Tiểu luận: Xu Hướng ODA trên thế giới hiện nay

Tiểu luận Xu Hướng ODA trên thế giới hiện nay trình bày các nội dung chính như: Tổng quan về ODA, biến động và xu hướng ODA trên thế giới hiện nay, tác động của nguồn vốn oda đến nước cấpnhận nguồn vốn,...Mời các bạn cùng tham khảo

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ********* Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại Môn: Đầu tư quốc tê TIỂU LUẬN XU HƯỚNG ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY TP.Hồ Chí Minh, Tháng năm 2017 Danh sách thành viên nhóm STT Họ tên Nuyễn Thị Tú Lịch Tống Nguyễn Nhật Linh Nguyễn Văn Lợi Phạm Thị Hồng Mai Trần Thị Diễm My Hoàng Thị Oanh Nguyễn Thanh Phương Nguyễn Văn Thành MSSV 1501015250 1501015269 1501015285 1501015298 1501015318 1501015414 1501015436 1501015494 Đánh giá DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên Bảng, Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Bảng 2.1 Biểu đồ 4.1 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Biểu đồ 4.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4 Biểu đồ 4.5 Mục Lục Nội dung Lượng vốn ODA ròng năm 1980-2015 tính theo tỉ giá Số trang ODA ròng theo % GNI DAC số nước 2000-2016 Tỉ trọng ngành sử dụng nguồn vốn ODA từ nước DAC Danh sách DAC nước nhận vốn ODA vào năm 2014-2016 Cơ cấu vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết theo nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2011 - 2015 Báo cáo hoàn thành dự án (PCR) Báo cáo kiểm toán thực hoàn thành dự án (PPAR) Nhóm Ngân hàng Phát triển Kết đánh giá hoạt động sở cấp quốc gia sở hoàn thành dự án (PCR) giai đoạn 2005-2014 Tỷ trọng vốn ODA vốn vay ưu đãi so với GDP, Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tổng vốn đầu tư từ NSNN thời kỳ 2011 - 2015 Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 2011 - 2015 Nhu cầu huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ, ngành địa phương thời kỳ 2016 - 2020 23 24 26 26 27 34 36 LỜI MỞ ĐẦU Đối với nước phát triển, vốn có vai trò đặc biệt quan trọng cần thiết để giải vấn đề kinh tế - xã hội khác Xuất phát từ nhu cầu thực tế đó, vốn ODA đời nhằm giúp nước nghèo giải tình trạng thiếu vốn Nguồn vốn chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực giữ vai trò đầu tàu kinh tế, từ kéo theo phát triển mạnh ngành khác Trên thực tế vai trò ODA quan trọng Có thể minh chứng điều qua thực tế Châu Âu sau chiến tranh giới thứ hai, nhờ vào nguồn vốn viện trợ Mỹ mà EU đạt tăng trưởng ngoạn mục, trở thời thịnh vượng trước chiến tranh, chí phát triển trước Nhật Bản Hàn Quốc hai nước nhận nhiều viện trợ Mỹ Kết sau thời gian định, Nhật Bản trở thành cường quốc kinh tế sau Mỹ; Hàn Quốc vươn lên thuộc nhóm nước công nghiệp – NICs Trong trình đổi mới, tình trạng thiếu vốn cho phát triển giải phần đáng kể Việt Nam bắt đầu nhận viện trợ ODA từ năm 1993 Đây nguồn vốn bổ sung quan trọng: trung bình đóng góp 11% tổng vốn đầu tư cho toàn xã hội, giai đoạn 2006-2010 Các nước vùng lãnh thổ Trung Quốc, Đài Loan nhờ vào nguồn vốn ODA việc sử dụng có hiệu nguồn vốn tạo kinh tế phát triển cao ngày bắt đầu trở thành nước cung cấp viện trợ cho nước khác Ngoài ra, viện trợ ODA đóng góp phần tỷ lệ đáng kể vào tăng trưởng GDP nước phát triển, bình quân 1-2%/năm Như vậy, thấy viện trợ ODA giúp giải phần “cơn khát vốn” mang lại luồng sinh khí cho nước phát triển làm “thay da đổi thịt” cho nhiều kinh tế ODA sử dụng cách hiệu 1.1 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ODA Khái niệm Hiện giới có nhiều quan điểm khác ODA nói chung quan điểm dẫn chung đến chất Theo cách hiểu chung ODA khoản viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện ưu đãi quan tài thuộc tổ chức Quốc tế nước, tổ chức Phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển thịnh vượng nước khác (không tính đến khoản viện trợ cho mục đích tuý quân ) Nghị định 87-CP phủ Việt Nam quy định nguồn vốn ODA hợp tác phát triển nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với hay nhiều Quốc gia, tổ chức Quốc tế Hình thức hợp tác hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ theo kỹ thuật theo dự án Phân loại • Phân loại theo nước nhận: theo phân loại ODA có loại: - ODA thông thường: hỗ trợ cho nước có thu nhập bình quân đầu 1.2 - người thấp ODA đặc biệt: hỗ trợ cho nước phát triển với thời hạn cho vay ngắn, lãi suất cao • Phân loại theo nguồn cung cấp: bao gồm - ODA song phương: khoản viện trợ trực tiếp từ nước tới nước khác thông qua việc ký kết phủ hai nước - ODA đa phương: Là viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB1 ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) phủ nước dành cho phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương chương trình phát triển Liên hiệp quốc ( UNDP ), quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc ( UNICEF ) không • Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn - Viện trợ không hoàn lại: bên nước cung cấp viện trợ ( mà bên nhận viện trợ toán lại ) để bên nhận thực chương trình, dự án thỏa thuận hai bên như: hỗ trợ kỹ thuật ( thực việc chuyển giao công nghệ cho nước nhận việc trợ ), - vật ( lương thực, thuốc chữa bênh, …) Viện trợ có hoàn loại: nhà tài trợ cung cấp cho nước cần vốn khoản tiền ( tùy theo quy mô mục đích đầu tư ) với mức lãi suất ưu đãi thời gian hoàn trả thích hợp, ưu đãi thường là: lãi suất thấp, thời - gian vay dài ( 20-30 năm ),… ODA cho vay hỗn hợp: khoản ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức hợp tác kinh tế phát triển mạnh đời sống kinh tế xã hội Đặc điểm • ODA nguồn vốn mang tính chất ưu đãi: có phần không 1.3 hoàn lại chủ yếu, phần cho vay chủ yếu cho vay ưu đãi với lãi suất thấp lãi suất ngân hàng nhiều ( thường 3% năm ) thời gian sử dụng vốn dài ( thường 20-50 năm ) • ODA bị ràng buộc trực tiếp gián tiếp: Đi kèm với ODA có ràng buộc định kinh tế , trị Bao gồm: nước viện trợ phải đáp ứng yêu cầu cho bên cấp viện trợ việc thay đổi sách đối ngoại, sách kinh tế, thể chế trị,… cho phù hợp với mục đích bên cấp viện trợ • Khả gây nợ cho nước nhận đầu từ ODA: Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời, sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Vấn đề chỗ vốn ODA khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất CHƯƠNG II: BIẾN ĐỘNG VÀ XU HƯỚNG ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY 2.1 Biến động ODA 2.1.1 Sự biến động lượng vốn Biểu đồ 2.1 Lượng vốn ODA ròng năm 1980-2015 tính theo tỉ giá (Đơn vị: Tỷ USD) (Nguồn: http://data.worldbank.org) Giai đoạn 1980-1990: Hỗ trợ phát triển thức tăng tương đối đều, tỉ trọng ODA nằm khoảng 29,06 tỷ USD đến 58,234 tỷ USD Từ năm 1990, giá trị ODA có giảm nhẹ chịu ảnh hưởng khủng hoảng đầu năm 1990 tác động đến kinh tế giới Tuy nhiên, từ năm 2000, dòng vốn ODA có dấu hiệu khởi sắc tăng tương tốc độ cao Cụ thể, giai đoạn 2000-2005, tổng giá trị vốn tăng gấp đôi từ 49,831 tỷ USD lên 108,2 tỷ USD Tuy vào năm 2008 có khủng hoảng tài chính, lượng vốn giảm nhẹ năm tiếp tục tăng năm sau Từ đến tại, tốc độ tăng trưởng mức vốn ODA tương đối bền vững Nhìn chung, lượng vốn ODA tăng qua năm, nhiên mức độ tăng không ổn định, tuỳ thuộc vào tình hình giới nói chung định việc viện trợ nói riêng Trong tổng số vốn viện trợ song phương, phần lớn vốn cấp nước OECD/DAC, cụ thể năm 2015 131.555 tỷ USD ( theo số liệu data.oecd.org) tổng 152,513 tỷ USD toàn giới (tương đương 86,26%) DAC nước thuộc tổ chức OECD cam kết thường xuyên cung cấp vốn ODA, gồm 30 thành viên Ngoài ra, vốn viện trợ song phương đóng góp phần nhỏ từ nước không thuộc DAC Bên cạnh tồn ODA đa phương, nguồn vốn từ định chế tài tổ chức quốc tế, cụ thể như: quan UN, WB, IMF, ADB, AfDB,… 2.1.2 Sự biến động theo tỉ lệ ODA GNI Biểu đồ 2.2.ODA ròng theo % GNI DAC số nước 2000-2016 (nguồn data.worldbank.org) (đơn vị %) Tuy tỉ trọng vốn ODA có xu hướng tăng, so tỉ lệ với tổng thu nhập quốc dân nước tài trợ lại có xu hướng không đổi Khái niệm 0,7% ODA/GNI lần đầu chấp nhận vào năm 1970 nhấn mạnh tầm quan trọng nhiều lần hội nghị viện trợ phát triển quốc tế Cho đến nay, mục tiêu quốc tế bật lĩnh vực viện trợ nâng cao vốn phát triển thức (ODA) 0,7% thu nhập quốc dân nhà tài trợ Tuy nhiên, tính đến thời điểm tại, có vài nước chạm trì tiêu (bao gồm Na Uy,Thuỵ Điển, Hà Lan, Lúc-xăm-bua, Đan Mạch, UAE) Đặc biệt, tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, gia nhập DAC vào năm 2014, dựa vào số ODA/GNI cho thấy UAE xứng đáng công nhận nhà tài trợ tầm cỡ giới 2.1.3 Sự biến động cấu ODA 2.1.3.1 Sự biến động lượng vốn đổ vô ngành 2005 2015 Biểu đồ 2.3 Tỉ trọng ngành sử dụng nguồn vốn ODA từ nước DAC Nguồn ODA có mặt hầu hết lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Các chương trình, dự án ODA góp phần tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Cơ cấu ODA ký kết vào lĩnh vực biểu đồ trên, đó, thấy phát triển sở hạ tầng sản xuất chiếm vị trí trọng tâm tổng vốn ODA, móng thúc đẩy kinh tế lên Đặc biệt, sở hạ tầng kinh tế (giao thông, liên lạc, mạng lưới phân phối, định chế tài cung cấp lượng) tăng tỉ trọng mạnh qua năm Đa số nước nhận ODA giai đoạn kinh tế phát triển nên việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại yếu tố quan trọng thúc đẩy trình cấu lại kinh tế, nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Ngoài ra, viện trợ nhân đạo có cấu tăng, chứng tỏ quốc gia ngày quan tâm đến vấn đề phúc lợi xã hội 2.1.3.2 Tỉ trọng ODA dành cho khu vực 10 26 Bảng 4.2 Báo cáo hoàn thành dự án (PCR) Báo cáo kiểm toán thực hoàn thành dự án (PPAR) Nhóm Ngân hàng Phát triển (tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2014) ADB PCR hoàn thành (No.) Thành công (No.) Không thành công (No.) PCR thực (No.) PPAR hoàn thành (No.) Thành công (No.) Không thành công (No.) PPAR thực (No.) 56 55 0 16 11 AFD JICA 17 17 0 - KfW 26 20 - KEXI M 5 16 16 WB 69 67 0 69 63 Nguồn: Báo cáo JPPR Nhóm Ngân hàng Phát triển - Theo báo cáo đánh giá độc lập nội Nhóm Ngân hàng Phát triển, số lượng dự án hoàn thành kết phát triển đạt mục tiêu đề Việt Nam tính đến hết năm 2014 đứng thứ hai sau Trung Quốc đứng Ấn Độ, Phi-líp-pin, In-đô-nê-xia Pa-ki-xtan (xem Hình 2): Biểu đồ 4.2 Nguồn: Báo cáo JPPR Nhóm Ngân hàng Phát triển 27 4.1.2.2.Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước đóng góp tích cực có hiệu vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội a)Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi có vị trí quan trọng đầu tư phát triển Bảng 4.3 Tỷ trọng vốn ODA vốn vay ưu đãi so với GDP, Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tổng vốn đầu tư từ NSNN thời kỳ 2011 - 2015 Chỉ số 2011 2012 2013 2014 2015 2.535 2.953 3.589 3.937 4.230 75,93 87,12 108,06 120,15 80,53 3,00 2,95 3,01 3,05 1,90 ngân/Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 8,65 8,81 9,90 9,84 5,99 42,50 52,53 57,85 41,30 GDP (nghìn tỷ đồng) Theo giá hành ODA vốn vay ưu đãi giải ngân (nghìn tỷ đồng) ODA vốn vay ưu đãi giải ngân/GDP (%) ODA vốn vay ưu đãi giải (%) ODA vốn vay ưu đãi giải ngân/Tổng vốn đầu tư từ NSNN 42,66 (%) Ghi chú: Số giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi số dự kiến Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội hàng năm Chính phủ a) Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ phát triển tạo diện mạo cho nhiều ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ Trong thời kỳ 2011 - 2015 theo hiệp định có khoảng 904 dự án dự kiến hoàn thành với tổng số vốn giải ngân đạt khoảng 21,2 tỷ USD, 556 dự án vốn vay với tổng số vốn khoảng 19,8 tỷ USD 348 dự án ODA không hoàn lại với tổng số vốn khoảng 1,4 tỷ USD Đóng góp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2011 - 2015 theo ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ sau: 28 - Đối với phát triển ngành lĩnh vực + Trong lĩnh vực giao thông vận tải, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 9.913 triệu USD chiếm tỷ trọng cao (35,68%) cấu nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ Nhiều công trình, dự án trọng điểm quốc gia sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây, cầu Vĩnh Thịnh, cầu Nhật Tân, Đường nối Nhật Tân - Nội Bài, Nhà ga hành khách quốc tế T2 Sân bay Nội Bài nhiều công trình khác hoàn thành đưa vào khai thác góp phần hoàn chỉnh, đại hóa hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng Bên cạnh đó, dự án hỗ trợ kỹ thuật góp phần đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật phục vụ xây dựng đường cao tốc Việt Nam, vận tải đường biển đường sông, + Trong lĩnh vực lượng công nghiệp, tổng số vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 4.762 triệu USD, 17,14% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng hiệu quả, thể qua phát triển mạnh mẽ hệ thống điện nguồn điện, lưới điện truyền tải, lưới điện phân phối, nâng cao độ tin cậy, an toàn vận hành hệ thống Các chương trình, dự án thực mang lại hiệu thiết thực cho đầu tư phát triển ngành điện, góp phần quan trọng tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống người dân, đóng góp đáng kể vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời kỳ 2011 - 2015, vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ xây dựng số nguồn hệ thống truyền tải phân phối điện quan trọng như: đường dây 500KV Pleiku - Mỹ Phước - Cầu Bông có ý nghĩa to lớn việc đáp ứng nhu cầu cấp bách truyền tải công suất nhà máy điện khu vực Tây Nguyên vào hệ thống điện quốc gia, tăng cường khả cung cấp điện đầy đủ cho khu vực miền Nam hình thành mối liên kết lưới điện truyền tải 220KV hệ thống điện Tây Nguyên miền Nam từ đến sau năm 2020 dự án cáp ngầm 110KV xuyên biển Hà Tiên - Phú Quốc đảm bảo cung cấp điện ổn định cho huyện đảo Phú Quốc từ hệ thống điện Quốc gia với khả truyền tải công suất lên đến 131 MVA, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao sức cạnh tranh đưa Phú Quốc trở thành đặc khu kinh tế quan trọng, khu du lịch chất lượng cao nước, khu vực quốc tế; Dự án Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn với sản lượng 3,6 tỷ kWh bảo đảm cung cấp điện phục vụ hoạt động sản xuất Khu kinh tế Nghi 29 Sơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hoá nói riêng khu vực Bắc Trung Bộ nói chung + Trong lĩnh vực môi trường (cấp, thoát nước, ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, ) phát triển đô thị, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 2015 đạt khoảng 5.181 triệu USD, 18,65% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Nhờ nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, chương trình nâng cấp đô thị quốc gia triển khai nhằm hỗ trợ vùng khó khăn Đồng sông Cửu Long, miền núi phía Bắc, góp phần giảm chênh lệch giàu nghèo; hầu hết thành phố lớn, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã số thị trấn có hệ thống cấp nước sinh hoạt Dự án cấp nước thành phố Lai Châu; Dự án cấp nước Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, Các thành phố lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, triển khai thực nhiều dự án ODA phát triển sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn đường sắt nội đô, thoát nước xử lý nước thải, chất thải rắn, … Nguồn vốn ODA hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển bền vững tăng trưởng xanh Các chương trình, dự án quy mô lớn điển hình bao gồm: Chương trình hỗ trợ Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự án vệ tinh nhỏ quan sát tài nguyên thiên nhiên, môi trường thiên tai - VNREDSat-1 nhằm tăng cường phòng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu công nghệ vệ tinh, nâng cao quản lý tài nguyên thiên nhiên, môi trường công nghệ vệ tinh, tiến tới tự sản xuất vệ tinh nhỏ riêng Việt Nam theo yêu cầu “Chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vệ tinh đến năm 2020” đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ thúc đẩy ngành công nghiệp công nghệ cao liên quan tới công nghệ vệ tinh + Trong lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 2.632 triệu USD, 9,47% tổng giá trị ODA vốn vay ưu đãi ký kết kỳ Tuy số vốn ký kết thấp so với thời kỳ 2006 - 2010 nhìn chung việc sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển hệ thống thủy lợi lớn Phan Rí - Phan Thiết, Phước Hòa, góp phần điều hòa nguồn nước, phục vụ tưới tiêu, phòng chống lũ lụt sản xuất điện năng, cung cấp nước sinh hoạt cho nhiều thành phố lớn, khu đô thị tập trung, vùng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ngoài ra, nguồn vốn ODA huy động để thực dự án trồng rừng, nâng cao sản lượng, tăng suất chất lượng sản 30 phẩm số trồng, vật nuôi mạnh địa phương Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật thực để hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh nông nghiệp, vệ sinh, an toàn thực phẩm, tăng cường công tác khuyến nông, đẩy mạnh nghiên cứu đổi sáng tạo sản xuất, chế biến xuất nông sản Một phần quan trọng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, vốn ODA viện trợ không hoàn lại sử dụng để hỗ trợ xóa đói giảm nghèo bền vững thông qua hỗ trợ thực Chương trình 135 giai đoạn II, dự án phát triển sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ tỉnh miền núi phía Bắc số tỉnh Tây Nguyên, số dự án tạo lập sinh kế cho người nghèo nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương dự án phát triển nông nghiệp miền Tây Nghệ An, + Trong lĩnh vực y tế - xã hội, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt khoảng 1.292 triệu USD, 4,65% tổng giá trị ODA vốn vay ưu ký kết kỳ Các chương trình, dự án vốn vay ODA vốn vay ưu đãi lĩnh vực y tế sử dụng để tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh (xây dựng bệnh viện tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh thành phố, bệnh viện huyện trạm y tế xã), nâng cao chất lượng dịch vụ y tế thông qua việc cung cấp trang thiết bị y tế trang thiết bị y tế kỹ thuật cao, xây dựng sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia ; tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ triển khai chương trình mục tiêu chương trình phòng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm lao, sốt rét, sốt xuất huyết, cúm A/H5N1, H1N1, ; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành y tế Ngành y tế sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại với tỷ lệ cao, chiếm xấp xỉ 30% tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi dành cho ngành này, để hỗ trợ y tế dự phòng phát triển y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho vùng nghèo nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hỗ trợ tăng cường lực xây dựng thực sách, kế hoạch hóa quản lý phát triển ngành Trong bối cảnh nguồn vốn ODA không hoàn lại giảm thách thức việc tìm kiếm nguồn vốn bổ sung phù hợp để đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho đối tượng khu vực tăng cường lực ngành y tế + Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 930 triệu USD, 3,35% tổng giá trị ODA vốn vay ưu ký kết kỳ Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi hỗ trợ phát triển ngành giáo dục 31 đào tạo Việt Nam tất cấp học từ giáo dục mầm non giáo dục đại học Nét bật năm 2011 - 2015 định Chính phủ sử dụng vốn vay, kể vốn vay ưu đãi để hỗ trợ xây dựng số trường đại học xuất sắc nhằm hướng tới trình độ giáo dục đại học khu vực quốc tế Quyết sách có ý nghĩa quan trọng góp phần thực khâu đột phá Chiến lược phát triển Việt Nam phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao Các dự án điển hình theo hướng dự án xây dựng Trường Đại học Việt Đức, Dự án xây dựng Trường Đại học Khoa học Công nghệ Hà Nội… + Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cường lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực,… tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2011 - 2015 đạt 3.070 triệu USD, 11,05% tổng giá trị ODA vốn vay ưu ký kết kỳ Thông qua chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi, nhiều công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao, đội ngũ đáng kể sinh viên, cán quan địa phương đào tạo nâng cao trình độ trường đại học Điển hình Dự án hoàn thiện khuôn khổ pháp lý tăng cường lực quản lý, Dự án hỗ trợ sách thương mại đầu tư châu Âu, Dự án nâng cao lực cho ngành công nghiệp thương mại Việt Nam nhằm kiểm soát phát thải khí nhà kính tăng cường khả thích ứng với biến đổi khí hậu, Dự án đẩy mạnh sáng tạo thông qua nghiên cứu khoa học công nghệ, Dự án phát triển thành phố công nghệ khoa học Hòa Lạc thực với nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, Dự án đào tạo nhân lực ngành du lịch khách sạn tập trung nâng cao lực cho trường đào tạo du lịch Hải Phòng, Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, Đà Lạt, Nha Trang, Thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu Cần Thơ Lúc-xăm-bua tài trợ, - Đối với phát triển địa phương Trong thời kỳ 2011 - 2015 nhiều chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trung ương địa phương đầu tư nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi địa bàn phạm vi nước, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi vùng đồng bào dân tộc khó khăn Thế mạnh tiềm nhiều địa phương tăng cường thông qua dự án kết nối vùng với trung tâm kinh tế lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần 32 Thơ Hải Phòng, cửa quốc tế cảng biển, cảng hàng không nước So với thời kỳ 2006 - 2010, ODA vốn vay ưu đãi bình quân đầu người thời kỳ 2011 2015 có xu hướng tăng lên đáng kể, đặc biệt vùng trước gặp khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi (Bảng 4) Tây Nguyên (tăng 3,5 lần), Đông Nam Bộ (tăng 1,9 lần), Đồng sông Cửu Long (tăng 2,2 lần) Bảng 4.4 Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 2011 - 2015 Ghi chú: (*) Các địa phương thụ hưởng gián tiếp thụ hưởng phần không cụ Tổng ODA bìnhTỷ lệ quân ODA đầuODA so ngườivới (USD/người)nước (%) (Triệu USD) Vùng Đồng sông Hồng: - Không bao gồm Hà Nội2.091,58155,437,53 - Bao gồm Hà Nội4.557,57223,61 16,40 Trung du miền núi phía Bắc723,9263,062,61 Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung3.312,22171,4911,92 thể vốn địa phương Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư 33 4.1.3 Dự báo nhu cầu thu hút giải ngân vốn ODA 4.1.3.1.Dự báo nhu cầu thu hút vốn ODA Theo tính toán, cấu vốn cho thời kỳ dự kiến vốn nước khoảng 75%, vốn nước khoảng 25% Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) thời kỳ dự kiến khoảng 1.462 nghìn tỷ đồng, tương đương khoảng 68 tỷ USD Đối với nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi, theo báo cáo chưa đầy đủ Bộ, ngành địa phương, tổng nhu cầu huy động sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016 - 2020 lớn, khoảng 39,5 tỷ USD (các Bộ, ngành Trung ương khoảng 21 tỷ USD, địa phương khoảng 18,5 tỷ USD với tổng số 1.203 dự án) Nhu cầu vốn cho dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn, môi trường, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ (xem Hình 5): Biểu đồ 4.5.Nhu cầu huy động vốn ODA vốn vay ưu đãi Bộ, ngành địa phương thời kỳ 2016 - 2020 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Căn nhu cầu huy động vốn nói trên, dự báo khả cung cấp vốn nhà tài trợ tình hình cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, công 34 tác lựa chọn, tiến độ thẩm định, phê duyệt văn kiện dự án, đàm phán ký kết điều ước quốc tế, tổng giá trị hiệp định ODA vốn vay ưu đãi ký kết thời kỳ 2016 - 2020 dự kiến đạt khoảng 20 - 25 tỷ USD 4.1.3.2.Dự báo tình hình giải ngân Căn vào tiến độ thực chương trình dự án ký kết, tổng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi dự kiến giải ngân thời kỳ 2016 - 2020 đạt khoảng 25 - 30 tỷ USD , bình quân năm đạt - tỷ USD, tăng 14% so với thời kỳ 2011 - 2015 chiếm khoảng 55% - 66% vốn đầu tư phát triển huy động từ bên Nhiệm vụ giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi thời kỳ 2016 - 2020 có tính khả thi cao hầu hết chương trình dự án chuyển tiếp từ thời kỳ 2011 - 2015 xếp kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 với điều kiện bảo đảm vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo tiến độ điều ước quốc tế thỏa thuận tài trợ ký kết Về nợ công vốn vay ODA vốn vay ưu đãi, theo tính toán Bộ Tài chính, tính đến cuối năm 2020 dư nợ vay ODA vốn vay ưu đãi dự kiến đạt khoảng 55 tỷ USD, chiếm khoảng 26% dư nợ công 15% GDP 4.2 Nỗ lực sử dụng nguồn vốn ODA hiệu Việt Nam đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước cần thiết Nguồn vốn ngày đóng vai trò to lớn, trở thành động lực góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong xu hội nhập đòi hỏi cần có giải pháp để củng cố, tăng cường nâng cao hiệu dòng vốn ODA Giải ngân vốn ODA để tạo đột phá Theo đánh giá Bộ Tài chính, nguồn vốn ODA trở thành nguồn lực quan trọng để đầu tư cho lĩnh vực tiền đề quan trọng trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt hỗ trợ cải thiện hệ thống hạ tầng kinh tế- xã hội, phát triển nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo Năm qua, Việt Nam thực thành công chương trình tái cấu lại khoản nợ nước ngoài, giảm nghĩa vụ trả nợ Chính phủ 12 tỷ USD, qua đó, góp phần cấu lại ngân sách nhà nước để tập trung vốn cho việc đầu tư thực mục tiêu phát triển 35 kinh tế- xã hội Nguồn vốn ODA Chính phủ sử dụng hiệu vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế điện, giao thông, thủy lợi, cấp thoát nước; phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói, giảm nghèo; phát triển y tế, giáo dục đào tạo; tăng cường lực thể chế lĩnh vực cải cách hành chính, luật pháp, quản lý kinh tế bảo vệ môi trường Một số dự án đầu tư quy mô lớn đóng góp vào mức giải ngân này, như: Dự án xây dựng Nhà ga hành khách T2-Cảng hàng không Nội Bài, Dự án sở hạ tầng giao thông Đồng sông Cửu Long, Dự án cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Đồng sông Hồng P4R, Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy nhiệt điện Ô Môn số lưới điện truyền tải khu vực Đồng sông Cửu Long Theo báo cáo Văn phòng Ban Chỉ đạo quốc gia ODA, năm 2014, vốn vay ưu đãi giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi năm 2014 đạt khoảng 5,6 tỷ USD (ODA vốn vay 5,25 tỷ USD, ODA viện trợ không hoàn lại 350 triệu USD), cao 9% so với năm 2013 Trong đó, nhà tài trợ quy mô lớn tiếp tục trì mức giải ngân cao Nhật Bản (JICA): 1,773 tỷ USD, WB: 1,386 tỷ USD, ADB: 1,058 tỷ USD Tốc độ giải ngân đạt kết tác động số biện pháp tăng cường công tác vận động, giải ngân phòng chống tiêu cực chương trình, dự án ODA vốn vay ưu đãi Đặc biệt số chương trình, dự án có giá trị vốn vay ODA lớn, ký kết Chương trình hỗ trợ quản lý kinh tế nâng cao khả cạnh tranh (EMCC 2) trị giá 147,60 triệu USD Nhật Bản tài trợ; Dự án xây dựng nhà máy điện Thái Bình đường dây truyền tải trị giá 358,11 triệu USD Nhật Bản tài trợ; Dự án quản lý tài sản đường Việt Nam Ngân hàng Thế giới tài trợ tổng giá trị 251,7 triệu USD Giải pháp để thu hút vốn đầu tư Nguồn vốn ODA có vai trò lớn nghiệp đổi phát triển đất nước Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế toàn diện nhiều lĩnh vực đòi hỏi Việt Nam cần có giải pháp cụ thể để thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư nước Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải đạo: Thời gian tới, bộ, ngành, địa phương phải tích cực tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải phóng mặt bằng, vốn đối ứng, nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ODA sử dụng hiệu đồng vốn Bên cạnh quan quản 36 lý nhà nước ODA, quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ thống tổ chức thường xuyên họp kiểm điểm tình hình thực hiện, xác định kịp thời xử lý vướng mắc nảy sinh, thúc đẩy tiến độ thực nâng cao tỷ lệ giải ngân chương trình, dự án ODA Nhiệm vụ trước hết năm 2015 thời gian tới cho triển khai ODA vốn vay ưu đãi nâng cao lực để giải ngân, sử dụng hiệu nguồn vốn Việt Nam cam kết, ký với nhà tài trợ Để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA thời gian tới, bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp, cần phải thực tốt số vấn đề sau: Thứ nhất, cần đảm bảo đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình dự án ODA để đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh nhất, điều cấp thiết với Việt Nam Thiếu nguồn lực đối ứng, gồm tài nguồn vốn người có lực, khó mà thành công sử dụng ODA có hiệu cao để phục vụ mục tiêu phát triển Dù ODA vốn vay hay viện trợ không hoàn lại đòi hỏi chi phí nước thực hóa vốn ODA trở thành kết phát triển cụ thể Thứ hai, xu nguồn vốn ODA không hoàn lại có lãi suất ưu đãi giảm Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp, thay vào phải sử dụng vốn vay ưu đãi Vì thế, việc sử dụng hiệu nguồn vốn vay đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường lực cải tiến mạnh mẽ tình hình thực dự án, sử dụng tập trung để đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội quy mô lớn, có giá trị tạo tác động lan tỏa phát triển chung nước Thứ ba, hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, ba khâu công việc quan trọng: đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép” Thứ tư, quan hệ hợp tác phát triển mới, mô hình viện trợ áp dụng nhiều hơn, tham gia khu vực tư nhân tổ chức phi phủ khuyến khích Do vậy, Chính phủ cần có sách thể chế thích hợp để tạo môi trường cho mô hình, phương pháp tiếp cận Bên cạnh đó, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ để sử dụng cách hợp lý cách tiếp cận mô hình viện trợ mới, hỗ trợ ngân sách tiếp nhận tài trợ để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý công Việt Nam theo chuẩn mực tập quán quốc tế 37 Thứ năm, cần xác định ưu tiên đầu tư sử dụng ODA nâng cao công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án Bởi, chất ODA khoản vay có nghĩa vụ phải trả nợ, nên cần loại bỏ tư tưởng “xin” ODA phận cán cấp, kể cán lãnh đạo chưa hiểu rõ vai trò chất ODA, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc sử dụng hiệu nguồn vốn Do đó, cần nâng cao lực nhận thức cho đội ngũ tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 38 KẾT LUẬN Rõ ràng, việc thu hút viện trợ phát triển thức ODA vấn đề quan trọng hàng đầu không với Việt Nam nói riêng mà với quốc gia phát triển hay nước nghèo, chậm phát triển giới nới nói chung ODA không đơn giản nguồn vốn cho không, vừa mang lại lợi ích cho quốc gia nhận viện trợ, mang đến không tác động tiêu cực gánh nặng trả nợ sử dụng hợp lí hiệu nguồn vốn vay, bên cạnh điều kiện ràng buộc bất lợi mang tính trị - xã hội từ nước viện trợ Vì vậy, việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA phải đôi với việc thực sách mục tiêu nhằm giảm bớt gánh nặng nợ nần phụ thuộc vào phát triển thách thức không nhỏ phủ nước phát triển 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, 2016, Phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020”, Nghị định phủ Phạm Thị Minh Khai, 2011, Handdout “Hỗ trợ phát triển thức ODA”, môn Đầu tư quốc tế, Khoa KTKDQT, ĐH Ngoại Thương Lương Thanh Nguyệt, Lớp Nh2 KT-K44, 2009, Đề Tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam”, ĐH Ngoại Thương OECD, 2010, “2010 DAC report on Multilateral Aid” OECD, 2010, “Development co-operation report 2011” OECD, 2008, “OECD journal on Development Co-operation report 2007” Tập thể Tác giả, 2008, Giáo trình “Đầu tư nước ngoài”, Khoa KTKDQT, ĐH Ngoại Thương James D Wolfensohn, 2004, “A case for Aid: Building a coensus for Development Assistance”, the World bank Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010, “Vai trò ODA”, trang web: VOER, truy cập ngày: 20/08/2017, tra cứu tại: https://voer.edu.vn/m/vai-tro-cua-oda/a0c06b49 40 ... kinh tế khả xu t 7 CHƯƠNG II: BIẾN ĐỘNG VÀ XU HƯỚNG ODA TRÊN THẾ GIỚI HIỆN NAY 2.1 Biến động ODA 2.1.1 Sự biến động lượng vốn Biểu đồ 2.1 Lượng vốn ODA ròng năm 1980-2015 tính theo tỉ giá (Đơn... gia 2.2 Xu hướng ODA Trong giai đoạn xu t số đặc điểm quan trọng sau: Thứ Tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu giảm Quá trình quốc tế hoá đời sống kinh tế giới xu hội nhập... tỉ trọng ODA song phương có xu tăng lên, ODA đa phương có xu hướng giảm Điều chứng minh thực tế năm 1980 - 1994 tổng số ODA giới, tỉ trọng ODA song phương từ 67% tăng lên 69% tỉ trọng ODA đa phương