LUẬN VĂN: Quản lý tài chính ở Đại học Đà Nẵng - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pot

LUẬN VĂN: Quản lý tài Đại học Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp hoàn thiện mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ giới diễn mạnh mẽ Trình độ dân trí tiềm lực khoa học - công nghệ trở thành nhân tố định sức mạnh vị quốc gia Trên giới giáo dục đào tạo coi nhân tố định thành bại Quốc gia Luật Giáo dục Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố X, kỳ họp thứ thơng qua ghi rõ “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Nhà nước toàn dân” Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định “phải coi đầu tư cho giáo dục đầu tư quan trọng cho phát triển toàn diện đất nước”, nhấn mạnh “tăng cường nguồn lực cho giáo dục - đào tạo”, “tăng dần tỷ trọng chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo” Dự thảo chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo đến năm 2020 ghi rõ: " Xây dựng giáo dục - đào tạo chất lượng cao đạt chuẩn khu vực Quốc tế” Đại Học Đà Nẵng thành lập theo Nghị định 32/CP ngày 04/04/1994 Chính phủ Quyết định 477/TTg ngày 5/9/1994 Thủ tướng Chính phủ; điều chỉnh theo Nghị định số 07/2001/NĐ-CP ngày 01/02/2001 Chính phủ Quyết định số 16/001/QĐ-TTg ngày 12/02/2001 Thủ tướng Chính phủ Sự đời Đại học Đà Nẵng đánh dấu bước đổi quan trọng trình xây dựng phát triển giáo dục đại học Việt Nam nói chung, Đà Nẵng nói riêng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, phù hợp với xu hướng phát triển đại học nước tiên tiến giới, xây dựng Đà Nẵng thành trung tâm đào tạo nghiên cứu khoa học chất lượng cao khu vực nước Để hoàn thành nhiệm vụ trọng đại đó, Đại Học Đà Nẵng phải phát huy tiềm mình, sở ưu tiên đầu tư Nhà nước, hồn thiện quản lý tài phận quan trọng Với điều kiện mới, nhiệm vụ mới, Đại học Đà Nẵng cần phải nâng cao lực quản lý tài để phối hợp với mảng công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học nhằm góp phần nâng cao lực quản lý tài Đại học Đà Nẵng Vì vậy, đề tài: “Quản lý tài Đại học Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp hoàn thiện” chọn làm đối tượng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực quản lý tài trường đại học, nước nói chung khu vực miền Trung nói riêng Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau đây: - Ngân hàng Thế giới, nghiên cứu tài cho giáo dục Việt Nam, Hà Nội, (1996) - Nguyễn Duy Bắc (2002), “Phát triển giáo dục đào tạo theo tinh thần xã hội hoá”, Tạp chí lý luận Chính trị - Đỗ Minh Cương - Nguyễn Thị Đoan (1999), Phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Công Nghiệp (1996), Xây dựng quy trình lập kế hoạch chế điều hành ngân sách giáo dục - đào tạo, Bộ Tài - Trần Thị Thu Hà (1993), Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục Quốc dân, Luận án Phó tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội - Trần Xuân Hải (2000), Giải pháp vốn đầu tư phát triển nghiệp đào tạo giai đoạn Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội - Lê Phước Minh (2001), “Vấn đề thu chi giáo dục Đại học số ý kiến tạo nguồn”, Tạp chí Giáo dục, (7) - Trần Văn Phong (2001), Nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập giai đoạn nay, Luận án Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Phạm Văn Ngọc (2001), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học quốc gia Hà Nội-Thực trạng giải pháp, Luận án Thạc sĩ Kinh tế,Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Duy Tạo (2000), Hồn thiện quản lý tài trường đào tạo cơng lập nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Các cơng trình tiếp cận nhiều góc độ khác đề cập đến nhiều khía cạnh đổi hoàn thiện chế quản lý, nguồn tài quản lý tài trường đào tạo cơng lập Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên biệt vấn đề quản lý tài Đại học Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn thơng qua phân tích thực trạng quản lý tài Đại học Đà Nẵng, đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý tài Đại học Đà Nẵng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển giai đoạn tới Phù hợp với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý tài phục vụ giáo dục đào tạo, nhân tố tác động tới việc quản lý tài phục vụ giáo dục đào tạo, kinh nghiệm số nước việc quản lý tài phục vụ giáo dục đào tạo - Đánh giá thực trạng quản lý tài Đại Học Đà Nẵng thời gian qua nêu tồn cần khắc phục, điểm mạnh cần phát huy - Luận chứng giải pháp nâng cao lực quản lý tài Đại học Đà Nẵng giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Quản lý tài Đại học Đà Nẵng (đơn vị nghiệp có thu), yếu tố định lực quản lý tài Đại học Đà Nẵng bao gồm yếu tố người, quy chế quản lý thiết bị hỗ trợ Phạm vi nghiên cứu luận văn: - Về nội dung: Chủ yếu giới hạn nội dung quản lý tài Đại học Đà Nẵng - Về không gian: Đối tượng khảo sát luận văn Đại học Đà Nẵng bao gồm trường thành viên - Về thời gian: Từ năm 2000 trở lại Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, bám sát điều kiện thực tế địa phương Trong nội dung cụ thể, sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, khái quát tài liệu sẵn có kết hợp phương pháp nghiên cứu thực tiễn: (mẫu phiếu điều tra, vấn, lấy ý kiến chuyên gia tổng kết kinh nghiệm), qua xử lý số liệu: (dùng phương pháp toán thống kê để xử lý số liệu, kết điều tra khảo sát) để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý tài đào tạo đại học - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề quản lý tài đào tạo đại học - Nêu tranh khái quát quản lý tài Đại học Đà Nẵng - Đề xuất giải pháp quản lý tài Đại học Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương, tiết Chương số vấn đề chung quản lý tài trường đại học cơng lập 1.1 Quản lý tài trường Đại học cơng lập 1.1.1 Khái niệm tài chính, nguồn tài quản lý tài trường Đại học cơng lập 1.1.1.1 Khái niệm tài Tài khơng tượng trưng cho quan hệ - mặt chất bên mà cịn tượng trưng cho nguồn tài chính, quỹ tiền tệ - Mặt biểu bên “vỏ vật chất” quan hệ Tài phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối cải xã hội hình thức giá trị (gọi tắt quan hệ phân phối) Là phận quan hệ phân phối xã hội Bản chất tài - quan hệ phân phối sản phẩm xã hội - chịu ràng buộc chất quan hệ sản xuất xã hội mà đặc trưng quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất.Có nhiều khái niệm tài chính,nhưng khái niệm tài cho phép nhìn nhận đầy đủ,tồn diện tài chính: Khái niệm tài chính: Tài thể vận động vốn tiền tệ diễn chủ thể xã hội Nó phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội Việc xác định đắn quan niệm tài chất tài có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Điều tạo sở cho việc vận dụng quan hệ tài tồn khách quan để định xác định tài chính, đồng thời thơng qua sách tài để tổ chức quan hệ tài nhằm sử dụng tài tác động tích cực tới hoạt động hoạt động kinh tế - xã hội theo phương hướng xác định 1.1.1.2 Khái niệm nguồn tài Nguồn tài khả tài mà chủ thể xã hội khai thác, sử dụng nhằm thực mục đích Nguồn tài tồn dạng tiền tài sản vật chất phi vật chất Sự vận động nguồn tài phản ánh vận động phận cải xã hội hình thức giá trị (tiền tệ) Nguồn tài ln thể khả sức mua định Trong kinh tế thị trường, chủ thể xã hội nắm tay nguồn tài định nắm tay sức mua để nắm nguồn vật lực hay sử dụng nguồn nhân lực định phục vụ cho mục đích tích lũy hay tiêu dùng Nguồn tài đầu tư cho nghiệp đào tạo nói chung đào tạo trường đại học cơng lập nói riêng đầu tư bản, đầu tư cho nghiệp phát triển người - động lực trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội Nhà kinh tế học Hoa Kỳ Gray Backer khẳng định “Khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi lớn đầu tư vào nguồn nhân lực” Đầu tư cho đào tạo đầu tư “lợi ích tương lai”, hiệu khơng thấy được, lợi ích việc đầu tư cho nghiệp đào tạo có tác dụng đầu tư cho phương tiện sản xuất, loại phương tiện sản xuất tạo sản phẩm có tính chất vơ hình, sản phẩm khơng thuộc loại tiêu dùng mà thuộc loại “tạo tiềm năng” Hiệu việc đầu tư cho nghiệp đào tạo phát huy phạm vi toàn xã hội, đồng thời xác định đầy đủ sản phẩm đào tạo vào sống thực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Có thể thấy quan hệ nhân đầu tư phát triển nghiệp đào tạo (được minh hoạ theo Sơ đồ 1.1) Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ đầu tư phát triển nghiệp đào tạo Đầu tư cho nghiệp Đào tạo Tăng trưởng kinh tế tiến xã hội Phát triển đào tạo Đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài 1.1.1.3 Khái niệm quản lý tài Quản lý tài trước hết quản lý nguồn tài chính, quản lý quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ cách chặt chẽ, hợp lý có hiệu theo mục đích định Đồng thời quản lý tài thơng qua hoạt động kể để tác động có hiệu tới việc xử lý mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trình phân phối nguồn tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể xã hội Quản lý tài nhiệm vụ quan trọng để Nhà nước điều hành quản lý kinh tế đất nước, hình thành đảm bảo cân đối chủ yếu tỷ lệ phát triển kinh tế quốc dân Quản lý tài thực chất sử dụng phát huy vai trò hệ thống tài thơng qua Nhà nước Điều thể thông qua chế hoạt động vận động tài phục vụ cho q trình tái sản xuất xã hội nâng cao vai trò quản lý vĩ mơ Nhà nước Quản lý tài trường đại học: Quản lý tài trường đại học quản lý việc thu-chi cách có kế hoạch, tuân thủ chế độ tài chính, quy định tạo hiệu chất lượng giáo dục 1.1.2 Đặc điểm, yêu cầu quản lý tài trường đại học công lập 1.1.2.1 Đặc điểm Quản lý tài trường đại học cơng lập quản lý hệ thống nguyên tắc, quy định, quy chế, chế độ Nhà nước tài chính, nguồn hình thành tài chính… mà hình thức biểu văn pháp luật, pháp lệnh nghị định…Ngoài cịn thể thơng qua quy chế, quy định trường đại học hoạt động tài trường đại học cơng lập 1.1.2.2 Yêu cầu Các quy định quản lý tài trường đại học công lập phải tuân thủ theo văn pháp quy Nhà nước có liên quan tới hoạt động tài trường, tài trường đại học cơng lập vận động đồng tiền để thực mục tiêu phát triển, mục tiêu đào tạo chất việc đầu tư cho giáo dục đào tạo nói chung giáo dục đào tạo đại học nói riêng đầu tư cho phát triển, cho hoàn thiện nhân cách người Quản lý tài trường đại học công lập phải đáp ứng yêu cầu sau: - Nắm vững chế độ, sách hành - Xác định khoản thu - Xác định nguồn thu - Thanh toán, báo cáo tài - Đào tạo, bồi dưỡng cán có nghiệp vụ tài 1.1.3 Vai trị quản lý tài phát triển trường đại học công lập Trong điều kiện chế thị trường, trường đại học cơng lập có quyền tự chủ (tự trị) định huy động nguồn tài quản lý nguồn tài Tài phục vụ cho giáo dục đào tạo trường đại học công lập hiệu chủ yếu từ hai nguồn: Ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp nguồn ngồi NSNN, nguồn NSNN có vai trò quan trọng (minh hoạ Sơ đồ 1.2) Sơ đồ 1.2: Nguồn tài cho giáo dục đào tạo Nguồn tài cho giáo dục đào tạo Nguồn NSNN Nguồn NSNN Ngân sách nhà nước: (Điều - Luật ngân sách): toàn khoản thu-chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Trong chế thị trường, NSNN khơng cịn ngân sách tồn kinh tế quốc dân, tất nguồn tài đầu tư cho nghiệp đào tạo nguồn NSNN giữ vai trị chủ đạo quan trọng NSNN với tư cách loại quỹ tiền tệ Nhà nước có vị trí quan trọng, phân phối nguồn tài chính, thể mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội Quyền lực NSNN thuộc Nhà nước, khoản thu-chi tài Nhà nước Nhà nước định nhằm thực chức Nhà nước Bản chất NSNN hệ thống mối quan hệ tiền tệ Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm thực chức quản lý điều hành kinh tế, xã hội mình, có khoản chi cho máy quản lý Nhà nước, cho giáo dục - đào tạo, y tế… Tất khoản chi tiêu tài Nhà nước đảm bảo từ thuế hình thức thu khác vào ngân sách Trong kinh tế thị trường, NSNN không đơn quỹ tiền tệ tập trung để thoả mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước, mà thực trở thành công cụ điều tiết vĩ mô sách cấp theo hướng phân cấp mở rộng quyền chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, hoạt động theo quy định Nhà nước Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch, tiến hành dự báo thường xuyên cung cấp thông tin kịp thời nhu cầu nhân lực xã hội để điều tiết quy mô, cấu ngành nghề trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng Quan tâm đến việc đầu tư, khai thác tiến khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin công tác quản lý Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán tài - kế toán để làm tuyển dụng cán Tăng cường cho cán trẻ học tập nâng cao kiến thức nước, nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học để tạo điều kiện tin học hố hoạt động kế tốn tài Đại học Đà Nẵng 3.2.2.2 Cải tiến máy quản lý tài Điều chỉnh, bổ sung quy chế Đại học Đà Nẵng cho phù hợp với xu phát triển mới, lãnh đạo thực tốt việc phân cấp phân quyền, đảm bảo quyền tự chủ cần thiết cho trường thành viên, từ thực phân cấp quản lý tài để tăng tính chủ động trách nhiệm cho đơn vị thành viên, sở đào tạo Đại học Đà Nẵng Bộ máy kế toán: cải tiến máy kế toán toàn Đại học Đà Nẵng đơn vị trực thuộc Đầu tư nâng cấp hệ thống máy tính cho máy kế toán ĐHĐN trường thành viên, nối mạng toàn hệ thống - Sử dụng phần mềm kế toán cho máy kế toán thống tồn ĐHĐN Bởi vì, q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ thông tin quản lý tài bao gồm nhiều khâu cơng việc, khâu, công đoạn đảm nhận nhiệm vụ, khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn dẫn đến tình trạng tổ chức thu nhận, xử lý thơng tin định quản lý tài theo hình thức phân tán thủ cơng khơng đáp ứng u cầu cơng tác quản lý tài chính, vậy, cơng tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hố tính tốn giúp cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao áp dụng tin học vào cơng tác quản lý tài phải theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng - Thực chế độ báo cáo định kỳ báo cáo nhanh mạng Điều hành vận hành tài chính: Lãnh đạo cơng tác tài (chủ tài khoản) Lập hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu công tác tài 3.2.2.3 Cơng tác lập kế hoạch, quản lý sử dụng nguồn thu, chi, đánh giá hoạt động tài Đại học Đà Nẵng Lập kế hoạch năm nguồn thu kế hoạch chi số lượng, thời gian phát sinh Dự tốn chi phí trung bình cho sinh viên, từ xây dựng định mức đầu tư từ ngân sách mức đóng góp người học Ưu tiên đầu tư kinh phí cho xây dựng sở vật chất bồi dưỡng nâng cao trình độ giáo viên Lập quy chế chi tiêu nội bộ, có bổ sung bước nâng cao thu nhập cho cán nhân viên năm phù hợp với tình hình thực tế Nhà trường Thu nhập cán cần tính đến yếu tố chức danh, học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ giảng viên đội ngũ cán quản lý Phân bổ ngân sách nhà nước cho chương tình mục tiêu ưu tiên quy hoạch xây dựng Đại học Đà Nẵng theo giai đoạn, đến năm 2010 đến năm 2020 3.2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi tài Đại học Đà Nẵng Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài thường xuyên, định kỳ đột xuất theo quy định Luật NSNN với tất khâu, lĩnh vực tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự tốn tài đến khâu chấp hành tốn tài Kiểm tra quản lý tài sản, sở vật chất có, thơng qua theo dõi cấp phát, kiểm kê sở có kế hoạch bổ sung năm Đối với cơng tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài nhà trường tác động tích cực đến trình, khâu hoạt động tài chính, thiết thực hỗ trợ nâng cao hiệu quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng nhà trường, đảm bảo cho hoạt động nhà trường, thực tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, nâng cao hiệu quản lý Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khuyết điểm, điều chỉnh chế sách cho phù hợp 3.2.2.5 Xây dựng hồn thiện số sách khốn thực tự chủ tài Đại học Đà Nẵng cần có hướng thiết thực nhằm chuẩn bị cho việc thực tự chủ tài theo tinh thần Nghị định: 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Và Thông tư: 71/2006/TTBTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 43/NĐ-CP Thực mục tiêu quản lý tài thiết lập chế quản lý thu chi có hiệu quả, tiến tới xây dựng chế tự chủ tài tự chịu trách nhiệm, đa dạng hố nguồn thu, nâng cao hiệu quả, sử dụng nguồn tài chính, củng cố tăng cường sở vật chất có, tăng cường hiệu quản lý tài thơng qua cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, bước kiện tồn máy quản lý tài Đại học Đà Nẵng theo hướng Đại học tự trị Khuyến khích đơn vị, phòng ban, trung tâm khoa tăng cường hoạt động đào tạo, liên kết với tổ chức nước nhằm tăng cường nguồn thu cho trường Đồng thời Trường nên tăng cường phân cấp quản lý cho đơn vị trực thuộc, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt khác tăng cường khâu kiểm tra, giám sát, kiểm soát thu, chi, cơng khai hố tài số khoản chi khác, để kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm từ nhanh chóng có biện pháp điều chỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Đại học Đà Nẵng Hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, sách, chế độ song có động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu cơng tác quản lý tài Xác định cấu chi, khoản mục chi phù hợp, đảm bảo cân đối nguồn thu, chuyển đổi phần chế phân bổ tài từ mơ hình hành song mơ hình cấp phát trọn gói Đổi hệ thống báo cáo, thống kê tài chính, đổi từ hệ thống biểu mẫu nội dung báo cáo tài chính, làm cho số thống kê, tài trở nên dễ hiểu hơn, cơng khai phù hợp với đặc điểm nhà trường Đặc biệt hệ thống báo cáo thống kê tài cần có thêm thơng tin đặc trưng định mức giá thành đào tạo sinh viên/năm, định mức ngân sách cấp thực tế cho sinh viên, định mức nguồn kinh phí ngồi ngân sách cho sinh viên, số lượng giảng viên, quy mô đào tạo, tỷ lệ giảng viên/ sinh viên Đại học Đà Nẵng cần trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học Muốn vậy, trường cần đa dạng hoá nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu nhằm tạo sở cho việc tăng trích lập quỹ 3.2.2.6 Đầu tư sở vật chất cho quản lý tài Đại học Đà Nẵng Về sở vật chất, trước mắt Đại học Đà Nẵng tiếp tục đầu tư, củng cố sở có cho trường thành viên, đặc biệt ưu tiên đầu tư sở vật chất cho trường Đại học Ngoại ngữ, tăng cường trang thiết bị để đại hố cơng tác giảng dạy cho trường Đại học Kinh tế, xây dựng hệ thống thực hành chuẩn mực cho trường Đại học Sư phạm tiếp tục đầu tư đồng phịng thí nghiệm, xưởng thực hành cho Đại học Bách khoa, trường Cao đẳng công nghệ Tận dụng tối đa sở vật chất có trung tâm Thơng tin tư liệu có kế hoạch mua quyền khai thác sở liệu khoa học công nghệ phục vụ đào tạo nghiên cứu để trung tâm thực trở thành thư viện điện tử Mặt khác khai thác tối đa khả mạng cáp quang thiết lập, đồng thời phủ sóng mạng không dây tất khuôn viên trường thành viên quan Đại học Đà Nẵng Mục tiêu lâu dài, triển khai xây dựng phát triển Đại học Đà Nẵng Hoà Quý thành làng Đại học Đà Nẵng theo thiết kế Nhà nước phê duyệt Trong giai đoạn tiến hành xây dựng sở làng Đại học Hoà Quý, phối hợp với thành phố Đà Nẵng thành lập tổ công tác chuyên trách xây dựng làng Đại học để tiến hành giải vấn đề liên quan như: giải phóng mặt bằng, tìm kiếm nguồn đầu tư, xây dựng bản… tranh thủ hỗ trợ địa phương tổ chức, ổn định sống phương tiện lại cho cán bộ, giáo viên sinh viên Đầu tư sở vật chất - kỹ thuật, mục tiêu nhằm: Đảm bảo 100% mơn học có nhu cầu thí nghiệm, thực tập theo quy định - Xây dựng thêm nhiều phòng học mới, tiêu chuẩn để đáp ứng quy mô đào tạo ngày tăng Sửa chữa, nâng cấp, xây dựng thư viện, bổ sung thêm nhiều đầu sách mới, xây dựng thêm nhiều sân tập TDTT đa chức - Xây dựng phát triển trung tâm thí nghiệm tổng hợp Đại học Đà Nẵng - Xây dựng sở vật chất - kỹ thuật đảm bảo điều kiện học tập, sinh hoạt cho sinh viên - Xây dựng sở vật chất - kỹ thuật quy mô, đại, đồng bộ, ngang tầm với nước khu vực cho số ngành mũi nhọn Nhằm thực mục tiêu trên, kế hoạch xây dựng năm 2006-2010 2015 Đại học Đà Nẵng để đáp ứng nhu cầu sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho đào tạo, nghiên cứu khoa học [xem phụ lục 6] Tổng mức đầu tư dự kiến Đại học Đà Nẵng là: 450 tỷ đồng, bao gồm danh mục dự án hạng mục cơng trình sau: - Xây dựng trụ sở trường Đại học Ngoại ngữ - Triển khai giai đoạn hai Đại học Đà Nẵng Hoà Quý - Đầu tư, tu bổ sở trực thuộc Đại học Đà Nẵng (cơ sở tại) - Xây dựng trung tâm ngôn ngữ giới thiệu văn hoá Việt Nam (tại khu dân cư số đường Nguyễn Tri Phương) * Đối với trường thành viên: - Đại học Bách khoa (dự kiến đầu tư 40 tỷ) + Xây dựng giảng đường phịng thí nghiệm với tổng số vốn dự kiến là: 38.75 tỷ + Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học - Trường Đại học Sư phạm: (dự kiến đầu tư 6,5 tỷ) + Xây dựng giảng đường cao tầng + Chống xuống cấp - Trường Đại học Kinh tế: (dự kiến 20 tỷ) + Kế hoạch đầu tư xây dựng bản: Xây dựng nâng cấp khu hành Xây dựng khu làm việc cho trung tâm Xây dựng viện kinh tế miền Trung, nhà tập, thư viện giảng đường + Kế hoạch đầu tư trang thiết bị: Xây dựng mạng máy tính với đường truyền cho phép mạng kết nối đến giảng đường, giảng đường có Projector, hệ thống âm thu phát thông tin từ giảng đường Nâng cấp hệ thống máy tính cũ xuống cấp - Trường Cao đẳng công nghệ: + Đầu tư xây dựng nhà đa chức diện tích: 3.000m2 với quy mơ 10 tầng gồm giảng đường, phịng học, phịng thí nghiệm, thư viện, hội trường, nhà làm việc… + Đầu tư cải tạo sở hạ tầng đường nội bộ, hệ thống điện, nước… + Đầy tư xây dựng hệ thống trang thiết bị thí nghiệm thực hành hoàn chỉnh, đồng bộ, đại phục vụ học tập đào tạo như: thiệt bị đào tạo tự động hố q trình sản xuất thiết lập điều khiển q trình cơng nghiệp 3.3 Kiến nghị - Quốc hội nên tăng cường đầu tư cho giáo dục, đặc biệt đầu tư nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, ngành phục vụ trình CNH-HĐH nước ta thời gian đến - Chính phủ khuyến khích liên kết sở giáo dục - đào tạo với khu công nghiệp đào tạo, nghiên cứu đặc biệt coi trọng đóng góp tài cho đào tạo từ khu vực công nghiệp, thương mại doanh nghiệp khác, tạo thuận lợi cho việc hình thành mơ hình Viện Công ty trực thuộc trường Đại học theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực - Chính phủ cần có sách hỗ trợ kinh phí để phát triển trường Đại học địa phương mặt sở vật chất phục vụ cho trình giảng dạy - Chính phủ cần tăng cường xã hội hoá đào tạo đại học, cao đẳng trung học chuyên nghiệp Hỗ trợ học bổng cho sinh viên học giỏi sinh viên em gia đình có cơng với cách mạng Phát triển chương trình tín dụng đào tạo chương trình hỗ trợ đặc biệt em vùng khó khăn, giảm thiểu thủ tục việc hỗ trợ cho sinh viên nghèo vay vốn đồng thời có tính đến chế hồn trả để quay vịng quỹ Chính phủ cần có chế độ ưu đãi (thơng qua biện pháp miễn thuế, trợ cấp kinh phí cho vay vốn với lãi suất ưu đãi) để khuyến khích hoạt động nghiên cứu, tư vấn sản xuất sở đào tạo giảm thuế cho doanh nghiệp, tài trợ cho sở đào tạo, miễn thuế cho lợi nhuận kinh doanh mà sử dụng vào việc tái đầu tư cho sở đào tạo Mặt khác để tận dụng nguồn tiềm lực đội ngũ cán phịng thí nghiệm, Chính phủ cần tập trung đề tài nghiên cứu cho sở đào tạo thơng qua hình thức đấu thầu * Kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tài chính: Bộ Giáo dục Đào tạo cần nâng cao tính tự chủ cho Trường Đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân (xây dựng hệ thống cấu tổ chức cho phù hợp linh hoạt, thích ứng điều kiện phân quyền tuyển chọn cán cho trường) - Bộ Giáo dục Đào tạo cần tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ chun mơn theo NSNN cấp Cơng khai hố chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế vào giáo dục - đào tạo Cho phép thành lập sở giáo dục - đào tạo 100% vốn nước Việt Nam, mở rộng liên kết đào tạo sở đào tạo nước ngồi Đơn giản hố thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án, thực quán sách miễn thuế, giảm thuế với dự án đầu tư nước ngoài, ban hành quy chế mở, thành lập trường đào tạo quốc tế hoạt động văn phịng đại diện giáo dục nước ngồi Việt Nam Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế giáo dục, thơng qua chương trình, dự án hợp tác dài hạn, trung hạn để thu hút đầu tư Giao quyền tự chủ cho trường Đại học quan hệ hợp tác quốc tế Tận dụng nguồn viện trợ thơng qua chương trình hợp tác song phương đa phương với nước tổ chức giáo dục quốc tế, tổ chức phi phủ… để tăng cường đầu tư cho giáo dục đại học Mở rộng việc vay vốn ngân hàng tổ chức quốc tế… dành khoản vay ưu đãi đầu tư cho chương trình mục tiêu chiến lược nhằm phát triển giáo dục - đào tạo Bộ cần phải đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trường, chuyển chế phân bổ tài từ “mơ hình hành chính” sang “mơ hình cấp phát trọn gói” trường Đại học, tạo điều kiện cho trường tự chủ việc phân bổ nguồn lực theo dự án hướng ưu tiên riêng Để triển khai thực tự chủ tài theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Nghị định: 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006,và thông tư 71/2006/TTBTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực nghị định 43/NĐCP Bộ cần thực việc phân cấp mạnh mẽ cho trường Đại học đơn vị nghiệp có thu đủ điều kiện Bộ giao quyền quản lý tổ chức, cán tài cho đơn vị đề chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2010 Mặt khác, cần có sách đồng việc tăng lương với tinh giản biên chế hành giải lao động dôi dư lĩnh vực giáo dục - đào tạo Bộ cần sớm sửa đổi, điều chỉnh khung, mức thu học phí sở đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân cho phù hợp với tình hình thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Cần tăng thêm tiêu tuyển sinh năm, nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, khai thác có hiệu sở vật chất tăng nguồn thu cho sở đào tạo, gắn kết chặt chẽ đào tạo với thị trường sức lao động việc làm Sửa đổi khung học phí quy định quy mơ đào tạo để nâng cao tính tự chủ cho trường đại học * Kiến nghị Thành phố Đại học Đà Nẵng: Đầu tư xây dựng phát triển Đại học Đà Nẵng đến năm 2015 đặt bối cảnh Đại học Việt Nam thực mục tiêu chung đề án: đổi giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2020 giáo dục Đại học Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực tiếp cận trình độ giới có lực cạnh tranh cao, thích ứng với chế thị trường định hướng XHCN Trong trình xây dựng phát triển, Đại học Đà Nẵng có nhiều đóng góp đáng kể cho kế hoạch nghiệp phát triển giáo dục - đào tạo khu vực miền Trung Tây Nguyên nói riêng nước nói chung, nhằm mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Trong thời gian tới, Đại học Đà Nẵng cần có đầu tư trang thiết bị đồng cho phịng thí nghiệm, xưởng thực tập, thiết bị nghiên cứu khoa học, đầu tư xây dựng phát triển đội ngũ số lượng cấu hợp lý, chất lượng cao, có nhiều chuyên gia đầu đàn ngành khoa học mũi nhọn để có đủ điều kiện thực thắng lợi sứ mạng Đại học Đà Nẵng thời gian đến Để thực thắng lợi nhiệm vụ từ đến năm 2015, Đại học Đà Nẵng trước mắt cần phải phát huy hết nội lực: động viên, tạo điều kiện cho cán giảng dạy, cán quản lý học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả nghiên cứu khoa học, bồi dưỡng nâng cao ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp, sử dụng tiết kiệm có hiệu đầu tư trang thiết bị có phục vụ cho cơng tác đào tạo nghiên cứu khoa học, mặt khác Đại học Đà Nẵng cần khai thác tốt nguồn lực nước, nhằm tạo bước đột phá việc xây dựng phát triển đội ngũ Xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật có đủ điều kiện đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, phục vụ cho trình đẩy nhanh nghiệp CNH-HĐH đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh xã hội công văn minh Kết luận Giáo dục đại học nước ta thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi toàn Đảng, toàn dân ta, đồng thời tạo tiền đề cần thiết để tiếp tục tự đổi thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Quá trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa thách thức to lớn, song q trình hội nhập tồn cầu hố kinh tế làm cho khoa học – công nghệ, giáo dục - đào tạo trở thành động lực, tảng cho phát triển xã hội Đổi giáo dục, có giáo dục đại học diễn quy mơ tồn cầu, địi hỏi trường Đại học Việt Nam phải có thay đổi toàn diện để hội nhập với xu chung toàn giới Đây nhiệm vụ đặt nặng nề, địi hỏi tăng cường quản lý tài theo hướng đa dạng hố nguồn tài quản lý hiệu tài giáo dục đại học vừa yêu cầu vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta nói chung Đại học Đà Nẵng nói riêng, xứng đáng trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao khu vực giới Đề tài luận văn “Quản lý tài Đại học Đà Nẵng thực trạng giải pháp hoàn thiện” Về đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hoá sở lý luận nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập điều kiện nay: Luận văn khẳng định vai trò tài giáo dục đại học, nguồn NSNN giữ vai trò quan trọng định Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước quản lý tài phục vụ cho giáo dục đại học rút học kinh nghiệm cho trình huy động, sử dụng quản lý tài ó hiệu quả, phù hợp với yêu cầu đặc điểm tình hình nước ta Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập phục vụ giáo dục đại học, mặt luận văn được: tài thực công cụ hữu hiệu động lực kinh tế quan trọng để trường đại học hoàn thành nhiệm vụ to lớn mà Đảng Nhà nước giao phó Mặt khác qua u cầu, địi hỏi xúc từ thực tiễn đặt dựa luận điểm, luận khoa học, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực đa dạng hố nguồn tài chính, quản lý sử dụng tài có hiệu Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô, điều cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Trên sở quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển giáo dục Đại học Đảng Nhà nước, luận văn trình bày quan điểm cần quán triệt, sở đề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thực có hiệu q trình huy động quản lý sử dụng tài trường Đại học Những giải pháp, kiến nghị quan tâm kịp thời mức góp phần đảm bảo trình đa dạng hố nguồn tài quản lý sử dụng có hiệu quả, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục Đại học nước ta Tuy nhiên đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu bước đầu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu DANH MụC TàI LIệU THAM KHảO Nguyễn Duy Bắc (2002), “Phát triển giáo dục Đào tạo theo tinh thần xã hội hóa”, Tạp chí Lý luận trị Phan Thanh Bình (2005), Hồn thiện Quản lý tài trường Đại học Vinh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Bộ Chính trị (16/10/2003), Nghị 38/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương xây dựng phát triển Thành phố Đà Nẵng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Bộ Tài (1998), Thơng tư số93; 94; 98/1998/TT-BTC ngày 14/07/1998 quy định chế độ chi tiêu hội nghị, cơng tác phí cho cán cơng chức nhà nước công tác nước, trang bị, quản lý sử dụng phương tiện thông tin, điện thoại, fax, internet, quan, đơn vị nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị hành nghiệp có thu Chính phủ (2005), Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi toàn diện giáo dục Đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Cục Thống kê thành phố Đà Nẵng (2005), Thành phố Đà Nẵng 30 năm xây dựng phát triển (1975-2005) 10 Đỗ Minh Cương - Nguyễn Thị Đoan (1999), Phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục Đại học Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 11 Đà Nẵng xây dựng phát triển đời sống văn hóa (2004), Kỷ yếu, kiểm điểm năm thực nghị TW5 khóa VIII, xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc thành phố Đà Nẵng 12 Đảng thành phố Đà Nẵng (2001), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XVIII, Nxb Đà Nẵng 13 Đảng thành phố Đà Nẵng (2006), Văn kiện Đại hội lần thứ XIX, Nxb Đà Nẵng 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đại học Đà Nẵng (2005), Quy hoạch phát triển tổng thể Đại học Đà Nẵng đến năm 2015 19 Trần Thị Thu Hà (1993), Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân, Luận án Phó Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 20 Trần Xuân Hải (2000), Giải pháp vốn Đầu tư phát triển nghiệp Đào tạo giai đoạn Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 21 Lê Phước Minh (2001), “Vấn đề thu chi giáo dục Đại học số ý kiến tạo nguồn”, Tạp chí Giáo dục, (7) 22 Ngân hàng Thế giới (1996), Nghiên cứu tài cho giáo dục Việt Nam, Hà Nội 23 Nguyễn Công Nghiệp (1996), Xây dựng Quy trình lập kế hoạch chế Điều hành ngân sách giáo dục - Đào tạo, Bộ Tài 24 Phạm Văn Ngọc (2002), Đổi quản lý tài đáp ứng mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Trần Văn Phong (2002), Nguồn tài quản lý tài trường Đại học công lập giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ chí Minh, Hà Nội 26 TS Nguyễn Văn Sáu (2001), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 TS Đinh Văn Sơn (2002), Giáo trình tài Doanh nghiệp thương mại, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Nguyễn Anh Thái (2002), Giải pháp tăng cường Quản lý tài Đào tạo Đại học Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 29 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 122/1999/QĐ-TTg ngày 18/05/1999 tiêu chuẩn, định mức sử dụng ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước 30 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số147/1999/QĐ-TTg ngày 05/07/1999 tiêu chuẩn định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp 31 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 78/2001/QĐ-TTg ngày 16/5/2001 tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo đơn vị nghiệp 32 Nguyễn Duy Tạo (2000), Hồn thiện quản lý tài trường Đào tạo công lập nước ta nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 PGS.TS Dương Đăng Trinh (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 34 Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng - Viện Khoa học tài (6/2005), Phát triển dịch vụ tài vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung, Kỷ yếu hội thảo khoa học 35 Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung, thực trạng định hướng phát triển (2002), Nxb Thống kê, Hà Nội ... góp luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý tài đào tạo đại học - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề quản lý tài đào tạo đại học - Nêu tranh khái quát quản lý tài Đại học Đà Nẵng - Đề... quản lý tài để phối hợp với mảng công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học nhằm góp phần nâng cao lực quản lý tài Đại học Đà Nẵng Vì vậy, đề tài: ? ?Quản lý tài Đại học Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp hoàn. .. Thực trạng quản lý tài Đại học Đà Nẵng 2.1 Quá trình hình thành phát triển Đại học Đà Nẵng 2.1.1 Khái quát Đại học Đà Nẵng 2.1.1.1 Cơ cấu tổ chức máy chức nhiệm vụ Đại học Đà Nẵng Thực Nghị Đại