Từ khi ra đời đến nay học thuyết phân chia quyền lực ngày càng có ảnh hưởng sâu rộng và được áp dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia trên thế giới. Các nước tư bản hiện nay hầu hết đều tiếp thu học thuyết này và đã ghi nhận việc phân chia quyền lực trở thành một trong những nguyên tắc quan trọng và đặc trưng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Sự phân chia quyền lực này đối với một số nước có thể là mềm dẻo với khả năng can thiệp của trung ương đến địa phương, ví dụ như Trung Quốc. Hoặc quyền lực có thể phân định một cách rạch ròi, chẳng hạn ở Mỹ, Canada... Phân quyền theo chiều dọc giữa nhà nước trung ương và nhà nước ở địa phương hình thành nên các chính quyền địa phương tự quản.
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Từ đời đến học thuyết phân chia quyền lực ngày có ảnh hưởng sâu rộng áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia giới Các nước tư hầu hết tiếp thu học thuyết ghi nhận việc phân chia quyền lực trở thành nguyên tắc quan trọng đặc trưng tổ chức hoạt động máy nhà nước Sự phân chia quyền lực số nước mềm dẻo với khả can thiệp trung ương đến địa phương, ví dụ Trung Quốc Hoặc quyền lực phân định cách rạch ròi, chẳng hạn Mỹ, Canada Phân quyền theo chiều dọc nhà nước trung ương nhà nước địa phương hình thành nên quyền địa phương tự quản Nghiên cứu đề tài tiểu luận “xu hướng phân quyền quốc gia giới nay” Nhận thấy tính cấp thiết đề tài, tiểu luận này, nhóm chúng em trọng nghiên cứu phân quyền theo chiều dọc số quốc gia tiêu biểu, từ hiểu thêm việc mức độ quyền hạn thẩm quyền giao từ cấp trung ương đến địa địa phương nước Từ đó, rút kết luận xu hướng phân quyền quốc gia nhận xét xu hướng có nên áp dụng vào nước ta bối cảnh hay không? PHẦN NỘI DUNG I)Học thuyết tam quyền phân lập Quá trình hình thành Trước chế độ dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước tập trung tay cá nhân Đây nguyên cho hành vi độc tài, chuyên chế người đứng đầu nhà nước Vì muốn chống chế độ này, lý thuyết nhiều học giả tư sản đời, thuyết phân chia quyền lực Nội dung Học thuyết cho quyền lực nhà nước ln có xu hướng tự mở rộng, tự tăng cường vai trò Bất đâu có quyền lực xuất xu lạm quyền chuyên quyền, cho dù quyền lực thuộc Do để đảm bảo quyền tự công dân, ngăn ngừa hành vi lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước Cách tốt để chống lại lạm quyền giới hạn quyền lực công cụ pháp lý phân chia quyền lực để nhánh quyền lực phép hoạt động phạm vi quy định pháp luật Muốn hạn chế quyền lực nhà nước trước hết phải phân quyền, sau phải làm cho nhánh quyền lực phân phép hoạt động phạm vi quy định pháp luật Sau này, thư gửi cho người thời, ông Samuel Kercheval, Thomas Jeffeson – tổng thống thứ ba Hoa Kỳ, rõ thêm phân quyền không đơn diễn chiều ngang, mà cần thiết chiều dọc, lĩnh vực nhà nước “Sự phân quyền” mà Jefferson mô tả sau: • Phân bổ quyền lực quyền nhánh riêng rẽ quyền • Sự phân chia quyền lực theo cách thức cho chức nhánh quyền vấn đề cụ thể bị giới hạn chức nhánh khác có thẩm quyền vấn đề vấn đề khác có liên quan Thường gọi là: “các biện pháp kiểm soát đối trọng quyền lực lẫn nhau” – “checks and balance” Về cốt lõi, hệ thống nằm bên quyền nhằm đảm bảo tính trách nhiệm quyền, gọi kiểm tra, giám sát bên Vì kiểm tra tạo chế nắm phân công sử dụng quyền lực nhà nước phải bị kiểm tra, theo nguyên tắc phòng ngừa, chế kiểm tra tiến hành từ bên tiến hành có hậu xảy • Khía cạnh thứ ba phân bổ phân chia quyền lực quyền theo ngành, dọc theo cách thức cho nhiệm vụ quyền giao cho đơn vị nhỏ nhất, sở quyền mà đảm trách nhiệm vụ Phân quyền ngang Đây cách thức phân quyền cổ điển mà mầm mống J Locke, C.L Montesquieu J Rousseau Nội dung phân quyền ngang thay đổi thời đại nay: • Quyền lực nhà nước phân chia thành nhánh khác nhau, quan khác nắm giữ để không cá nhân hay tổ chức nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước Điển là: Mỹ, nghị viện nắm quyền lập pháp, phủ tổng thống nắm quyền hành pháp, tòa án nắm quyền tư pháp • Hoạt động quan quyền lực cơng có chun mơn hóa, quan hoạt động nhằm thực chức riêng mình, khơng làm ảnh hưởng tới hoạt động quan khác • Quyền lực quan quyền lực cân bằng, khơng có loại quyền lực vượt trội Các quan quyền lực giám sát, kiềm chế đối trọng chế ước lẫn nhau, để khơng có quan có khả lạm quyền Ở nhiều nhà nước nay, tư tưởng phân quyền ngang có số thay đổi, mà chủ yếu số nhánh quyền lực phân chia từ quyền lực nhà nước Ở số nước Nam Mỹ, quyền lực nhà nước nhiều chia thành 4, 5, 6, phận Ví dụ: Nicaragoa có thêm quyền kiểm tra Tổng tra thực hiện; Argentina phân làm quyền Có ba mức độ biểu cách thức phân quyền ngang máy nhà nước nay: Phân quyền cứng rắn áp dụng thể cộng hòa tổng thống, đặc điểm phủ phải chịu trách nhiệm trước nhân dân như: Hoa Kỳ, Philippines, Phân quyền mềm dẻo áp dụng thể đại nghị, phủ phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, như: Anh, Nhật, Phân quyền thể cộng hòa hỗn hợp, phủ vừa phải chịu trách nhiệm trước nhân dân vừa phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, nước: Pháp, Nga, Montesquieu khẳng định: “Khi mà quyền lập pháp hành pháp nhập lại tay người hay Viện Nguyên lão, khơng có tự nữa, người ta sợ ơng ta viện đặt luật độc tài để thi hành cách độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách rời quyền lập pháp hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập với quyền lập pháp người ta độc đốn với quyền sống quyền tự công dân, quan tòa người đặt luật Nếu quyền tư pháp nhập với quyền hành pháp quan tòa có sức mạnh kẻ đàn áp” 4 Phân quyền dọc Để hạn chế quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước khơng phân chia theo chiều ngang thành ngành lập pháp, hành pháp tư pháp mà phải tiếp tục phân chia chiều dọc trung ương địa phương Chính phân quyền mà quyền lực nhà nước trung ương bị hạn chế Đến lượt mình, quyền lực quan địa phương – phủ địa phương lại bị phân chia thành lập pháp địa phương hành pháp địa phương Nội dung chủ yếu tư tưởng phân quyền dọc • Tồn hệ thống quan quyền lực nhà nước dân bầu cấp địa phương, song song với máy nhà nước trung ương • Có phân cơng nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cụ thể quyền trung ương quyền địa phương lĩnh vực cụ thể; mà chủ yếu quyền trung ương giải vấn đề cơng, lợi ích cộng đồng xã hội, vấn đề: chủ quyền lãnh thổ, dịch vụ cơng, ; quyền địa phương phụ trách vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục, văn hóa địa phương, ngồi chủ động tiến hành hợp tác, giao lưu với địa phương khác tổ chức quốc tế quyền hạn Tổ chức hoạt động cấp quyền nhiệm vụ quyền hạn tương đối độc lập với Chính quyền trung ương khơng có quyền điều hành, đạo quyền địa phương, mà xây dựng chủ trương sách, tạo dựng khn khổ pháp lý, kiểm tra, giám sát hoạt động quyền cấp dưới, phạm vi quyền địa phương Tòa án Hành xét xử độc lập Vai trò học thuyết Học thuyết tam quyền phân lập đóng vai trò định lịch sử đấu tranh giai cấp tư sản chống lại độc đoán chuyên quyền nhà vua Cùng với thành lập chế độ tư bản, nguyên tắc “phân chia quyền lực” trở thành nguyên tắc chủ nghĩa lập hiến tư sản, lần thể đạo luật mang tính hiến định cách mạng Pháp sau thể đầy đủ Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 Việc phân chia quyền lực máy nhà nước tư sản áp dụng khác nhau, theo nguyên tắc “kiềm chế đối trọng”, tức có quyền kiểm tra giám sát lẫn nhau, tạo cân quyền Ví dụ quốc gia lớn Anh, Pháp, Mỹ áp dụng học thuyết “tam quyền phân lập” việc tổ chức quyền lực nhà nước Tuy nhiên thực tế nước lại có vận dụng học thuyết theo phương thức khác nhiều chịu chi phối điều kiện lịch sử đặc điểm phát triển kinh tế xã hội nước II Xu hướng phân quyền quốc gia Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 1.1 Phân quyền ngang Hoa Kỳ nhà nước áp dụng nguyên tắc phân quyền cách triệt để , phân chia rạch ròi quyền lực quan nhà nước Trong quyền lập pháp trao cho Quốc hội, quyền hành pháp trao cho tổng thống quyền tư pháp trao cho tòa án Sự phân định rõ ràng Lập pháp Hành pháp: Theo quy định Hiến pháp lập pháp hình thành lập độc lập với hành pháp: Nghị viện thành lập bầu cử thông qua cử tri bầu Tổng thống bầu theo hình thức đại cử tri Tổng thống có tồn quyền định nhân Chính phủ: lựa chọn, bổ nhiễm, miễn nhiệm Bộ trưởng Ngoài để đảm bảo tính chất phân quyền cách triệt để Hiến pháp Hoa Kỳ quy định: Tất quyền lập pháp thuộc Quốc hội Hoa Kỳ bao gồm hai viện: Thượng nghị viện Hạ nghị viện quyền hành pháp giao cho người tổng thống.Tổng thống Chính phủ khơng có quyền sáng lập, xây dựng luật, chịu trách nhiệm trước Quốc hội Cả Quốc hội Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước dân chúng.Tổng thống quyền giải tán quốc hội quốc hội khơng có quyền lật đổ tổng thống Sự độc lập tư pháp với hành pháp lập pháp: Toà án độc lập với quyền hành pháp lập pháp.Trong nhà nước Hoa Kỳ tư pháp nhánh quyền lực đề cao.Theo Hiến pháp quyền tư pháp trao cho pháp viện tối cao tòa án cấp Các thẩm phán có nhiệm kỳ suốt đời tập trung vào vấn đề công lý mà không bị hoạt động trị lập pháp hành pháp chi phối Khơng có quyền cách chức thẩm phán trừ trường hợp thẩm phán vi phạm pháp luật bị thải hồi theo thủ tục đàn hạch Tuy nhiên nhánh quyền lực kiềm chế, đối trọng lẫn nhau: Các định bổ nhiệm cá nhân quan trọng máy hành pháp tư pháp tổng thống phải Quốc hội phê chuẩn.Tổng thống có quyền kiểm chế Quốc hội quyền phủ dự luật mà hai viện thông qua Nếu tổng thống không phê chuẩn Quốc hội phải thảo luận dự luật thơng qua có hai phần ba phiếu thuận Quốc hội có quyền định ngân sách hoạt động Tổng thống Tòa án Quốc hội có quyền xét xử buộc tội quan chức cao cấp kể tổng thống theo tục “đàn hạch” Bên cạnh Hiến pháp Hoa kỳ trao cho pháp viện tối cao tóa án có quyền tuyên bố đạo luật quốc hội ban hành vi hiến khơng có hiệu lực thực thi, ngăn cấm hành vi vi phạm hiến pháp tổng thống Tòa án nơi cuối xác định nội dung quy định hiến pháp mà quan phủ vượt giới hạn thẩm quyền Sự phân quyền đưa vào để phân định mặt nhân đảm nhiệm máy nhà nước Theo cá nhân bổ nhiệm vào ba quan là: lập pháp, hành pháp, tư pháp Ví dụ: Nếu nghị sĩ khơng bổ nhiệm làm trưởng, thẩm phán hay chức khác quyền hành pháp, tư pháp Như vậy, qua việc phân tích tổ chức hạt động máy nhà nước Hoa Kì cho ta thấy nguyên tắc phân chia quyền lực thể rõ nét với vận dụng cách cứng rắn thể cộng hòa tổng thống 1.2 Phân quyền dọc 1.2.1 Tiểu bang Hoa Kỳ Một tiểu bang Hoa Kỳ (tiếng Anh: U.S state) số 50 bang "tạo thành" Hoa Kỳ Mỗi tiểu bang chia sẻ chủ quyền với phủ liên bang Hoa Kỳ Theo luật Hoa Kỳ, tiểu bang xem thực thể có chủ quyền, nghĩa quyền lực tiểu bang trực tiếp đến từ người dân tiểu bang khơng phải đến từ phủ liên bang Chính phủ liên bang Hoa Kỳ lúc đầu thành lập tiểu quốc (bang) có chủ quyền gửi số đại diện cho chủ quyền đến tham gia vào phủ trung ương Hiến pháp Hoa Kỳ phân chia quyền lực hai cấp bậc quyền Bằng việc chấp thuận thông qua Hiến pháp Hoa Kỳ, người dân tiểu bang thuyên chuyển số quyền lực có giới hạn chủ quyền tiểu bang sang cho phủ liên bang Theo “tu án 10”, tất quyền lực chưa trao cho phủ liên bang Hoa Kỳ, bị cấm chuyển giao, tiểu bang nhân dân tiểu bang giữ lại Mỗi tiểu bang quyền tự tổ chức quyền cá biệt theo hình thức mà thích quyền tiểu bang phải tuân thủ điều kiện Hiến pháp Hoa Kỳ họ có "một thể cộng hòa" (có nghĩa phủ tiểu bang phải phủ cộng hòa; khơng có ý nói đến đảng Cộng hòa, đảng chưa thành lập cho đến năm 1854—trên 60 năm sau Hiến pháp Hoa Kỳ thông qua) Trên thực tế, tiểu bang áp dụng hệ thống quyền gồm ba ngành (lập pháp, hành pháp tư pháp) giống phủ liên bang - điều bắt buộc Các tiểu bang phân nhóm thành vùng; có vơ số cách phân vùng phân nhóm khác đa số tiểu bang khơng xác định theo ranh giới văn hóa hay địa lý rõ rệt a Hành pháp Trong có tổng thống liên bang, người sau chọn lựa thành viên nội để thành viên chịu trách nhiệm đa số tiểu bang có “hệ thống hành pháp đa diện” nhiều thành viên khác ngành hành pháp người dân trực tiếp bầu lên Như thế, người phục vụ vai trò thành viên ngành hành pháp chịu kiềm chế hay chi phối thống đốc thống đốc bãi chức họ b Lập pháp Ngành lập pháp 49 số 50 tiểu bang gồm có hai viện: hạ viện (tiếng Anh gọi House of Representatives, State Assembly hay House of Delegates) thượng viện nhỏ hơn, gọi tiếng Anh Senate Ngoại lệ ngành lập pháp độc viện tiểu bang Nebraska có viện Khác biệt tiểu bang nhiều tiểu bang dân số có nghị viện bán-thời gian tiểu bang có dân số đơng có chiều hướng nghị viện tồn thời gian Tiểu bang Texas, tiểu bang đơng dân thứ hai, ngoại lệ đáng nói: trừ có phiên họp đặc biệt, ngành lập pháp Texas bị pháp luật hạn chế thời gian hoạt động 140 ngày cho hai năm c Tư pháp Tiểu bang tổ chức hệ thống tư pháp khác biệt so với hệ thống tư pháp liên bang tòa án bảo vệ quyền hiến định cơng dân tiểu bang theo trình tự pháp lý cơng Đa số tiểu bang có tòa án cấp bậc xét xử gọi District Court hay Superior court, tòa án thượng thẩm cấp thường gọi Court of Appeal hay Appeals, tối cao pháp viện Tuy nhiên, tiểu bang Oklahoma Texas có tòa án cấp bật cao riêng biệt để xem xét chống án cho vụ án tội phạm Tiểu bang New York tiếng sử dụng thuật từ khác thường việc tòa án xét xử gọi Tối cao Pháp viện Các vụ chống án đưa đến Tối cao Pháp viện thuộc Phân Thượng thẩm, từ đưa lên Tòa Thượng thẩm Đa số tiểu bang sử dụng luật phổ thông Anh làm cho hệ thống pháp lý mình, trừ tiểu bang Louisiana đặc biệt áp dụng phần lớn hệ thống pháp lý dựa luật dân Pháp Chỉ có tiểu bang chọn lựa việc cho phép quan tòa án tiểu bang phục vụ trọn đời Đa số quan tòa tiểu bang có thẩm phán tòa án cấp cao bầu lên hay bổ nhiệm với nhiệm kỳ phục vụ có giới hạn số năm, ví dụ năm Họ thường bầu lại hay bổ nhiệm lại họ xét thấy làm việc đáng ngồi lại chức d Mối quan hệ Theo Điền khoản Hiến pháp Hoa Kỳ điều khoản phác thảo mối quan hệ tiểu bang Quốc hội Hoa Kỳ có quyền cho phép tiểu bang gia nhập vào liên bang Các tiểu bang yêu cầu phải đặt niềm tin tín nhiệm hồn tồn đạo luật ngành lập pháp tòa án nhau, thường thường bao gồm việc công nhận khế ước pháp lý, hôn thú, phán tội phạm, đặc biệt trước năm 1865 có tình trạng người nơ lệ Nghiêm cấm tiểu bang kỳ thị công dân tiểu bang khác quyền họ chiếu theo Mệnh đề Miễn trừ Đặc quyền (Privileges and Immunities Clause) Hiến pháp Các tiểu bang phủ liên bang bảo đảm dân phòng quân ngược lại phủ liên bang yêu cầu phải chắn tiểu bang cộng hòa Vương quốc Anh 2.1 Phân quyền ngang Trong thể quân chủ đại nghị Anh quyền lập pháp thuộc Nghị viện, quyền hành pháp thuộc Chính phủ, quyền tư pháp thuộc tòa án Khác với nhà nước áp dụng nguyên tắc phân quyền cách cứng rắn, lập pháp hành pháp phân định rạch ròi nhà nước lập pháp hành pháp có mối liên hệ với hay gọi phối kết hợp lẫn nhau: Nghị viện Hạ nghị viện thành lập bầu cử trực tiếp Hạ -Nghị viện viện có thực quyền Nghị viện Chính phủ Hạ nghị viện lập ra: Thủ tướng đứng đầu máy hành pháp hình thành sở chiếm đa số ghế Hạ nghị viện có nghĩa Thủ tướng thủ lĩnh đảng cầm quyền Các trưởng nghị sĩ Hạ nghị viện vua bầu Bên cạnh việc lập pháp, nghị viện phải thành lập, giám sát hoạt động phủ Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Hạ nghị viện, Hạ nghị viện lật đổ phủ phủ khơng tín nhiệm nó, đặc điểm quan trọng hạn chế quyền lực nhà nước thể đại nghị, áp dụng nguyên tắc phân quyền cách mềm dẻo Trong trình hoạt động lập pháp hành pháp có phối kết hợp lẫn nhau: Quyền sáng kiến pháp luật thuộc phủ, phủ dự thảo dự luật cho hạ nghị viện thảo luận thơng qua Tuy vậy, mặt Hiến định phủ phải chịu trách nhiệm trước nghị viện thực tế phủ thành lập từ đảng phái chiếm đa số ghế hạ nghị viện với thủ tướng thủ lĩnh đảng cầm quyền nghị viện định nghị viện phủ, phủ khống chế nghị viện.Có thể nói phủ hạ nghị viện chẳng khác hai quan trực thuộc đảng cầm quyền hạ nghị viện phủ tồn quyền định đoạt.Vì phân chia quyền lực nhà nước lập pháp hành pháp theo ngun tắc phân quyền khơng nữa, mà có phân chia đảng cầm quyền đảng đối lập có trách nhiệm Khác với việc kiềm chế, kiểm soát quyền lực quan nhà nước với nhau,các nhà nước theo chế độ đại nghị nói chung nước Anh nói riêng quan tối cao Hạ nghị viện lại bị tiết chế nội hoạt động đảng đối lập: Vì đảng đối lập ln tìm cách đánh bại để có thay phủ đảng cầm quyền cách gây nghi nghờ cho cử tri sách phủ sai lầm để có hội chiếm đa số tuyển cử nhân dân.Ngoài đảng đối lập có quyền tham dự vào tranh luận chống đối sách hay dở phủ.Chính lẽ phủ hạ nghị viện bị hạn chế quyền lực mình, phủ khơng thể định cách bừa bãi hay lạm quyền mà phải dè dặt trước phản ứng hay ủng hộ dân biểu mà đặc biệt đảng viên nghị sĩ đảng đối lập để trì vị trí cầm quyền máy nhà nước phải bảo vệ đến lợi ích đảng đối lập để tránh việc đảng đối lập gây hậu nghiêm trọng cho phủ đảng cầm quyền Về tư pháp, Quan Chưởng ấn (The Lord Chancellor) người đứng đầu nhánh tư pháp Anh xứ Wales, bổ nhiệm thẩm phán cho tòa hình danh nghĩa vương triều Quan Chưởng ấn đảm nhiệm chức trách ba nhánh quyền – hành pháp, lập pháp tư pháp Đây nét đặc thù vòng dân chủ giới đại Tuy nhiên, Đạo luật Cải cách Hiến pháp năm 2005 dời bỏ nhiều quyền hạn chức danh để trao cho chức danh khác quyền nước Anh cách thành lập chức vụ Bộ trưởng Hiến pháp Sự vụ, phần chức trách quan chưởng ấn Viện Quý tộc giao cho Chủ tịch Viện Quý tộc 2.2 Phân quyền dọc Vương quốc Anh phân chia theo mơ hình hành địa phương khác với chức trách riêng biệt Những đơn vị hành lại chia nhỏ thành xã vùng quê phường thị Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm vụ quản lý giáo dục, vận tải cơng cộng, quản trị đất cơng Chính quyền thường tham gia vào vấn đề quản trị cộng đồng Phường có hội đồng phường, số khu vực gọi hội đồng thị trấn thành phố, cấu thành nghị viên dân cử Tại phường nhỏ, việc điều hành theo thể thức dân chủ trực tiếp Hiện tồn hai hình thái quyền địa phương phổ biến rộng rãi nước Anh: hệ thống cũ với cấu trúc hai cấp, hệ thống với cấu trúc thống Hệ thống cũ có Hội đồng Quận (District Council) Hội đồng Hạt (County Council) Hội đồng Quận chịu trách nhiệm thu gom rác, cấp phép quy hoạch gia cư Hội đồng Hạt đảm trách vụ giáo dục, dịch vụ xã hội, vận chuyển công cộng vài chức địa phương khác Chính quyền thống - hữu khắp xứ Scotland, xứ Wales, Bắc Ái Nhĩ Lan số khu vực thuộc xứ Anh – có cấu trúc hành cấp cách sáp nhập hội đồng quận hội đồng hạt thành đơn vị thống Tại Đại Đô thị Luân Đôn, hữu hệ thống hành độc đáo có cấu trúc hai tầng, theo quyền lực chia sẻ hội đồng quận Chính quyền Đơ thị Ln Đơn lãnh đạo thị trưởng dân cử Cộng hòa Pháp 3.1 Phân quyền ngang Đặc điểm thể cộng hòa lưỡng tính kết hợp yếu tố thể cộng hòa đại nghị cộng hòa tổng thống Ở Pháp, quền lập pháp thuộc Nghị viện; hành pháp thuộc tổng thống phủ; tư pháp thuộc hệ thống tư pháp Giữa Lập pháp Hành pháp có mối quan hệ mật thiết so với thể cộng hòa tổng thống kiểm soát, hạn chế quyền lực lẫn nhau: Nghị viện-cơ quan lập pháp thành lập bầu cử, quan hành pháp bao gồm tổng thống phủ, thủ tướng đứng đầu phủ, tổng thống dân trực tiếp bầu có quyền bổ nhiệm, phê chuẩn việc thành lập phủ Tổng thống trung tâm trị, bảo vệ hiến pháp trọng tài điều hòa hoạt động quan nhà nước Tổng thống có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại dự thảo luật thơng qua đồng thời có quyền giải tán hạ nghị viện Nghị viện có quyền giám sát hoạt động phủ phủ bao gồm trưởng thủ tướng phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện, mà chịu trách nhiệm thực trước Tổng thống Nếu thủ tướng trưởng khơng thực thi sách tổng thống phải từ chức Ngồi lĩnh vực lập pháp Nghị viện bị hạn chế quyền lập pháp phạm vi định quy định hiến pháp Còn lĩnh vực khác phủ dự thảo luật ban hành (trên thực tế dự án luật Nghị viện đề xuất ngày cáng từ phía phủ lại tăng lên) Sự phân quyền phân định mặt nhân đảm nhiệm máy nhà nước Pháp giống nước cộng hòa tổng thống Những người nắm quyền lập pháp trao quyền hành pháp tư pháp Điều hạn chế việc lạm dụng quyền lực, tạo cho quan lập pháp có điều kiện để kiểm sốt hoạt động phủ tồn quan hành pháp 3.2 Phân quyền dọc Mơ hình có đặc điểm CQĐP bị song trùng giám sát đại diện quyền trung ương quyền cấp Mơ hình hình thành, phát triển từ chế độ quân chủ chuyên chế Thuở ban đầu chế độ phong kiến, CQĐP quan cai trị Nhà Vua cử địa phương nhằm mục đích thực hay giám sát thực định Nhà Vua, mà khơng tính đến điều kiện hồn cảnh địa phương, chí cai trị theo cách riêng quan chức cử Về sau, với đấu tranh dân chủ, lãnh đạo địa phương có số thẩm quyền định cho việc giải công việc địa phương, có việc có liên quan đến đời sống nhân dân địa phương, cuối cùng, quan chức cử làm chức giám sát việc thực định cấp văn luật trung ương, mà khơng có quyền hành trước Tại tất tỉnh Pháp có Thị trưởng Hội đồng thành phố bầu cử quyền kiểm soát tỉnh trưởng Thị trưởng vừa chăm nom đến quyền lợi địa phương vừa quan tâm đến quyền lợi trung ương Cộng hòa liên bang Đức 4.1 Phân quyền dọc Mơ hình CQĐP Đức có đặc điểm giống nước Pháp khơng có quan đại diện quyền cấp xuống giám sát quyền cấp Đây mơ hình mà quyền liên bang phụ thuộc vào quyền bang, quyền bang phụ thuộc vào CQĐP việc quản lý cung cấp dịch vụ cho dân Điểm đặc trưng mơ hình tổ chức quyền Đức tính phân quyền Đây hệ thống quyền lực phân theo nguyên tắc: địa phương làm tốt địa phương làm, trung ương làm mà địa phương làm không tốt Vấn đề quan trọng hệ thống Đức phân rõ trách nhiệm cấp, cấp làm cấp khơng làm Và quyền cấp mang tính chủ động phân cấp; đồng thời phân nhiệm vụ phân ngân sách, tức cấp có nguồn thu bảo đảm cho việc thực nhiệm vụ Đức nước có mơ hình tổ chức máy hành nhà nước theo kiểu liên bang, gồm có quyền liên bang, 16 quyền bang (trong có ba bang thành phố Berlin, Hamburg, Bremen) CQĐP (có hai cấp CQĐP cấp sở CQĐP cấp hạt) Ba cấp hành độc lập với Theo Hiến pháp Đức, CQĐP cấp thực thể quan trọng hệ thống trị Quyền tư pháp trao cho hệ thống tòa án nhân dân chia thành bốn cấp Tồn án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân cấp khu vực, Tòa án nhân dân dân cấp tỉnh tòa an nhân dân cấp sở Trung Quốc nước khơng tổ chức Tòa hành có phận Tòa án nhân dân thực quyền xét xử vụ án hành III Thực trạng phân cấp, phần quyền địa phương Việt Nam thực tế giải pháp tăng cường phân cấp Chính phủ quyền địa phương, mặt thiếu tính đồng bộ, chưa phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền địa phương; quyền địa phương cấp chưa có đủ thẩm quyền điều kiện cần thiết để chủ động, động việc thực nhiệm vụ mà địa phương có khả làm được, mặt khác, số nhiệm vụ cần quản lý tập trung, thống lại chuyển giao cho quyền địa phương, làm giảm hiệu quản lý hành nhà nước Đồng thời, khác mơ hình tổ chức chức năng, nhiệm vụ quyền thành phố với quyền tỉnh, quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh với quyền huyện, quyền thị trấn, phường quyền xã chưa làm rõ; quyền cấp xã nơi trực tiếp tổ chức hoạt động quản lý, điều hành cơng việc hành sở, trực tiếp tổ chức việc thi hành pháp luật, thẩm quyền trách nhiệm chưa xác định cách tương xứng Mặc dù nhiều địa phương cho phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương thời gian qua chưa đủ mạnh, bộ, ngành trung ương “ơm việc”, thực tế số vấn đề xúc liên quan đến phân cấp đặt ra: - Tình trạng địa phương đua xây dựng 20 cảng biển quốc tế, 18 khu kinh tế biển, 30 khu kinh tế cửa khẩu, 260 khu công nghiệp, 650 cụm công nghiệp; thành lập 307 trường đại học, học viện 10 năm, từ 2001 đến 2010, theo số chuyên gia kinh tế, “các địa phương quyền tự chủ lớn quy hoạch phát triển, phân cấp đất, quyền định xây dựng sở hạ tầng tỉnh, cần có đồng ý cấp trên” Và “Từ 2006 đến phần lớn dự án đầu tư công phân cấp cho ngành địa phương, d n tới hệ việc định đầu tư công tách rời việc bố trí vốn Tuy nhiên, thực tế tất dự án đầu tư kể định từ Trung ương địa phương tự định Tình trạng phổ biến địa phương định dự án đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách Trung ương” Do vậy, tình trạng 63 tỉnh thành 63 “nền kinh tế” hệ lụy việc phân cấp quản lý cho địa phương mà trước tiên chủ yếu cấp Trung ương phải chịu trách nhiệm IV Một số đề xuất, kiến nghị đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự quản địa phương Việt Nam 4.1 Nhận thức rõ tính tất yếu khách quan q trình trình phi tập trung hóa với nội dung phân cấp- phân quyền – tự quản địa phương điều kiện đất nước Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền, cải cách hành nhà nước hội nhập quốc tế, thực phân cấp, phân quyền ngày đầy đủ, toàn diện tiến đến tự quản địa phương u cầu có tính quy luật, khơng thể trì hỗn Đó q trình chuyển đổi phương thức thực thi quyền lực nhà nước tập trung quan liêu sang dân chủ; chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn từ quyền trung ương cho quyền địa phương cấp nhằm mục tiêu hiệu Phân cấp, phân quyền khơng có nghĩa làm giảm vai trò Trung ương mà ngược lại Trung ương làm việc phải làm xây dựng sách, pháp luật giải vấn đề có tính chiến lược, đồng thời thúc đẩy tính độc lập, chịu trách nhiệm trình định tổ chức thực quyền địa phương cấp Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự quản quyền địa phương gắn liền với việc thiết lập quyền Trung ương đủ mạnh, có hiệu lực hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với chế phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức xã hội tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Thực phân cấp, phân quyền, tự quản địa phương phải bảo đảm: 1) Thẩm quyền định Hội đồng dân cử; 2) Trách nhiệm giải trình; 3) Sự tuân thủ qui định pháp luật; 4) Công khai, minh bạch, giám sát người dân; 5) Trình độ, lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; 6) Cơ chế tài phán tòa án 4.2) Xác định rõ mục tiêu phân cấp, phân quyền trung ương địa phương mơ hình nhà nước Việt Nam thống nhất, đơn Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quyền địa phương cấp sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, quan hệ thống hành nhà nước, bảo đảm quản lý thống Chính phủ, đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cấp, ngành Theo đó, cần quán triệt quan điểm sau: Thực quản lý nhà nước thống nhất, thông suốt từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm Chính phủ quản lý thống thể chế, sách, chiến lược, quy hoạch, tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật; Tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ, phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành với nhiệm vụ quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ Bảo đảm nguyên tắc hiệu quả, việc nào, cấp sát thực tế hơn, giải kịp thời phục vụ tốt yêu cầu tổ chức người dân giao cho cấp thực hiện; phân cấp, phân quyền phải rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp; Phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn, đặc thù ngành, lĩnh vực khả quản lý, điều hành quyền cấp điều kiện, khả cân đối nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực; Bảo đảm thực quyền Hội đồng nhân dân trách nhiệm Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc định thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân tham gia quản lý nhà nước; Tăng cường hướng dẫnn tra, kiểm tra Chính phủ quyền địa phương việc thực nhiệm vụ phân cấp, phân quyền, kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật để xử lý nghiêm minh Chính phủ tập trung vào hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội; nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Chính phủ thống quản lý quy hoạch phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, định đầu tư công từ ngân sách trung ương, ủy quyền cho quyền tỉnh quản lý trường hợp thật cần thiết Hoàn thiện quy chế phân cấp, phân quyền đầu tư, bảo đảm quản lý tập trung thống quy hoạch, định hướng phát triển, chế, sách cân đối nguồn lực cách chủ động; khai thác khoáng sản, quản lý tài nguyên nước, đất trồng lúa Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước theo định hướng phân cấp, phân quyền ngân sách nhà nước gắn với phân cấp, phân quyền quản lý kinh tế - xã hội; điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách Trung ương ngân sách địa phương số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp thời kỳ ổn định Phân biệt khác đô thị nông thôn, để thực phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất loại hình địa phương Khác với nơng thơn, đô thị chỉnh thể kinh tế-xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ phụ thuộc trực tiếp vào nhau, khơng thể chia cắt, máy hành nhà nước thị phải mang tính tập trung, thống nhất, vận hành thơng suốt, nhanh nhạy bị cắt khúc theo kiểu cát nơng thơn Vì vậy, khơng thể phân cấp, phân quyền cấp quyền nội đô thị (thành phố trực thuộc trung ương - quận - phường) tỉnh – thị xã, thành phố (thuộc tỉnh) – phường giống phân cấp, phân quyền quyền nơng thơn (tỉnh - huyện - xã) Trong nội đô thị, cần áp dụng chế uỷ quyền, tản quyền quyền thành phố, thị xã cho quan quản lý hành cấp (quận, phường) thực thi số nhiệm vụ quản lý hành cụ thể; tổ chức quan hành quận, phường “cánh tay nối dài” quan hành thị xã, thành phố 4.3) Nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức quyền tự quản nước giới, vận dụng vào tổ chức quyền xã Việt Nam Chính quyền xã, thị trấn xác định cấp sở, gần dân nhất, nơi dân trực tiếp trước tiên để giải cơng việc hành chứng nhận, xác thực, đăng ký…; tiếp nhận xử lý theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Cấp xã nơi có nhiều vấn đề phải giải thơng qua cộng đồng xây dựng, sửa chữa, bảo dưỡng đường sá lại, cơng trình phúc lợi, vấn đề văn hoá, xã hội…Mặt khác, xã nơi cộng đồng dân cư sinh sống, hình thành gắn bó thơng qua quan hệ láng giềng, có nhiều mối quan hệ cần giải không sở pháp luật mà sở đồng thuận tự nguyện, tự quản Vì vậy, cần phân quyền nhiều theo hướng bảo đảm quyền tự quản địa phương cho quyền xã, thị trấn liên quan đến vấn đề cộng đồng dân cư thuộc thẩm quyền định tự chịu trách nhiệm HĐND xã, thị trấn; Các hình thức thực quyền lực nhân dân xã, thị trấn (trưng cầu ý dân) PHẦN KẾT LUẬN Khi nói đến phân quyền, người ta thường hiểu chế phân chia, đối lập, đối trọng nhà nước tư sản Nhưng thực tế, phân quyền khơng hồn tồn cứng nhắc vậy, ngồi tính kìm chế, đối trọng giám sát lẫn chúng ln phải có thống nhất, phối kết hợp với nhau, tạo nên chỉnh thể thống để thực ý chí nhà nước Có điều ảnh hưởng chế độ trị, kinh tế - xã hội nên học thuyết phân quyền áp dụng nhà nước khác cách thức thực quyền lực hoàn thiện, bổ sung dần cho phù hợp với xu phát triển thời đại Vì thế, việc thừa nhận tư tưởng phân quyền nhà nước ta phù hợp với thực tế nay, đặc biệt quan trọng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa GS.TS Nguyễn Đăng Dung khẳng định “Nhà nước pháp quyền nhà nước phải tổ chức theo nguyên tắc phân quyền” Dù “phân quyền xã hội chủ nghĩa” hay “phân quyền tư sản” có mục đích chung phân công, phân quyền nhánh quyền lực nhà nước để chúng tạo thành chỉnh thể thống nhất, thực chức cách triệt để hiệu mà có kiểm soát, đối trọng, giám sát lẫn nhằm chống lại lạm quyền, tùy tiện sử dụng quyền lực nhà nước Tóm lại, khơng thể có phân công, phân nhiệm hiệu triệt để, khơng thể có chế kiểm tra, giám sát tốt khơng có phân quyền đích thực Để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần phải có nhìn khách quan vấn đề phân quyền nhằm tìm giải pháp chế tốt cho việc thực quyền lực nhà nước để nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực nhà nước dân, dân dân Như vậy, qua việc vận dụng nguyên tắc phân quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước điển hình kết hợp với thực trạng phân cấp, phân quyền Việt Nam, ta thấy nước có mức độ áp dụng khác tùy thuộc vào loại thể khác tóm lại nhằm mục tiêu hạn chế quyền lực nhà nước, hạn chế lạm quyền, hướng tới Nhà nước dân chủ,công , văn mịnh…muốn vậy, trước hết phải phân chia quyền lực rõ rang sau làm cho nhánh quyền lưc phân hoạt động phạm vi pháp luật quy định TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Hành so sánh, Bộ nội vụ - Học viện hành quốc gia, nhà xuất bách khoa Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực Nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2005 3 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt: Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền Tạp chí Khoa học Đại học QGHN Luật học Tập 26 Số (2010) PGS.TS Nguyễn Minh Đoan: Quan niệm, mục đích, ý nghĩa phân cấp trung ương địa phương http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/11126/865/1/B%C3%A0i %206.%20Chu%20Thi%20Ngoc-OK.pdf http://www.dhluathn.com/2015/06/nguyen-tac-phan-quyen-trong-to-chucva.html https://vi.wikipedia.org/wiki/Hoa_K%E1%BB %B3#Ch.C3.ADnh_ph.E1.BB.A7_v.C3.A0_ch.C3.ADnh_tr.E1.BB.8B https://vi.wikipedia.org/wiki/Tam_quy%E1%BB%81n_ph%C3%A2n_l %E1%BA %ADp#Ph.C3.A2n_quy.E1.BB.81n_theo_l.C3.A3nh_th.E1.BB.95 https://vi.wikipedia.org/wiki/Ti%E1%BB%83u_bang_Hoa_K%E1%BB %B3#Quy.E1.BB.81n_l.E1.BB.B1c_c.E1.BB.A7a_li.C3.AAn_bang ... nước II Xu hướng phân quyền quốc gia Hợp chủng quốc Hoa Kỳ 1.1 Phân quyền ngang Hoa Kỳ nhà nước áp dụng nguyên tắc phân quyền cách triệt để , phân chia rạch ròi quyền lực quan nhà nước Trong quyền. .. thứ ba phân bổ phân chia quyền lực quyền theo ngành, dọc theo cách thức cho nhiệm vụ quyền giao cho đơn vị nhỏ nhất, sở quyền mà đảm trách nhiệm vụ Phân quyền ngang Đây cách thức phân quyền cổ... hành vi lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước Cách tốt để chống lại lạm quyền giới hạn quyền lực công cụ pháp lý phân chia quyền lực