CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
2.2 Thực trạng quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất đai quận Hà Đông
2.2.1. Tình hình quản lý đất đai
a. Việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản đã đƣợc ban hành
Công tác quản lý đất đai là vấn đề phức tạp và nhạy cảm do vậy UBND quận thường xuyên kiểm tra đôn đốc công tác triển khai các văn bản liên quan đến công tác quản lý đất đai như: Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về việc thi hành luật Đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Sau khi Luật Đất đai năm 2003 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai có hiệu lực, Ủy ban nhân dân quận Hà Đông căn cứ vào thẩm quyền của mình cụ thể hóa các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai của các cấp trên cho phù hợp với địa phương để thực hiện.
Ngoài ra Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông đã tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ chủ chốt từ cấp huyện đến cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyên truyền, tìm hiểu về luật Đất đai trên các phương tiện thông tin đại chúng và bằng nhiều hình thức nhằm giúp người dân hiểu và thực hiện luật Đất đai. Qua đó phát hiện kịp thời những trường hợp vi phạm trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn, tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để người dân biết và góp ý trong quá trình tổ chức thực hiện
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đến nay quận đã hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chính trên cơ sở tài liệu bản đồ, có chỉnh lý và bổ sung, xây dựng nền bản đồ hành chính của quận.
Bản đồ nền có địa giới theo Chỉ thị 364/CT-HĐBT đã được xây dựng, đồng thời
công bố diện tích tự nhiên của các cấp hành chính. Hồ sơ được lập, lưu trữ và quản lý theo đúng quy định của pháp luật. Địa giới hành chính của quận đã được điều chỉnh theo nghị quyết số 10 NQ/TU của Ban thường vụ tỉnh ủy về phương hướng, nhiệm vụ phát triển thị xã Hà Đông đến năm 2010 và những năm tiếp theo.
c. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập hồ sơ địa chính
Công tác điều tra khảo sát, đánh giá, phân hạng đất được quận quan tâm nhằm phục vụ cho các dự án phát triển nông nghiệp, các vùng chuyên canh. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tiến hành xây dựng theo định kỳ, có bổ sung, chỉnh lý hàng năm, đã lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất của quận và 17 phường vào năm 2010.
Nhìn chung, những năm qua công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính được tiến hành tương đối khẩn trương giúp quận, và các phường nắm chắc quỹ đất, tăng cường một bước công tác quản lý nhà nước về đất đai, phục vụ kịp thời việc giao đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Toàn bộ diện tích đất khoảng 54ha trên 66 khu do nhân dân tự chuyển đổi sai mục đích từ đất nông nghiệp sang đất ở. UBND quận đã chủ động đo đạc thống kê chi tiết từng vị trí trên nền bản đồ địa chính.
d. Công tác điều tra lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch là công cụ để quản lý đất đai theo luật định, định hướng cho người sử dụng đất sử dụng đúng mục đích có hiệu quả. UBND quận đã giao cơ quan quản lý đất đai của quận phối hợp với các cơ quan Trung ương, thành phố xây dựng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1993, 2003, cụ thể:
- Kế hoạch sử dụng đất 5 năm giai đoạn 2006 - 2010 quận Hà Đông đã được phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- Hàng năm, dựa vào kết quả điều tra hiện trạng của năm trước, kết hợp với các dự án được thành phố phê duyệt. Phòng Tài Nguyên và Môi trường quận đã lập kế hoạch sử dụng đất cho năm sau và thông qua Hội đồng nhân dân quận, làm căn cứ để
các ngành, các phường thực hiện việc giao đất và thu hồi đất.
đ. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được tiến hành thường xuyên và theo
đúng quy định của pháp luật. Quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất chưa được chặt chẽ, về cơ bản chỉ thực hiện được ở những dự án đã được phê duyệt.
Đến hết năm 2014, toàn quận đã giao và cho thuê cho các đối tượng quản lý, sử dụng cụ thể như sau:
Bảng 2.1: Tổng hợp việc giao đất cho các đối tƣợng sử dụng đất trên địa bàn quận Hà Đông.
STT Các đối tƣợng đƣợc giao sử dụng đất
Diện tích (ha)
Tỷ lệ theo đối tƣợng đƣợc giao sử dụng đất
(%)
1 Hộ gia đình, cá nhân 2.251,59 58,88
2 UBND cấp phường 233,54 6,11
3 Các tổ chức kinh tế 911,44 23,84
4 Cơ quan, đơn vị của Nhà nước 264,78 6,92
5 Tổ chức khác 149,63 3,91
6 Nhà đầu tư 2,84 0,07
7 Cộng đồng dân cư 10,08 0,26
Tổng 3.823,90
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà Đông).
Bảng 2.2: Tổng hợp việc giao đất cho các đối tƣợng quản lý trên địa bàn quận Hà Đông.
STT Các đối tƣợng đƣợc giao quản lý
Diện tích (ha)
Tỷ lệ theo đối tƣợng đƣợc giao quản lý đất
(%)
1 UBND cấp phường 887,54 87,89
2 Tổ chức phát triển quỹ đất 1,84 0,18
3 Tổ chức khác 120,38 11,92
Tổng 1.009,76
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà Đông).
Các dự án, công trình trên địa bàn quận đều thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Hà Nội về việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đúng trình tự, thủ tục của Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định 181/2004/NĐ-CP quy định.
e. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được UBND quận quan tâm chỉ đạo thực hiện và đã đạt được kết quả nhất định. Việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính, hệ thống sổ sách như sổ mục kê, sổ địa chính, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa được thực hiện đồng bộ nên khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đất đai.
- Tổng số hộ sử du ̣ng đất trên đi ̣a bàn quâ ̣n Hà Đông là 46.906 hô ̣: Trong đó
cấp giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất nông nghiê ̣p là 10.242 hô ̣; cấp giấy chứng nhâ ̣n quyền sử du ̣ng đất ở đô thi ̣ là 36.556 hô ̣; cấp giấy chứng nhâ ̣n đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiê ̣p cho 108 hô ̣.
- Tổng số tổ chứ c đươ ̣c cấp giấy là 187 đơn vi ̣: Trong đó đất ở đô thi ̣ cho 3 đơn vị; đất tru ̣ sở cơ quan công trình sự nghiê ̣p cho 98 đơn vi ̣; đất quốc phòng cho 7 đơn vi ̣; đất an ninh cho 6 đơn vi ̣; đất sản xuất kinh doanh cho 58 đơn vi ̣; đất mu ̣c đích công cô ̣ng là 15 đơn vi ̣.
- Ngoài ra một số phường có diện tích đất nông nghiệp nhân dân tự ý chuyển mục đích sang đất ở trái pháp luật khoảng 61 ha. Nhưng nhân dân lại yêu cầu được cấp giấy chứng nhận đất ở đang gây sức ép với cơ quan quản lý đất đai.
f. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Ủy ban nhân dân quận đã chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn các phường, xã thống kê đất đai và chỉnh lý biến động đất đai hàng năm, báo cáo kết quả thống kê để phòng tổng hợp báo cáo cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc quận, Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội theo quy định.
Công tác thống kê được tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê đất đai được tiến hành theo định kỳ 5 năm.
g. Quản lý và phát triển thị trường chuyển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Hà Đông trở thành quận nội thành phố Hà Nội từ ngày 1 tháng 8 năm 2008, do vậy những tác động yếu tố thuộc về kinh tế xã hội và cả yếu tố tâm lý nên thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản giao dịch rất sôi động. Chủ yếu là đất ở của các hộ cá nhân và thị trường đất ở chung cư của các doanh nghiệp đất phi nông nghiệp.
Các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, trường học, các cơ sở sản xuất kinh doanh kết hợp dịch vụ thương mại được đầu tư xây dựng. Vì vậy thị trường bất động sản trở nên hấp dẫn và kích thích các nhà đầu tư.
h. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Căn cứ vào quy định của pháp luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng, trong những năm qua các cấp, các ngành trong địa bàn quận đã và đang quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn. Điều đó thể hiện ở việc các cấp Uỷ đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế đất đai.
Tuy nhiên trong thời gian vừa qua một số phường còn xảy ra tình trạng lấn chiếm đất đai trái phép, nhiều hộ gia đình chuyển nhượng cho nhau và chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh không làm thủ tục với cơ quan nhà nước, chính quyền cơ sở chưa thường xuyên chỉnh lý, theo dõi nắm chắc tình hình biến động đất đai, chưa phát hiện kịp thời để kiên quyết xử lý vi phạm về đất đai đối với người sử dụng đất lấn chiếm trái phép, còn trông chờ, ỷ lại cấp trên giải quyết, vẫn còn phát sinh nhiều vụ việc tranh chấp đất đai, việc tổ chức triển khai tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai chưa thực sự chú trọng quan tâm đến với người dân.
k. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý sử dụng đất được
quận quan tâm nhằm phát hiện ra những yếu kém trong quản lý sử dụng đất để có các giải pháp khắc phục kịp thời. UBND quận đã thực hiện Quyết định số 273/QĐ-TTg ngày 12/4/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc thanh tra tình hình quản lý sử dụng đất đai và Quyết định số 1741/QĐ-BTNMT ngày 14/7/2005 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc kiểm tra tình hình thực hiện Luật Đất đai năm 2003.
Qua đó phát hiện những yếu kém, vi phạm, những vướng mắc trong triển khai thực hiện Luật Đất đai để kịp thời điều chỉnh nắm bắt đôn đốc các ngành, các phường giải quyết tháo gỡ kịp thời, đồng thời từ đó kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoàn chỉnh chính sách đất đai.
l. Giải quyết các tranh chấp, khiếu nại tố cáo, các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất
Phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND quận giải quyết dứt điểm và một số đơn thư trả lời bằng văn bản. Nội dung khiếu nại chủ yếu tập trung về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất; khiếu nại về giá bồi thường không hợp lý, không sát với giá thị trường, bố trí tái định cư không kịp thời, việc thực hiện bồi thường chậm.
Trong những năm qua quận Hà Đông đã làm tốt công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai kịp thời. Công tác tiếp dân luôn được coi trọng và thực hiện có nề nếp, đúng nội quy, quy chế tiếp dân và luật khiếu nại tố cáo.
Việc giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận rất khó khăn phức tạp, khi triển khai chủ trương chính sách pháp luật, giá cả đền bù theo quy định chung của UBND thành phố thì những hộ dân có đất bị thu hồi thường không đồng tình ủng hộ, yêu cầu đòi hỏi chế độ chính sách bồi thường quá cao so với quy định, gây cản trở trong khâu giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án.
m. Quản lý các dịch vụ công về đất đai
Việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ cấp thành phố (Sở Tài nguyên và Môi trường T.P Hà Nội tham mưu cho UBND Thành phố). Cấp quận được thực hiện tại văn phòng một cửa, thông qua bộ phận tiếp nhận hồ sơ nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính.
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến và thực tế sử dụng đất. Hiện
tượng tuỳ tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất (giao dịch ngầm) vẫn còn diễn ra.