CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ
2.3 Các Văn bản quy phạm pháp luật sử dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cƣ
2.3.1 Các văn bản pháp luật sử dụng trong công tác bồi thường, tái định cư Trong quá trình giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch để thực hiện các dự án đầu tư nói chung và dự án đô thị nói riêng cần phải vận dụng các quy định của pháp luật để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với người bị thu hồi đất. Công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư:
2.3.1.2. Các văn bản pháp quy của Nhà nước - Luật Đất đai năm 2003.
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 69/2009 NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
2.3.1.3. Các văn bản pháp quy của thà nh phố
- Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của thành phố Hà Nội quy định về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 62/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội v/v ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009.
- Quyết định số 124/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội v/v ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010.
- Quyết định số 59/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 của UBND thành phố Hà Nội v/v ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011.
- Quyết định số 50/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội v/v ban hành quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012.
- Quyết định số 40/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn thành phố Hà Nội.
- Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu thồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội.
2.3.2 Công tác tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Hà Đông để thực hiện dự án
Trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án đƣợc thực hiện theo các quy định của Luật Đất đai, Nghị định 181/2004/NĐ-CP;
Nghị định 197/2004/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ ngành thuộc Trung ƣơng, trên cơ sở đó UBND thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản quy định trình tự thủ tục giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất và bồi thường hỗ trợ, tái định cƣ. Trong đó đƣợc quy định cụ thể tại Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND, trình tự, thủ tục và các bước như sau:
+ Chủ đầu tư có đơn và dự án đầu tư, xin giao (thuê) đất phù hợp với QH- KH sử dụng đất và đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.
+ Quyết định thu hồi đất của cơ quan có thẩm quyền.
+ Bàn giao mốc giới khu đất tại thực địa (giữa cơ quan Nhà nước với chủ đầu tư).
+ Thông báo chủ trương thu hồi đất của Nhà nước đến các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trong khu vực dự án.
+ UBND quận Hà Đông có Quyết định thành lập tổ công tác kiểm đếm thực địa gồm: Cán bộ thuộc trung tâm phát triển quỹ đất, Đại diện các đoàn thể nhân dân phường, cán bộ địa chính, lãnh đạo phường, đại diện các hộ, gia đình, cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất.
+ Tổ chức kiểm đếm đất đai, cây cối, hoa màu, công trình vật kiến trúc, nhà cửa trong phạm vi khu đất đã thu hồi. Công tác kiểm đếm tại thực địa đến từng chủ sử dụng đất.
+ Lập phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư.
+ Gửi phương án qua Sở Tài chính, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Xây dựng, Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố thẩm định và trình lên UBND thành phố phê duyệt.
+ Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, người bị ảnh hưởng.
+ Thực hiện giao mặt bằng đất đã giải phóng mặt bằng thực hiện dự án.
Sau khi Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ban hành thì trình tự thực hiện có sự điều chỉnh về các bước. Bao gồm các bước như sau:
+ Có dự án đầu tư, xin giao (thuê) đất phù hợp với QH-KH sử dụng đất và đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt.
+ UBND thành phố có quyết định chấp thuận dự án đầu tư, phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường hỗ trợ, tái định cư và chủ trương thu thồi đất.
+ Bàn giao mốc giới khu đất thực hiện dự án giữa cơ quan nhà nước với chủ đầu tư, sau đó chủ đầu tư ký hợp đồng giải phóng mặt bằng và bàn giao mốc giới với Trung tâm phát triển quỹ đất.
+ UBND quận Hà Đông trên cơ sở văn bản chấp thuận của UBND thành phố về thu hồi đất ra thông báo chủ trương thu hồi đất gửi đến các chủ sử dụng đất trong phạm vi thực hiện dự án.
+ UBND quận thành lập Hội đồng Bồi thường hỗ trợ, tái định cư và thành lập tổ công tác kiểm đếm thành phần giống trình tự trước đây.
+ Lập phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ, tái định cư đến từ đối tượng bị thu hồi đất, bị ảnh hưởng trình UBND quận phê duyệt.
+ UBND thành phố Quyết định thu hồi đất tổng thể toàn bộ khu đất thực hiện dự án và quyết định thu hồi đất của tổ chức sử dụng đất trong khu vực dự án. Căn cứ vào quyết định thu hồi đất của UBND thành phố, UBND quận ra quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trong phạm vi dự án.
+ Tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thực hiện tái định cư đối với người bị thu hồi đất không có nhà ở và bàn giao mặt bằng thực hiện dự án.
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị và các tồn tại về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Như vậy với trình tự thực hiện theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì người dân có đất bị thu hồi có thời gian chuẩn bị tinh thần, nắm bắt được chủ trương, chính sách của nhà nước để biết được quyền lợi được hưởng và trách nhiệm, nghĩa vụ phải thực hiện. Tổ tư vấn có thời gian để vận động, tuyên truyền sâu rộng các chủ trương, chính sách của Nhà nước và Đảng trong việc BT-GPMB. Đó chính là một trong những điều kiện để việc thu hồi đất diễn ra thuận lợi.