Chế độ chính sách, pháp luật và các quy định của địa phương

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯKHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

3.2 Một số giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

3.2.1. Chế độ chính sách, pháp luật và các quy định của địa phương

3.2.1.1. Xây dựng cơ chế chính sách bồi thường sát thực tế

Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc khiếu kiện của người dân tại khu vực thu hồi đất thực hiện dự án là do cơ chế chính sách bồi thường, nhất là giá bồi thường.

Nghiên cứu xây dựng giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp tương đối sát với giá thi trường phù hợp với khung giá đất quy định tại Nghị định 123/2007/NĐ – CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ là điều hết sức cần thiết. Trong đó, đặc biệt chú ý đến việc xây dựng giá đất nông nghiệp theo khu vực, vị trí, không theo hạng đất nhƣ hiện nay (giá bồi thường đất nông nghiệp hiện nay thấp so với khung giá quy định của Chính phủ). Kèm theo đó là điều chỉnh, bổ sung để hoàn thiện bộ đơn giá bồi thường, hỗ trợ về cây cối, hoa màu, vật kiến trúc đảm bảo theo nguyên tắc đầy đủ về danh mục, đơn giá tương đối sát với thị trường, giảm các thiệt hại đối với người dân được bồi thường, hỗ trợ trong tình hình giá cả thị trường thường xuyên biến động.

 Hoàn thiện chính sách về giá đất

- Hoàn thiện phương thức tính giá đất nông nghiệp theo hướng xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất. Hiện tại giá đất nông nghiệp tại quận được xác định theo các khu vực khác nhau; không có sự phân biệt về hạng đất.

- Nên xác định giá đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng, theo hạng đất, còn việc sử dụng đất đai hiện nay ở từng tỉnh thành, từng khu vực khác nhau, nơi

nào có điều kiện lợi thế để kinh doanh, thì nên tăng khoản hỗ trợ của Nhà nước.

Với cách xác định như vậy, người dân sẽ thấy được sự quan tâm khách quan của Nhà nước khi thu hồi đất ở những vùng, miền khác nhau tùy theo đặc điểm, điều kiện của từng nơi, không còn tình trạng so bì về giá đất cùng loại.

3.2.1.2 Xây dựng chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất

Người dân bị thu hồi đất thì kéo theo đó là không còn diện tích canh tác và hoạt động sản xuất. Thể chế các khoản hỗ trợ đã được quy định cụ thể tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ thì phải tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung, ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp cho lao động nông nghiệp mất đất canh tác. Xây dựng cơ chế giải quyết việc làm cho các độ tuổi, các khu dịch vụ giải quyết việc làm tại chỗ cho lao động không đủ điều kiện vào làm việc tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đảm bảo hài hòa lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất, phát huy tính chủ động, sáng tạo của người dân trong việc tự giải quyết việc làm, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống trước mắt cũng như lâu dài.

 Nâng cao trình độ, tính chủ động để người dân để họ tìm kiếm việc làm Giải quyết tốt vấn đề “ hậu thu hồi đất” cụ thể tái định cư, ổn định cuộc sống cho người dân, đào tạo và bố trí việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ổn định tâm lý, tập quán, lối sống, các dự án gây ô nhiễm môi trường. Ngoài ra cần nghiên cứu giải quyết một số việc như: Việc làm đối với những hộ thu hồi đất trên 80% diện tích đất nông nghiệp; vấn đề thu nhập, cơ hội làm ăn bị ảnh hưởng khi thu hồi đất.

Một trong những đặc điểm của lao động nông nghiệp là trình độ học vấn tay nghề thấp. Điều này trở thành rào cản đối với người lao động nông nghiệp sau thu hồi đất trong việc tự tìm kiếm việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp. Chính vì vậy các cấp chính quyền cần phải có giải pháp nhằm nâng cao trình độ học vấn.

Để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo nghề cho người dân sau khi bị thu hồi đất, các cấp chính quyền địa phương, quận, Ủy cần tập trung các biện pháp như:

+ Địa phương xác định số lao động bị ảnh hưởng do thu hồi đất nông nghiệp để có kế hoạch đào tạo, sử dụng: số hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp chia theo

diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, lao động chia theo độ tuổi trình độ, giới tính, tình trạng việc làm nhu cầu đào tạo việc làm và nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp trên địa bàn.

+ Trong quá trình thực hiện dự án có thu hồi đất nông nghiệp địa phương cần đảm bảo một số cơ sở đào tạo nghề để thu hút người lao động.

 Chính sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí đối với người bị thu hồi đất nông nghiệp

Cần nghiên cứu, triển khai chính sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao động nông nghiệp cao tuổi bị thu hồi đất. Phí bảo hiểm có thể trích từ tiền bồi thường. Thay vì trả hết tiền bồi thường, Nhà nước có thể quy định trích một phần tiền bồi thường đó để đóng bảo hiểm, đảm bảo khi thất nghiệp sẽ được trợ cấp, khi hết tuổi lao động, người đóng bảo hiểm được chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự như lương hưu của người lao động trong các doanh nghiệp.

3.2.1.3. Đẩy nhanh công tác giao đất dịch vụ tại địa phương

Việc bồi thường, hỗ trợ bằng hình thức giao đất dịch vụ đối với các trường hợp bị thu hồi đất khi thực hiện tại dự án là quyết định đúng đắn, sáng suốt, được sự đồng tình của người dân có đất bị thu hồi trên địa bàn phường Phú Lương nói riêng và quận Hà Đông nói chung. Để bồi thường, hỗ trợ đất dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi khi thực hiện dự án Khu đô thị Phú Lương, UBND quận Hà Đông phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: Hạ tầng kỹ thuật khu đất dịch vụ thôn Văn Nội, phường Phú Lương, quận Hà Đông (Xứ đồng Man Dộc, Thanh Lương), giao Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Trung Việt làm chủ đầu tư. Như vậy, để thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ bằng đất dịch vụ khi thu hồi đất để thực hiện dự án Khu đô thị Phú Lương, UBND quận Hà Đông phải thực hiện một dự án khác để có quỹ đất bồi thường cho dân. Tuy nhiên, việc thực hiện dự án Khu đất dịch vụ Văn Nội không được thực hiện cùng một lúc với dự án, tiến độ thực hiện dự án chậm, do vậy gây ra bức xúc cho nhân dân.

Đến nay công tác xét duyệt giao đất dịch vụ trên địa bàn phường Phú Lương về cơ bản đã hoàn thành, 100% các hộ được bồi thường, hỗ trợ bằng hình thức giao đất dịch vụ khi bị thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện dự án đã hoàn thiện hồ sơ

xin giao đất, đã được Hội đồng xét duyệt đất dịch vụ UBND quận Hà Đông phê duyệt danh sách. Tuy nhiên, đến nay công tác xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của khu đất dịch vụ Văn Nội vẫn chưa được thực hiện xong, nguyên nhân chủ yếu do Chủ đầu tư chậm tiến độ. Về việc này, ngày 14/01/2016 tại Hội nghị nghe báo cáo tiến độ thực hiện dự án Khu đất dịch vụ Văn Nội trên địa bàn phường Phú Lương, UBND quận Hà Đông đã có chỉ đạo đối với chủ đầu tư của dự án: Đẩy nhanh tiến độ thực hiện thi công HTKT của khu đất dịch vụ Man Dộc – Thanh Lương phường Phú Lương phấn đấu cơ bản hoàn thành trong quý II/2016.