Tiểu luận: Xu Hướng ODA trên thế giới hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG CƠ SỞ 2 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ********* Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại Môn: Đầu tư quốc tê TIỂU LUẬN XU HƯỚNG ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY                                 TP.Hồ Chí Minh, Tháng 8 năm 2017 Danh sách thành viên nhóm STT Họ và tên Nuyễn Thị Tú Lịch Tống Nguyễn Nhật Linh Nguyễn Văn Lợi Phạm Thị Hồng Mai Trần Thị Diễm My Hoàng Thị Oanh Nguyễn Thanh Phương Nguyễn Văn Thành MSSV 1501015250 1501015269 1501015285 1501015298 1501015318 1501015414 1501015436 1501015494 Đánh giá DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên Bảng,  Nội dung Số  Biểu đồ trang Biểu đồ  Lượng vốn ODA ròng năm 1980­2015 tính theo tỉ giá hiện  2.1 Biểu đồ   ODA ròng theo % GNI của DAC và một số nước 2000­2016 2.2 Tỉ trọng các ngành sử dụng nguồn vốn ODA từ các nước  Biểu đồ   2.3 DAC Danh sách của DAC về các nước nhận vốn ODA vào năm  Bảng 2.1 2014­2016 Biểu đồ  Cơ cấu vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết theo nhà tài trợ  23 4.1 thời kỳ 2011 ­ 2015 Bảng 4.1 ODA ký kết theo ngành và lĩnh vực thời kỳ 2011 ­ 2015 24 Bảng 4.2 Báo cáo hoàn thành dự án (PCR) và Báo cáo kiểm toán thực  26 hiện hoàn thành dự án (PPAR) của Nhóm 6 Ngân hàng Phát  triển Biểu đồ  Kết quả đánh giá hoạt động trên cơ sở cấp quốc gia trên  26 4.2 cơ sở hoàn thành dự án (PCR) giai đoạn 2005­2014 Bảng 4.3 Tỷ trọng vốn ODA và vốn vay ưu đãi so với GDP, Tổng  27 vốn đầu tư toàn xã hội và Tổng vốn đầu tư từ NSNN thời  kỳ 2011 ­ 2015 Bảng 4.4 Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 2011 ­ 2015 34 Biểu đồ  Nhu cầu huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các Bộ,  36 4.5 ngành và địa phương thời kỳ 2016 ­ 2020 Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU           Đối với các nước đang phát triển, vốn có vai trò đặc biệt quan trọng và cần   thiết để giải quyết các vấn đề kinh tế ­ xã hội khác. Xuất phát từ nhu cầu thực tế  đó, vốn ODA ra đời nhằm giúp các nước nghèo giải quyết tình trạng thiếu vốn   Nguồn vốn này chủ  yếu được đầu tư  vào những lĩnh vực giữ  vai trò đầu tàu của   nền kinh tế, từ đó kéo theo sự phát triển mạnh của các ngành khác. Trên thực tế vai  trò của ODA hết sức quan trọng. Có thể  minh chứng điều đó qua thực tế    Châu  Âu sau chiến tranh thế  giới thứ hai, nhờ vào nguồn vốn viện trợ  của Mỹ  mà EU   đạt được sự  tăng trưởng ngoạn mục, trở  về  thời thịnh vượng như  trước chiến   tranh, thậm chí còn phát triển hơn trước. Nhật Bản và Hàn Quốc cũng là hai nước  nhận được nhiều viện trợ của Mỹ. Kết quả sau một thời gian nhất định, Nhật Bản  trở  thành cường quốc kinh tế  sau Mỹ; còn Hàn Quốc cũng vươn lên thuộc nhóm   các nước công nghiệp mới – NICs. Trong quá trình đổi mới, tình trạng thiếu vốn   cho phát triển đã được giải quyết một phần đáng kể  khi Việt Nam bắt đầu nhận   viện trợ ODA từ năm 1993. Đây là nguồn vốn bổ sung quan trọng: trung bình đóng   góp 11% tổng vốn đầu tư cho toàn xã hội, trong giai đoạn 2006­2010. Các nước và   vùng lãnh thổ như Trung Quốc, Đài Loan nhờ vào nguồn vốn ODA và việc sử dụng   có hiệu quả  nguồn vốn này đã tạo ra một nền kinh tế phát triển cao và ngày nay   bắt đầu trở  thành nước cung cấp viện trợ  cho các nước khác. Ngoài ra, viện trợ  ODA cũng đóng góp một phần tỷ  lệ  đáng kể  vào tăng trưởng GDP của các nước  đang phát triển, bình quân 1­2%/năm. Như vậy, có thể thấy viện trợ ODA sẽ giúp  giải quyết phần nào “cơn khát vốn” này và mang lại luồng sinh khí mới cho các   nước đang phát triển và sẽ làm “thay da đổi thịt” cho nhiều nền kinh tế nếu ODA   được sử dụng một cách hiệu quả CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA 1.1 Khái niệm Hiện nay trên thế giới có rất nhiều quan điểm khác nhau về ODA nhưng nói  chung những quan điểm  ấy đều dẫn chung đến một bản chất. Theo cách hiểu   chung nhất thì ODA là các khoản viện trợ  không hoàn lại hoặc cho vay với   những điều kiện  ưu đãi của các cơ  quan tài chính thuộc các tổ  chức Quốc tế   các nước, các tổ  chức Phi chính phủ  nhằm hỗ  trợ  cho sự  phát triển và thịnh   vượng của các nước khác (không tính đến các khoản viện trợ  cho mục đích   thuần tuý quân sự ) Nghị  định 87­CP của chính phủ  Việt Nam quy định về  nguồn vốn ODA  là  sự hợp tác phát triển giữa nước Cộng hoà xã hội chủ  nghĩa Việt Nam với một   hay nhiều Quốc gia, tổ  chức Quốc tế. Hình thức của sự  hợp tác có thể  là hỗ   trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật hoặc theo   dự án 1.2 Phân loại Phân loại theo nước nhận: theo phân loại này thì ODA có 2 loại:  ­ ODA thông thường: hỗ  trợ  cho các nước có thu nhập bình quân đầu   người thấp ­ ODA đặc biệt: hỗ trợ cho các nước đang phát triển với thời hạn cho   vay ngắn, lãi suất cao hơn.  Phân loại theo nguồn cung cấp: bao gồm ­ ODA song phương: là các khoản viện trợ  trực tiếp từ  nước này tới  nước khác thông qua việc ký kết giữa chính phủ hai nước.  ­ ODA đa phương: Là viện trợ  chính thức của một tổ  chức quốc tế  (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) hoặc của một chính  phủ  của một nước dành cho chính phủ  của một nước nào đó, nhưng   có thể được thực hiện thông qua các tổ chức đa phương như  chương  trình phát triển Liên hiệp quốc ( UNDP ), quĩ nhi đồng Liên Hiệp  quốc ( UNICEF )  cũng có thể không Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn ­ Viện trợ không hoàn lại: bên nước ngoài cung cấp viện trợ ( mà bên   nhận viện trợ  không phải thanh toán lại ) để  bên nhận có thể  thực  hiện các chương trình, dự án đã được thỏa thuận giữa hai bên như: hỗ  trợ  kỹ  thuật ( thực hiện việc chuyển giao công nghệ  cho nước nhận  việc trợ ), bằng hiện vật ( lương thực, thuốc chữa bênh, …) ­ Viện trợ  có hoàn loại: nhà tài trợ  cung cấp cho nước cần vốn một   khoản tiền ( tùy theo quy mô và mục đích đầu tư  ) với mức lãi suất  ưu đãi và thời gian hoàn trả  thích hợp, các  ưu đãi thường là: lãi suất   thấp, thời gian vay dài ( 20­30 năm ),…  ­ ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA kết hợp một phần ODA   không hoàn lại và một phần tín dụng thương mại theo các điều kiện  của tổ  chức hợp tác kinh tế  và phát triển mạnh hơn cả  về đời sống  kinh tế xã hội 1.3 Đặc điểm ODA là nguồn vốn mang tính chất ưu đãi: vì bao giờ cũng có phần không   hoàn lại là chủ  yếu, còn phần cho vay chủ yếu là cho vay ưu đãi với lãi   suất thấp hơn lãi suất ngân hàng rất nhiều ( thường dưới 3% một năm )   nhưng thời gian sử dụng vốn rất dài ( thường là 20­50 năm ).  ODA luôn bị  ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp: Đi kèm với ODA bao   cũng có những ràng buộc nhất định về  kinh tế  , chính trị. Bao gồm:  nước viện trợ phải đáp ứng yêu cầu cho bên cấp viện trợ như việc thay   đổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thể chế chính trị,… cho phù  hợp với mục đích của bên cấp viện trợ.  Khả  năng gây nợ  cho nước nhận đầu từ  của ODA: Khi tiếp nhận và sử  dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa  xuất hiện. Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên   tăng trưởng nhất thời, nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ  nần do không có khả  năng trả  nợ. Vấn đề  là ở  chỗ  vốn ODA không có  khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi  việc trả  nợ  lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ. Do đó, trong khi hoạch   định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để  tăng  cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu CHƯƠNG II: BIẾN ĐỘNG VÀ XU HƯỚNG ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY 2.1. Biến động của ODA 2.1.1. Sự biến động trong lượng vốn Biểu đồ 2.1. Lượng vốn ODA ròng năm 1980­2015 tính theo tỉ giá hiện tại (Đơn vị: Tỷ USD) (Nguồn: http://data.worldbank.org) Giai đoạn 1980­1990: Hỗ  trợ  phát triển chính thức tăng tương đối đều, tỉ  trọng ODA nằm trong khoảng 29,06 tỷ  USD đến 58,234 tỷ  USD. Từ  những năm   1990, giá trị ODA có sự giảm nhẹ do chịu  ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng đầu   những năm 1990 tác động đến nền kinh tế thế giới. Tuy nhiên, từ những năm 2000,  dòng vốn ODA có dấu hiệu khởi sắc khi tăng tương đối đều với tốc độ  cao. Cụ  thể, trong giai đoạn 2000­2005, tổng giá trị  vốn đã tăng hơn gấp đôi từ  49,831 tỷ  USD lên 108,2 tỷ  USD. Tuy vào năm 2008 có khủng hoảng tài chính, lượng vốn  vẫn chỉ  giảm nhẹ  trong năm đó và tiếp tục tăng những năm sau. Từ  đó đến hiện   tại, tốc độ tăng trưởng của mức vốn ODA tương đối bền vững 10 Nhìn chung, lượng vốn ODA tăng qua các năm, tuy nhiên mức độ tăng không  ổn định, tuỳ  thuộc vào tình hình thế  giới nói chung và các quyết định trong việc  viện trợ nói riêng.  Trong tổng số  vốn viện trợ  song phương, phần lớn vốn được cấp bởi các nước  OECD/DAC, cụ thể năm 2015 là 131.555 tỷ  USD ( theo số liệu của data.oecd.org)   trên tổng 152,513 tỷ  USD của toàn thế  giới (tương đương 86,26%). DAC là các  nước thuộc tổ  chức OECD cam kết thường xuyên cung cấp vốn ODA, hiện nay   gồm 30 thành viên. Ngoài ra, vốn viện trợ  song phương còn được đóng góp một  phần nhỏ từ các nước không thuộc DAC. Bên cạnh đó tồn tại ODA đa phương, là  nguồn vốn từ  các định chế  tài chính và tổ  chức quốc tế, cụ  thể  như: các cơ  quan   của UN, WB, IMF, ADB, AfDB,… 2.1.2 Sự biến động theo tỉ lệ ODA và GNI Biểu đồ 2.2.ODA ròng theo % GNI của DAC và một số nước 2000­2016 (nguồn   data.worldbank.org) (đơn vị %) Tuy tỉ  trọng vốn ODA có xu hướng tăng, nhưng khi so tỉ  lệ  với tổng thu   nhập quốc dân của các nước tài trợ  lại có xu hướng không đổi. Khái niệm 0,7%   ODA/GNI lần đầu được chấp nhận vào năm 1970 và được nhấn mạnh tầm quan   trọng nhiều lần tại các hội nghị  viện trợ và phát triển quốc tế. Cho đến nay, mục   tiêu quốc tế  nổi bật nhất trong lĩnh vực viện trợ  là nâng cao vốn phát triển chính   31 Bảng 4.2 Báo cáo hoàn thành dự án (PCR) và Báo cáo kiểm toán thực hiện hoàn thành dự án  (PPAR) của Nhóm 6 Ngân hàng Phát triển (tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014) PCR đã hoàn thành (No.) Thành công (No.) Không thành công (No.) PCR đang thực hiện (No.) PPAR đã hoàn thành (No.) Thành công (No.) Không thành công (No.) PPAR đang thực hiện (No.) ADB 56 55 0 16 11 AFD ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ JICA 17 17 ­ ­ ­ ­ ­ KfW ­ ­ ­ ­ ­ 26 20 ­ KEXI  5 ­ 16 16 ­ WB 69 67 0 69 63 Nguồn: Báo cáo JPPR 9 của Nhóm 6 Ngân hàng Phát triển ­ Theo báo cáo đánh giá độc lập trong nội bộ của Nhóm 6 Ngân hàng Phát triển,  số  lượng các dự  án hoàn thành kết quả  phát triển và đạt các mục tiêu đề  ra của Việt  Nam tính đến hết năm 2014 đứng thứ hai sau Trung Quốc và đứng trên Ấn Độ, Phi­líp­ pin, In­đô­nê­xi­a và Pa­ki­xtan (xem Hình 2): Biểu đồ 4.2 Nguồn: Báo cáo JPPR 9 của Nhóm 6 Ngân hàng Phát triển 32 4.1.2.2.Nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi của các nhà tài trợ  nước ngoài   đóng góp tích cực và có hiệu quả vào sự nghiệp phát triển kinh tế ­ xã hội a)Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi có vị trí quan trọng đối với đầu tư phát triển  Bảng 4.3 Tỷ trọng vốn ODA và vốn vay ưu đãi so với GDP, Tổng vốn đầu tư toàn xã hội và  Tổng vốn đầu tư từ NSNN thời kỳ 2011 ­ 2015 Chỉ số 2011 2012 2013 2014 2015 2.535 2.953 3.589 3.937 4.230 75,93 87,12 108,06 120,15 80,53 3,00 2,95 3,01 3,05 1,90 ngân/Tổng   vốn   đầu   tư   toàn   xã  8,65 8,81 9,90 9,84 5,99 42,50 52,53 57,85 41,30 1. GDP (nghìn tỷ đồng) Theo giá hiện hành 2. ODA và vốn vay  ưu đãi giải  ngân (nghìn tỷ đồng) 3. ODA và vốn vay  ưu đãi giải  ngân/GDP (%) 4. ODA và vốn vay  ưu đãi giải  hội (%) 5. ODA và vốn vay  ưu đãi giải  ngân/Tổng vốn đầu tư  từ  NSNN  42,66 (%) Ghi chú: Số giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi là số dự kiến Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội hàng năm của Chính phủ a) Nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi hỗ trợ phát triển và tạo diện mạo mới cho   nhiều ngành, lĩnh vực và địa bàn lãnh thổ Trong thời kỳ 2011 ­ 2015 theo hiệp định có khoảng 904 dự án dự  kiến hoàn thành với   33 tổng số vốn giải ngân đạt khoảng 21,2 tỷ USD, trong đó 556 dự án vốn vay với tổng số  vốn khoảng 19,8 tỷ USD và 348 dự án ODA không hoàn lại với tổng số vốn khoảng 1,4  tỷ  USD. Đóng góp của nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi trong thời kỳ  2011 ­ 2015   theo ngành, lĩnh vực và địa bàn lãnh thổ như sau: 34 ­ Đối với phát triển của các ngành và lĩnh vực + Trong lĩnh vực giao thông vận tải, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong thời   kỳ 2011 ­ 2015 đạt trên 9.913 triệu USD chiếm tỷ trọng cao nhất (35,68%) trong cơ cấu   nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi thời kỳ  này. Nhiều công trình, dự  án trọng điểm  quốc gia sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi như Cao tốc Nội Bài ­ Lào Cai, Cao tốc   Thành phố  Hồ  Chí Minh ­ Long Thành ­ Dầu Giây, cầu Vĩnh Thịnh, cầu Nhật Tân,   Đường nối Nhật Tân ­ Nội Bài, Nhà ga hành khách quốc tế  T2 Sân bay Nội Bài và  nhiều công trình khác đã hoàn thành và được đưa vào khai thác góp phần hoàn chỉnh,   hiện đại hóa hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế ­  xã hội, nâng cao sức cạnh tranh của nền  kinh tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng. Bên cạnh đó, những dự  án hỗ trợ kỹ  thuật đã góp phần đào tạo đội ngũ cán  bộ kỹ thuật phục vụ xây dựng đường cao tốc ở  Việt Nam, vận tải đường biển và đường sông, + Trong lĩnh vực năng lượng và công nghiệp, tổng số vốn ODA và vốn vay  ưu đãi ký   kết trong thời kỳ  2011 ­ 2015 đạt khoảng 4.762 triệu USD, bằng 17,14% tổng giá trị  ODA và vốn vay  ưu đãi ký kết trong cùng kỳ. Nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi đã  được sử  dụng hiệu quả, thể  hiện qua sự  phát triển mạnh mẽ  của hệ  thống điện về  nguồn điện, lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối, nâng cao độ tin cậy, an toàn vận   hành hệ thống  Các chương trình, dự án thực sự mang lại hiệu quả thiết thực cho đầu  tư phát triển ngành điện, góp phần quan trọng tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống   người dân, cũng như  đóng góp đáng kể  vào sự  nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa  đất nước Trong thời kỳ  2011 ­ 2015, vốn ODA và vốn vay  ưu đãi đã hỗ  trợ  xây dựng một số  nguồn và hệ  thống truyền tải và phân phối điện quan trọng như: đường dây 500KV  Pleiku ­ Mỹ Phước ­ Cầu Bông có ý nghĩa to lớn trong việc đáp ứng nhu cầu cấp bách   truyền tải công suất các nhà máy điện khu vực Tây Nguyên vào hệ thống điện quốc gia,   tăng cường khả năng cung cấp điện đầy đủ  cho khu vực miền Nam và hình thành mối   liên kết lưới điện truyền tải 220KV giữa hệ thống điện Tây Nguyên và miền Nam từ  nay đến sau năm 2020 hoặc dự  án cáp ngầm 110KV xuyên biển Hà Tiên ­ Phú Quốc   đảm bảo cung cấp điện ổn định cho huyện đảo Phú Quốc từ hệ thống điện Quốc gia với  khả năng truyền tải công suất lên đến 131 MVA, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế ­ xã  35 hội và nâng cao sức cạnh tranh đưa Phú Quốc trở thành đặc khu kinh tế quan trọng, khu   du lịch chất lượng cao của            cả n ước, trong khu v ực và quốc tế; Dự án Nhà máy  nhiệt điện Nghi Sơn 1 với sản lượng 3,6 tỷ kWh sẽ bảo đảm cung cấp điện phục vụ  hoạt động sản xuất tại Khu kinh tế Nghi Sơn, đáp  ứng nhu cầu phát triển kinh tế  ­ xã  hội của tỉnh Thanh Hoá nói riêng và khu vực Bắc Trung Bộ nói chung + Trong lĩnh vực môi trường (cấp, thoát nước,  ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng  trưởng xanh, ) và phát triển đô thị, tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong thời  kỳ  2011 ­ 2015 đạt khoảng 5.181 triệu USD, bằng 18,65% tổng giá trị  ODA và vốn vay ưu  đãi ký kết trong cùng kỳ. Nhờ nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi, chương trình nâng  cấp đô thị  quốc gia đã được triển khai nhằm hỗ trợ các vùng còn khó khăn như  Đồng   bằng sông Cửu Long, miền núi phía Bắc, góp  phần giảm chênh lệch giàu nghèo; hầu   hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thị trấn đều có   các hệ thống cấp nước sinh hoạt như Dự án   cấp nước thành phố Lai Châu; Dự án cấp   nước Sông Công, tỉnh Thái Nguyên,  Các thành phố  lớn như  Hà Nội, Thành phố  Hồ  Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng,  hiện đang triển khai thực hiện nhiều dự án ODA phát  triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn như đường sắt nội đô, thoát nước và   xử lý nước thải, chất thải rắn,… Nguồn vốn ODA cũng đã hỗ  trợ  bảo vệ  môi trường và các nguồn tài nguyên thiên  nhiên, phòng chống và giảm nhẹ  rủi ro thiên tai,  ứng phó với biến đổi khí hậu, phát   triển bền vững và tăng trưởng xanh. Các chương trình, dự án quy  mô lớn điển hình bao  gồm: Chương trình hỗ trợ Việt Nam  ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự  án vệ tinh nhỏ  quan sát tài nguyên thiên nhiên, môi trường và thiên tai ­ VNREDSat­1 nhằm tăng cường  phòng chống thiên tai và  ứng phó với biến đổi khí hậu bằng công nghệ  vệ  tinh, nâng   cao quản lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường bằng công nghệ vệ tinh, tiến tới tự sản   xuất vệ tinh nhỏ riêng của Việt Nam theo  yêu cầu của “Chiến lược nghiên cứu và ứng  dụng công nghệ vệ tinh đến năm 2020”  và đẩy mạnh phát triển khoa học và công nghệ  và thúc đẩy các ngành công nghiệp công nghệ cao liên quan tới công nghệ vệ tinh + Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói  giảm nghèo,  tổng vốn ODA và vốn vay  ưu đãi ký kết trong thời kỳ 2011 ­ 2015 đạt trên 2.632 triệu  USD, bằng 9,47% tổng giá trị ODA và vốn vay ưu đãi ký kết trong cùng kỳ. Tuy số vốn   ký kết thấp hơn so với thời kỳ 2006 ­ 2010 nhưng nhìn chung việc sử dụng có hiệu quả  36 nguồn vốn ODA đã hỗ trợ phát triển hệ thống thủy lợi  lớn như Phan Rí ­ Phan Thiết,   Phước Hòa,  góp phần điều hòa nguồn nước, phục vụ tưới tiêu, phòng chống lũ lụt và  sản xuất điện năng, cung cấp nước sinh hoạt  cho nhiều thành phố  lớn, khu đô thị  tập   trung, các vùng nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Ngoài ra, nguồn vốn ODA   huy động để  thực hiện các dự  án trồng rừng, nâng cao sản lượng, tăng năng suất và  chất lượng sản phẩm của một số cây trồng, vật nuôi có thế  mạnh   các địa phương   Nhiều dự  án hỗ  trợ  kỹ  thuật cũng được thực hiện để  hỗ  trợ  nâng cao tính cạnh tranh  nông nghiệp, vệ sinh, an toàn thực phẩm, tăng cường công tác khuyến nông, đẩy mạnh  nghiên cứu và đổi mới sáng tạo trong sản xuất, chế biến và xuất khẩu nông sản Một phần quan trọng nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi, nhất là vốn  ODA viện trợ  không hoàn lại đã được sử dụng để hỗ trợ xóa đói giảm nghèo bền vững thông qua hỗ  trợ  thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II, dự  án phát triển cơ  sở hạ   tầng nông thôn  quy mô nhỏ  ở  các tỉnh miền núi phía Bắc và một số  tỉnh Tây Nguyên, một số dự án tạo  lập sinh kế  cho người nghèo nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số    một số  địa  phương như dự án phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An, + Trong lĩnh vực y tế  ­ xã hội, tổng vốn ODA và vốn vay  ưu đãi ký kết trong thời kỳ  2011 ­ 2015 đạt khoảng 1.292 triệu USD, bằng 4,65% tổng giá trị ODA và vốn vay ưu đã  ký kết trong cùng kỳ. Các chương trình, dự  án vốn vay ODA và vốn vay  ưu đãi trong   lĩnh vực y tế  được sử  dụng để  tăng cường cơ  sở  vật chất và kỹ  thuật cho công tác   khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cường trang thiết bị y tế cho một số  bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã), nâng cao   chất lượng dịch vụ y tế thông qua việc cung cấp trang thiết bị y tế cơ bản và các trang   thiết bị  y tế  kỹ  thuật cao, xây dựng cơ  sở  sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu  quốc gia ; tăng cường công tác kế  hoạch hóa gia đình, hỗ  trợ  triển khai các chương  trình mục tiêu như các chương trình phòng chống HIV/AIDS và các bệnh truyền nhiễm   lao, sốt rét, sốt xuất huyết, cúm A/H5N1, H1N1, ; hỗ  trợ  phát triển nguồn nhân   lực, xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành y tế Ngành y tế sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại với tỷ lệ khá cao, chiếm xấp xỉ  30% tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi dành cho ngành này, để hỗ trợ y tế  dự phòng và   phát triển y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho các vùng nghèo ở nông thôn, miền núi,  vùng đồng bào dân tộc thiểu số  và hỗ  trợ  tăng cường năng lực xây dựng và thực hiện  37 chính sách, kế hoạch hóa và quản lý phát triển ngành. Trong bối cảnh nguồn vốn ODA  không hoàn lại giảm sẽ là một thách thức trong việc tìm kiếm nguồn vốn bổ sung phù   hợp để  đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho   các   đối tượng   các khu vực này và tăng   cường năng lực ngành y tế + Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, tổng vốn ODA và vốn vay  ưu đãi ký kết trong  thời kỳ 2011 ­ 2015 đạt 930 triệu USD, bằng 3,35% tổng giá trị ODA và vốn vay ưu đã  ký kết trong cùng kỳ. Nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi đã hỗ  trợ  phát triển ngành  giáo dục và đào tạo Việt Nam  ở tất cả các cấp học từ giáo dục mầm non cho tới giáo  dục đại học. Nét nổi bật trong 5 năm 2011 ­ 2015 là quyết định của Chính phủ sử dụng  vốn vay, kể  cả  vốn vay ưu đãi để  hỗ  trợ  xây dựng một số  trường đại học xuất sắc  nhằm hướng tới trình độ  giáo dục đại học khu vực và  quốc tế. Quyết sách này có ý  nghĩa quan trọng góp phần thực hiện khâu đột phá trong Chiến lược phát triển của Việt   Nam về phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao. Các dự  án   điển hình theo hướng này như  dự  án xây dựng Trường Đại học Việt Đức, Dự  án xây   dựng Trường Đại học Khoa học và Công nghệ Hà Nội… + Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cường năng lực thể  chế, phát triển   nguồn  nhân  lực,… tổng  vốn  ODA  và  vốn  vay  ưu  đãi  ký  kết  trong thời  kỳ  2011 ­  2015 đạt trên  3.070 triệu USD, bằng 11,05% tổng giá trị ODA và vốn vay ưu đã ký kết trong cùng kỳ. Thông qua   các chương trình, dự  án ODA và vốn vay  ưu đãi, nhiều công nghệ, kỹ  năng và kinh  nghiệm quản lý tiên tiến đã được chuyển giao, một đội ngũ đáng kể sinh viên, cán bộ  các cơ quan của các bộ và địa phương được đào tạo và nâng cao trình độ  tại các trường  đại học. Điển hình là Dự án hoàn thiện khuôn khổ  pháp lý và tăng cường năng lực quản  lý, Dự  án hỗ  trợ  chính sách thương mại và đầu tư  của châu Âu, Dự  án nâng cao năng  lực cho ngành công nghiệp và thương mại Việt Nam nhằm kiểm soát phát thải khí nhà   kính và tăng cường khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, Dự án đẩy mạnh sáng tạo   thông qua nghiên cứu khoa học và công nghệ, Dự án phát triển thành phố công nghệ và   khoa học Hòa Lạc đang thực hiện với nhiệm vụ  nghiên cứu, phát triển và  ứng dụng  công nghệ cao, ươm  tạo doanh nghiệp và đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất và   kinh doanh sản phẩm công nghệ  cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế  ­ xã hội,   Dự án đào tạo nhân lực ngành du lịch và khách sạn tập trung nâng cao năng lực cho các   38 trường đào tạo du lịch tại Hải Phòng, Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, Đà Lạt, Nha Trang,   Thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu và Cần Thơ do Lúc­xăm­bua tài trợ, ­ Đối với phát triển của các địa phương Trong thời kỳ 2011 ­ 2015 nhiều chương trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế ­   xã hội của Trung  ương và địa phương đã được đầu tư  bằng nguồn vốn ODA và vốn  vay ưu đãi trên các địa bàn trong phạm vi cả nước, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tạo   môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh và cải thiện đời sống  của nhân dân, đặc biệt   khu vực nông thôn, miền núi và  vùng đồng bào dân tộc còn  khó khăn. Thế mạnh và tiềm năng của nhiều địa  phương được tăng cường thông qua   các dự  án kết nối vùng với các trung tâm kinh tế  lớn như  Hà Nội, Thành phố  Hồ  Chí  Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ và Hải Phòng, các cửa khẩu quốc tế và các cảng biển, cảng   hàng không trên cả nước So với thời kỳ 2006 ­ 2010, ODA và vốn vay ưu đãi bình quân đầu người thời kỳ 2011 ­   2015 đã có xu hướng tăng lên đáng kể, đặc biệt   các vùng trước đây  gặp khó khăn  trong việc tiếp cận nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi (Bảng 4) như  Tây Nguyên (tăng  3,5 lần), Đông Nam Bộ (tăng 1,9 lần), Đồng bằng sông Cửu Long (tăng 2,2 lần) Bảng 4.4 Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 2011 ­ 2015 Ghi chú: (*) Các địa phương thụ hưởng gián tiếp hoặc thụ hưởng một phần nhưng không   cụ thể về vốn của từng địa phương Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư 39 4.1.3. Dự báo nhu cầu thu hút và giải ngân vốn ODA                     4.1.3.1.Dự báo nhu cầu thu hút vốn ODA Theo tính  toán,  cơ  cấu vốn  cho thời kỳ  này dự  kiến vốn  trong nước khoảng 75%,  vốn  ngoài nước khoảng 25%. Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong thời kỳ  này  dự kiến khoảng 1.462 nghìn tỷ đồng, tương đương khoảng 68 tỷ USD Đối với nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi, theo báo cáo chưa đầy đủ  của các Bộ,  ngành và địa phương, tổng nhu cầu huy động và sử  dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi   thời kỳ 2016 ­ 2020 là rất lớn, khoảng 39,5 tỷ USD (các Bộ, ngành Trung ương khoảng   21 tỷ USD, các địa phương  khoảng  18,5  tỷ USD với  tổng  số  trên 1.203 dự án). Nhu cầu vốn cho các dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao  thông  vận tải, phát triển đô thị, nông nghiệp và phát triển nông thôn, môi trường, giáo dục và  đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ (xem Hình 5): Biểu đồ 4.5.Nhu cầu huy động vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các Bộ, ngành và  địa phương thời kỳ 2016 ­ 2020 Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư 40 Căn cứ  nhu cầu huy động vốn nói trên, dự  báo khả  năng cung cấp vốn của các  nhà tài trợ và tình hình cân đối các nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước,   công tác lựa chọn, tiến độ thẩm định, phê duyệt văn kiện dự án, đàm phán và ký kết các  điều ước quốc tế, tổng giá trị  hiệp định ODA và vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ  2016 ­  2020 dự kiến đạt khoảng 20 ­ 25 tỷ USD 4.1.3.2.Dự báo tình hình giải ngân Căn cứ  vào tiến độ  thực hiện các chương trình và dự  án đã ký kết, tổng nguồn  vốn  ODA  và  vốn  vay  ưu  đãi  dự  kiến giải  ngân thời  kỳ  2016  ­  2020  đạt  khoảng  25  ­  30  tỷ  USD , bình quân năm đạt 5 ­ 6 tỷ USD, tăng 14% so với thời kỳ 2011 ­ 2015 và chiếm   khoảng 55% ­ 66% vốn đầu tư phát triển huy động từ bên ngoài Nhiệm vụ giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi trong thời kỳ 2016 ­ 2020 có tính khả  thi cao vì hầu hết đều là các chương trình và dự án chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 ­ 2015   và được sắp xếp trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 ­ 2020  với các điều kiện   bảo đảm vốn đối ứng để thực hiện chương trình, dự án theo tiến độ  của các điều ước  quốc tế và thỏa thuận tài trợ đã ký kết Về nợ công đối với vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi, theo tính toán của Bộ Tài chính,   tính đến cuối năm 2020 dư  nợ  vay ODA và vốn vay  ưu đãi dự  kiến đạt khoảng 55 tỷ  USD, chiếm khoảng 26% dư nợ công và 15% GDP 4.2. Nỗ lực sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả Việt Nam đang đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước cho nên việc thu   hút nguồn vốn đầu tư  nước ngoài là rất cần thiết. Nguồn vốn này ngày càng đóng vai   trò to lớn, trở  thành động lực góp phần thúc đẩy sự  tăng trưởng kinh tế. Trong xu thế  hội nhập đòi hỏi cần có những giải pháp để củng cố, tăng cường và nâng cao hiệu quả  của dòng vốn ODA Giải ngân vốn ODA để tạo sự đột phá Theo đánh giá của Bộ  Tài chính, nguồn vốn ODA này đã trở  thành nguồn lực quan   trọng để  đầu tư  cho các lĩnh vực tiền đề  quan trọng của quá trình công nghiệp hóa,  hiện đại hóa đất nước, đặc biệt hỗ trợ cải thiện hệ thống hạ tầng kinh tế­ xã hội, phát   41 triển nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo Năm qua, Việt Nam đã thực hiện thành công chương trình tái cơ cấu lại các khoản nợ  nước ngoài, giảm được nghĩa vụ trả nợ Chính phủ trên 12 tỷ USD, qua đó, góp phần cơ  cấu lại ngân sách nhà nước để  tập trung vốn cho việc đầu tư  thực hiện các mục tiêu   phát triển kinh tế­ xã hội Nguồn vốn ODA đã được Chính phủ sử dụng hiệu quả vào việc đầu tư  xây dựng kết   cấu hạ  tầng kinh tế  như  điện, giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước; phát triển nông   nghiệp và nông thôn, xóa đói, giảm nghèo; phát triển y tế, giáo dục đào tạo; tăng cường   năng lực và thể  chế trong các lĩnh vực cải cách hành chính, luật pháp, quản lý kinh tế  và bảo vệ môi trường Một số dự án đầu tư quy mô lớn cũng đã đóng góp vào mức giải ngân này, như: Dự án   xây dựng Nhà ga hành khách T2­Cảng hàng không Nội Bài, Dự  án cơ sở hạ  tầng giao   thông Đồng bằng sông Cửu Long, Dự  án cấp nước sạch và vệ  sinh môi trường nông   thôn Đồng bằng sông Hồng P4R, Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy nhiệt điện Ô Môn số  2 và lưới điện truyền tải khu vực Đồng bằng sông Cửu Long Theo báo cáo của Văn phòng Ban Chỉ đạo quốc gia về ODA, năm 2014, vốn vay ưu đãi   giải ngân vốn ODA và vốn vay ưu đãi năm 2014 đạt khoảng 5,6 tỷ USD (ODA vốn vay   là 5,25 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại là 350 triệu USD), cao hơn 9% so với năm  2013. Trong đó, các nhà tài trợ quy mô lớn vẫn tiếp tục được duy trì mức giải ngân cao   như Nhật Bản (JICA): 1,773 tỷ USD, WB: 1,386 tỷ USD, ADB: 1,058 tỷ USD Tốc độ  giải ngân đạt được kết quả  trên là do tác động của một số  biện pháp tăng  cường công tác vận động, giải ngân và phòng chống tiêu cực các chương trình, dự  án   ODA và vốn vay  ưu đãi. Đặc biệt là đối với một số chương trình, dự  án có giá trị  vốn   vay ODA lớn, được ký kết như  Chương trình hỗ  trợ  quản lý kinh tế  và nâng cao khả  năng cạnh tranh (EMCC 2) trị  giá 147,60 triệu USD do Nhật Bản tài trợ; Dự  án xây  dựng nhà máy điện Thái Bình 1 và đường dây truyền tải trị  giá 358,11 triệu USD do   Nhật Bản tài trợ; Dự án quản lý tài sản đường bộ Việt Nam do Ngân hàng Thế giới tài  trợ tổng giá trị là 251,7 triệu USD Giải pháp để thu hút vốn đầu tư Nguồn vốn ODA có vai trò rất lớn đối với sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước   42 Trong bối cảnh hội nhập kinh tế  quốc tế  toàn diện trên nhiều lĩnh vực đòi hỏi Việt   Nam cần có những giải pháp cụ  thể  để  thu hút mạnh mẽ  nguồn vốn đầu tư  nước   Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải đã chỉ đạo: Thời gian tới, các bộ, ngành, địa phương   phải tích cực hơn trong tháo gỡ  các khó khăn, vướng mắc, như  giải phóng mặt  bằng, vốn đối ứng, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị  dự án để  có thể  đẩy nhanh   tiến độ giải ngân vốn ODA và sử dụng hiệu quả từng đồng vốn này Bên cạnh đó thì   các cơ quan quản lý nhà nước về ODA, cơ quan chủ quản, chủ dự án và các nhà tài trợ  cũng thống nhất sẽ tổ chức thường xuyên các cuộc họp kiểm điểm tình hình thực hiện,  xác định và kịp thời xử lý các vướng mắc nảy sinh, thúc đẩy tiến độ thực hiện và nâng   cao tỷ  lệ  giải ngân các chương trình, dự  án ODA. Nhiệm vụ  trước hết của năm 2015   cũng như  thời gian tới cho triển khai ODA và vốn vay  ưu đãi là nâng cao năng lực để  giải ngân, sử dụng hiệu quả nguồn vốn Việt Nam đã cam kết, đã ký với các nhà tài trợ Để thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA trong thời gian tới, nhất là trong bối  cảnh Việt Nam đã trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, cần phải thực   hiện tốt một số vấn đề sau: Thứ nhất, cần đảm bảo đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng cho các chương trình và dự án   ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhất và nhanh nhất, đây là điều rất cấp thiết với Việt  Nam. Thiếu nguồn lực đối ứng, gồm tài chính và nguồn vốn con người có năng lực, thì  khó mà thành công trong sử dụng ODA có hiệu quả cao để phục vụ  các mục tiêu phát   triển. Dù là ODA vốn vay hay viện trợ không hoàn lại đều đòi hỏi những chi phí trong   nước mới có thể hiện thực hóa được vốn ODA trở thành những kết quả  phát triển cụ  thể Thứ hai, xu thế nguồn vốn ODA không hoàn lại và có lãi suất ưu đãi giảm đi khi Việt   Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào đó phải sử  dụng vốn vay kém   ưu đãi. Vì thế, việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn vay này đòi hỏi Việt Nam phải tăng   cường năng lực và cải tiến mạnh mẽ tình hình thực hiện dự án, sử dụng tập trung hơn   để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế và xã hội quy mô lớn, có giá trị  và tạo ra tác động   lan tỏa đối với sự phát triển chung của cả nước Thứ ba, hoàn thiện các văn bản pháp lý, đổi mới trong quy trình và thủ  tục quản lý dự  án ODA trên cơ  sở  kết hợp tham khảo những quy chuẩn của các nhà tài trợ, nhất là   43 trong ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân và tái định cư;   quản lý tài chính của các chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép” Thứ  tư, trong quan hệ  hợp tác phát triển mới, các mô hình viện trợ  mới sẽ  được áp  dụng nhiều hơn, sự  tham gia của khu vực tư nhân và các tổ  chức phi chính phủ  được   khuyến khích. Do vậy, Chính phủ cần có những chính sách và thể chế thích hợp để tạo  môi trường cho các mô hình, phương pháp tiếp cận mới. Bên cạnh đó, cần hợp tác chặt   chẽ với các nhà tài trợ để sử  dụng một cách hợp lý các cách tiếp cận và mô hình viện  trợ mới, nhất là hỗ trợ ngân sách trong tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu quả sử dụng,  giảm bớt các thủ  tục và góp phần cải thiện các hệ  thống quản lý công của Việt Nam   theo chuẩn mực và tập quán quốc tế Thứ năm, cần xác định các ưu tiên đầu tư  khi sử dụng ODA và nâng cao công tác giám  sát, theo dõi và đánh giá dự  án. Bởi, bản chất ODA vẫn là khoản vay và có nghĩa vụ  phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA trong một bộ phận cán bộ ở các cấp,  kể cả  cán bộ lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò và bản chất của ODA, dẫn đến chưa quan  tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn này. Do đó, cần nâng cao năng lực  và nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 44 KẾT LUẬN Rõ ràng, việc thu hút viện trợ phát triển chính thức ODA luôn là một vấn đề quan trọng   hàng đầu không chỉ  với Việt Nam nói riêng mà là còn   với cả  các quốc gia đang phát  triển hay các nước nghèo, chậm phát triển trên thế giới nới nói chung. ODA không đơn  giản là nguồn vốn cho không, nó vừa mang lại lợi ích cho quốc gia nhận viện trợ, nhưng   cũng mang đến không ít tác động tiêu cực như gánh nặng trả nợ nếu không biết sử dụng   hợp lí và hiệu quả  nguồn vốn vay, bên cạnh đó là những điều kiện ràng buộc bất lợi   mang tính chính trị ­ xã hội từ các nước viện trợ. Vì vậy, việc tiếp nhận và sử dụng vốn   ODA phải đi đôi với việc thực hiện các chính sách và mục tiêu nhằm giảm bớt gánh  nặng nợ  nần và sự phụ  thuộc vào các phát triển là thách thức không nhỏ  đối với chính   phủ những nước đang phát triển 45 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ  tướng Nguyễn Tấn Dũng, 2016, Phê duyệt Đề  án “Định hướng thu  hút, quản lý và sử  dụng nguồn vốn ODA và vốn vay  ưu đãi của các nhà tài trợ  nước ngoài thời kỳ 2016 ­ 2020”, Nghị định chính phủ Phạm   Thị   Minh   Khai,   2011,   Handdout   “Hỗ   trợ   phát   triển     thức  ODA”, bộ môn Đầu tư quốc tế, Khoa KTKDQT, ĐH Ngoại Thương Lương Thanh Nguyệt, Lớp Nh2 KT­K44, 2009, Đề  Tài “Thực trạng và  giải   pháp   nâng  cao   hiệu     sử   dụng  vốn   ODA   tại  Việt  Nam”,   ĐH   Ngoại   Thương OECD, 2010, “2010 DAC report on Multilateral Aid” OECD, 2010, “Development co­operation report 2011” OECD, 2008, “OECD journal on Development Co­operation report 2007” Tập thể Tác giả, 2008, Giáo trình “Đầu tư nước ngoài”, Khoa KTKDQT,   ĐH Ngoại Thương James   D   Wolfensohn,   2004,   “A   case   for   Aid:   Building   a   coensus   for  Development Assistance”, the World bank Đại học Kinh tế  Quốc dân, 2010, “Vai trò của ODA”, trang web: VOER,  truy   cập   ngày:   20/08/2017,   tra   cứu   tại:  https://voer.edu.vn/m/vai­tro­cua­ oda/a0c06b49 ... Trong giai đoạn hiện nay đã xu t hiện một số đặc điểm quan trọng sau: Thứ nhất Tỉ  trọng ODA song phương có xu thế  tăng lên, ODA đa phương có xu thế giảm đi. Quá trình quốc tế  hoá đời sống kinh tế thế giới và xu thế. .. cường sức mạnh kinh tế và khả năng xu t khẩu 9 CHƯƠNG II: BIẾN ĐỘNG VÀ XU HƯỚNG ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY 2.1. Biến động của ODA 2.1.1. Sự biến động trong lượng vốn Biểu đồ 2.1. Lượng vốn ODA ròng năm 1980­2015 tính theo tỉ giá hiện tại... này. Điều đó là nguyên nhân chính tạo nên     sự chuyển dịch, tỉ trọng ODA song   phương có xu thế  tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm đi. Điều đó đã  được chứng minh trên thực tế  là trong các năm 1980 ­ 1994 trong tổng số ODA   của thế giới,  tỉ