Nghiên cứu biến động giá đất ở tại huyện thanh oai, TP hà nội trước và sau khi thay đổi địa giới hành chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Đình Đạt ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN ĐÔ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - Nguyễn Đình Đạt ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN ĐÔ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Văn Bộ Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tiêu đề: “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đô thị Phú Lƣơng, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hoàn toàn kết nghiên cứu thân chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Trong trình thực luận văn thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Đình Đạt LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn nỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ tận tình TS Phạm Văn Bộ suốt thời gian thực đề tài Qua em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy Em chúc thầy luôn mạnh khỏe, đạt đƣợc nhiều thành công công tác giảng dạy sống Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo ngƣời truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích suốt khóa học vừa qua Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị cán Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông, Ban bồi thƣờng giải phóng mặt quận Hà Đông, anh chị cán Phòng tài nguyên Môi trƣờng quận Hà Đông, gia đình ngƣời bạn giúp đỡ em suốt thời gian học tập thực luận văn Em Xin Chân Thành Cảm Ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Đình Đạt DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Hợp tác xã HTX Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Quyền sử dụng QSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng sử dụng đất địa bàn quận Hà Đông 35 Bảng 2.2: Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng quản lý địa bàn quận Hà Đông 35 Bảng 2.3 Diện tích cấu đất đai năm 2014 quận Hà Đông 39 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất dự án 48 Bảng 2.5 Bảng Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 50 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp số đối tượng bồi thường không bồi thường đất 52 Bảng 2.7 Tổ ng hơ ̣p số tiề n đấ t đươ ̣c bồ i thường dự án 54 Bảng 2.8 So sánh mức đô ̣ chênh lê ̣ch giữa giá bồ i thường về đấ t dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 54 Bảng 2.9 Tổ ng hơ ̣p kinh phí các chính sách hỗ trơ ̣ của dự án 56 Bảng 2.10 Kết thực GPMB xây dựng KĐTM Phú Lương tính đến 12/2013 63 Bảng 2.11 Tổng hợp kết bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất để xây dựng KĐTM Phú Lương địa bàn quận Hà Đông 66 Bảng 2.12 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 66 Bảng 2.13 Tổ ng hơ ̣p ý kiế n về các chin ́ h sách BTHT& TĐC của dự án 66 Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình kinh tế hộ gia đình dự án sau thu hồi đất 69 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đông 30 Hình 2.2 Cơ cấu đất đai năm 2014 quận Hà Đông 42 Hình 2.3 Sơ đồ phối cảnh dự án khu đô thị Phú Lương 47 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Yêu cầu đề tài Cơ sở tài liệu thực luận văn Ý nghĩa khoa học, thực tiễn Cấu trúc Luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2 Nghiên cứu sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Việt Nam 10 1.2.1Thời kỳ 1993 đến 2003 10 1.2.4 Từ có Luật Đất đai năm 2003 đến 12 1.2.5 Nhận xét, đánh giá chung 18 1.3 Chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớctrong khu vực số tổ chức ngân hàng 19 1.3.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 19 1.3.2 Trung Quốc 20 1.3.3 Nhật Bản 21 1.3.4 Đánh giá chung 22 1.3.5 Một số học từ sách số nƣớc tổ chức quốc tế thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 22 1.4 Tình hình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn thành phố Hà Nội 25 1.4.1 Khái quát kết thực công tác thu hồi đất, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 25 1.4.2 Công tác tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN ĐÔ THỊ PHÚ LƢƠNG, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt 31 2.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai quận Hà Đông 33 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 33 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 39 2.3 Các Văn quy phạm pháp luật sử dụng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 42 2.3.1 Các văn pháp luật sử dụng công tác bồi thƣờng, tái định cƣ 42 2.3.2 Công tác tổ chức thực bồi thƣờng hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông để thực dự án 44 2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án khu đô thị Phú Lƣơng 46 2.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 46 2.4.2 Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất: 51 2.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án khu đô thị Phú Lƣơng; 65 2.5.1 Đánh giá ngƣời bị thu hồi đất sách bồi thƣờng, hỗ trợ tác động việc thực sách cho ngƣời có đất bị thu hồi địa bàn quận Hà Đông 65 2.5.2 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án nghiên cứu 71 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢKHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 74 3.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu 74 3.1.3 Yêu cầu 74 3.2 Một số giải pháp sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 75 3.2.1 Chế độ sách, pháp luật quy định địa phƣơng: 75 3.2.2 Đổi tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức ngƣời dân 78 3.2.3 Về tổ chức thực 79 3.2.4 Phát triển nâng cao, trình độ đội ngũ cán 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 b Về sách hỗ trợ: có hỗ trợ nghề nghiệp cho hộ dân bị phương tiện sản xuất Không nên đền bù thoả đáng để cho họ tự tìm công việc, mà phải có hướng dẫn hỗ trợ Nhà nước để tạo hội cho người dân sau bị đất canh tác có công ăn việc làm c Về tái định cư: đáp ứng nguyện vọng người dân bị di dời theo quy định pháp luật dựa kết điều tra xã hội học Các khu tái định phải có mô hình phù hợp với yêu cầu loại hình nhà ở, diện tích, chất lượng sống v.v… 3.2 Một số giải pháp sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 3.2.1 Chế độ sách, pháp luật quy định địa phƣơng: 3.2.1.1 Xây dựng chế sách bồi thƣờng sát thực tế Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc khiếu kiện ngƣời dân khu vực thu hồi đất thực dự án chế sách bồi thƣờng, giá bồi thƣờng Nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp tƣơng đối sát với giá thi trƣờng phù hợp với khung giá đất quy định Nghị định 123/2007/NĐ – CP ngày 27/7/2007 Chính phủ điều cần thiết Trong đó, đặc biệt ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp theo khu vực, vị trí, không theo hạng đất nhƣ (giá bồi thƣờng đất nông nghiệp thấp so với khung giá quy định Chính phủ) Kèm theo điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá tƣơng đối sát với thị trƣờng, giảm thiệt hại ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tình hình giá thị trƣờng thƣờng xuyên biến động  Hoàn thiện sách giá đất - Hoàn thiện phương thức tính giá đất nông nghiệp theo hướng xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất Hiện giá đất nông nghiệp quận xác định theo khu vực khác nhau; phân biệt hạng đất - Nên xác định giá đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng, theo hạng đất, việc sử dụng đất đai tỉnh thành, khu vực khác nhau, nơi 75 có điều kiện lợi để kinh doanh, nên tăng khoản hỗ trợ Nhà nước Với cách xác định vậy, người dân thấy quan tâm khách quan Nhà nước thu hồi đất vùng, miền khác tùy theo đặc điểm, điều kiện nơi, không tình trạng so bì giá đất loại 3.2.1.2 Xây dựng sách hỗ trợ giải việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất Người dân bị thu hồi đất kéo theo không diện tích canh tác hoạt động sản xuất Thể chế khoản hỗ trợ quy định cụ thể Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ phải tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp cho lao động nông nghiệp đất canh tác Xây dựng chế giải việc làm cho độ tuổi, khu dịch vụ giải việc làm chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo người dân việc tự giải việc làm, chuyển đổi cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt lâu dài  Nâng cao trình độ, tính chủ động để ngƣời dân để họ tìm kiếm việc làm Giải tốt vấn đề “ hậu thu hồi đất” cụ thể tái định cư, ổn định sống cho người dân, đào tạo bố trí việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế, ổn định tâm lý, tập quán, lối sống, dự án gây ô nhiễm môi trường Ngoài cần nghiên cứu giải số việc như: Việc làm hộ thu hồi đất 80% diện tích đất nông nghiệp; vấn đề thu nhập, hội làm ăn bị ảnh hưởng thu hồi đất Một đặc điểm lao động nông nghiệp trình độ học vấn tay nghề thấp Điều trở thành rào cản người lao động nông nghiệp sau thu hồi đất việc tự tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp Chính cấp quyền cần phải có giải pháp nhằm nâng cao trình độ học vấn Để nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề cho người dân sau bị thu hồi đất, cấp quyền địa phương, quận, Ủy cần tập trung biện pháp như: + Địa phương xác định số lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp để có kế hoạch đào tạo, sử dụng: số hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp chia theo 76 diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, lao động chia theo độ tuổi trình độ, giới tính, tình trạng việc làm nhu cầu đào tạo việc làm nhu cầu tuyển dụng doanh nghiệp địa bàn + Trong trình thực dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa phương cần đảm bảo số sở đào tạo nghề để thu hút người lao động  Chính sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hƣu trí ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp Cần nghiên cứu, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao động nông nghiệp cao tuổi bị thu hồi đất Phí bảo hiểm có thể trích từ tiền bồi thường Thay trả hết tiền bồi thường, Nhà nước có thể quy định trích phần tiền bồi thường để đóng bảo hiểm, đảm bảo thất nghiệp trợ cấp, hết tuổi lao động, người đóng bảo hiểm chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự lương hưu người lao động doanh nghiệp 3.2.1.3 Đẩy nhanh công tác giao đất dịch vụ địa phƣơng Việc bồi thường, hỗ trợ hình thức giao đất dịch vụ trường hợp bị thu hồi đất thực dự án định đắn, sáng suốt, đồng tình người dân có đất bị thu hồi địa bàn phường Phú Lương nói riêng quận Hà Đông nói chung Để bồi thường, hỗ trợ đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi thực dự án Khu đô thị Phú Lương, UBND quận Hà Đông phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: Hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ thôn Văn Nội, phường Phú Lương, quận Hà Đông (Xứ đồng Man Dộc, Thanh Lương), giao Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Trung Việt làm chủ đầu tư Như vậy, để thực công tác bồi thường hỗ trợ đất dịch vụ thu hồi đất để thực dự án Khu đô thị Phú Lương, UBND quận Hà Đông phải thực dự án khác để có quỹ đất bồi thường cho dân Tuy nhiên, việc thực dự án Khu đất dịch vụ Văn Nội không thực lúc với dự án, tiến độ thực dự án chậm, gây xúc cho nhân dân Đến công tác xét duyệt giao đất dịch vụ địa bàn phường Phú Lương hoàn thành, 100% hộ bồi thường, hỗ trợ hình thức giao đất dịch vụ bị thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án hoàn thiện hồ sơ 77 xin giao đất, Hội đồng xét duyệt đất dịch vụ UBND quận Hà Đông phê duyệt danh sách Tuy nhiên, đến công tác xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ Văn Nội chưa thực xong, nguyên nhân chủ yếu Chủ đầu tư chậm tiến độ Về việc này, ngày 14/01/2016 Hội nghị nghe báo cáo tiến độ thực dự án Khu đất dịch vụ Văn Nội địa bàn phường Phú Lương, UBND quận Hà Đông có đạo chủ đầu tư dự án: Đẩy nhanh tiến độ thực thi công HTKT khu đất dịch vụ Man Dộc – Thanh Lương phường Phú Lương phấn đấu hoàn thành quý II/2016 3.2.2 Đổi tuyên truyền, tích cực phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, nâng cao nhận thức ngƣời dân Bên cạnh công tác đền bù vật chất cần phải có giải vấn đề lòng dân, đồng thuận dân Do vậy, công tác tuyên truyền phải xác định khâu then chốt nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi, đất dự án Do đó, cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng, cấp quyền, tổ chức quần chúng hệ thống trị từ sở đến thành phố tuyên truyền nhiều hình thức tới toàn thể cán đảng viên, nhân dân, đến thôn xóm, đến tổ dân cư nhu cầu sử dụng đất, cấu lại quỹ đất phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế thành phố, hiểu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Nhà nước ý nghĩa, cần thiết phải thu hồi đất để thực công trình phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn bộ, ngành hướng dẫn thi hành pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều hình thức tới đối tượng có đất bị thu hồi, trước hết cán bộ, đảng viên, quần chúng gương mẫu nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi việc chấp hành chủ trương thu hồi đất Nhà nước Tại địa phương, cần xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên mạnh có kiến thức pháp luật, làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, thực việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát hành loại tài liệu tuyên truyền gọn nhẹ, dễ dọc, dễ hiểu tới tận tay người dân khu vực triển khai dự án 78 Đối với chủ đầu tư cần tăng cường kết hợp chặt chẽ từ đầu với quyền địa phương tổ chức làm công tác bồi thường, tổ chức tư vấn thực đầy đủ quy trình công khai, minh bạch để khắc phục hạn chế đến mức thấp thắc mắc, khiếu kiện người có đất bị thu hồi 3.2.3 Về tổ chức thực Việc cung cấp thông tin cho người bị ảnh hưởng dự án quan liên quan phần quan trọng việc lập thực dự án Tham vấn người bị ảnh hưởng đảm bảo họ tham gia tích cực góp phần làm giảm xung đột tiềm tàng giảm thiểu nguy gây chậm trễ thực dự án Điều giúp dự án thiết kế chương trình tái định cư khắc phục cách toàn diện phù hợp với nhu cầu ưu tiên người bị ảnh hưởng, tối đa hoá lợi ích kinh tế xã hội khoản đầu tư Mục tiêu việc cung cấp thông tin cho công chúng chương trình tham vấn công chúng sau: Cung cấp thông tin cho người bị ảnh hưởng tham vấn người bị ảnh hưởng suốt trình thực dự án Cập nhật đơn giá đền bù, khẳng định giải phóng mặt tác động tài sản thông qua Khảo sát đo đạc chi tiết trình tham vấn người bị ảnh hưởng Tăng cường đối thoại lạnh đạo quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc mắc hộ gia đình Về tư tưởng cần quán triệt nguyên tắc công bằng, dân chủ công khai pháp luật; nâng cao nhận thức; tăng cường đối thoại quyền người dân Tăng cường tham gia công đồng thực hiện, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.4 Phát triển nâng cao, trình độ đội ngũ cán Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định đảm bảo đội ngũ chất lượng công tác giải phóng mặt Vận dụng hoàn thiện chế bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích bên liên quan Việc áp dụng giá tính bồi thường cần điều chỉnh, 79 bổ sung theo điều kiện cụ thể vùng, dự án thời điển Cần xây dựng chế chia sẻ lợi ích thực thu hồi đất, giao đất bên liên quan Cần hoàn thiện công tác quy hoạch đồng thống từ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến quy hoạch chuyên ngành (quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành hàng, quy hoạch xây dựng, ) Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật Nhà nước quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường , hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bải minh bạch Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng người bị thu hồi đất Các hộ gia đình cố tình không chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý Nghiêm khắc xử lý, đơn vị cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Nhà nước 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đô thị Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”chúng rút số kết luận sau: (1) Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận Hà Đông bộc lộ số tồn việc xác định giá đất bồi thường chưa theo sát giá thị trường (giá đất bồi thường thấp giá thị trường từ đến 7,5 lần), giá đất dự án khác đơn vị hành có chênh lệch, việc xác định diện tích bồi thường không thống số liệu thực tế với số liệu theo giấy tờ quyền sử dụng Các khoản hỗ trợ góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt song chưa giải triệt để vấn đề việc làm ổn định sống (2) Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận Hà đông nói chung Dự án đô thị Phú Lương, thấy rằng: + Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Các dự án bám sát chủ trương, sách quy định Nhà nước, tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt đảm bảo tiến độ thực dự án Việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo tính công khai, minh bạch, xác pháp luật Trong trình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn quận Dự án đô thị Phú Lương bộc lộ điểm bất cập sách như: số quy định bồi thường, hỗ trợ đất đai có chênh lệch dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện chây ỳ giải phóng mặt Việc hỗ trợ quận ngành tham mưu cho UBND thành phố vận dụng tối đa theo hướng có lợi cho người sử dụng đất bị thu hồi cụ thể hỗ trợ giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho hộ bị thu hồi 80% diện tích đất nông nghiệp, với khoản hỗ trợ khác góp phần tích cực công tác giải phóng mặt (3) Những thuận lợi khó khăn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 81 Thuận lợi: Công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhận quan tâm lãnh đạo thực ngành, cấp từ thành phố đến sở, có quán sách bồi thường hỗ trợ Sự tham gia phận chuyên môn hệ thống trị sở giúp cho người bị thu hồi đất hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ Quan trọng văn pháp luật quy định bồi thường, hỗ trợ dần hoàn thiện, rõ ràng sát với sống Khó khăn: Công tác tuyên truyền vận động số nơi hạn chế nên người bị thu hồi đất chưa thấy quyền trách nhiệm Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ nhiều bất cập giá thực tế với giá đất quy định, giá địa phương khác Dự án kéo dài công tác bồi thường giải phóng mặt phải điều chỉnh giá đất bổ sung sách làm cho người bị thu hồi đất so bì làm khó khăn cho công tác giải phóng mặt Kiến nghị Để công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư, cần quan tâm đến số vấn đề sau: * Đối với Trung ương: + Từng bước hoàn thiện quy định Luật đất đai văn luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng chế kinh tế thị trường, đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Tập trung đạo thống áp dụng pháp luật , đồng thời hướng dẫn việc xử lý đố i với số vấ n đề phát sinh trình chuyển tiếp Luật Đất đai cũ Luật Đất đai Kịp thời nắm bắt, đạo đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên & Môi trường tập trung xử lý phản ánh khó khăn, vướng mắc trình thi hành Luật Đất đai địa phương để kịp thời tháo gỡ * Đối với UBND cấp tỉnh: 82 + Giá đất UBND cấp tỉnh quy định thường thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tên thị trường, có trường hợp chênh lệch tỷ lệ cao; Giá đất bồi thường địa phương lại khác nhau, nơi kiểu, áp dụng khung giá đất riêng dẫn đến thắc mắc, cư dân địa bàn giáp danh tỉnh với tỉnh kia, huyện với huyện Do đó, việc xác định phương pháp xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ cần phải phù hợp theo hướng liên kết địa phương, kết hợp hạng đất vị trí đất, khu đất đơn vị hành chính, dự án * Đối với UBND cấp huyện: + Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luật đất đai quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tăng cường để nâng cao nhận thức người bị thu hồi đất từ người sử dụng đất tự giác chấp hành tham gia vào trình giám sát thực + Tổ chức thực kịp thời có Quyết định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, tránh việc kéo dài làm hiệu đầu tư thấp phát sinh tình tiết gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Việc hỗ trợ nhiều hình thức cần thực quán đồng giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho người lao động + Trong trình thực bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt phát sinh khiếu nại, tố cáo tụ tập đông người, khiếu kiện tập thể, cần giải dứt điểm thống quan điểm từ thành phố đến sở Xử lý nghiêm công khai trường hợp chống đối, trường hợp kích động gây rối Bên cạnh cần phải tổ chức rà soát, kiểm tra, tra trình thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục khiếm khuyết, yếu + Thường xuyên tập huấn cho cán làm công tác quản lý đất đai nói chung người làm công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ánh Tuyết (2002), “Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước”, Thời báoTài Việt Nam, (131), tr.10-17 ngày 01/11/2002 [2] Bộ Tài (2004): Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hƣớng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP [3] Bộ Tài (2006), Thông tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi bổ sung số điều Thông tƣ 116/2004/TT-BTC [4] Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cƣờng quản lý sử dụng đất quy hoạch cà dự án đầu tƣ phạm vi nƣớc [5] Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP,Hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội, 2004 [6] Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Về phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội, 2004 [7] Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất, Hà Nội, 2004 [8] Chính phủ (2007), Nghị định 123 /2007/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [10] Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đến bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ – CP, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ năm (2006) [12] Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 84 [13] Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cƣ, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa [14] Giáo trình Luật Đất đai năm 2005, Trường Đại học Luật Hà Nội [15] Luật Đất đai, (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Luật Đất đai, (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [17].Luật Đất đai, (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội [18] Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội [19] Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội [20] Luật đất đai, (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Mai Mộng Hùng (2003), “Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới”, Tạp chí địa chính, (1), tr 6-12 tháng 1/2003 [22] Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang tái định cƣ [23] Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam [24] Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội [25] Quyết định số 1555/QĐ-UBND ngày 09/6/2008 UBND tỉnh Hà Tây việc phê duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án Khu đô thị Phú Lương, thành phố Hà Đông [27] Từ điển Bách khoa Việt Nam [28] Bùi Huy Quang (2009),Tìm Hiểu công tác bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt tái định số dự án khu đô thị địa bàn quận Hà Đông – thành phố Hà Nội [29] Đặng tiến Sĩ, Phạm Thị Tuyền, Đặng Hùng Võ, Đỗ Thị Tám (2014), Đánh giá việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cứ, thu hồi đất để triển khai số dự án Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh [30] Phạm Thị Thủy (2014),Việc làm cho nông dân thu hồi đất Hà Nội 85 PHỤ LỤC Phu lục MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Tên dự án: Số phiếu Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Khu hành số Xã (Phường) Tổng số nhân gia đình NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Tình hình đời sống hộ trƣớc bị thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất: Loại đất STT Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất mặt nước NTTS Đất phi nông nghiệp Đất Diện tích(m2) Trước Sau Thời hạn sử Tình trạng sử dụng đất dụng đất Tổng cộng Loại nhà thuộc sở hữu gia đình ông (bà) (nhà cấp 3, cấp 4, nhà tạm) Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi: Mức độ quan trọng gia đình Nguồn thu nhập STT Nguồn Cây lương thực (lúa, khoai, ngô ) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác 86 Nguồn phụ Nhận xét: II Trong trình thu hồi đất: - Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất gia đình ông (bà) - Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản không?……………………………… - Diện tích thu hồi giá bồi thường cụ thể: Diện tích Loại đất STT Đất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất Đất phi Bồi thường Bồi thường bị thu hồi tiền TĐC (m2) (1000đ) (m2) Ghi nông nghiệp Tổng cộng - Giá bồi thường công trình trồng diện tích đất bị thu hồi:………… - Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương doanh ghiệp (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư…)………………………………………… III Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ông (bà) có gặp khó khăn vướng mắc không:……………………………………… Theo ông (bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa:……… Trong trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ông (bà) có đơn thư ý kiến không:………………………………………………… Ông (bà) có ý kiến việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước Đồng ý Không đồng ý 87 IV Chính sách hỗ trợ tái định cƣ: Gia đình ông (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên không:……………………… Gia đình ông (bà) hỗ trợ bao nhiêu:…….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất chưa:… Theo ông (bà) việc lập khu tái định cư, bố trí sở hạ tầng tái định cư công bằng, phù hợp chưa:………………………………………………………… Ông ( bà) có đơn thư việc hỗ trợ lập khu tái định cư không:………… Ông (bà) có nhận xét việc tính toán hỗ trợ tái định cư Nhà nước:………………………………………………………………………………… V.Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thƣờng: Tình hình kinh tế ông bà sau bị thu hồi đất Kém Rất tốt Tốt Trung bình Gia đình ông (bà) nhận tổng số tiền bồi thường là:………….đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Gia đình ông (bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: STT Mục đích sử dụng Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biếu, tặng Gửi tiết kiệm Đầu tư giáo dục Đầu tư sản xuất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác Số tiền (1000đ) 88 Kết sử dụng tiền bồi thường đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Hiện gia đình ông (bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc doạnh nghiệp hoạt động địa phương không? VI Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường làm phù hợp chưa:……………………………………………………………………… Hội đồng bồi thường tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai chưa:……………………………………………………………………… Ông (bà) có đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không:…………………………………………………………………… VII Ý kiến gia đình: ………………………………………………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… …… …………………………………………………………………………… Hà Đông, ngày…tháng…năm 2014 Chủ hộ ký tên 89 ... tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những thay đổi bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luật Đất đai 2013 sau: * Khung giá đất: Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ năm lần công bố vào ngày 01 tháng... so sánh với giá đất áp dụng để lập phương án bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giá đất theo khung giá UBND Thành phố Hà Nội quy định - Phƣơng pháp phân tích, đánh giá: Đánh giá thực trạng... sau: “thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất