và kiểm soát tham nhũng bộ PAPI Trung tâm Nghiên cứu phát triển và Hỗ trợ cộng đồng (CECODES) phối hợp với tạp chí Mặt trận thuộc Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban dân nguyện thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc tại Việt Nam (UNDP) tiến hành xây dựng và đánh giá Đây là công cụ để người dân chủ động và tích cực thể hiện nhu cầu bức thiết, mức độ hài lòng và đề xuất ý kiến về dịch vụ hành chính và dịch vụ công tại địa phương Theo TS Đinh Xuân Thảo - Viện trưởng Viện nghiên cứu lập pháp Chỉ số PAPI sẽ có tác dụng tham khảo tốt cho việc tiến tới xây dựng ḷt về quyền thị của thành phố Đà Nẵng Đã đến lúc đô thị lớn, có Đà Nẵng, cần phải thay đổi mơ hình quản lý nhà nước Đây thời điểm chín muồi để Đà Nẵng “lột xác”, khơng thay đổi thị Đà Nẵng áo chật Mục đích Xây dựng thành phố Đà Nẵng thành quyền độ thị hồn chỉnh, tiên phong dẫn đầu cho cho việc xây dưng quyền thị nước ta Góp phần đổi cấu đất nước giúp phát triển xã hội Xây dựng thí điểm quyền thị thành phố Đà Nẵng phải bảo đảm có lợi cho người dân; tạo điều kiện cho Đà Nẵng phát triển tốt hơn, đồng thời đề cao vai trò Thành phố với tư cách trung tâm đô thị vùng Phạm vi nghiên cứu Phạm vi cần nghiên cứu để xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu Ở dùng nhiều phương pháp khách để nghiên cứu : phương pháp tìm tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp đánh giá Kết cấu I Mở đầu II Thân III Kết NỘI DUNG CHƯƠNG I: MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN Một số khái niệm 1.1 Khái niệm sách Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa… 1.2 Khái niệm đô thị Đô thị điểm tập trung dân cư tập chung có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ có sở hạ tầng thị thích hợp có quy mô dân số thành thị tối thiểu 4000 người ( miền núi tối thiểu 2800 người) với tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu 65%, đô thị gồm loại thành phố, thị xã thị trấn , đô thị gồm khu chức thị 1.3 Khái niệm quyền thị Chính quyền thị thuật ngữ để mơ hình quyền địa phương thành lập đô thị, dùng để phân biệt với mô hình quyền nơng thơn Chính quyền thị thường có hai đặc điểm khác biệt so với quyền nông thôn Thứ nhất, tổ chức rút gọn số cấp quyền, bảo đảm khoảng cách "nhân dân - quyền” khơng q xa mặt khơng gian Thứ hai, người đứng đầu quyền thị dân bầu trực tiếp, hay nói cách khác máy quyền tổ chức theo mơ hình thị trưởng, địi hỏi người đứng đầu quyền chịu trách nhiệm trước dân cao hơn, bị phế truất trực tiếp phiếu người dân Cơ sở lý luận Vì nhiều lý khác nhau, sở lý luận pháp lý quyền đô thị chưa tập trung nghiên cứu nhiều so với tầm quan trọng yêu cầu thực tiễn cơng tác quản lý Hiện nay, “chính quyền thị” chưa quy định cụ thể mà phải “mặc chung áo” với quy định chung tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương nước Tuy nhiên, theo tiến trình lịch sử hình thành phát triển nhà nước, quyền đô thị phân biệt rõ nét so với quyền nơng thơn Cùng với tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, q trình cơng nghiệp hố thị hố, thị giữ vai trị hạt nhân, đầu tàu tác động lan toả đến phát triển khu vực, vùng phạm vi toàn quốc Xuất phát từ địi hỏi đó, việc xây dựng luận quyền thị u cầu khách quan đồng thời đóng góp cho việc hồn thiện thể chế pháp luật quyền thị Về mặt lí luận, hạ tầng sở thay đổi kiến trúc thượng tầng phải có điều chỉnh phù hợp nhằm tạo điều kiện cho đô thị phát triển Qua thực tế đô thị nay, ngồi yếu tố nội cịn nhiều yếu tố bên chi phối, nơi giao lưu rộng rãi với vùng miền nước quốc tế Nhiều biến động hàng ngày, cơng tác quản lí nhà nước nhiều phức tạp, đặc biệt tình xảy thường có ảnh hưởng lan tỏa nhanh chóng Địa giới hành lãnh thổ mang tính tương đối, hoạt động bên liên tục, có dịch chuyển thường xuyên, mạnh mẽ, đan xen, cần đến nhiều phối hợp, liên kết giải kịp thời Ví dụ thường dễ nhận thấy, đường, góc phố liên quan nhiều đơn vị hành khu dân cư yêu cầu khép kín, đồng Cư dân địa phương kinh doanh, sản xuất, học tập, chữa bệnh địa phương khác; tình trạng an ninh, trật tự tương tự Phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp quyền địa phương thuộc thị mang tính tương đối, đặc biệt thị nơi có khả có tính tự chủ cao ngân sách, phát triển kinh tế, quản lý đô thị… Từ yêu cầu thực tiễn khách quan qua quan sát nhiều quốc gia giới, quản lí thị nơng thơn tùy theo mức độ cao thấp có khác biệt định Tại thành phố Đà Nẵng nói riêng đặc biệt thành phố lớn trực thuộc trung ương đối diện với nhiều vấn đề quản lí đô thị chưa thể giải CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG, Ý KIẾN, NỘI DUNG, KẾT QUẢ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Thực trạng thành phố Đà Nẵng Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ nước làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế xã hội nhiều địa phương thành phố lớn Nhiều khu đô thị mọc lên với điều kiện hạ tầng đồng tạo không tranh thị đại mà cịn động lực to lớn để thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan không đủ nguồn lực, hạn chế công tác dự báo, thiếu tầm nhìn cơng tác quy hoạch dẫn đến tình trạng “ xơi đỗ” q trình phát triển thị Hàng ngày phương tiện thông tin quen thuộc với hình ảnh đối lập bên nhà cao tầng chót vót với tiện nghi đầy đủ với bên khu đô thị cũ thường xuyên chịu cảnh ngập nước bốn mùa, giao thông lại khó khăn lấn chiếm đất công, điều kiện vệ sinh thấp Sự tồn đô thi cũ, đặc biệt đô thị khu vực trung tâm thành phố lớn vấn đề khách quan, lâu dài Làm để đảm bảo điều kiện sống cho người dân đô thị cũ thách thức thường xuyên người làm công tác quản lý Đà Nẵng từ trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 1997 có lần điều chỉnh quy hoạch vào năm 2002, 2010 2013 Sau lần quy hoạch điều chỉnh diện mạo thị có biến đổi sâu sắc, nhiều khu đô thị hình thành trở thành động lực cho phát triển, đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt kinh doanh người dân Trong giai đoạn từ năm 2005 đến 2010, thành phố phê duyệt 1.200 đồ án quy hoạch mới, chọn 334 địa điểm xây dưng cơng trình, phủ kín quy hoạch chi tiết 1/2000 1/500 với tổng diện tích 8000 ha, triển khai 1.300 dự án với diện tích đất phải thu hồi, giao cho thuê 17000 Bên cạnh việc đầu tư khu đô thị theo qui hoạch duyệt, thành phố đặc biệt quan tâm đến việc quản lý cải tạo khu đô thị cũ Rất nhiều tuyến đường khu dân cư bê tơng hóa, hệ thống thoát nước cải tạo, đấu nối tương đối đồng Mạng lưới chiếu sáng kiệt, hẻm quan tâm đầu tư Công tác quản lý lộ giới cấp phép xây dựng tiến hành chặt chẽ Tình trạng tắc nghẽn giao thơng, ngập nước, đổ rác thải bừa bãi, lấn chiếm không gian công cộng khu đô thị cũ bước cải thiện giảm rõ rệt Khoảng cách chất lượng hạ tầng khu đô thị khu cũ có tồn thu hẹp đáng kể Tuy nhiên, tồn khu đô thị cũ vấn đề khách quan Một mặt nhà quy hoạch quản lý muốn giữ gìn di sản, mặt khác khơng có đủ nguồn lực để xóa bỏ Những khu đô thị cũ , đặc biệt khu vực trung tâm hàng ngày hàng chịu áp lực lớn điều kiện hạ tầng Lực hấp dẫn khu đô thị cũ trung tâm kéo theo tăng trưởng “nóng” dân số dẫn đến tải hạ tầng, chỗ ở, giáo dục y tế mà khơng có giải pháp hiệu phải đối mặt với hình thành khu “ổ chuột” khu vực trung tâm Số liệu thống kê cho thấy vòng 10 năm (1997 -2009) dân số Đà Nẵng tăng từ 672,5 nghìn người lên 890,5 nghìn người, mật độ dân cư quận trung tâm 18,38 nghìn người/km2 Đây thách thức to lớn mà quyền thành phố Đà Nẵng phải đối mặt giải Vào trung tuần cuối tháng 8/2013, Thành phố Đà Nẵng công bố kết điều tra dư luận xã hội “Kết thực thí điểm khơng tổ chức hội dồng nhân dân quận, huyện, phường địa bàn thành phố Đà Nẵng” với 500 phiếu khảo sát Kết điều tra thu cho thấy có đến 84% người dân đồng ý không tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường.68,8% ý kiến người dân cho việc thực thí điểm khơng ảnh hưởng đến việc đảm bảo quyền đại diện quyền làm chủ người dân có kênh giám sát khác Có đến 60% ý kiến đánh giá việc công khai, minh bạch chế độ, sách Đảng Nhà nước, quyền cấp đến nhân dân thực thí điểm “tăng cường hơn” Đại đa số ý kiến hỏi đánh giá tích cực hiệu hoạt động ủy ban nhân dân cấp thực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân quận, huyện, phường Đà Nẵng thị có diện tích quy mơ dân số vừa phải, tốc độ thị hố cao, số lượng đơn vị hành tinh gọn, trình độ cán công chức, mức độ sẵn sàn ứng dụng CNTT cao Với yếu tố thuận lợi đó, “Đà Nẵng sẵn sàng tham gia thí điểm xây dựng mơ hình quyền thị” - Ông Nguyễn Ngọc Tuấn, phó chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố phát biểu họp với Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng năm 2012 Cốt lõi quyền thị khơng máy tổ chức quyền mà cịn chế tự chủ bao gồm tự chủ tài kèm Trong ngân sách sách Tp Đà Nẵng bước dài để tiến đến cấu thu bền vững, đảm bảo ổn định tự chủ tài chính, đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố Nguồn thu NS chủ yếu dựa vào đất đai, tỷ lệ % phân chia cho ngân sách địa phương 90% - tức thành phố giữ lại 90% khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh/thành phố hưởng theo tỷ lệ Đồng thời năm trở lại đây, thị trường bất động sản gặp khó khăn, nguồn thu Đà Nẵng bị ảnh hưởng qua dẫn đến tình trạng thu khơng đủ bù chi thành phố Tỷ lệ giữ lại đến 90%, chuyển sang tự chủ tài chính, nguồn thu Đà Nẵng khơng có biến động nhiều cấu nguồn thu Đà Nẵng không chuyển dịch nhanh sang hướng bền vững Với thực trạng có điều kiện quyền thị tự chủ tài chính, để thực thí điểm xây dựng mơ hình quyền thị Đà Nẵng, lãnh đạo cấp người dân thành phố phải nổ lực nhiều cải cách kinh tế nhằm hướng đến cải thiện nguồn thu theo hướng bền vững Quá trình thực xây dựng quyền thị Đà Nẵng 2.1 Luật hiến pháp xây dựng quyền thị Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng vừa ký Quyết định số 192/QĐ-TTg việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc làm Trưởng ban Ban Chỉ đạo Trong đề xuất sửa đổi Hiến pháp 1992, nhiều địa phương đề nghị cần quy định cụ thể quyền địa phương gồm quyền thị quyền nơng thơn, Hà Nội, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh địa phương “đầu tàu” thể mong muốn Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân năm 2003 không xác định, phân biệt khác tính chất, chức đơn vị hành (tỉnh, thành phố, xã) với đơn vị hành trung gian (huyện, quận, phường) Chính vậy, mơ hình tổ chức máy phương thức hoạt động hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân áp dụng cho tất cấp hành Tuy nhiên, khác biệt điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng, đặc biệt thành phố trực thuộc trung ưng giữ vai trị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa… nên khơng phân biệt lại dẫn đến khó khăn khơng nhỏ cho cơng tác quản lý Trên nhiều diễn đàn, đặc biệt trình nghiên cứu tổng kết sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, lãnh đạo thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh cho rằng, xây dựng quyền thị với việc giao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hợp lý động lực để phát triển đô thị Lý mà Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh đưa thành phố lớn trực thuộc trung ương đối diện với nhiều vấn đề quản lí thị chưa thể giải Do đó, nhiều cách, thành phố đề nghị trung ương có sách riêng để “cởi trói” hạn chế chế quản lý Hà Nội muốn có Luật Thủ đơ, thành phố Hồ chí Minh có chế phân bổ ngân sách, đầu tư tính tự chủ số lĩnh vực; đô thị khác trung ương tạo nhiều chế phân cấp, ủy quyền mạnh tỉnh Tuy nhiên, tình trạng cịn thiếu tính quán từ quan trung ương Hạn chế dẫn đến lúng túng quyền đô thị việc tự chủ ngân sách quản lí thị chịu nhiều chi phối Đà Nẵng, để tạo phân biệt quyền nơng thơn quyền thị, thành phố Đà Nẵng đề xuất mơ hình quyền thị hành chính, gồm quan quyền lực nhà nước địa phương quan chấp hành, hành địa phương Đà Nẵng đề xuất, đô thị, nên tổ chức hội đồng nhân dân hai cấp (thành phố xã), bỏ cấp trung gian huyện, quận Đối với cấp hành khơng có hội đồng nhân dân, vai trị giám sát hội đồng nhân dân thay hoạt động giám sát đại biểu hội đồng nhân dân theo địa bàn; tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp, tự quản, đảm bảo cho nhân dân tham gia rộng rãi vào q trình quản lý thị Thành phố Đà Nẵng đề nghị đổi tên gọi Ủy ban nhân dân thành Ủy ban Hành Ủy ban nhân dân cấp đổi thành Ủy ban hành cấp theo mơ hình Cùng hướng đến mơ hình quyền thị, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Vũ Hồng Khanh sau dẫn chứng bất hợp lý từ thực tế quản lý quyền thành phố nay, đề xuất nên phân biệt rõ quyền nơng thơn thị lần sửa đổi Hiến pháp Tại thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2006-2007, thành phố Hồ Chí Minh lập “Đề án thí điểm mơ hình quyền thị” Đề án đưa lập luận chứng minh mơ hình quyền địa phương bộc lộ nhiều bất cập khơng cịn phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, nhiều lý do, đề án phải tạm gác lại Đến đầu năm 2012, tổng 10 ... trấn , đô thị gồm khu chức thị 1.3 Khái niệm quyền thị Chính quyền thị thuật ngữ để mơ hình quyền địa phương thành lập đô thị, dùng để phân biệt với mơ hình quyền nơng thơn Chính quyền thị thường... để xây dựng quyền thị thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu Ở dùng nhiều phương pháp khách để nghiên cứu : phương pháp tìm tài liệu, phương pháp quan sát, phương pháp phân tích, phương pháp. .. điều kiện cần đủ để xây dựng quyền thị Đà Nẵng So với tỉnh thành phố khác, Đà Nẵng có điều kiện thuận lợi để thực thí điểm mơ hình quyền thị Tuy nhiên, theo nhiều chuyên gia, Đà Nẵng có điều kiện