CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯKHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
3.2 Một số giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
3.2.4. Phát triển nâng cao, trình độ đội ngũ cán bộ
Kiện toàn lại bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cứ đảm bảo đội ngũ chất lượng về công tác giải phóng mặt bằng.
Vận dụng và hoàn thiện cơ chế bồi thường theo giá thị trường nhằm đảm bảo lợi ích của các bên liên quan. Việc áp dụng giá tính bồi thường cần được điều chỉnh,
bổ sung theo điều kiện cụ thể của từng vùng, từng dự án và từng thời điển. Cần xây dựng cơ chế chia sẻ lợi ích khi thực hiện thu hồi đất, giao đất giữa các bên liên quan.
Cần hoàn thiện công tác quy hoạch đồng bộ và thống nhất từ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến các quy hoạch chuyên ngành (quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch ngành hàng, quy hoạch xây dựng,..)
Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được Nhà nước quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường , hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bải minh bạch.
Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng để áp dụng chính sách cho phù hợp và không làm ảnh hưởng của người bị thu hồi đất.
Các hộ gia đình cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải kiên quyết xử lý.
Nghiêm khắc xử lý, những đơn vị cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của nhân dân và Nhà nước.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tại dự án đô thị Phú Lương, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”chúng tôi rút ra một số kết luận sau:
(1) Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Hà Đông còn bộc lộ một số tồn tại đó là việc xác định giá đất bồi thường chưa theo sát giá thị trường (giá đất bồi thường thấp hơn giá thị trường từ 5 đến 7,5 lần), giá đất trong cùng một dự án nhưng khác đơn vị hành chính cũng có sự chênh lệch, việc xác định diện tích bồi thường cũng không thống nhất giữa số liệu thực tế với số liệu theo giấy tờ về quyền sử dụng. Các khoản hỗ trợ cũng đã góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng song chưa giải quyết triệt để những vấn đề về việc làm và ổn định cuộc sống.
(2) Thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận Hà đông nói chung và tại Dự án đô thị Phú Lương, thấy rằng:
+ Về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Các dự án đều bám sát các chủ trương, chính sách và các quy định của Nhà nước, tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cơ bản đảm bảo tiến độ thực hiện dự án.
Việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo tính công khai, minh bạch, chính xác và đúng pháp luật. Trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn quận và Dự án đô thị Phú Lương còn bộc lộ những điểm bất cập trong chính sách như: một số quy định về bồi thường, hỗ trợ về đất đai còn có sự chênh lệch dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện và chây ỳ trong giải phóng mặt bằng.
Việc hỗ trợ đã được quận và các ngành tham mưu cho UBND thành phố vận dụng tối đa theo hướng có lợi nhất cho người sử dụng đất bị thu hồi cụ thể là hỗ trợ bằng giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp cho những hộ bị thu hồi trên 80% diện tích đất nông nghiệp, cùng với những khoản hỗ trợ khác đã góp phần tích cực trong công tác giải phóng mặt bằng.
(3) Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Thuận lợi:
Công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhận được sự quan tâm lãnh đạo và thực hiện của các ngành, các cấp từ thành phố đến cơ sở, có sự nhất quán trong chính sách bồi thường hỗ trợ. Sự tham gia của các bộ phận chuyên môn và hệ thống chính trị ở cơ sở đã giúp cho người bị thu hồi đất hiểu được rõ hơn các quy định về bồi thường, hỗ trợ. Quan trọng nhất đó là các văn bản pháp luật quy định về bồi thường, hỗ trợ đã dần được hoàn thiện, rõ ràng và sát với cuộc sống.
Khó khăn:
Công tác tuyên truyền vận động ở một số nơi còn hạn chế nên người bị thu hồi đất chưa thấy được quyền và trách nhiệm của mình. Giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ còn nhiều bất cập giữa giá thực tế với giá đất quy định, giá giữa các địa phương khác nhau. Dự án kéo dài công tác bồi thường giải phóng mặt bằng do đó phải điều chỉnh về giá đất và bổ sung các chính sách mới làm cho người bị thu hồi đất so bì làm khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng.
2. Kiến nghị
Để công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất, lợi ích của Nhà nước và lợi ích của chủ đầu tư, cần quan tâm đến một số vấn đề sau:
* Đối với Trung ương:
+ Từng bước hoàn thiện quy định của Luật đất đai và các văn bản dưới luật về bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng cơ chế kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất.
Tập trung chỉ đạo và thống nhất áp dụng pháp luật , đồng thời hướng dẫn việc xử lý đối với một số vấn đề phát sinh trong quá trình chuyển tiếp giữa Luật Đất đai cũ và Luật Đất đai mới.
Kịp thời nắm bắt, chỉ đạo các đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên & Môi trường tập trung xử lý các phản ánh về khó khăn, vướng mắc trong quá trình thi hành Luật Đất đai của các địa phương để kịp thời tháo gỡ.
* Đối với UBND cấp tỉnh:
+ Giá đất do UBND cấp tỉnh quy định thường thấp hơn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tên thị trường, có trường hợp sự chênh lệch này tỷ lệ còn khá cao; Giá đất bồi thường ở các địa phương lại khác nhau, mỗi nơi một kiểu, áp dụng khung giá đất riêng dẫn đến thắc mắc, trong cư dân ở những địa bàn giáp danh giữa tỉnh này với tỉnh kia, giữa huyện này với huyện kia.
Do đó, việc xác định phương pháp xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ cần phải phù hợp theo hướng liên kết giữa các địa phương, kết hợp giữa hạng đất và vị trí thửa đất, khu đất trong cùng một đơn vị hành chính, hoặc một dự án.
* Đối với UBND cấp huyện:
+ Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và Luật đất đai cũng như các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tăng cường hơn nữa để
nâng cao nhận thức của người bị thu hồi đất và từ đó người sử dụng đất tự giác chấp hành và tham gia vào quá trình giám sát thực hiện.
+ Tổ chức thực hiện kịp thời ngay khi có Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tránh việc kéo dài làm hiệu quả đầu tư thấp và phát sinh những tình tiết mới gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
+ Việc hỗ trợ bằng nhiều hình thức cần thực hiện nhất quán và đồng bộ như giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đào tạo, dạy nghề và giới thiệu việc làm cho người lao động.
+ Trong quá trình thực hiện bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt bằng sẽ phát sinh khiếu nại, tố cáo đôi khi tụ tập đông người, khiếu kiện tập thể, cần giải quyết dứt điểm và thống nhất quan điểm từ thành phố đến cơ sở. Xử lý nghiêm và công khai các trường hợp chống đối, các trường hợp kích động gây rối. Bên cạnh đó cũng cần phải tổ chức rà soát, kiểm tra, thanh tra quá trình thực hiện để kịp thời uốn nắn, khắc phục những khiếm khuyết, yếu kém.
+ Thường xuyên tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý đất đai nói chung và những người làm công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.