CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
2.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước
2.4.2. Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
Quy định về đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tượng và điều kiện được bồi thường được thực hiện theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP; Nghị định 188/2004/NĐ-CP; Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
a. Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
- Đối tượng được bồi thường đươ ̣c thực hiê ̣n Điều 2 Nghị định 197/2004/NĐ- CP; Điều 2 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; Điều 2 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và Điều 2 Quyết đi ̣nh số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà
Nô ̣i về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường , hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nô ̣i.
- Điều kiện được bồi thường được thực hiê ̣n khoản 1,2,3,4,5,7,9,10,11 Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP;khoản 4 Điều 14, Điều 44, Điều 45, Điều 46 Nghị đi ̣nh số 84/2007/NĐ-CP; Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và Điều 7 Quyết đi ̣nh số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nô ̣i.
- Điều kiện không được bồi thường được thực hiện theo Điều 7 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Khoản 4 Điều 14 nghị định số 84/2007/NĐ-CP và Điều 9 Quyết đi ̣nh số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nô ̣i về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nô ̣i.
Nhận xét, đánh giá:
Ƣu điểm:
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC quận thực hiện, có sự phối hợp của các cấp, các ngành và chủ đầu tư đã kiểm đếm, rà soát, kiểm tra, xét duyệt các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ theo đúng nguyên tắc được quy định tại Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND và phù hợp với quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
- Triển khai thực hiện nhanh và chính xác đối tượng là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất để áp dụng chính sách hỗ trợ ổn định sản xuất và tạo việc làm theo quy định tại Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND.
- Đối với các hộ sử dụng đất nông nghiệp công ích, đất tự khai hoang thì không được xét bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất, bồi thường cây cối, hoa màu trên đất.
- Việc bồi thường, GPMB được tiến hành công khai minh bạch, chi tiết tới từng hộ, tiến độ bồi thường khá nhanh.
Tồn tại:
- Việc thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thường, Ban bồi thường GPMB là cơ quan giúp việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC quận kiểm kê đất và tài sản còn thiếu sót, sai lệch dẫn đến tình trạng phải kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB của dự án.
Việc xác định đối tượng được bồi thường và đối tượng không được bồi thường hỗ trợ về đất của dự án được thể hiện qua bảng 2.6 như sau:
Bảng 2.6: Bảng tổng hợp số đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất
STT Loại đất
Số tổ chức, hộ gia đình nằm trong diện thu hồi GPMB các dự án (hộ)Dự án đầu tƣ xây dựng khu
đô thị mới Phú Lương
Tổng số (hộ)
Tỷ lệ (%)
Đƣợc bồi thường về
đất
Không đƣợc bồi thường về
đất
1 Đất nông nghiệp 757 100 748 9
(Nguồn số liệu: Tổng hợp từ Phòng tài nguyên môi trường quận Hà Đông) Trong số 748 hộ được bồi thường về đất, có khoảng 30 trường hợp do công tác kiểm đếm nhầm lẫn, thiếu sót gây ra. Nguồn gốc đất nông nghiệp của các hộ
được giao theo Nghị định 64/CP từ năm 1993, trải qua nhiều năm nhân khẩu các hộ có sự thay đổi do việc tách nhân khẩu, sổ giao ruộng cho các hộ cũng không ghi rõ tại thời điểm đó một hộ có bao nhiêu nhân khẩu, do đó dẫn đến việc quy chủ gặp nhiều khó khăn, thiếu sót là không tránh được. Về việc này, UBND quận Hà Đông đã chỉ đạo UBND phường Phú Lương yêu cầu các hộ trên lập biên bản họp gia đình thống nhất quyền sử dụng đất của các cá nhân làm cơ sở bồi thường, hỗ trợ đúng đối tượng. Ngoài ra, một số hộ đã tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng đất nông nghiệp cho các hộ khác, do đó xảy ra tranh chấp, đơn thư khiếu kiện.
b.Bồi thường, hỗ trợ về đất và giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ
- Nguyên tắc bồi thườ ng , hỗ trơ ̣ về đất (Thƣ̣c hiê ̣n khoản 2 Điều 42 Luật đất đai, Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Quyết đi ̣nh số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội).
- Giá làm cơ sở tính bồi thường, hỗ trợ đất(Thực hiện khoản 2, Điều 9 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Điều 11 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Điều 12 Quyết đi ̣nh số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009)
- Bồi thường đối với đất ở (Thực hiện Điều 13 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP;
Điều 16 Quyết đi ̣nh số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009)
- Bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp (Thực hiện Điều 16, khoản 3 Điều 20 và Điều 21 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Điều 13 Quyết đi ̣nh số
108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009)
- Dự án nghiên cứu có 757 hộ bị thu hồi đất, trong đó có 604 hộ đã nhận tiền bồi thường trong năm 2010, 2011. Giá đất để tính bồi thường được áp dụng theo bảng giá đất do UBND thành phố Hà Nội công bố vào ngày 28 tháng 12 năm 2010, trong đó: các hộ sử dụng đất ở được bồi thường với giá đất từ 201.600 đồng/m2.
Nhận xét, đánh giá Ƣu điểm:
- Áp dụng giá đất theo đúng mục đích sử dụng đất trước khi quyết định thu hồi; không áp dụng giá đất theo mục đích sau khi đã chuyển mục đích sử dụng đất;
- Áp dụng đúng quy định theo giá đất tại thời điểm bồi thường.
Tồn tại:
- Tại Điều 12 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND chưa quy định việc xác định lại giá đất cho sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường huyện là chưa phù hợp quy định tại khoản 12 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP, mà quy định việc điều chỉnh phải đảm bảo nguyên tắc không gây đột biến mặt bằng giá đất đang áp dụng bồi thường trong khu vực và trên địa bàn ;
- Tuy giá đất nông nghiệp (201.600 đồng) tính bồi thường theo quy định tại Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND là mức giá cao nhất trong Khung giá đất do Chính phủ quy định (tại khoản 5 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP) nhưng vẫn còn thấp hơn so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường.
Cụ thể việc bồi thường, hỗ trợ được xác định trong các bảng 2.7 Bảng 2.7. Tổng hơ ̣p số tiền đất đươ ̣c bồi thường của dự án STT Loại đất Diê ̣n tích
(m2)
Thành tiền (đồng)
1 Đất nông nghiệp 302000 60.883.200.000
2 Đất khác 58000 0
Cô ̣ng 360000 60.883.200.000
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông) Bảng 2.8. So sánh mức đô ̣ chênh lê ̣ch giữa giá bồi thường về đất của dự
án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất
STT Loại đất
Giá đất trên thi ̣ trường ta ̣i thời điểm bồi thường
(1000đ/m2)
Giá bồi thường theo quy đi ̣nh
(1000đ/m2)
Mƣ́c đô ̣ chênh lê ̣ch Số tiền
(1000đ/m2)
Tỷ lệ (lần)
1
Đất nông nghiê ̣p trồng cây hàng năm
2.200 - 2.500 201,6 1998,4-
2.294,4 10,9-12,4 (Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông)
Qua bảng 2.8 cho ta thấy giá quy đi ̣nh bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiê ̣n đầu tư xây dựng dự án ta ̣i quận Hà Đông là thấp so với giá
chuyển nhươ ̣ng QSD đất thực tế trên thi ̣ trường ta ̣i khu vực từ 2,2 đến 12,4 lần. Vì vậy giá đất để tính bồi thường chưa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất, chưa thực hiê ̣n đúng tinh thần của Luâ ̣t Đất đai năm 2003 (Điều 56) là giá đất phải
“Sát với giá chuyển nhượng QSD đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng QSD đất thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh cho phù hợp” và chưa thực hiện đúng quy định tại khoản 12 Điều 1 Nghị định 123/2007/NĐ – CP.
c. Bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất và giá bồi thường về tài sản
Khu đô thị mới Phú Lương nằm toàn bộ trên đất nông nghiệp trên toàn bộ dự án chỉ có các công trình cống tiêu nước của HTX không có các hộ xây dựng vi phạm trên đất nông nghiệp nên không phải thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất.
d. Các khoản hỗ trợ
Thực hiện Văn bản số 3161/UBND-TNMT ngày 105/2010 của UBND thành phố Hà Nội về việc thông báo thu hồi đất và chính sách GPMB khi thực hiện dự án khu đô thị Phú Lương, quạn Hà Đông, cụ thể:
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất:
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được giao thì được hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất là 35.000đ/m2.
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm:
Hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ bằng tiền để tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 30.000đ/m2.
- Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng đúng thời gian quy định:
Đối với đất nông nghiệp nếu bàn giao mặt bằng đúng thời gian quy định thì được hỗ trợ là 3000đ/m2 đất nhưng tối đa không quá 3.000.000đ/chủ sử dụng đất.
Bảng 2.9. Tổng hơ ̣p kinh phí các chính sách hỗ trợ của dƣ̣ án
Đơn vi ̣ tính: đồng
STT Các chính sách hỗ trợ Số tiền hỗ trơ ̣ của dƣ̣ án 1
Hỗ trợ di chuyển, thuê nhà ta ̣m cư
Không có
2 Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn
định sản xuất 10.839.048.500
3
Hỗ trợ gia đình chính sách, gia đình đang hưởng chế độ trợ cấp
xã hội khi phải di chuyển chỗ ở Không có
4
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp
và tạo việc làm 9.290.613.000
5 Thưởng tiến độ bàn giao mặt
bằng 805.174.600
Tổng cô ̣ng 20.934.836.100
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hà Đông) Từ kết quả ở bảng 2.9 cho thấy viê ̣c áp du ̣ng các chính sách hỗ trợ ta ̣i dự án thu hồi đất đã được Hô ̣i đồng bồi thường , hỗ trợ và tái đi ̣nh cư quận Hà Đông thực hiê ̣n và áp du ̣ng rất đầy đủ và đồng nhất trên các dự án theo đúng chính sách hỗ trợ đã đươ ̣c quy đi ̣nh trong các văn bản của chính phủ và của UBND thành phố Hà Nô ̣ i.
Trong quá trình thực hiện gặp khó khăn vướng mắc về chính sách đã kịp thời báo cáo xin ý kiến thành phố để giải quyết . Do đó đa phần người dân đồng tình ủng hô ̣ với các chính sách hỗ trợ của dự án. Tuy nhiên, đối với các hộ có đất bị thu hồi 100% đất nông nghiệp hiện nay không còn diện tích đất nông nghiệp để canh tác thì được hỗ trợ học nghề và có chính sách hỗ trợ tạo việc làm mới cho toàn bộ số lao động trực tiếp sản xuất tại thời điểm thu hồi đất. Theo quy định thì mỗi người trong độ tuổi lao động được hỗ trợ 01 thẻ học nghề trị giá 6.000.000 đồng (không chi trả bằng tiền) tuy nhiên đến nay có rất ít hộ gia đình tham gia đào tạo nghề mới, đây là một trong những bất cập cần tìm hướng giải quyết trong thời gian tới.
Tuy nhiên, đối với các hộ có đất bị thu hồi 100% đất nông nghiệp hiện nay không còn diện tích đất nông nghiệp để canh tác thì được hỗ trợ học nghề và có chính sách hỗ trợ tạo việc làm mới cho toàn bộ số lao động trực tiếp sản xuất tại thời điểm thu hồi đất. Theo quy định thì mỗi người trong độ tuổi lao động được hỗ trợ 01 thẻ học nghề trị giá 6.000.000 đồng (không chi trả bằng tiền). Thực tế đến nay có rất ít hộ dân tham gia đào tạo nghề mới, đây là một trong những bất cập cần tìm hướng giải quyết trong thời gian tới.
* Ngoài chính sách bồi thường, hỗ trợ trên các hộ gia đình có diện tích đất nông nghiệp đƣợc giao theo Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệpnay bị thu hồi còn được hưởng chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề bằng hình thức giao đất dịch vụ (đất ở) theo đề án của địa phương:
Ngày 10/5/2010, UBND thành phố Hà Nội có văn bản số 3161/UBND-TNMT về việc công bố thủ tục thông báo thu hồi đất và chính sách GPMB khi thực hiện dự án khu đô thị mới Phú Lương, quận Hà Đông.
Để thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề đối với các hộ bị thu hồi đất thuộc dự án khu đô thị Phú Lương, ngày 30/8/2011, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định số 3966/QĐ-UBND thu hồi 1.922m2 đất tại phường Phú Lương, quận Hà Đông giao 30.381m2 đất tại phường Phú Lương cho Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Trung Việt để thực hiện dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất ở;
UBND quận Hà Đông ban hành Quyết định số 12145/QĐ-UBND ngày 30/9/2011 phê duyệt phương án, dự toán kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (đợt 1) dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất ở, địa bàn khu Văn Nội, phường Phú Lương (nay thuộc địa giới hành chính phường Phú La), trong phương án BTHT thể hiện: “Ngoài chính sách bồi thường, hỗ trợ trên, diện tích đất nông nghiệp các hộ gia đình được giao theo Nghị định 64/NĐ-CP nay bị thu hồi còn được hưởng chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề bằng hình thức giao đất dịch vụ (đất ở) theo đề án địa phương” . Trong đó có 94 hộ gia đình, cá nhân đủ tiêu chuẩn giao đất dịch vụ. Quá trình thực hiện công tác GPMB, có 01 trường hợp hộ ông Nguyễn Vân Dục phải điều chỉnh phương án hỗ trợ bằng tiền theo Kết luận số 1899/KL-TTTP (P1) ngày
25/7/2013 của Thanh tra thành phố (theo quy định tại khoản 1 Điều 22 Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 thì người bị thu hồi đất được hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm bằng tiền hoặc bằng giao đất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp (đất dịch vụ), các trường hợp còn lại đều đồng thuận với phương án phê duyệt hỗ trợ bằng hình thức giao đất dịch vụ, đã nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng để thực hiện dự án. Hiện nay UBND phường Phú Lương đã hướng dẫn các hộ kê khai, lập hồ sơ và xét giao đất dịch vụ theo Đề án đã duyệt.
Tại Thông báo số 81/TB/ThU ngày 09/4/2009 và Thông báo số 06-TB/QU ngày 26/8/2010, Quận ủy Hà Đông đã chỉ đạo:
Công thức tính tỷ lệ xét giao đất dịch vụ như sau:
Tỷ lệ xét giao Đất dịch vụ =
[Tổng DT quỹ đất DV đã bị thu hồi – DT đầu tư hạ tầng] x 100 Tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi
- Trên địa bàn phường Phú Lương các dự án được hưởng cơ chế hỗ trợ bằng hình thức giao đất dịch vụ:
+ Diện tích đất nông nghiệp của 11 dự án đã có Quyết định thu hồi trên địa bàn phường Phú Lương: 16,0514 ha. (1)
+ Diện tích đất nông nghiệp chuẩn bị thu hồi để thực hiện dự án khu đô thị Phú Lương của Công ty Trung Việt: 39,8 ha. (2)
- Diện tích đất nông nghiệp phải thu hồi để làm quỹ đất dịch vụ:
+ Quỹ đất dịch vụ phục vụ 11 dự án trên: 27,15 ha
= (169,0514ha + 39,8ha) x 13%.
+ Quỹ đất dịch vụ của dịch vụ: 3,52ha = 27,15ha x 13%.
Diện tích quỹ đất dịch vụ cần thu hồi: 30,67 ha.
Quỹ đất dịch vụ đã có Quyết định thu hồi đất: 14,89 ha.
Quỹ đất dịch vụ còn thiếu: 15,78ha = 30,67ha – 14,89ha. (3)
Tổng diện tích đất nông nghiệp được hưởng cơ chế hỗ trợ bằng hình thức giao đất dịch vụ: 224,63ha = (1) + (2) + (3).
Theo quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 của 05 khu đất dịch vụ trên địa bàn phường Phú Lương (đã có Quyết định phê duyệt quy hoạch) thì tổng diện tích đất chia lô của 05 khu là: 14,6410 ha.
Theo công thức tính tỷ lệ xét duyệt đất dịch vụ là:
Tỷ lệ xét giao Đất dịch vụ =
[Tổng DT quỹ đất DV đã bị thu hồi – DT đầu tư hạ tầng] x 100
Tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi
14,641 ha 224,63 ha
Xx 100 = 6,51%
Trên cơ sở của các số liệu đã phân tích trên, Quận ủy Hà Đông đã có Thông báo kết luận số 35-TB/QU ngày 05/10/2010 về định hướng các giải pháp thực hiện, xác định tỷ lệ giao đất dịch vụ của phường Phú Lương đạt khoảng 6,5%.
Qua kiểm tra, rà soát quỹ đất dịch vụ theo quy hoạch, diện tích đất dịch vụ đã và đang làm thủ tục thu hồi đất, diện tích đất dịch vụ quy hoạch chia lô, căn cứ nhu cầu giao đất dịch vụ của nhân dân; UBND phường Phú Lương đã đề xuất phương án xác định tỷ lệ xét giao đất dịch vụ trên địa bàn phường Phú Lương như sau:
Tính toán trên cơ sở tổng diện tích đất dịch vụ quy hoạch chia lô của 04 khu đã và đang làm thủ tục thu hồi đất:
Tỷ lệ xét giao Đất dịch vụ =
DT đất dịch vụ quy hoạch chia lô 04 khu x 100 Tổng DT đất nông nghiệp quỹ I + quỹ II đã bị thu hồi
Trong đó:
+ Diện tích đất dịch vụ quy hoạch chia lô của 04 khu là 13,33 ha, tương ứng 2676 lô;