Nội dung quy luật của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Sự nhận thức và vận dụng của Đảng trong quá trình xây dựng CNXH ở VN?Liên hệ thực tế ở địa phương.

Quá trình lao động có mục đích và không ngừng sáng tạo của con người đòi hỏi con người phải hoạt động để SX ra của cải vật chất. Vì thế SX vật chất là hoạt động đặc trưng của con người của XH loài người. Để tiến hành quá trình SXVC cần phải phụ thuộc vào 3 yếu tố đó là: điều kiện hoàn cảnh tự nhiên, mật độ dân số và PTSX. Trong đó, PTSX là yếu tố quan trọng nhất. PTSX là cách thức mà con người tiến hành SX ra của cải vật chất trong 1 giai đoạn lsử nhất định của XH loài người, bao gồm 2 yếu tố đó là LLSX và QHọc thuyết hình thái kinh tế xã hội là nội dung cơ bản của chủ nghĩa DVLS và cũng là một trong những nội dung cơ bản của tòan bộ chủ nghĩa Mác.

TRIẾT HỌC Trình bày quy luật lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Vận dụng? Quá trình lao động có mục đích không ngừng sáng tạo người đòi hỏi người phải hoạt động để SX cải vật chất Vì SX vật chất hoạt động đặc trưng người XH loài người Để tiến hành trình SXVC cần phải phụ thuộc vào yếu tố là: điều kiện hoàn cảnh tự nhiên, mật độ dân số PTSX Trong đó, PTSX yếu tố quan trọng PTSX cách thức mà người tiến hành SX cải vật chất giai đoạn lsử định XH loài người, bao gồm yếu tố LLSX QHSX Vậy LLSX ? Lực lượng sản xuất kết hợp người lao động với tư liệu sản xuất, trước hết công cụ lao động Như vậy, LLSX gồm TLSX (CCLĐ ĐTLĐ) NLĐ với kỷ kinh nghiệm họ Trình độ lực lượng sản xuất thể kỷ lao động, trình độ tay nghề, kỷ xão NLĐ; thể phân công LĐ cá nhân với cá nhân cá nhân với xã hội; thể trình độ công cụ LĐ việc ứng dụng tri thức khoa học vào sản xuất Đó thước đo lực thực tiễn người trình cải tạo tự nhiên nhằm bảo đảm sinh tồn phát triển loài người Con người với tư cách chủ thể sản xuất, với sức lao động, kinh nghiệm, thói quen, tri thức khoa họckỹ thuật mình, sử dụng tư liệu lao động, trước hết công cụ tác động vào đối tượng lao động để tạo cải vật chất Quá trình trình mà người chế tạo, cải tiến công cụ lao động nhằm đạt suất lao động xã hội cao Như vậy, NLĐ nhân tố chủ yếu, nhân tố quan trọng LLSX Lê nin nói “LLSX hàng đầu toàn thể nhân loại công nhân, NLĐ” Tư liệu sản xuất yếu tố quan trọng vừa người sáng tạo ra, vừa vốn có tự nhiên Trong tư liệu lao động có phương tiện lao động công cụ lao động Công cụ LĐ khí quan vật chất “nối dài”, “nhân lên” sức mạnh người trình LĐ biến đổi giới tự nhiên Nó yếu tố đóng vai trò định TLSX Cùng với sáng chế, phát minh khoa học thời đại, công cụ không ngừng cải tiến, tư liệu sản xuất mở rộng, đối tượng lao động đa dạng hoá, ngành nghề xuất dẫn đến phân công lao động xã hội ngày cao Ngày nay, mà khoa học phát triển đến mức trở thành nguyên nhân trực tiếp biến đổi to lớn sản xuất, quản lý, điều hành trình công nghệ, tạo ngành sản xuất mới, đại, lĩnh vực kỹ thuật mũi nhọn, phương pháp sản xuất mới, nguồn lượng với hàng loạt vật liệu nhân tạo có tác dụng to lớn, nhiều mặt mà cách mạng khoa học, kỹ thuật kỷ trước có Với ý nghĩa to lớn đó, khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp trình sản xuất xã hội Chưa tri thức khoa học vật hoá, kết tinh, thâm nhập vào yếu tố lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất nhanh hiệu ngày Khoa học không lý thuyết đứng trình sản xuất vật chất mà chuyển thành mắt khâu bên hệ thống sản xuất lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong LLSX yếu tố có quan hệ tác động biện chứng lẫn nhau, tức có tác động qua lại phương tiện LĐ, CCLĐ TLSX mà người lao động đóng vai trò quan trọng hàng đầu Lực lượng sản xuất người tạo ra, song yếu tố khách quan, tảng vật chất toàn lịch sử nhân loại Lực lượng sản xuất kế thừa phát triển liên tục từ hệ sang hệ khác Mỗi hệ sinh phải thích ứng với trình độ lực lượng sản xuất hệ trước để lại, “lực lượng sản xuất kết lực thực tiễn người, thân lực thực tiễn bị định điều kiện người ta sống, lực lượng sản xuất đạt được, hình thái xã hội có trước họ, họ tạo mà hệ trước tạo ra” QHSX ? Quan hệ sản xuất quan hệ người với người sản xuất vật chất, thể quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất, quan hệ tổ chức quản lý sản xuất, quan hệ phân phối sản phẩm lao động Ba loại quan hệ cón quan hệ hữu với nhau, quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất giữ vai trò định lẽ, nắm tư liệu sản xuất định việc tổ chức, quản lý sản xuất phân phối sản phẩm lao động Như vây, Quan hệ sản xuất người tạo ra, song hình thành cách khách quan không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan, tuỳ tiện QHSX tồn chức chức kinh tế chức xã hội Chức kinh tế thể hình thức địa bàn, phương tiện, động lực để thúc đẩy LLSX tồn phát triển Còn chức xã hội thể QHSX thống trị đóng vai trò chi phối, định KTTT xã hội Để tiến hành sản xuất, người phải quan hệ với tự nhiên mà phải quan hệ với để trao đổi hoạt động kết lao động, sản xuất mang tính chất xã hội Mác viết: “Người ta SX cách hợp tác với cách trao đổi hoạt động với Muốn SX người ta phải có mối liên hệ, quan hệ chặt chẽ với phạm vi mối liên hệ quan hệ có tác động họ vào giới tự nhiên tức trình SX” Lịch sử xã hội trải qua hai kiểu sở hữu tư liệu sản xuất: sở hữu tư nhân sở hữu công cộng Nếu tư liệu sản xuất nằm tay số người, người khác có (3)ít tư liệu sản xuất quan hệ người với người sản xuất vật chất đời sống xã hội nói chung quan hệ thống trị bị thống trị, quan hệ bóc lột bị bóc lột Đây nguồn gốc sinh đối kháng giai cấp đấu tranh giai cấp Nếu tư liệu sản xuất tài sản chung xã hội quan hệ người sản xuất vật chất đời sống xã hội nói chung quan hệ hợp tác, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, nhằm đạt mục đích sản xuất không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá cho tất người lao động Tất nhiên để tư liệu sản xuất tài sản chung xã hội phải có sách, chế rõ ràng để xác định cụ thể chủ thể sở hữu sử dụng tư liệu sản xuất định khắc phục tình trạng “sở hữu xã hội” sở hữu tất người, tức không cả, “vô chủ” Trong tác động lẫn quan hệ cấu thành quan hệ sản xuất, bị phụ thuộc vào quan hệ sở hữu song quan hệ tổ chức, quản lý sản xuất quan hệ phân phối sản phẩm lao động có vai trò quan trọng Quan hệ tổ chức, quản lý sản xuất quan hệ phân phối sản phẩm lao động góp phần củng cố, phát triển quan hệ sở hữu Tổ chức, quản lý sản xuất tốt sử dụng hợp lý nguồn lực, phát huy mạnh nguồn lực thực phân phối sản phẩm lao động cách hợp lý kích thích tích cực, động nguồn lực người thông qua việc kích thích trực tiếp vào lợi ích họ Chính vậy, quan hệ mặt tổ chức, quản lý sản xuất quan hệ phân phối sản phẩm lao động quy định trực tiêp tốc độ, hiệu sản xuất cụ thể Trong cải tạo xã hội chủ nghĩa năm qua, không nhận thức đầy đủ vấn đề này, mắc khuyết điểm tuyệt đối hoá quan hệ sở hữu, coi nhẹ quan hệ khác dẫn đến việc cải tạo quan hệ sản xuất không đồng bộ, nên quan hệ sản xuất “mới” hình thức Quan hệ sản xuất mang tính ổn định tương đối chất xã hội tính phong phú, đa dạng hình thức biểu Quy luật QHSX phù hợp với tính chất trình độ LLSX: Sự tác động qua lại LLSX QHSX quan hệ biện chứng Sự tồn thống LLSX QHSX tạo nên phương thức SX XH quy luật vận động đời sống XH Nó thể sau: QHSX đời LLSX định ứng trình độ LLSX định, tất yếu có QHSX nó, QHSX phù hợp với trình độ LLSX, Mác nói: “Những QHSX gắn liền mật thiết với LLSX; vận động, phát triển LLSX đóng vai trò định làm thay đổi QHSX cho phù hợp với LLSX Trong XH có giai cấp việc thay đổi QHSX lỗi thời xác lập QHSX thông qua đấu trang g/c Từ trình độ KHKT thấp kém, người LĐ SXCV với công cụ thô sơ, lực lượng sản xuất mang tính chất cá nhân Nó thể tính chất tư liệu sản xuất sử dụng công cụ thủ công tính chất lao động riêng rẽ, tách rời Đến sản xuất máy đời, lực lượng sản xuất mang tính chất xã hội hoá Nó thể tính chất tư liệu sản xuất sử dụng máy móc tính chất lao động nhiều người sử dụng tư liệu sản xuất theo kiểu phân công người phận; sản phẩm làm kết hiệp tác nhiều người Trong sản xuất tư chủ nghĩa, lực lượng sản xuất đạt tới tính chất xã hội hoá Sản xuất vật chất không ngừng biến đổi, phát triển Sự biến đổi bắt đầu biến đổi phát triển lực lượng sản xuất Lực lượng sản xuất biến đổi dẫn đến mâu thuẫn gay gắt với quan hệ sản xuất xuất đòi hỏi khách quan xoá bỏ quan hệ sản xuất, thay kiểu quan hệ sản xuất thích ứng với trình độ phát triển lực lượng sản xuất Lúc này, quan hệ sản xuất trở thành hình thức phát triển lực lượng sản xuất (phù hợp) Nhưng tính động lực lượng sản xuất mâu thuẫn với tính ổn định tương đối quan hệ sản xuất nên quan hệ sản xuất từ chỗ phù hợp với lực lượng sản xuất lại trở nên không phù hợp Ngày nay, mà sản xuất lớn tư chủ nghĩa tạo lực lượng sản xuất đồ sộ; tính chất xã hội hoá lực lượng sản xuất ngày cao mâu thuẫn với quan hệ sản xuất dựa chế độ sở hữu tư nhân tư chủ nghĩa với tư liệu sản xuất Sự không phù hợp quan hệ sản xuất tư chủ nghĩa với lực lượng sản xuất xã hội hoá cao đưa đến xung đột xã hội gay gắt Mâu thuẫn giải thông qua cách mạng xã hội Trước mắt, chủ nghĩa tư tiềm phát triển kinh tế nhờ ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, cải tiến phương pháp quản lý, thay đổi cấu sản xuất, điều chỉnh hình thức sở hữu sách xã hội Tuy vậy, chủ nghĩa tư chế độ áp bức, bóc lột bất công QHSX chịu định LLSX củng tính độc lập tương LLSX QHSX tác động trở lại LLSX, quy định mục đích XH SX hình thành hệ thống yếu tố thúc đẩy, kìm hãn phát triển LLSX Nếu QHSX phù hợp với LLSX tất yếu thúc đẩy LLSX phát triển, làm cho trình độ NLĐ nâng cao, TLSX ngày phát triển Ngược lại, xu hướng thời đại, nhận thức người mà làm cho QHSX không phù hợp với LLSX QHSX lỗi thời tiên tiến giả tạo, QHSX cao, xa so với trình độ LLSX kìm hãm, hạn chế chí phá hoại LLSX Cuộc khủng hoảng trầm trọng nước xã hội chủ nghĩa trước cho thấy nhiều (5)nguyên nhân, nguyên nhân không nắm vững không vận dụng quy luật xã hội, đặc biệt quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất Như vậy, xã hội có giai cấp đối kháng mâu thuẫn lực lượng sản xuất biểu thành mâu thuẫn giai cấp thông qua đấu tranh giai cấp giải mâu thuẫn Quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất quy luật phổ biến trọng xã hội, làm cho xã hội loài người phát triển từ thấp đến cao Tóm lại: tác động lẫn lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất biểu quan hệ mang tính biện chứng QHSX hình thành, biến đổi, phát triển ảnh hưởng định lực lượng sản xuất LLSX phát triển sớm hay muộn QHSX biến đổi theo phù hợp với trình độ phát triển LLSX Vì vậy, tránh tuyết đối hóa QHSX, phải xây dựng QHSX phát triển tương đồng LLSX Nhận thức vận dụng trình xây dựng CNXH nước ta Nước ta lên từ SX nhỏ phổ biến, csở VC thấp nên trình cải tạo xây dựng chủ nghĩa xã hội có biểu vận dụng chưa quy luật Đại hội lần thứ VI Đảng ra: Đó sai lầm bệnh chủ quan ý chí, nóng vội việc xây dựng QHSX XHCN mà không tính đến trình độ LLSX nước ta, muốn đẩy lực lượng sản xuất tiến nhanh để đưa lại tăng trưởng cho kinh tế, muốn nhanh chóng có công nghiệp nặng đại, nông nghiệp sản xuất lớn, giới hoá tình hình khó khăn vốn, vật tư, nguyên liệu, lượng, lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng thiết yếu sản xuất chưa đáp ứng yêu cầu tiêu dùng xã hội mức tối thiểu Do sai lầm đầu tư xây dựng cấu kinh tế làm tăng cân đối khó khăn thêm Việc trì lâu bất hợp lý chế tập trung quan liêu bao cấp tổ chức điều tiết kinh tế Trong cải tạo xây dựng quan hệ sản xuất, không thấy hết đặc điểm thời kỳ độ, muốn nhanh chóng xoá bỏ quan hệ sản xuất phi XHCN, xây dựng nhanh quan hệ sản xuất XHCN đường đẩy chế độ công hữu công cộng, quốc doanh hoá, tập thể hoá tư liệu sản xuất tổ chức sản xuất qui mô lớn vượt khả quản lý, điều hành sản xuất người lãnh đạo người lao động Vì thế, từ Đại hội VI đến nay, lãnh đạo Đảng CSVN từ thực tiễn công đổi mới, đất nước ta lựa chọn đường phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận dụng quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất, trình độ lực lượng sản xuất cách đồng Trong (6)điều kiện nước ta nay, chủ trương sau: Đối với LLSX: Phải thực hiện đại hoá lực lượng sản xuất, phải tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, kết hợp với củng cố, hoàn thiện quan hệ sản xuất nhằm đảm bảo phù hợp quan hệ sản xuất với lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế Do đó, xem công nghiệp hoá, đại hoá nhiệm vụ trung tâm thời kỳ độ Con đường công nghiệp hoá, đại hoá nước ta cần rút ngắn thời gian so với nước trước, vừa có bước tuần tự, vừa có bước nhảy vọt Phát huy lợi đất nước, tận dụng khả để đạt trình độ công nghệ tiên tiến, đặc biệt công nghệ thông tin công nghệ sinh học, tranh thủ ứng dụng ngày nhiều nhiều hơn, mức cao phổ biến thành tựu khoa học công nghệ, bước phát triển kinh tế tri thức Phát triển kinh tế nhanh, có hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường Xây dựng kinh tự độc lập, tự chủ đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, kết hợp nội lực với ngoại lực thành nguồn lực tổng hợp để phát triển đất nước Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp nông thôn Phát triển mạnh nâng cao chất lượng ngành dịch vụ như: thương mại, hàng không, hàng hải, bưu chínhviễn thông, du lịch, tài chính,ngân hàng, kiểm toán, bảo hiểm Xây dựng đồng bước đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng: giao thông, điện lực, thông tin, thuỷ lợi, cấp thoát nước Tích cực phòng chống thiên tai, bảo vệ môi trường tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học Đối với QHSX: Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng KTTT định hướng XHCN Kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô kinh tế Kinh tế tập thể phát triển với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, hợp tác xã nòng cốt Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quan trọng lâu dài; khuyến khích hình thức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho daonh nghiệp nhà nước phát triển lớn lên thành xí nghiệp, công ty Khuyến khích phát triển kinh tế tư tư nhân, tạo môi trường kinh doanh, liên kết cgiuwax kinh tế nhà nước với kinh tế tư tư nhân Tạo điều kiện cho kinh tế có vốn đầu tư nước phát triển thuận lợi nhằm thu hút công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm , tiêp stucj tạo lập đồng yếu tố thị trường Đổi nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế nhà nước, phát triển loại thị trường KH-CN Đổi công cụ quản lý vĩ mô nhà nước kinh tế Đổi công tác kế hoạch hóa, nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tếxã hội Xây dựng hệ thống ngân hàng thương mại Nhà nước thành doanh nghiệp kinh doanh tiền tệ tự chủ, đủ sức cạnh tranh thị trường Ðể tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, Văn kiện Ðại hội X nhấn mạnh phải nâng cao vai trò hiệu lực quản lý Nhà nước; phát triển đồng quản lý có hiệu vận hành loại thị trường theo chế cạnh tranh lành mạnh; phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh Ðẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức Từ sản xuất nhỏ lên CNXH, bỏ qua chế độ TBCN, thiết phải ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Muốn phát triển lực lượng sản xuất cách khác phải tiến hành công nghiệp hóa kết hợp từ đầu công nghiệp hóa với đại hóa, đồng thời gắn với phát triển kinh tế tri thức Tranh thủ hội thuận lợi bối cảnh quốc tế tạo lợi nước ta để rút ngắn trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng XHCN, đặc biệt coi trọng công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Liên hệ: Gia Lai tỉnh miền núi nằm phía bắc Tây Nguyên, mạnh tài nguyên đất đai rừng, tiềm thuỷ điện lợi có nhiều dự án quan trọng đường Hồ Chí Minh, công trình thuỷ điện dọc sông Sê San đầu tư tác động mạnh đến việc phát triển kinh tế, xã hội tỉnh; nhân dân dân tộc tỉnh có truyền thống cách mạng, yêu nước, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng có tinh thần đoàn kết cao Các công trình hạ tầng đầu tư, nhiều khu, cụm công nghiệp Trà Đa, Diên Phú… số hạng mục khu cửa quốc tế Lệ Thanh đưa vào sử dụng, bước đầu phát huy hiệu Cơ cấu trồng, vật nuôi chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoá; tốc độ tăng trưởng KT mức (13%/năm)… Tuy nhiên, so với tỉnh khác khu vực, Gia Lai thuận lợi Việc quản lý, sử dụng, khai thác nguồn lực kinh tế địa bàn tỉnh nhiều hạn chế sở hạ tầng yếu kém, địa hình chia cắt, xa trung tâm; nguồn tài nguyên rừng bị chiến tranh tàn phá; cấu dân cư, đặc điểm sinh hoạt tôn giáo phức tạp, dân số (gần 1,2 triệu dân) phân bố không hợp lý, trình độ dân trí thấp; kinh tế nông nghiệp, vùng nguyên liệu phục vụ công nghiệp công nghiệp chế biến giai đoạn hình thành; nguồn vốn đầu tư phát triển chất lượng nguồn nhân lực nhiều hạn chế Tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, kể lĩnh vực thông thường lĩnh vực đòi hỏi tay nghề, trình độ cao (chiếm 21%, đào tạo nghề chiếm 12,28%) Tiềm năng, lợi trồng vật nuôi chưa khai thác, lựa chọn đầu tư phát triển hợp lý, số dự án triển khai không thành công Công tác quy hoạch đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị, khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế cửa chưa quan tâm mức Việc nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ sản xuất chưa nhiều, hiệu chưa cao Vì vậy, ĐH XIII, XIVđã xác định: đầu tư đầu tư XD hạ tầng KTXH sở VC đảm bảo để phát triển lực SX ngành, thành phần KT địa bàn Đồng thời tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng bộ, toàn diện, vững tất lĩnh vực Tập trung huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu KT, giải vấn đề xã hội; nâng cao lực quản lý, điều hành cấp quyền; phát triển nhanh gắn với đảm bảo tính hiệu bền vững csở xác định vùng KT động lực, khâu đột phá, ngành KT mũi nhọn Đầu tư phát triển gắn với thực tiến XH, tạo dựng tiền đề cho bước phát triển nhanh năm tiếp theo, cụ thể sau: Đầy mạnh CNH, HĐH NNNT, phát triển NNghiệp toàn diện theo hướng SXHH csở, tảng KT Tăng cường ứng dụng rộng rãi tiến KHKT, công nghệ sinh học vào SX Tập trung đạo đầu tư phát triển toàn diện, đồng vùng, đặc biệt trọng đầu tư khai thác chiều sâu, đa dạng hoá con, chuyên canh, thâm canh nhằm không ngừng nâng cao giá trị hiệu KT Xem phát triển công nghiệp, XD nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên số trình CNH, HĐH nhằm tạo động lực quan trọng cho chuyển dịch cấu phát triển KT tỉnh Phát triển gia công lắp ráp khí, điện, điện tử, điện lạnh Từng bước nghiên cứu để triển khai CN phần mềm ứng dụng phần mềm máy tính vào sản xuất quản lý Đầu tư sở sữa chữa tàu thuyền đánh cá, phương tiện vận tải tàu thủy, bộ… Tăng cường công tác quản lý Nhà nước TM – DV – DL Phổ cập thông tin, hướng dẫn ngành địa phương chuẩn bị điều kiện thực cam kết TM – DV, cam kết tự hoá thương mại khuôn khổ ASEAN Chú trọng phát triển thị trường nông thôn, miền núi Thực tốt công tác quy hoạch XD vùng KT động lực Quy hoạch phải trước bước, phải hoạch định quản lý cách khoa học, chặt chẽ phù hợp với thực tế địa phương đkiện KT thị trường mà trước hết tập trung phát triển vùng KT trọng điểm Pleiku gắn với KCN Trà Đa, khu tiểu thủ công nghiệp Diên Phú, khu KT thương mại đặc biệt cửa Lệ Thanh Để phát triển KT tỉnh đòi hỏi phải xem phát triển nguồn nhân lực khâu đột phá hệ thống tổ chức thực nhiệm vụ Tập trung nguồn lực, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng can bộ, công nhân kỷ thuật phù hợp với điều kiện tỉnh Tạo đội ngủ doanh nhân đông đảo, động sáng tạo Phấn đấu XD đội ngủ kỷ sư, cán kỷ thuật, cán quản lý công nhân lành nghề cộng với cấu ngành nghề hợp lý nhằm đáp ứng nghiệp CNH – HĐH quê hương Hiện thời, Gia Lai tỉnh nghèo phát triển Với mục tiêu nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng bộ, tăng cường cải cách hành chính, phát huy sức mạnh đoàn kết dân tộc, khai thác nguồn lực, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn, xây dựng tỉnh Gia Lai ổn định, phát triển sớm thoát nghèo, phát huy mạnh nguồn lực,kết hợp với đầu tư Nhà nước để phát triển kinh tế, thời gian tới tỉnh Gia Lai tập trung triển khai thực giải pháp sau: + Thứ nhất, huy động nguồn lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao bền vững, gắn với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Trước mắt, rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, trước hết quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, phát triển rừng, giao thông, thuỷ lợi, thuỷ điện Hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có biện pháp khai thác sử dụng hợp lý có hiệu quỹ đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án để tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng + Thứ hai, tích cực nuôi dưỡng, phát triển, khai thác, quản lý có hiệu nguồn thu địa bàn, khu vực kinh tế quốc doanh Thực nghiêm Luật ngân sách Nhà nước Đẩy mạnh phân cấp công tác quản lý vốn đầu tư gắn với nâng cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân Tăng tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng chi thường xuyên Xây dựng kế hoạch cụ thể với giải pháp đột phá để tập trung huy động khai thác tối đa nguồn vốn tỉnh, nước nước ngoài, trọng tâm thu hút vốn tỉnh, nước Tiếp cận, vận động tranh thủ sử dụng thật có hiệu nguồn vốn Trung ương, dự án ODA tổ chức tài quốc tế + Thứ ba, tiếp tục tạo môi trường thuận lợi chế, sách, thủ tục hành Đồng thời, chủ động tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư vùng, nước nước ngoài, tạo điều kiện cho nhà đầu tư mạnh dạn bỏ vốn thực dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, khu đô thị đầu tư phát triển vùng chuyên canh công nghiệp, chăn nuôi bò, trồng rừng nguyên liệu, khai thác khoáng sản Đẩy mạnh hoạt động liên kết với tỉnh, vùng tỉnh lân cận vùng kinh tế trọng điểm Có sách ưu tiên đầu tư khai thác khu du lịch Đăk Pơ, Rừng quốc gia Kon Ka King, khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh, lòng hồ thuỷ điện Ya Ly, vuờn quốc gia… + Thứ tư, quan tâm triển khai nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao thành tựu khoa học, công nghệ phục vụ quản lý, sản xuất đời sống, thành tựu khoa học, công nghệ trực tiếp phục vụ cho việc mở rộng, nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất, kinh doanh sản phẩm thành phần kinh tế, chuyển dịch cấu trồng vật nuôi bảo vệ môi trường sinh thái Khuyến khích phong trào ứng dụng sáng tạo khoa học kỹ thuật cán bộ, nhân dân, việc chuyển giao kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn Coi trọng việc tiếp nhận công nghệ tiên tiến, đồng thời ý lựa chọn số công nghệ có sử dụng nhiều nhân công để tạo điều kiện giải việc làm cho người LĐ + Thứ năm, tiếp tục nâng cao chất lượng công tác xoá đói giảm nghèo, bước rút ngắn khoảng cách mức sống vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với khu vực thị trấn, thị xã Tiếp tục thực NQ 04 Tỉnh uỷ khoá XIII, chủ động vực dậy xã đặc biệt khó khăn, kế hợp phát huy vai trò quan kết nghĩa Thực có chất lượng chương trình, dự án quốc gia… Tóm lại, với tâm: “…phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, huy động sử dụng tốt nguòn lực cho CNH, HĐH đất nước…sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển; tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” NQ X Đảng đề ra, tin tưởng với bước thích hợp việc khai thác, phát huy tiểm đất nước phát triển kinh tế xã hội với thuận lợi điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam trở thành thành viên tổ chức thương mại WTO, kinh tế nước ta có bước tăng trưởng cao bền vững năm tiếp theo, hoàn thành mục tiêu dân giàu… thông hàng hóa có thị trường Thị trường phạm trù, phận kinh tế thị trường với đặc trưng thị trường, giá công cụ quan trọng để kích thích điều tiết hoạt động kinh tế; có cạnh tranh gay gắt người sản xuất với người sản xuất, người sản xuất với người tiêu dùng, người mua với người mua, người mua với người bán; thị trường phát triển hoàn chỉnh thể thống nhất, chia cắt vùng khu vực kinh tế Trong thời kỳ độ lên CNXH Việt Nam, tồn sản xuất hàng hóa tất yếu khách quan Thị trường gắn liền với trình sản xuất lưu thông hàng hóa, thừa nhận sản xuất hàng hóa phủ định tồn khách quan thị trường Chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa theo chế thị trường khẳng định Đại hội VI Đảng “phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN” Quan điểm tiếp tục Đại hội VII xác định Đại hội IX phát triển thành chủ trương xây dựng phát triển KT thị trường định hướng XHCN, bước tiến quan trọng trình tổng kết thực tiễn cách mạng, đổi tư KT, vượt qua quan niệm xơ cứng mô hình phát triển KT-XH đường lên CNXH nước ta, thời kỳ độ lên CNXH, điều kiện chung để KT hàng hóa xuất tồn Kinh tế thị trường giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa dựa phát triển cao lực lượng sản xuất Xét mặt lịch sử, kinh tế hàng hóa có trước kinh tế thị trường Kinh tế hàng hóa đời thị MÔN CƠ BảN: Kinh tế trị: KTTT định hướng XNCN VN Liên hệ địa phương? Cùng với phát triển lịch sử nhân loại, từ xuất phân công lao động xã hội sản xuất hàng hóa đồng thời xuất thị trường Dưới góc độ kinh tế - trị, thị trường tổng hòa mối quan hệ mua - bán xã hội, hình thành điều kiện lịch sử, kinh tế, xã hội định Ở đâu có sản xuất lưu trường xuất hiện, nghĩa có kinh tế thị trường Với tăng trưởng kinh tế hàng hóa, thị trường mở rộng, phong phú, đồng bộ, quan hệ thị trường tương đối hoàn thiện có kinh tế thị trường Như vậy, kinh tế thị trường giai đoạn khác biệt, độc lập đứng kinh tế hàng hóa mà giai đoạn cao kinh tế hàng hóa Tại Đại hội IX Đảng (tháng 4-2001) lần nêu lên khái niệm nước ta thực "nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" Theo nhiều nhà nghiên cứu khoa học kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam kiểu tổ chức kinh tế vừa dựa nguyên tắc quy luật kinh tế thị trường vừa dựa sở dẫn dắt chi phối nguyên tắc chất CNXH thực mặt : sở hữu, tổ chức quản lý phân phối Qua năm đổi mới, nước ta thành công việc chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước mà bảo đảm tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Tuy vậy, kinh tế thị trường nước ta giai đoạn sơ khai, chưa đạt đến trình độ kinh tế thị trường đại, thực trạng kinh tế thị trường nước ta thể đặc điểm sau: Trình độ phát triển kinh tế thị trường giai đoạn sơ khai Phân công lao động phát triển, thị trường chưa mở rộng Số lượng sản xuất hàng hoá ít, chất lượng hàng hoá chưa cao, chủng loại kiểu dáng hàng hoá đơn điệu nghèo nàn, sức cạnh tranh hàng hoá thấp Nhưng giá thành hàng hoá lại cao, kim ngạch xuất hàng hoá nhiều bất cập, thiếu ổn định Cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng có phát triển chưa đồng nhiều yếu Trình độ dân trí thấp không đồng vùng, miền địa phương Đặc biệt vùng biên giời, vùng daann tộc thiểu số kinh tế thị trường chưa “chen chân” đến Thị trường phát triển chưa đồng bộ, yếu tố thị trường nhiều hạn chế, số thị trường có tính chất manh nha Thị trường hàng hoá - dịch vụ hình thành hạn hẹp nhiều tượng tiêu cực Về kết cấu hạ tầng: Do giao thông vận tải phát triển nên chưa lôi tất vùng nước vào mạng lưới lưu thông hàng hoá thống Thị trường sức lao động manh nha, đời số trung tâm giới thiệu việc làm xuất lao động, nảy sinh tượng tiêu cực Nét bật thị trường cung sức lao động lành nghề nhỏ cầu nhiều, cung sức lao động đơn giản lại vượt xa cầu, nhiều người có sức lao động không tìm việc làm Đối với vùng dân tộc thiểu thị trường trình hình thành chưa đồng Thị trường tiền tệ, thị trường vốn có nhiều tiến nhiều trắc trở, nhiều doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân thiếu vốn không vay vướng mắc thủ tục, nhiều ngan hàng thương mại huy động tiền gửi mà cho vay để ứ đọng lại két Thị trường chứng khoán đời chưa có nhiều “hàng hóa” để mua - bán có doanh nghiệp đủ điều kiện tham gia thị trường Ngoài đặc điểm trên, kinh tế nước ta nhiều thành phần đan xen loại hình sản xuất hàng hoá sản xuất hàng hoá tư chủ nghĩa, sản xuất hàng hoá xã hội chủ nghĩa, sản xuất hàng hoá nhỏ Tức có nhiều hình thức sở hữu khác nhau, đòi hỏi phải có sách hợp lý Nền kinh tế nước ta phát triển theo hai hướng từ kinh tế tự cung tự cấp lên sản xuất hàng hoá từ kinh tế vật bao cấp lên sản xuất hàng hoá Đối với kinh tế tự cung tự cấp cần quan tâm phát triển kết cấu hạ tầng nâng cao trình độ nhận thức mặt cho nhân dân sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi có suất cao Đối với kinh tế vật lên sản xuất hàng hoá chủ yếu công nhân nông trường trước có trình độ, vấn đề đổi chế để tạo nhân tố mới, lực phát triển sản xuất Sự hình thành thị trường nước gắn với việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, hội nhập vào thị trường khu vực giới, hoàn cảnh trình độ phát triển kinh tế - kỹ thuật nước ta thấp xa so với hầu khác Trong xu toàn cầu hoá khu vực hoá kinh tế đặt cho phải chủ động hội nhập, tìm “cái mạnh tương đối” nước ta, thực đa phương hoá, đa dạng hoá kinh tế đối ngoại, tận dụng ngoại lực để phát huy nội lực, nhằm thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế quốc dân, định hướng lên chủ nghĩa xã hội Quản lý nhà nước kinh tế xã hội yếu Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng ta nhận định vấn đề sau: Hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đồng quán, thực chưa nghiêm.Trước mắt để thực dân giàu nước mạnh xã hội công dân chủ văn minh Nhà nước ta phải thực sách xoá đói giảm nghèo Để phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta cần thực giải pháp sau : Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, nâng cao hiệu kinh tế nhà nước kinh tế tập thể để kinh tế nhà nước vươn lên đóng vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể kinh tế thuộc tất thành phần kinh tế phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ cho ngành kinh tế quốc dân, xếp lại doanh nghiệp nhà nước phát triển hình thức kinh tế hợp tác kiểu Tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý kinh tế, tạo lập đồng loại thị trường Phát triển mạnh thị trường hàng hóa, dịch vụ, khắc phục tình trạng kinh doanh trái phép, trốn lậu thuế tổ chức quản lý tốt việc thuê mướn sử dụng lao động, quản lý chặt chể việc sử dụng ruộng đất thị trường bất động sản, hoàn thiện thị trường tiền tệ, xây dựng thị trường vốn, thị trường chứng khoán Nâng cao lực hiệu lực quản lý kinh tế vĩ mô nhà nước Nhà nước thực tốt chức định hướng phát triển kinh tế, kiểm kê kiểm soát hoạt động kinh tế XH, tạo lập khuôn khổ pháp luật hệ thống sách quán, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực thiết yếu, cấu hạ tầng để tạo môi trường ổn định thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, hạn chế tượng tiêu cực Tiếp tục cải cách thủ tục hành để nhà nước thực chức quản lý vĩ mô chức chủ sở hữu tài sản công cộng quốc gia, không can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch toán doanh nghiệp - Nhà nước thực biện pháp nhằm bảo đảm tăng trưởng kinh tế đôi với tiến công xã hội : thực thuế thu nhập cá nhân thuế thu nhập doanh nghiệp, thực chương trình xóa đói giảm nghèo, tín dụng cho người nghèo sách xã hội khác Tóm lại, từ phân tích cho thấy có kinh tế thị trường có khả tạo điều kiện sở vật chất, tinh thần cho phát triển người, tạo điều kiện cho phát triển người Việc vận hành chế kinh tế hàng hóa thị trường thời kỳ độ lên CNXH giai đoạn nhiệm vụ kinh tế cấp bách để chuyển kinh tế lạc hậu thành kinh tế đại, hội nhập vào phân công lao động quốc tế Đó đường đắn để phát triển lực lượng sản xuất, khai thác có hiệu tiềm đất nước để thực nhiệm vụ CNHHĐH Kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường không đối lập với nhiệm vụ KTXH thời kỳ độ lên CNXH mà trái lại thúc đẩy nhiệm vụ phát triển mạnh mẽ hực tế thời gian vừa qua, việc chuyển sang mô hình kinh tế thị trường hoàn toàn đắn phù hợp với quy luật Nhờ kinh tế nước ta phát triển tăng trưởng cao Bước đầu khai thác có hiệu tiềm nước, thu hút nguồn vốn đầu tư nước để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật xã hội, đời sống nhân dân ta bước cải thiện Liên hệ thực tiễn địa phương : Là tỉnh miền núi thuộc Bắc Tây Nguyên độ cao trung bình 800 mét so với mặt biển, Gia Lai có vị trí giao thông thuận lợi: trục quốc lộ 14 nối với Quảng Nam tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam bộ; quốc lộ 19 nối với tỉnh duyên hải miền Trung từ Quy Nhơn đến Pleiku tỉnh Đông Bắc Cam-puchia; quốc lộ 25 nối với Phú Yên; Cảng Hàng không PleiKu v.v… Đồng thời, Gia Lai thiên nhiên ưu đãi miền khí hậu nhiệt đới gió mùa cao nguyên, năm có hai mùa: mùa mưa mùa khô, Gia Lai nơi đầu nguồn nhiều sông đổ vùng duyên hải miền Trung Việt Nam phía Campuchia sông Ba, sông Sê San nhiều suối lớn nhỏ Ngoài ra, có nguồn tài nguyên nông lâm nghiệp khoáng sản… mở triển vọng phát triển ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng chế biến nông lâm sản với quy mô vừa lớn… Đặc biệt, xuất phát từ điều kiện địa lý, vùng núi cao có nhiều cảnh quan tự nhiên nhân tạo, Gia Lai có tiềm du lịch phong phú Bên cạnh hấp dẫn thiên nhiên hùng vĩ, Gia Lai có văn hóa lâu đời đậm đà sắc đồng bào dân tộc thiểu số Đó điều kiện thuận lợi, tảng, tiềm để Gia Lai phát triển kinh tế thị trường Qua thực tiễn địa phương cho thấy, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, cấp lãnh đạo địa phương linh hoạt áp dụng giải pháp để xây dựng bước hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng XHCN địa phương Điều thể qua việc: Gia Lai thực quán sách kinh tế nhiều thành vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN Tại địa phương kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo với kinh tế tập thể tạo thành tảng vững kinh tế quốc dân tỉnh nhà ; mở nhiều sách ưu tiên, ữu đãi, giảm thuế, miễn thuế, « trãi thảm » kêu gọi đầu tư, tạo diều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, nhà sản xuất đầu tư phát triển sản xuất hàng hoá, dịch vụ ngành kinh tế quốc dân Đồng thời, với lợi phát triển công nghiệp, lại phân bổ toàn tỉnh nên giúp cho địa phương mở rộng việc phân công lao động, tạo việc làm ổn định cho số đông người địa, đồng thời tỉnh quan tâm đầu tư mưc để đào tạo đội ngủ công nhân có tay nghề, đáp ứng nhu cầu làm việc vùng, địa bàn nhỏ tỉnh Bên cạnh đó, trọng việc phát triển kinh tế vùng, hình thành vùng nguyên liệu phục vụ cho nghành chế biến mía đường, bông, điều, tiêu, cà phê, cao su, chè từ tạo lập đồng yếu tố thị trường địa phương Ngoài ra, mở rộng phân công lao động xã hội nhằm phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hoá, kinh tế thị trường, khắc phục tình trạng kinh doanh không với pháp luật Tập trung phát triển thị trường hàng hoá, dịch vụ, thị trường sức lao động, thị trường vốn, thị trường công nghệ, thị trường chứng khoán (Chủ yếu dựa vào Công ty có vốn đầu tư lớn địa phương, nhằm giúp kinh tế thị trường tỉnh phát triển mạnh mẽ hơn) Bên cạnh đó, việc phát triển công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá cấp lãnh đạo tỉnh trọng đầu tư, xác định bước đầu tư nhằm cải thiện trình độ dân trí nói chung tỉnh, nhằm cố gắng rút ngắn khoảng cách lạc hậu so với tỉnh bạn Để đứng vững cạnh tranh, doanh nghiệp cần phải phát triển công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất kinh doanh Muốn vậy, sở sản xuất, doanh nghiệp phải thường xuyên đổi công nghệ, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến giới, tạo sản phẩm có chất lượng tốt, giá thành hạ, mẫu mã chủng loại phong phú Mặc dù, năm qua tình hình an ninh trị Gia Lai nói riêng tỉnh Tây Nguyên nói chung phức tạp Các lực thù địch nước lợi dụng khó khăn kinh tế trình độ dân trí phận người dân tộc thiểu số dụ dỗ, mua chuộc, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân chống lại Nhà nước ta Bọn phản động đột lốt tôn giáo “Tin lành Đề ga” để kích động gây rối trật tự gây điểm nóng trị… làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình thực kinh tế thị trường địa phương Nhưng dười lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước thời gian gần Gia Lai cố gắng giữ vững ổn định trị, hoàn thiện hệ thống luật pháp, đổi sách tài chính, tiền tệ, giá địa phương, nhằm tạo môi trường kinh doanh, đầu tư giàu tiềm triển vọng, tạo lòng tin để thu hút nhà đầu tư đến với Gia Lai Việc xác định giữ vững ổn định trị giữ vững lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân Hạn chế can thiệp trực tiếp Nhà nước vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, làm tốt chức tạo môi trường, dẫn dắt, hỗ trợ yếu tố cần thiết để kích thích phát triển doanh nghiệp Địa phương xây dựng hoàn thiện hệ thống điều tiết kinh tế vĩ mô, đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh tế nhà kinh doanh giỏi phù hợp với nhu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt việc đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh tế nhà kinh doanh giỏi ngày phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế thời kỳ Việc thực có hiệu sách kinh tế đối ngoại để phát triển kinh tế hàng hoá địa phương theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ kinh tế dối ngoại nguyên tắc đôi bên có lợi đuợc ý Tại Khu công nghiệp, công nghiệp địa phương thu hút 30% nguồn vốn đầu tư danh nghiệp nước vào Gia Lai để phát triển kinh tế./ Khi luận chứng mặt lý luận, Mác Ăngghen xem cách mạng trình gồm hai giai đoạn, phát triển liên tục, thông qua việc hoàn thành mục tiêu giai đoạn thứ tiến tới mục tiêu cuối Giai đoạn thứ “Giai đoạn giai cấp vô sản tự xây dựng thành giai cấp thống trị, giai đoạn giành lấy dân chủ” giai đoạn thứ hai giai đoạn giai cấp công nhân thông qua Đảng Cộng sản lãnh đạo toàn thể người lao động sử dụng quyền thiết lập công cụ có hiệu lực để tiến hành công cải tạo xã hội cũ, xây dựng xã hội Theo Mác Ăngghen, cần kết hợp cách mạng giai cấp vô sản với phong trào đấu tranh nông dân lực lượng tư sản chống phong kiến, giành dân chủ Cuộc đấu tranh giành dân chủ phải đặt xu tiến tới cách mạng XHCN MÔN CƠ BảN: CNXH khoa học: Điều kiện để chuyển biến giai đoạn cách mạng nước ta? (Phân tích, chứng minh chuyển biến từ cách mạng dân tộc dân chủ lên CNXH ?) Tất cách mạng diễn lịch sử bắt nguồn từ nhu cầu khách quan giải phóng lực lượng sản xuất khỏi kìm hãm quan hệ sản xuất lỗi thời Cách mạng XHCN có nguyên nhân sâu xa từ mâu thuẫn lực lượng sản xuất mang tính xã hội cao với quan hệ sản xuất dựa chế độ chiếm hữu tư nhân TBCN tư liệu sản xuất 10 Lênin kế thừa tư tưởng Mác Ăngghen cách mạng không ngừng, phát triển lý luận phát triển cách mạng dân chủ tư sản theo cương lĩnh mang tính triệt để chuyển biến lên cách mạng xã hội chủ nghĩa Trong bầu không khí sục sôi cách mạng nước Nga cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, lúc xuất nhiều lực lượng đấu tranh: đấu tranh giai cấp công nhân tự do, dân chủ CNXH; đấu tranh giai cấp nông dân đòi ruộng đất quyền dân sinh, dân chủ tối thiểu; đấu tranh dân tộc bị áp đòi bình đẳng tự dân tộc; đấu tranh đông đảo nhân dân đòi chấm dứt Tín ngưỡng tôn giáo vấn đề tế nhị, nhạy cảm phức tạp sai sót chí sơ xuất nhỏ việc ứng xử tôn giáo dẫn đến hậu nghiêm trọng điều kiện đất nớc ta , Đảng ta tiến hành công đổi điều kiện kẻ thù mà đương đầu Đế quốc Mỹ không từ bỏ ý đồ lật đổ chế độ trị XHCN Việt Nam, chúng tìm cách dùng phản động nước cấu kết phản động nước thực DBHB Mặt khác thực xây dựng KT3 XHCN có mặt trái ảnh hưởng mặt trái chế T không nhỏ Vì việc nghiên cứu luận điểm tôn giáo theo quan điểm Mác xít vô quan trọng, giúp khắc phục khuynh hướng " tả khuynh" " hữu khuynh" nhận thức thực tiễn vấn đề có ý nghĩa quan trọng tất đội ngũ làm công tác lãnh đạo Đảng, quản lý N2 – công tác dân vận ( công tác vận động nhân dân vùng đồng bào có đạo) - Thái độ người Cộng sản tôn giáo: Về phương diện giới quan, giới quan Mác Xít giới quan tôn giáo đối lập Tuy nhìn chung thực tiễn người cộng sản có lập trường vật mác xít thái độ xem thường phủ nhận nhu cầu tín ngưỡng tôn giáo nhân dân Ngược lại Chủ nghĩa MLN người cộng sản chân tôn trọng quyền tự tín ngưỡng không tín ngưỡng quần chúng Ở nước ta sau miền Bắc giải phóng số bà tín đồ băn khoăn sinh hoạt tôn giáo chế độ Đề đồng bào có đạo an tâm Hồ Chí Minh nêu rõ: Đảng cộng sản không tiêu diệt tôn giáo mà báo hộ tôn giáo Đảng Cộng sản tiêu diệt tội ác người bóc lột người - Liên hệ NQ TƯ 7, khóa IX xác định: Nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng Có thể nói GL tỉnh triển khai tăng cường cán làm công tác tôn giáo cấp xã; chức sắc đông đảo bà tín đồ tôn giáo phổ biến, quán triệt văn pháp luật Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo; Nghị định hướng dẫn thi hành pháp lệnh Năm 2005, Ban trị Phật giáo tỉnh giới thiệu cho 39 trường hợp dự thi học Học viện Phật giáo VN; 02 tu sĩ xin du học Myanmar, Ấn độ; năm 2005, Ban đại diện Tin lành tỉnh cử 05 thí sinh học Viện Thánh kinh thần học TP HCM; cử chọn 49 đại biểu mục sư nhiệm chức, ban chấp 17 chi hội dự đại hội đồng Tổng liên hội lần thứ II; năm 2005 , Ban đại diện Tin lành tỉnh khai giảng lớp bồi dưỡng thần học chức Tây nguyên nói chung GL nói riêng, có 46 học viên tham gia khóa học Qua nhận thức chức sắc quần chúng có đạo có chuyển biến tích cực, tin tưởng vào sách tôn giáo Đảng, nhà nước, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo vào sống địa phương: Gia lai tỉnh biên giới nằm phía Bắc Tây nguyên, có diện tích tự nhiên 15.495, 71km2 Gia lai nhà chung 34 dân tộc anh em, người Kinh chiếm 55,3%, Jrai 30,7%, Bahnar 12,4%, dân tộc có tín ngưỡng, phong tục tập quán riêng, có tiếng nói riêng, có chữ viết riêng (trong chữ viết Bahnar, Jrai nằm số chữ viết 12 dân tộc dạy trường học) Hiện có tôn giáo (Công giáo, Phật giáo, Tin Lành Cao Đài) hoạt động 16/16 huyện, thành phố thị xã; với tổng số 250.000 tín đồ, chiếm 24% số dân toàn tỉnh, có 144 chùa, tịnh xá, giáo xứ, tu viện, dòng tu, nhà thờ sở thờ tự Phật giáo có 72 vị hòa thượng, thượng tọa, ni sư, đại đức ni cô; Thiên Chúa giáo có 14 linh mục 53 nữ tu; Tin Lành có 10 mục sư thực thụ mục sư nhiệm chức, có Ban đại diện Hội thánh Tin Lành Việt Nam (Miền Nam), gần UBND tỉnh cho phép Viện thánh kinh thần học (thuộc Hội thánh Tin lành MNVN) mở lớp thần học Gia Lai, đào tạo 46 tu sĩ, tín đồ, tạo nguồn mục sư quản nhiệm Chi hội Tin lành Cao Đài có vị chức sắc 115 người chức việc Tất tôn giáo địa bàn tỉnh Gia Lai hoạt động bình đẳng khuôn khổ pháp luật quy định, đoàn kết đồng bào theo tôn giáo khác đồng bào không theo tôn giáo nào, giữ gìn phát huy giá trị văn hóa, truyền thống tích cực thờ cúng tổ tiên, ông bà tôn vinh người có công với nước Những năm gần đây, cấp ủy đảng quyền tỉnh Gia Lai nỗ lực chăm lo đời sống cho nhân dân kết đạt là: Tốc độ tăng trưởng GDP năm sau cao năm trước, bình quân giai đoạn 2001-2005 đạt 11,55%, năm 2006 đạt 13,1%, năm 2007 đạt 13,6, n ăm 2008 đ ạt 14% dự kiện năm 2009 đạt khoảng 14,4% 26 Thực chương trình xóa đói, giảm nghèo chương trình mục tiêu có nhiều tiến Bình quân năm Gia Lai giảm từ 2,5% đến 3% số hộ đói nghèo; đó, mặt hàng sách hay cấp không đến xã, vùng khó khăn cấp, ngành đặc biệt quan tâm Đời sống đồng bào dân tộc thiểu số bước cải thiện rõ nét Dưới đạo Đảng Nhà nước, công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hoá tiêu biểu dân tộc bảo tồn phát triển văn hoá dân tộc thiểu số Gia Lai đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, thực tế trình phát triển kinh tế thị trường, CNH, HĐH hội nhập quốc tế, văn hoá cổ truyền dân tộc Gia Lai bị công có nét văn hoá bị mai ngày, ý giữ gìn lại mang hướng “hiện đại hoá” Có thể nhận thấy rõ giai đoạn trước đây, không cho đồng bào tổ chức lễ hội, hoạt động văn hoá với lý mê tín dị đoan, lãng phí tốn Đời sống tâm linh đồng bào có khoảng trống Khoảng trống lấp đầy đạo Tin lành, chỗ dựa tâm linh đồng bào, “Đảng xa, đức cha đến” Sự phục hồi Tin lành Tây Nguyên gắn với phục hồi phát triển Đề Ga, Fulro Fulro có hai tồn tại, tồn tổ chức tồn tư tưởng Thời gian gần đây, vấn đề kinh tế xã hội, đặc biệt tác động kinh tế thị trường nhiều nguyên nhân khác nữa, Fulro hỗ trợ phục hồi trở lại Các vụ gây rối năm 2001 năm 2004 cho thấy rõ điều Để giải vấn đề tôn giáo Gia Lai cần thực số giải pháp sau: -Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương, sách tôn giáo Đảng Nhà nước cán bộ, đảng viên, nhân dân, chức sắc, chức việc, nhà tu hành tín đồ tôn giáo -Giữ gìn phát huy truyền thống văn hoá DT; tôn trọng tín ngưỡng truyền thống đồng bào dân tộc đồng bào có đạo; chống hoạt động mê tín dị đoan, lợi dụng tôn giáo làm hại đến lợi ích Tổ quốc, dân tộc nhân dân - Thực tốt Quy chế dân chủ sở; đổi nội dung, phương thức công tác vận động đồng bào tín đồ tôn giáo, phù hợp với đặc điểm đồng bào có nhu cầu gắn bó với sinh hoạt tôn giáo tổ chức tôn giáo -Đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa cho nhân dân vùng khó khăn, đặc biệt quan tâm vùng đông tín đồ tôn giáo vùng sâu, vùng xa - Chủ động đấu tranh làm thất bại âm mưu lực thù địch lợi dụng vấn đề tôn giáo để kích động chia rẽ nhân dân, chia rẽ dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh địa phương - Củng cố, kiện toàn máy tổ chức làm công tác tôn giáo Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mô hình tổ chức quản lý nhà nước tôn giáo cấp ; xây dựng quy chế phối hợp phát huy sức mạnh hiệu công tác -Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tôn giáo cấp đặc biệt đội ngũ cán DT thiểu số Cán làm công tác tôn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số phải bồi dưỡng, huấn luyện để hiểu biết phong tục tập quán, tiếng nói dân tộc nơi công tác -Đối với công tác buôn, cần phát huy vai trò Già làng, trưởng nghệ nhân công tác tuyên truyền, vận động giáo dục, thuyết phục bà buôn làng noi theo công tác xoá đói, giảm nghèo, thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Tóm lại, vấn đề TG vấn đề nhạy cảm, có ảnh hưởng lớn đến vận mệnh trị quốc gia Nhận thức giải vấn đề có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta, thời gian gần đây, vấn đề tôn giáo (và vấn đề dân tộc) bị lực thù địch nước lợi dụng để diễn biến hoà bình./ Khoa học quản lý: Quyết định quản lý Một chức quản lý định quản lý Quyết định quản lý liên quan đến thành bại, đến hiệu cao thấp toàn trình quản lý Quyết định quản lý coi sản phẩm người lãnh đạo quản lý, người lãnh đạo thể tài khâu định tổ chức thực định quản lý Vì vậy, để có định xác, đắn, khả thi hiệu quả, người quản lý phải nắm vững đặc điểm, vài trò yêu cầu định quản lý, phương pháp xây dựng tổ chức thực định cách khoa học Bằng 27 kiến thức khoa học quản lý, phân tích làm rõ nội dung Quyết định quản lý hành vi có tính chất thị quan hay người đưa nhằm định hướng, tổ chức hoạt động tập thể lao động thực mục tiêu quản lý Ra định việc lựa chọn mục tiêu nguồn lực đề phương pháp thực để đạt mục tiêu Quyết định quản lý ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý định đắn, kịp thời đem lại giàu có, phát triển ngược lại định sai không lúc gây trì trệ, ách tắt nhiều dẫn đến phá sản Mặt khác chu kỳ sống định quản lý thường trải qua giai đoạn, để phát huy tối đa hiệu định, người lãnh đạo quản lý phải lựa chọn định kịp thời điểm định phát huy tác dụng mức cao phải thay đổi định định thể trì trệ, kìm hãm phát triển Do định quản lý sản phẩm chủ thể quản lý nên nội dung thường chứa đựng ý chí chủ quan người quản lý chi phối : cá tính, quan điểm, trình độ lực nhận thức vận dụng quy luật người lãnh đạo quản lý Cho nên, để đảm bảo cho định quản lý có chất lượng đề định phải dựa sở khoa học Trước hết định quản lý phải xây dựng sở đáp ứng yêu cầu, qui luật kinh tế hàng hóa Ngoài ra, định quản lý tác động đến tập thể, người lao động phải dựa vào yêu cầu qui luật khách quan Các qui luật không hoạt động riêng rẽ mà tổng thể hệ thống qui luật Kinh tế trị, xã hội, tâm lý, tổ chức Chỉ có tuân thủ toàn diện yêu cầu qui luật thực tế hoạt động cho phép có khả lựa chọn định quản lý có chất lượng Quyết định quản lý phải xây dựng dựa vào nguyên tắc quản lý mà Đảng Nhà nước ta đề Đây sở quan trọng Vì xa rời nguyên tắc dẫn tới định mâu thuẫn, triệt tiêu lẫn nhau, định hướng mục tiêu chung Quyết định quản lý phải xuất phát từ tình hình thực tế yêu cầu xã hội đặt Quyết đinh quản lý tác động đến đối tượng quản lý phải xuất phát từ đặc điểm, xu hướng vận động đối tượng, phải nắm vững đối tượng trình vận động Quyết định quản lý không dựa vào nguyện vọng, cho dù nguyện vọng tốt đẹp đắn mà định quản lý phải dựa vào khả thực hiện, phải đảm bảo nguồn vật tư, tài chính, lao động, trang bị kỹ thuật, máy, người thời gian để huy động, khai thác nhằm thực định Thông tin nguyên liệu quan trọng cho việc định phải thu thập thông tin đầy đủ, xác, kịp thời để xử lý thông tin cách xác Nếu không tính đến sở khoa học nêu định quản lý dù mang mục đích tốt đẹp trở thành ảo tưởng, xa rời thực tiễn, nhanh chóng làm lòng tin người thực dẫn đến phản tác dụng gây hậu kinh tế xã hội xấu phức tạp Mối quan hệ sở khoa học: Dù định loại phải có yêu cầu sau đây: Một là, phải có khoa học toàn diện Quyết định quản lý phải phù hợp với yêu cầu qui luật khách quan, dựa sở phân tích thực trạng, tình cụ thể đối tượng quản lý, phải có thông tin đầy đủ xác có khả thực Hai là, phải có tính thống Các định phải liên hệ thống với nhau, bổ sung cho nhau, cấp cấp dưới, ngành, lĩnh vực, địa phương Ba là, phải thẩm quyền, gắn với quyền hạn trách nhiệm cấp, phận, cấp không định phạm vi, chức năng, thẩm quyền không trốn tránh, ỷ lại cấp Cấp không lạm quyền cấp dưới, không vi phạm chế độ tự chủ sản xuất kinh doanh cấp sở Bốn là, phải kịp thời, ngắn gọn, xác định phải đề thời điểm, đối tượng, tình cần thiết Năm là, phải bảo đảm tính kinh tế, tính hiệu định 28 Tóm lại, tính chất quan trọng định quản lý nên nội dung định quản lý phải đảm bảo yêu cầu phải mang : tính khoa học, tính toàn diện, tính khả thi, tính thống nhất, tính kịp thời, tính hiệu quả, tính linh hoạt tính hợp pháp Một định khoa học định phù hợp với định hướng, mục tiêu tổ chức, phù hợp với quy luật, nguyên tắc, nguyên lý khoa học xu khách quan, phù hợp với điều kiện cụ thể, với tình cần đưa định xây dựng dựa sở vận dụng phương pháp khoa học Một định toàn diện định có nội dung bao quát nhiều vấn đề, thỏa mãn cao mục tiêu, phù hợp với ràng buộc định, ủng hộ số đông Quyết định có tính thống cao định ban hành cấp, phận chức phải thống theo hướng mục tiêu chung xác định định ban hành thời điểm khác không mâu thuẩn, trái ngược phủ định (những định hết hiệu lực phải bãi bỏ) Một định tính kịp thời định ban hành vào thời điểm định có hiệu cao nhất, đáp ứng mong đợi đối tượng quản lý Một định linh hoạt định phản ánh nhân tố lựa chọn định, phản ánh tính thời đại, đáp ứng biến đổi môi trường mà định đời thực Quyết định hợp pháp, hiệu khả thi định thẩm quyền ban hành, thủ tục, thể thức, không trái với pháp luật quy định; mang lại hiệu kinh tế có khả thực thực tế Sau nắm vững sở yêu cầu định quản lý tiến hành bước định quản lý Bước 1: phát vấn đề điểm khởi đầu trình định Xuất phát từ chức nhiệm vụ quản lý từ thực tế mà xem có vấn đề hoạch định có định Người quản lý thường gặp nhiều vấn đề phải định : cụ thể hóa nghị cấp trên, giải đáp yêu cầu cấp quần chúng, xử lý tình trái dự đoán v.v Trong điều kiện nhiều sở có vấn đề trị, kinh tế, xã hội, an ninh trật tự cần giải quyết, phải phát vấn đề then chốt hàng loạt vấn đề đặt Vì vậy, phải có trình độ khoa học nghệ thuật, lý luận kinh nghiệm thực tiễn Trong thực tế quản lý gặp vấn đề hoàn toàn mà lãnh đạo trước chưa gặp Vì vậy, định mới, thường cần nhìn lại định cũ, đánh giá kết nó, phân tích nguyên nhân, tìm hiểu nguồn gốc sâu xa phát sinh vấn đề mâu thuẫn cụ thể Mặt khác phải làm rõ tình người cụ thể có trách nhiệm thực định trước đây, nhiều trường hợp trở lại định cũ thấy rõ cần tổ chức định nào, tham gia chuẩn bị, nhiều tài liệu thời gian Bước : chọn tiêu chuẩn đánh giá, định thường giải tất yêu cầu phát sinh quản lý, định không tác động đến mặt mà thường tạo “hiệu ứng phụ” khác Vì phải lựa chọn tiêu chuẩn để đánh giá hiệu cho thống sau dựa vào tiêu chuẩn chọn mà đánh giá định tốt hay xấu Người ta vào hai mặt : quan điểm chung đánh giá cách toàn diện trước mắt lâu dài, kinh tế xã hội Cũng cần lưu ý chọn tiêu chuẩn đánh giá hiệu không không quán dẫn tới kết luận sai lầm Bước 3: Thu thập thông tin, làm rõ nhiệm vụ đề Chất lượng thông tin có ý nghĩa lớn đến vững định Kinh nghiệm cho thấy, định đắn định có phân tích tình hình sản xuất kinh doanh cách cụ thể, không phân tích tình mà phân tích xu hướng phát triển trình sản xuất kinh doanh, kết xảy định thông qua, mặt mạnh, mặt yếu tập thể, người lao động, khó khăn thuận lợi đưa định vào thực trình sản xuất kinh doanh Bước 4: Xây dựng lựa chọn phương án Trong trình chuẩn bị định cần có nhiều phương án để từ lựa chọn phương án tốt nhất, chọn phương án tốt nâng cao khả thực hiệu định Vấn đề có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc chuẩn bị thông qua định phải đặc biệt ý tới yêu cầu cân đối trình hoạt động để đảm bảo hiệu cuối định Theo ý kiến cá nhân tùy loại định quản lý mà bước định có tầm quan trọng khác sản xuất kinh doanh muốn chọn tiêu chuẩn đánh giá hiệu quan trọng Bởi lẽ định quản lý sản xuất kinh doanh giải tất yêu cầu phát sinh trình sản xuất kinh doanh Nó không tác động đến công việc cụ thể mà có tạo tình phát sinh khác sản xuất kinh doanh Mặt khác định quản lý sản xuất kinh doanh lựa chọn đánh giá hiệu ảnh hưởng nhiều yếu tố mà phải xem xét cụ thể, cẩn thận : số lượng hàng hóa, sản phẩm dự định sản xuất ra, lợi nhuận thu Doanh thu bán hàng, suất lao động; tài phải xác định tổng vốn đầu tư, lượng tiền cần có, thời hạn thu hồi vốn v.v Về chất lượng: chất lượng công trình, chất lượng sản phẩm, tác động đến môi trường v.v Tình hình cụ thể sở, Doanh nghiệp mà thực tốt yêu cầu Việc đòi hỏi người quản lý phải nghiên cứu, xem xét vấn đề nêu Chính mà đòi hỏi người quản lý sở sản xuất kinh doanh phải xem xét nghiên cứu cách khoa học lựa chọn tiêu chuẩn đánh giá hiệu cách xác khách quan Đảm bảo định đưa đắn đem lại hiệu cao sản xuất kinh doanh 29 Việc xây dựng nhiều phương án tổ chức bảo vệ phương án, có phân tích cách làm cho phép chọn phương án tối ưu Thực tế cho thấy nhân tố xã hội ảnh hưởng đến trình chuẩn bị định tổ chức thực định Những nhân tố là: Điều kiện lao động, đời sống hàng ngày trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn người lao động; thái độ họ công việc chung Nếu không thấy không ý đầy đủ nhân tố xây dựng định có chất lượng Bước 5: Ra định: Hình thức thông qua định cá nhân hay tập thể Mỗi hình thức có ưu điểm nhược điểm riêng Hình thức cá nhân định cho phép đề cao trách nhiệm cá nhân chất lượng định việc chấp hành biện pháp đề Tuy nhiên có hạn chế là: người lãnh đạo lực yếu kém, phẩm chất đạo đức hạn chế dẫn đến việc định hiệu Quyết định tập thể thường có cân nhắc nhiều người, kết hợp quan điểm lợi ích khác nhau, tranh thủ ý kiến chuyên gia giỏi , song có hạn chế định thời gian định thường kéo dài, có lúc không thời điểm có ảnh hưởng hiệu sản xuất kinh doanh giai đoạn mà tiến hành sản xuất khoa học theo kinh tế thị trường giới bùng nổ cách mạng thông tin Việc lựa chọn hình thức cá nhân hay tập thể định hoàn toàn phụ thuộc vào chế độ lãnh đạo, chế độ quản lý sở quản lý sản xuất kinh doanh Trong trường hợp định quan trọng, ảnh hưởng lớn nên theo hình thức tập thể định Tuy nhiên cần tránh số sai lầm thường gặp định là: Nêu vấn đề cách chung chung, không cụ thể dẫn đến việc định không phù hợp; tin vào cấp vào người chấp bút mà thiếu kiểm tra tin vào hiểu biết thân mà dẫn đến việc định chủ quan ý chí; định mang tính nể nang xuôi chiều, dựa dẫm vào cấp làm theo người khác cách máy móc; định vượt quyền hạn, không đủ pháp lý v.v Có định đắn, có ý nghĩa to lớn tổ chức thực không tốt, không vào sống, việc tổ chức thực định giai đoạn đòi hỏi nổ lực lớn người quản lý nên có bước tiến hành sau : Một là, Quyết định phải truyền đạt tới đối tượng kịp thời xác, rõ ràng định quan trọng phải cụ thể hoá văn pháp qui Hai là, xây dựng kế hoạch tổ chức thực theo tiến độ ( tuần, tháng, quí ) tuỳ theo qui mô tính chất phức tạp, cần phải XDKH đảm bảo nguồn lực cho việc đánh giá tránh trường hợp định yêu cầu cấp tổ chức thực hiện, không đảm bảo điều kiện cho cấp Ba là, kiểm tra công việc thiếu người lãnh đạo kiểm tra người lãnh đạo phát triển kịp thời sai sót lệch lạc định Ngoài giúp nâng cao ý thức trách nhiệm người lãnh đạo Bốn là, điều chỉnh định số trường hợp sau : + Có sai lầm bên định + Do không làm tốt nội dung định + Do biến động khách quan + Do xuất hội hay phát khả chưa khai thác hết định thực Trong trình điều chỉnh phải tránh khuynh hướng: - Bảo thủ trì trệ thấy rõ mặt sai trái yếu qui định không chịu điều chỉnh - Quyết định sửa đổi thủ tục không làm lòng tin người thực Năm : Tổng kết công tác thực định có ý nghĩa quan trọng, giúp cho người cán quản lý đánh giá đầy đủ kết đạt được, phát khả chưa khai thác hết trình thực hiện; Đồng thời đánh giá đầy đủ tồn tại, yếu kém, nguyên nhân học kinh nghiệm Thực trạng định tổ chức thực định quản lý địa phương, đơn vị Phần lớn tốt Bên cạnh số nhược điểm + chưa nắm hết sách Đảng Nhà nước nên làm sai luật + chưa nắm bắt hết chế thị trường (qluật cung - cầu, giá trị ) nên hàng hoá sản xuất nơi để tiêu thụ + chưa đánh giá đối tượng quản lý để có định quản lý nên vài nơi diễn tình trạng bãi công đình công công nhân + Chưa thu thập xử lý thông tin tốt nên thất bại quản lý (xuất ) Đề xuất giải pháp địa phương ,đơn vị + Nâng cao trình độ quản lý nhằm nắm bắt chế độ sách Đảng Nhà nước, nắm luật pháp quốc tế + Nắm bắt thu thập xử lý thông tin thị trường + Đánh giá điều kiện thực tế (đối tượng quản lý, thị trường ) Kết luận: * Liên hệ phân tích định cụ thể Trong thực tiễn cho thấy có định quản lý ban hành triển khai rộng rãi nhiều người đồng tình ủng hộ, tham gia thực có định quản lý khó tổ chức triển khai thực Đặc biệt lĩnh vực đất đai, vốn vấn đề nhạy cảm quần chúng nhân dân Pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng trình chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, trình trình đổi mới, trình hoàn thiện pháp luật để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển pháp luật với phát triển thực tế giai đoạn lúc đạt 30 đồng nhất mà có lúc, có nơi có khoảng cách mà Nhà nước cố gắng khắc phục tình trạng Lấy ví dụ việc ban hành Nghị định 60/NĐ-CP Chính phủ ngày 5/7/1994 việc Quyền sử dụng nhà Quyền sử dụng đất đô thị Nội dung Nghị định nhà nước quy định nhà đất thuộc khu vực đô thị chủ sở hữu nhà chủ sử dụng đất cấp giấy chứng nhận có quyền: quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Đây định hợp pháp ban hành thẩm quyền, thể thức Tuy nhiên, tính khoa học, tính linh hoạt, tính hiệu quả, tính toàn diện tính khả thi định có nhiều vấn đề cần phải xem xét Về tính khoa học tính thống nhất, định có nhiều yếu tố phù hợp với mục tiêu mà phủ người dân mong muốn : nhằm quản lý chặt chẽ tình hình đất đai - nhà đô thị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách đền bù, giải toả, quy hoạch, chỉnh trang đô thị quan hệ giao dịch khác người dân (thế chấp, chuyển nhượng ) Rõ ràng việc gắn quyền vào giấy chứng nhận thuận tiện cho người dân thực quyền (chuyển nhượng, thừa kế, chấp, bảo lãnh, góp vốn ) phù hợp xu hình thành thị trường bất động sản nước ta Tuy nhiên thân quyền có điểm khác : quyền sở hữu nhà người chủ sở hữu toàn quyền định đoạt tài sản mình, họ chấp, chuyển nhượng, thừa kế phần tài sản cho đối tượng mà pháp luật không cấm, nhiên quyền sử dụng đất đai khác, quyền người sử dụng đất có giới hạn định, có trường hợp pháp luật nhà ở, dân không cấm pháp luật đất đai không phép chuyển nhượng, thừa kế, chấp Mặt khác, nội dung Nghị định giao cho ngành Xây dựng Địa phạm vi chức tổ chức thực hiện, ngành với nhân lực nội dung quản lý riêng nên ban hành hướng dẫn lại chưa thống Do đó, Nghị định hạn chế tính khoa học tính thống Về tính khả thi, tính toàn diện tính linh hoạt thực tế cho thấy phương án tổ chức thực mà Nghị định đưa phải có phối hợp hai quan xây dựng địa thực hiện, quản lý hồ sơ lưu lưu giấy chứng nhận hai đơn vị, điều thực tế gây nhiều phiền hà cho người dân có thay đổi nội dung giấy chứng nhận phải đến quan để xác nhận Mặt khác, quan chức quản lý khác nên quan muốn giấy chứng nhận phải thể đầy đủ thông tin cần quản lý, điều làm cho quy trình thực khó khăn nhiều Lực lượng thực bên không đồng nên nhà đất phải đo vẽ nhà đất lần Ngoài ra, có nhiều hồ sơ nhà đất chưa đủ điều kiện cấp giấy nên để hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất người dân phải lúc phải nộp khoản tiền lớn vừa nhà, vừa đất Bên cạnh đó, trình sử dụng có chủ nhà hợp pháp đất nhà xây dựng lấn chiếm không gian xây dựng trái phép không phù hợp với quy hoạch nên không cấp quyền sở hữu nhà, người chủ nhà không cấp GCN Từ vướng mắc cho thấy tính khả thi tính toàn diện Nghị định thấp sau 10 năm ban hành nước cấp không 50% số trường hợp phải cấp, không thỏa mãn mục tiêu đề không đáp ứng vấn đề mà thực tế diễn Ví dụ thứ việc ban hành Quyết định 19/2000/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ ngày 03/02/2000 việc bãi bỏ loại giấy phép trái quy định Luật doanh nghiệp Nội dung định bãi bỏ loại giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, giấy phép hành nghề, chứng hành nghề giấy phép hình thức khác trái với Luật doanh nghiệp, kể loại giấy phép kinh doanh khác Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành mà không vào luật, pháp lệnh, nghị định, chưa liệt kê vào Danh mục kèm theo Quyết định 19 Đối với điều kiện kinh doanh xét thấy cần thiết phải có giấy phép quan hữu quan phải trình Chính phủ ban hành nghị định để thực quy định Điều Luật Doanh nghiệp Đây định ban hành hợp pháp ban hành thẩm quyền, thể thức Quyết định mang tính khoa học mang tính hiệu cao phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục phiền hà gây trở ngại cho doanh nghiệp, nhờ có tác động tích cực thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Quyết định mang tính toàn diện vấn đề mà định nêu bao hàm nhiều ngành, (khoa học công nghệ, môi trường, Thương mại, hải quan, Thủy sản, tài chính, công nghiệp, bưu điện, du lịch, y tế, lao động – thương binh xã hội, văn hóa thông tin, giao thông vận tải, xây dựng, nông nghiệp, kế hoạch đầu tư ) Quyết định mang tính linh hoạt nội dung định bao hàm trường hợp mà định chưa xác định kịp dự đoán có xảy thực tế Quyết định mang tính khả thi cao phù hợp với nguyện vọng đối tượng chịu tác động (các doanh nghiệp) nhà quản lý có đạo đức nghề nghiệp Quyết định thống với nội dung Luật doanh nghiệp chủ trương cải cách hành Đảng nhà nước ta Tóm lại : Vấn đề định quản lý tổ chức thực định trình không đơn giản, bao gồm nhiều bước phức tạp gắn với sáng tạo, nhạy bén tư nhà lãnh đạo quản lý sở thực tiển kết hợp với phương pháp khoa 31 học quy luật khách quan việc định có tính khoa học, khả thi phản ánh trình độ, lực nười quản lí Khi tiến hành định người lãnh đạo phải biếc xác định mục tiêu, tập hợp nhân lực, thu thập xử lí thông tin, lựa chọn giải pháp thực Khi tổ chức phải biết lựa chọn người, theo dõi, kiểm tra việc thực phải biết tổng kết công tác để rút học kinh nghiệm Nhìn ching, công tác quản lí khoa học đòi hỏi người lãnh đạo phải có trình độ, lực, có óc tổ chức phải biết sử dụng phương pháp nhằm giúp cho công tác quản lí đạt hiệu ngày tốt HÀNH CHÍNH: I/ BMHCNN: Bộ máy hành nhà nước muốn nói đến chất nhà nước : Nhà nước dân (tất quyền lực thuộc nhân dân); Nhà nước dân (do nhân dân xây dựng nên); Nhà nước dân (Nhà nước phục vụ cho dân) Bộ máy hành nhà nước thiết lập để thực thi quyền hành pháp Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật Quyền thuộc Chính phủ Để thi hành pháp luật, quan thuốc máy hành nhà nước theo quy định pháp luật có quyền lập quy quyền hành Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy ( gọi văn luật) sắc lệnh, Nghị định, Quyết định… để cụ thể hoá luật, thực luật nhằm điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp KháI niệm đặc điểm BMHCNN a KháI niệm:BMHCNN tổng thể quan HCNN có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quuền hạn, cấu tổ chức khác nhau, liên kết với thành hệ thống thống nhất, xếp theo cấp phân hệ trật tự, có quan hệ qua lại ràng buộc chặt chẽ nhau, thực chức năng, nhiệm vụ chung nhà nước nhằm đạt mục tiêu thống xác định b Dặc điểm BMHCNN: Hệ thống quan HCNN phận hợp thành máy NN, có đặc điểm riêng sau đây: - Là máy chấp hành quan quyền lực NN, quan đầu não ( chphủ, bộ, quan ngang UBND cấp) quan quyền lực NN lập Vì chúng chịu kiểm tra, giám sát quan quyền lực NN tương ứng, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quyền lực NN - Họat động quan HCNN họat động mang tính chất chấp hành điều hành nhằm thi hành Hiến pháp va pháp luật, đưa HP, PL vào thực tiễn sống - Thẩm quyền quan HCNN giới hạn họat động chấp hành điều hành - Hệ thống quan HCNN liên kết với vhặt chẽ, thành chỉnh thể thống Trong đó, chphủ trung tâm đạo điều hành, hằm thực nhiệm vụ chấp hành điều hành cách nhanh chóng, linh họat có hiệu - Hệ thống quan HCNN có cấu phức tạp, số lượng quan biên chế lớn, lớn gấp nhiều lần số lượng quan biên chế quan NN lại - Các quan HCNN có mối quan hệ phối hợp qua lại với quan quyền lực quan tư pháp Nêu cấu trúc BMHCNN theo HP PL hành Theo HP1992, luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, cấu trúc BMHCNN gồm: - cấp TW có: chphủ, thủ tướng chphủ; Các ( 18bộ) quan ngang ( quan ngang bộ), quan trực thuộc Chphủ - địa phương: có UBND cấp, chủ tịch UBND cấp quan chuyên môn UBND cấp Hiện nay, địa phương có khỏan 11.624 đơn vị hành Trong có 63 đơn vị hành cấp tỉnh, tịỉnh có từ 17- 20 quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh ( theo Nghị định 13/2008/NĐ- CP); Có khỏan 642 đơn vị HC cấp huyện hiuyện có từ 10- 12 quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện ( NĐ 14/2008/NĐ- CP) 32 10.889 đơn vị hành cấp xã, xã có chức danh chuyên môn ( theo NĐ 114/2003/nđ- cp) Cụ thể: Về chức thẩm quyền ban hành văn bản: * Chính Phủ: CHphủ quan chấp hành Qhội, quan HCNN cao nước CHXHCNVN, Chphủ QH lập Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn: - Chphủ đảm nhận chức thực thi quyền hành pháp, thống quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quản lý công việc hàng ngày BMNN - Về nhiệm vụ, quyền hạn: chphủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, ktế, vhóa, xhội, QPAN đối ngọai NN; đảm bảo hiệu lực BMNNtừ TW đến sở; đảm bảo việc tôn trọng chấp hành HP, PL; Phát huy quyền làm chủ ND xây dựng bảo vệ tổ quốc; đảm bảo ổn định nâng cao đời sống văn hóa vật chất tinh thần cho ND CHphủ chịu trách nhiệm trước QH, báo bcáo công tác với QH, Uy ban thường vụ QH, Chủ tịch nước Cơ cấu tổ chức CPhủ gồm có: bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Chphủ gồm có TTg, phó TTg Và thủ trưởng quan ngang - Thẩm quyền ban hành văn bản: theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, có hiệu lực ngày 01/01/2009: + Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định + Thủ tướng phủ có thẩm quyền ban hành Quyết định * Các Bộ quan ngang Bộ: Bộ quan ngang quan Chphủ, thực chức quản lý NN ngành lĩnh vực công tác tong phạm vi nước, quản lý NN dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn NNtại doanh nghệp có vốn NN theo quy định PL - Về nhiệm vụ, quyền hạn: nhiệm vụ quyền hạn ộ quan ngang nhiệm vụ quyền hạn trưởng, tổ chức họat động theo chế độ thủ trưởng Trong lĩnh vực tổ chức hành NN, Bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: tổ chức máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định chphủ; trình chphủ định phân cấp nhiệm vụ quản lý cho UBND địa phương nội dung quản lý ngành, lĩnh vực D9ề nghị thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng chức vụ tương đuơng Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang đạo, hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách - Thẩm quyền ban hành văn bản: (theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, có hiệu lực ngày 01/01/2009) : Bộ quan ngang có thẩm quyền ban hành Thông tư * UBND Các cấp: UBND cấp HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành NN địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Nghị HĐND cấp văn quan quản lý NN cấp UBND quan HCNN thẩm quyền chung vừa HĐND cấp bàu ra, vừa quan QLHCNN cấp trực tiếp bổ nhiệm nhân chịu lãnh đạo thống Chphủ - Về chức năng: UBND cấp thực quyền đại diện chủ sở hữu địa phương, thực chức quản lý NN lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật, theo pháp luật, tổ chức đạo thi hành pháp luật, Nghị HĐND cấp - Nhiệm vụ, quyền hạn: UBND cấp quan HCNN thẩm quyền chung, đứng đầu máy quản lý NN đơn vị hành lãnh thổ, có nhiệm vụ, quyền hạn quản lý ngành, lĩnh vực tực thuộc đơn vị mình, chịu trách nhiệm chấp hành Hpháp, pluật, văn pháp quy quan QLNN cấp NQ HĐND cấp, nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển KTXH, củng cố ANQP thực sách khác địa bàn - Thẩm quyền ban hành văn ( theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004, có hiệu lực 2005), UBND cấp có thẩm quyền ban hành Quyết định Chỉ thị Khái quát thực trạng tổ chức họat động BMHCNN ta nay: a Những kết đạt được: - Chức họat động quan thống HCNN từ chphủ, bộ, ngành trung ương đến UBND cấp có nhiều thay đổi, tiến bộ, tập trung nhiều vào quản lý NN - Từng bước đổi thể chế HC lĩnh vực - Cơ cấu tổ chức máy chphủ quan HC cá`c cấp xếp, điều chỉnh tinh giản trước; máy HC từ TW đến ccơ sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu tốt - Việc quản lý sử dụng cán bộ, công chức đổi bước theo quy định pháp luật hành từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật, đến đào tạo, bồi dưỡng b Những yếu kém, bất cập: - Chức năng, nhiệm vụ QLNN BMHCNN ktế thị trường định hướng XHCN chưa xác định cách thật rõ ràng phù hợp, phân công, phân cấp ngành, cấp chưa thật rành mạch - Hệ thống thể chế chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục HC nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp, trật tự, kỷ cương chưa nghiêm - Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý HC vừa tập trung quan liêu, lại vừa phân tán; chưa có chế tài thích hợp với họat động c1c quan HC, đơn vị nghiệp, tổ chức thực dịch vụ công - Họat động đội ngũ cán bộ, công chức nhiều yếu kém, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ HC; Phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu tham nhũng, sách nhiễu ND tiếp tục diễn nghiêm trọng số phận CB- CC - BMHC cáac địa phương sở chưa thật gắn bó với ND, không nắm vấn đề cộm xảy địa bàn, bị động, lúng túng xử lý tình điểm nóng trị xảy c Nguyên nhân yếu kém, bất cập: - Trước hết, nhận thức CB,CC vai trò, chức QLNNtrong tình hình chưa rõ ràng, thống nhất; nhiều sách, PL đời chế tập trung quan liêu chưa sửa đổi kịp thời - Việc triển khai thực nhiệm vụ BMHCNN thời gian qua họat động cải cách HCNN chưa tiến hành đồng với đổi họat động trị quan Đảng - Họat động BMHCNN tiến tri2nh đổi cảI cách đụng chạm lớn đến lợi ích cục nhiều quan HCNN, nhiều CB,CC máy; ảnh hưởng chế tập trung, quan liêu, bao cấp đè nặng lên lối sống, cách suy nghĩ củ anhiều CB, CC - Chế độ sách, tiền lương chưa phù hợp, chưa tạo 33 động lực cho CB,CC thi hành công vụ, Những yếu khuết điểm ảnh hưởng lớn đến hiệu họat động BMHCNN nói riêng nhà nước nói chung Hơn nữa, tình trạng sách nhiễu, quan liêu, cửa quyền, tác phong làm việc chậm đổi mới, tinh thần vô trách nhiệm số CB,CC, đặc biệt tệ tham nhũng, lãng phí diễn ngày nghiêm trọng, với hình thức tinh vi, trắng trợn… không làm thất thóat tài sản, ngân sac1h NN, làm hư hỏng số CBCC; nguy hại làm xói mòn, sa sút dần niềm tin quần chúng ND vào hiệu QL NN vào lực lãnh đạo D9ản g Nêu phân tích quan điểm xây dựng hòan thiện BMHC thời gian tới: - XD hoàn thiện BMHC phải gắn với cải cách kinh tế, vấn đề tâm Các chủ trương, giải pháp xây dựng, hòan thiện, đổi tổ chức họat động BMHCNN phải gắn chặt với bước đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trìng CNH- HĐH hội nhập ktế quốc tế; hình thành hòan thiện yếu tố kinh tế thị trường định hướng XHCN, Giữ Vững trật tự kỷ cương phát triển KT, thúc đẩy tăng trưởng KT, nâng cao đời sống vật chất cho ND - XD hoàn thiện BMHC phải tiến hành đồng tổng thể máy nhà nước đổi hệ thống trị Xây dựng hòan thiện BMHCNN phảI gắn liền với xây dựng chỉnh đốn Dảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Dảng BMHCNN nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân, XD NNpháp quyền dân, dân dân lãnh đạo đảng - XD hoàn thiện BMHC phải hướng đến tăng cường lực quan hành chính, quản lý xã hội pháp luật “ Năng lực = Kiến thức + kỷ + thái độ hành vi” XD hòan thiện BMHCNN nội dung rộng lớn, phức tạp đòi hỏi phải có tầm nhìn bao quát với giải pháp đồng - XD hoàn thiện BMHC phải tích cực, khẩn trương không nông nóng vội vàng, phải đợi độ chín Vấn đề “bức xúc” vấn đề cần phải giải tức khắc” - XD hoàn thiện BMHC phải đề trách nhiệm hành pháp lý, đạo đức cá nhân có thẩm quyền Đổi mới, XD hòan thiện máy HCNN phải tiến hành buớc vững chắc, có trọng tâm trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đọan cụ thể - XD hoàn thiện BMHC với đội ngũ CC chuyên nghiệp - XD hoàn thiện BMHC với chương trình hành động có tầm nhìn lâu dài BMHCNN phải tổ chức thành hệ thống thống nhất, ổn định, họat động thông suốt, sở phân công, phân cấp chế độ tráh nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt; quan HCNN CB, CC phải chịu giám sát chặt chẽ ND áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân - XD hoàn thiện BMHC phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, học hỏi vận dụng kinh nghiệm nướ ngoài, thí dụ nước yêu cầu tổ chức hoạt động máy hành chính nhà nước phân định rõ chức Chính phủ nên làm phải làm chức ?, Tinh giảm cấu tổ chức cho gọn nhẹ động ( Nhật Bản) ; nâng cao lực máy nhà nước (ở Mỹ); Tăng cường phân quyền cho cấp quyền Liên hệ : Là tỉnh miền núi -biên giới thuộc Bắc Tây Nguyên độ cao trung bình 700 mét so với mặt biển, Gia Lai có vị trí giao thông thuận lợi: trục quốc lộ 14 nối với Quảng Nam tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam bộ; quốc lộ 19 nối với tỉnh duyên hải miền Trung từ Quy Nhơn đến Plei Ku tỉnh Đông Bắc Cam-pu-chia; quốc lộ 25 nối với Phú Yên; sân bay PleiKu, v.v ; điều kiện tiền đề quan trọng để Gia Lai phát triển Trong năm qua tỉnh Gia Lai mà xảy hầu hết tỉnh Tây nguyên, tình hình an ninh trị vô phức tạp Đó lực thù địch nước lợi dụng khó khăn kinh tế trình độ dân trí phận người dân tộc thiểu số âm thầm dụ dỗ, mua chuộc, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân chống lại Nhà nước ta, thành lập gọi nhà nước tin lành Đề ga Ở Gia Lai vấn đề diễn hẩu hết huyện, thị xã; có số huyện thị xã xảy phổ biến Huyện Chư Sê, Chư Prông, Đắk Đoa, thị xã AyunPa …bọn phản động đột lốt tôn giáo “ Tin lành Đề ga” để kích động gây rối trật tự, biểu tình …gây điểm nóng trị Huyện nơi Tôi công tác huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai với chủ trương chung Đảng quyền nhân dân tỉnh Gia Lai, việc : “ Phân công quan, đơn vị phụ trách làng trọng điểm yếu có biểu kiện an ninh trị phức tạp”, với phương châm : “Tỉnh bám xã, Huyện bám làng Cán bám đối tượng ; : cán phải ăn sống với dân” Đơn vị Tôi giao nhiệm phụ trách 01 làng có người dân tộc người chiếm khoảng 90%, làng đa số thuộc diện hộ đói, nghèo Theo Tôi nguyên nhân điểm nóng trị xảy Tây nguyên năm qua âm ỉ, có nhiều nguyên nhân nguyên nhân chưa nắm bắt tư tưởng, tâm tư tình cảm người dân, cán bộ, Đảng viên quyền địa phương chưa thật gần dân, sâu, sát đến quần chúng nhân dân, chưa tạo đồng thuận nhân dân, chưa thực phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”; chưa biết tổ chức họp dân, lấy ý kiến, lắng nghe ý kiến nhân dân Đây việc kẻ xấy lợi dụng để nói xấu Đảng, quyền dùng lời lẽ mị dân phủ nhận trơn công lao Đảng nhà nước ta, kích động quần chúng nhân dân tham gia gây rối trật tự trị an, biểu tình … Bên cạnh đó, trình công tác địa phương Tôi nhận thấy công tác lãnh đạo thủ tục hành Bộ máy hành nhà nước ta cồng kềnh, nhiều công đoạn nguyên nhân làm chậm trình giải xúc dân, điểm nóng trị Trên minh chứng : Ở UBND huyện theo chức nhiệm vụ, Phòng, Ban quan Huyện phân công theo dõi, phụ trách địa bàn Huyện có biểu tình hình an ninh trị phức tạp Trên sở Phòng, Ban lại cử cán xuống phụ trách địa bàn trên, theo dõi tình hình trật tự trị an địa phương Khi CB phát có vấn đề sở phải thông tin phản ánh phải đến thường trực Huyện uỷ, UBND huyện để có đạo kịp thời, toàn diện Nhưng cấu tổ chức quản lý quy chế, trước tiên người cán quan, đơn vị phải phản ánh với Trưởng phòng mình, sau trưởng phòng báo cáo với cấp phó phụ trách khối, cấp phó báo cáo đến thủ trưởng đơn vị, thủ trưởng đơn vị yêu cầu Cán đến báo cáo lại nghe ý kiến tham mưu, đề xuất Cán Sau trực tiếp báo cáo, đề xuất hướng giải 34 lên thường trực Huyện uỷ, Ban thường vụ Huyện uỷ tiến hành họp, họp xong ( vụ việc phức tạp) lại báo cáo lên Thường trực Tỉnh uỷ định Nếu có ý kiến thống nhất, trí giao lại cho UBND huyện tiến hành tổ chức thực nhiệm vụ trị diễn Trong đó, đặc thù công việc, cấp lãnh đạo thường xuyên bận họp công tác, sở, thông tin thường xuyên đến chậm trễ; có nhiều trường hợp không nhận thông tin sớm nên đạo không kịp thời, để xảy số tình xấu phức tạp (nhất điểm nóng xúc khiếu kiện đông người người dân, vụ bạo loạn người dân tộc thiểu số xảy Tây nguyên vào năm 2001 năm 2004, để người dân kéo bị kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, nên tập trung đông người, với số lượng lớn kéo lên đến tận quan Tỉnh uỷ UBND tỉnh) Nếu lãnh đạo Huyện, Tỉnh có thông tin sớm, kịp thời đạo, giải hạn chế, ngăn chặn việc phức tạp xảy Chẳng hạn kịp thời đạo cho quan, ban ngành chức năng, đoàn thể xuống sở vận động, giải thích, phân hóa đối tượng, giải triệt để từ đầu việc chưa tiến triển phức tạp HÀNH CHÍNH II/ Đội ngũ CBCC nước ta: Quan niệm cán bộ, công chức theo Phluật Vnam nước ta cán bộ, công chức nguồn nhân lực chủ yếu quan HCNN, đó, đại đa số đội ngũ công chức giữ chức vụ khác nước ta, phù hợp với thể chế trị tổ chức máy NN, Dảng, đòan thể, dùng kháI niệm cán bộ, công chức không giống qua thời kỳ Theo Luật Cán bộ, công chức hành, cán bộ, công chức NN ta : - CB, CC người bầu cử, phê chuẩn, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Dảng cộng sản VN, NN, tổ chức trịxã hội TW, tỉnh, thphố trực thuộc TW, Huyện quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ quan ĐCS VN, NN, tổ chức trịXH TW, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phảI sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phảI sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công lập ĐCSVN, NN, tổ chức trị- XH - Những người bầu cử để giữ chức vụ theo nhiệm kỳ tuyển dụng để giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấ[p xã Đặc điểm đội ngũ CB,CC nước ta: Nghiên cứu khái niệm cán bộ, công chức pháp luật hành, rút số đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức sau: - Họ người làm việc cho NN dược NN trả lương - Là người làm việc biên chế ( không mang tính tạm thời, nhiệm kỳ, hợp đồng), NN bảo đảm việc làm suốt đời - Họ NN tuyển dụng ( tuyển dụng, bổ nhiệm hay NN giao nhiệm vụ) - Họ điều chỉnh văn pháp luật riêng bên cạnh số văn pháp luật điều chỉnh chung người làm việc cho NN đánh giá thực trạng đội ngũ CB, CC Đội ngũ CB,CC làm việc BMNN, CB, CC làm việc quan HCNN có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng qlý đ/nước Họ linh hồn, người định chất lượng, hiệu lực, hiệu QLNN, chất lượng HCNN Theo báo cóa, số liệu thống kê xác số lượng nhân khu vực công Tuy nhiên, ước tính số CB, CC cấp TW cấp tỉnh, cấp huyện 300.000 người, số viên chức làm việc đơn vị nghiệp 1,4 triệu người số CB, CC cấp xã 220.000người Trong đó, đội ngũ CB, CC BM HCNN từ cấp huyện tới TW có gần 264.000 người ( kế họach biên chế năm 2009), bộ, ngành TW 114.000 ng, địa phương 15.000ng Báo cao điều tra CB,CC hành Bộ nội vụ năm 2007 cho thấy: trình độ chuyên môn DH chiếm 61,48%; thạc sỹ 2,44%; tiến sĩ 0,53%, tiến sĩ khoa học 0,03% Tổng cộng có 64,48% CB,CC có trình độ từ ĐH trở lên Trình độ lý luận trị: sơ câp,24 %; trung câp 30,21%; cac cấp 10,43%; chưa có LLCT 39,12% Trình độ quản lý HC: Cán 6,42%; chuyên viên 30,20%; chuyên viên 7,92%; chuyên viên cao cấp 0,76%; chưa qua đào tạo QLNN 54,70% Cơ cấu công chức theo chuyên môn: ngành TW công chức lọai A chiếm 52,25%, lọai B 35, 24%, LọAI C 4,48%, chuyên viên cac cấp 1,42%, chuyên viên 16, 78%, chuyên viên 81,8% Khối địa phương lọai A 65,46%, Lọai B27,51%, lọai C6,54%, chuyờn viờn cao cấp 0,76%, 16,88%, chuyên viên 82,36% Cơ cấu lãnh đ5a đảng viên chiếm 95,10% Đánh giá chất lượng CB,CC: ưu điểm: CBCC trưởg thành, rèn luện trog dtranh giành độc lập, thống đnước XD tquốc, có lòg yêu nước, trung thành với chế độ, tquốc, ND, có lĩnh chtrị, quan điểm, lập trườg vững vàg, có ý thức, tổ chức kỷ luật D9ược đào tạo có trình độ học vấn cao ( 64,5% từ đhọc trở lên) đào tạo đạo tạo lại lý luận trị, quản lý NN, tích cực, chủ động trog học tập, qua thực tiễn đổi bước đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ chuyển dsang KTTT, hội nhập quốc tế Da số có tính thần khắc phục, vượt qua khó kgăn, giữ vững phẩm chất đạo đớu người cán bộ, tích cực tham gia vào trình đổi đất nước Hạn chế, yếu kém: nhìn chung chất lượng cấu chưa đáp ứng yêu cầu, trình 35 độ, lực quản lý ktế- xh nhiều bất cập, thiếu hụt kiến thức quản lý NN, KTTT, bhội nhập quốc tế; trình độ ngọi ngữ tin học thấp so với yêu cầu cạnh tranh, hội nhập trình đại hóa HC Do đó, hiệu lực, hiệu quản lý nn thấp Cơ cấu đội ngũ CB, CC có trình độ cao TW địa phương nhiều bất cập Các chế sách thu hút nhân tài, nguồn nhân lực có trình độ cao chưa phát huy hiệu Hiện tượng CB,CC bỏ cộng sở ngòai làm việc phỏ biến Một phận CB,CC có trình độ giữ chức vụ lãnh đạo thiếu tận tụy trung thành, cục địa phương, coi trọng lợi ích cá nhân; chưa đấu tranh bảo vệ lợi ích chung, lợi ích quốc gia, dân tộc Tình trạng bè cánh, đòan kết đội ngũ CB,CC làm suy yếu HCNN, làm giảm lòg tin ND Công tác cán nhiều vấn đề đáng lo ngại, công tác quy họach nhân yếu, đút lót, hối lộ, gian lận tuyển dụng Công tác đánh giá cán lỏng lẻo, hình thức, chưa tạo động cơ, động lực cho CB,CC phấn đấu Công tác quản lý CB, CC chưa chặt chẽ, đào tạo, bồi dưỡng chạy theo phong trào, cấp, thiếu tính quy họach, đào tạo không gắn với ngành nghề chuyên môn… Nguyên nhân yếu kém: - Về khách quan: đất nước qua 20 năm đổi quy mô lớn phạm vi tòan diện Do đội ngũ CB,CC ta chưa có chuẩn bị kỹ mặt, không theo kịp với tiến trình đổi Mô hình tập trung, quan liêu đè nặng suy nghĩ hành động số người Vì tri thức kinh tế hội nhập, kinh tế thị trường bị hạn chế, lực cản lớn trình chuyển đổi Bên cạnh sụp đổ hệ thống chủ nghĩa XH giới làm kgủng hỏang niềm tin vào chế độ, vào đường đI lên CNXH số CB,CC - Về chủ quan: công tác nghiên cứu lý luận thời ký phát triển chậm hình thành, nhiều vấn đề xuất chậm giảI quyết; thiếu chiến lược tầm nhìn dài hạn cho sách, pháp luật Việc triển khai, tổng điểu tra, dánh giá, khảo sát đội ngũ CB, CC chậm, chưa ban hành cấu công chức chế đánh gía CB,CC; Việc kiểm tra, than h tra công vụ xử lý CB,CC vi phạm PL không tiến hành thường xuyên không nghiêm Tính răn đe, làm gương xử lý kỷ luật CB,CC Bộ phận CB,CC chưa huy động hiệu vào việc giảI vấn đề trạng đất nươc Công tác CB, sách CB chưa theo kịp yêu cầu cầu đổi mới, cảI cách; chưa có chế bảo đảm cho việc phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài người có trình độ cao ngòai nước Các sách khuyến khích, tạo độnmg lực cho đội ngũ CB,CC Tri thức nhiều bất cập, chế độ tiền lương, chế độ sách, phúc lợi chưa sử dụng ,một công cụ thu hút nhân àti.; phương pháp tư tưởng, trị lạc hậu, nên tính thuyết phục, thu hút dẫn đến nạn chảy máu chất xám Một phận CB,CC chủ quan, bảo thủ, thiếu ý thức rèn luyện, bị ảnh hưởng tiêu cực chế thị trường, lợi ích cá nhân làm thóai hóa, biến chất, lợi dụng chức quyền thu vén cá nhân, làm gàiu bất gây nên phản ứng xã hội, làm suy giảm lòng tin ND NN, chế độ Giải pháp nâng cao chất lượng CB,CC Từ đế 2020 phảI ưu tiên XD đội ngũ cbcc đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng với số lượng cấu phù hợp Mục tiêu XD HC đại, chuyên nghiệp, tận tụy trung thành với NN pháp quyền của, dân, dân dân hội nhập thành công vào ktế giới.CBCC hành phải người tiêu biểu, đạt tới chuẩn mực XH đạo đức công vụ, thực công bộc dân D9ể đạt điểu cần thực giảI pháp sau: - Phải rà sóat, đánh giá lại đội ngũ CB,CC hành để cấu lại công chức, bố terí lại theo vị trí, chức danh Và sở để làm tốt công tác quy họach - XD đưa vào thực phương pháp khoa học đánh giá kết côn g tác CBCC hành - XD chế, sách khuyến khích thu hút người có tài vào làm việc khu vịưc công, tạo động lực cho CBCC làm việc có hiệu quả, có chế thu hút trí thức ngòai XH VàO công vụ thông qua thi tuyển cạnh tranh vào vị trí quan trọng lãnh đạo, quản lý vị trí công chức cao cách công khai, minh bạch bình đẳng XD chế sách tiền lương, tiền thưởng, nhà phù hợp với vị trí chức danh công chức, không bình quân chủ nghĩa - Tạo lập môi trường làm việc điều kiện thuận lợi cho họat động sáng tạu đội ngũ CBCC XD quy định chế độ làm việc, chế độ trách nhiệm để người CBCC chuyên viêv cao cấp, chuyên gia có điều kiện tốt để đề xuất sách pháp luật tự khẳng định Gýup họ nâng cao nyrình độ lực phân tích sách vĩ mô, vấn đề, tình nảy sinh, nânmg cao khả phân tích, tổng kết thực tiễn thực thi sách - Tổ chức lại việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CB,CC theo hướng đào tạo chuyên sâu kỹ hành thông thạo, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC họach định sách vĩ mô KT thị trường hội nhập uqốc gtế theo phươnhg pháp hiệu - Tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính; XD áp dụng chế độ tra, kiểm tra công vụ cấp, kể trách nhiệm củ angười đứng đầu quan, đơn vị Xử Lý nghiÊm cbcc vi phạm pháp luật thi hành công vụ Bên cạnh củng cần đổi phương hướng quản lý CBCC công vụ, : - Xác định CB,CC hoạt động công vụ XD công vụ thật khoa học, minh bạch tăng cường trách nhiệm CB công chức cấp - Đổi phương thức tổ chức hoạt động công vụ theo hướng kết hợp qua hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm Việt Nam xây dựng hệ thông việc làm quan nhà nước với số lượng cụ thể, cho việc giao biên chế - Bổ sung thu hút công dân ưu tú XH vào đội ngũ công chức, khuyến khích nhân tài, đào tạo bồi dưỡng nâng cao kiến thức nâng cao kỷ - Hoàn thiện tiêu chuẩn CCC - Đổi số nọi dung đánh giá CBCC - Đi sâu đổi việc quản lý công vụ công chức Cố gắng quảnlý công chức với trình phân cấp quản lý “ Làm làm đầu có người qủan lý lãnh đạo mà thôi” - Hoàn thiện hệ thống quan quản lý công vụ công chức từ TW đến sở - Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CB đặc biệt nâng cao công việc thực thi công vụ - XD ban hành hệ thống sách CB công chức : từ sách nhà ở, danh hiệu, công trạng, bảo vệ an ninh cho gia đình ; Tiếp tục cải cách sách tiền lương - Hoàn thiện hệ thống pháp luật công chức, công vụ - XD hệ thống cảnh báo kiểm soát sai phạm công chức từ hành vi nhỏ - Quy định rõ chế độ trách nhiệm người đứng đầu việc quản lý đội ngũ CBCC 36 - Đổi tra công vụ huy động dư luận XH, ủng hộ việc kiểm tra giám sát hoạt động CBCC - Hiện đại hoá công vụ, áp dụng hệ thống thông tin đại * Liên hệ địa phương Là tỉnh miền núi -biên giới thuộc Bắc Tây Nguyên độ cao trung bình 700 mét so với mặt biển, Gia Lai có vị trí giao thông thuận lợi: trục quốc lộ 14 nối với Quảng Nam tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam bộ; quốc lộ 19 nối với tỉnh duyên hải miền Trung từ Quy Nhơn đến Plei Ku tỉnh Đông Bắc Cam-pu-chia; quốc lộ 25 nối với Phú Yên; sân bay PleiKu, v.v ; điều kiện tiền đề quan trọng để Gia Lai phát triển Trong năm qua tỉnh Gia Lai mà xảy hầu hết tỉnh Tây nguyên, tình hình an ninh trị vô phức tạp Đó lực thù địch nước lợi dụng khó khăn kinh tế trình độ dân trí phận người dân tộc thiểu số âm thầm dụ dỗ, mua chuộc, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân chống lại Nhà nước ta, thành lập gọi nhà nước tin lành Đề ga Ở Gia Lai vấn đề diễn hẩu hết huyện, thị xã; có số huyện thị xã xảy phổ biến Huyện Chư Sê, Chư Prông, Đắk Đoa, thị xã AyunPa …bọn phản động đột lốt tôn giáo “ Tin lành Đề ga” để kích động gây rối trật tự, biểu tình …gây điểm nóng trị Huyện nơi Tôi công tác huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai với chủ trương chung Đảng quyền nhân dân tỉnh Gia Lai, việc : “ Phân công quan, đơn vị phụ trách làng trọng điểm yếu có biểu kiện an ninh trị phức tạp”, với phương châm : “Tỉnh bám xã, Huyện bám làng Cán bám đối tượng ; : cán phải ăn sống với dân” Đơn vị Tôi giao nhiệm phụ trách 01 làng có người dân tộc người chiếm khoảng 90%, làng đa số thuộc diện hộ đói, nghèo Theo Tôi nguyên nhân điểm nóng trị xảy Tây nguyên năm qua âm ỉ, có nhiều nguyên nhân nguyên nhân chưa nắm bắt tư tưởng, tâm tư tình cảm người dân, cán bộ, Đảng viên quyền địa phương chưa thật gần dân, sâu, sát đến quần chúng nhân dân, chưa tạo đồng thuận nhân dân, chưa thực phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”; chưa biết tổ chức họp dân, lấy ý kiến, lắng nghe ý kiến nhân dân Đây việc kẻ xấy lợi dụng để nói xấu Đảng, quyền dùng lời lẽ mị dân phủ nhận trơn công lao Đảng nhà nước ta, kích động quần chúng nhân dân tham gia gây rối trật tự trị an, biểu tình … Bên cạnh đó, trình công tác địa phương Tôi nhận thấy công tác tổ chức bố trí công chức không hợp lý, nhiều cán đưa xuống sở để phụ trách giúp đỡ làng trình độ nhiều hạn chế, thụ động, có nơi đưa cán xuống sở cán bộ, đảng viên phẩm chất trị, bê tha … vậy, nguyên nhân làm chậm trình giải xúc dân, điểm nóng trị Trên minh chứng : Ở UBND huyện theo chức nhiệm vụ, Phòng, Ban quan Huyện phân công theo dõi, phụ trách địa bàn Huyện có biểu tình hình an ninh trị phức tạp Trên sở Phòng, Ban lại cử cán xuống phụ trách địa bàn trên, theo dõi tình hình trật tự trị an địa phương Khi CB phát có vấn đề sở phải thông tin phản ánh phải đến thường trực Huyện uỷ, UBND huyện để có đạo kịp thời, toàn diện Nhưng cấu tổ chức quản lý quy chế, trước tiên người cán quan, đơn vị phải phản ánh với Trưởng phòng mình, sau trưởng phòng báo cáo với cấp phó phụ trách khối, cấp phó báo cáo đến thủ trưởng đơn vị, thủ trưởng đơn vị yêu cầu Cán đến báo cáo lại nghe ý kiến tham mưu, đề xuất Cán Sau trực tiếp báo cáo, đề xuất hướng giải lên thường trực Huyện uỷ, Ban thường vụ Huyện uỷ tiến hành họp, họp xong ( vụ việc phức tạp) lại báo cáo lên Thường trực Tỉnh uỷ định Nếu có ý kiến thống nhất, trí giao lại cho UBND huyện tiến hành tổ chức thực nhiệm vụ trị diễn Trong đó, đặc thù công việc, cấp lãnh đạo thường xuyên bận họp công tác, sở, thông tin thường xuyên đến chậm trễ; có nhiều trường hợp không nhận thông tin sớm nên đạo không kịp thời, để xảy số tình xấu phức tạp (nhất điểm nóng xúc khiếu kiện đông người người dân, vụ bạo loạn người dân tộc thiểu số xảy Tây nguyên vào năm 2001 năm 2004, để người dân kéo bị kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, nên tập trung đông người, với số lượng lớn kéo lên đến tận quan Tỉnh uỷ UBND tỉnh) Nếu lãnh đạo Huyện, Tỉnh có thông tin sớm, kịp thời đạo, giải hạn chế, ngăn chặn việc phức tạp xảy Chẳng hạn kịp thời đạo cho quan, ban ngành chức năng, đoàn thể xuống sở vận động, giải thích, phân hóa đối tượng, giải triệt để từ đầu việc chưa tiến triển phức tạp HÀNH CHÍNH III/ quản lý hành tư pháp, tài phán hành * Quản lý hành tư pháp : Quyền lực nhà nước gồm : Quyền lập pháp (cơ quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội), quyền hành pháp (Cơ quan quyền lực nhà nước cao Chính phủ) quyền tư pháp (Cơ quan quyền lực nhà nước cao 37 TAND, Viện kiểm sát nhân dân), ba quyền có quản lý hành nhà nước Theo Điều 126 Hiếp pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Hệ thống Toà án thực chức xét xử, xét xử việc TAND nhân danh nhà nước, vào pháp luật để đưa phán quyết, định cuối nhằm kết thúc vụ việc đó, để tiến hành xét xử có quy trình chặt chẽ quy định tố tụng Hoạt đọng kiểm sát, thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp thực quyền công tố lĩnh vực hình sự, kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động khởi tố vụ việc, kiểm sát hoạt động điều tra xét hỏi quan kiểm sát hoạt động Toà án, thi hành án, hoạt động giam giữ, cải tạo người Thực quyền công tố (tiến hành lĩnh vực hình ) khởi tố vụ án, bị can, tiến hành điều tra thu thập chứng cứ, tiến hành lập cáo trạng để truy tố vụ việc sang Toà để đề nghị Toà xét xử; phiên : Viện kiểm sát công bố cáo trạng đề nghị Họi đồng xé xử giải vụ việc cụ thể; tranh tụng phiên Các hoạt động liên quan đến tố tụng hoạt động xét xử : Luật sư, công chứng, giám định…các hoạt động có liên quan đến quan hành nhà nước - Đối tượng quản lý hành tư pháp quan hổ trợ hoạt động tư pháp Các nội dung quản lý gồm: Về phương diện tổ chức : Quản lý nhân sự, ngân sách cho hoạt động tư pháp, thực việc khen thưởng, kỷ luật điều động biệt phái nhân viên hoạt động tư pháp hoạt động giám định, công chứng, thi hành án, quốc tịch, hội tịch, cải tạo giam giữ… Để thực quyền này, nhà nước thực qủan lý nhà nước giao chủ thể Chủ thể để tiến hành thực quản lý hành tư pháp, bao gồm : Chính phủ, quan quản lý hành nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Điều 18 Luật tổ chức Chính phủ “ Chính phủ thống quản lý công tác hành tư pháp, hoạt động luật sư, giám định tư pháp, hoạt động công chứng bổ trợ tư pháp quốc tịch, hộ tịch với hộ …”, để thực nhiệm vụ Chính chủ giao cho quan quản lý nhà nước thực Bộ tư pháp quan trực thuộc Chính phủ, theo Điều 22 Luật tổ chức Chính phủ “ Bộ quan ngang quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, ngành thuộc lĩnh vực công tác …” Bộ tư pháp thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực hành tư pháp, thay mặt Chính phủ thống quản lý công tác tư pháp, tiến hành xây dựng tham gia xây dựng văn pháp luật ( Dự thảo Luật, Pháp lệnh, Nghị định Chính phủ) Bộ tư pháp thực chức đào tạo, bồi dưỡng cán pháp lý thông qua Trường Học viện tư pháp, Trường đại học Luật Hà Nội … UBND cấp tham gia hoạt động quảnlý nhà nước hành nhà nước thông quan quan chuyên môn Tỉnh có Sở tư pháp; Huyện có Phòng tư pháp; Xã có Ban tư pháp … Cơ quan chuyên môn UBND, giúp UBND tham gia quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa bàn lãnh thổ, nhân thuộc UBND nghiệp vụ thuộc hệ thống ngành dọc * Tài phán hành : Tài phán theo nghĩa chung việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét xử lý hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội, quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân, phản ứng nhà nước thông qua việc áp dụng biện pháp cưỡng chế khác pháp luật dự kiến chế tài quy phạm pháp luật hành vi Người có hành vi vi phạm pháp luật phải trả lời có hành vi vi phạm Tính chất tài phán phản ứng nhà nước thông quan biện pháp cưỡng chế quy định chế tài pháp luật khác Có phản ứng nhà nước nhằm trì trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích tài sản nhà nước công dân Pháp luật mang chất nhà nước, nhà nước bảo vệ giai cấp cầm quyền, ý chí xã hội Mụch đích tài phán xét xử Toà án, loại hoạt động khác tiền tài phán Xét xử nội dung hoạt động tài phán Tòa án thực sở áp dụng pháp luật để xem xét, giải theo trình tự tố tụng, vấn đề pháp lý cụ thể đưa định pháp lý có tính bắt buộc thi hành, nhằm ngăn ngừa vi phạm pháp luật, củng cố phap chế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, nhà nước, trừng phạt hành vi vi phạm pháp luật Hoạt động xét xử có só đặc điểm : Chỉ Toà án thực hiện, nhân danh nhà nước, biểu quyền tư pháp; Hoạt động xét xử thực phương thức Luật quy định tố tụng Hình sự, Dân sự, Hành chính…; Hoạt động áp dụng pháp luật, mang tính luật độc lập; Hoạt động Toà án biểu tính cưỡng chế nhà nước để giải số vấn đề cụ thể, thể ý chí cỉa nhà nước Tài phán hành xét xử có đặc điểm, tính chất cụ thể Khái niệm : Tài phán hành loại hoạt động nhà nước, Toà hành TAND Toà án hành thực xét xử vụ việc có yếu tố hành theo thủ tục tố tụng hành , xét xử khiếu kiện công dân hành Tài phán hành hoạt động tư vấn nhà nước Bản chất tài phán hành xét xử kết hoạt động hành nhà nước Trong trình tài phán Toà án vấn đề sai quan hành nhà nước từ giúp cho quan hành rút kinh nghiệm giải công việc tốt dó hoạt động tư vấn nhà nước - Cơ sở tài phán hành Trách nhiệm công vụ sở tài phán hành Công cụ hoạt động nhà nước phục vụ xã hội ( với chủ thể nguyên tắc cụ thể) Nguyên tắc công vụ : Hoạt động công vụ mang tính quyền lực nhà nước; nhân danh nhà nước để giải công việc; Hoạt động công vụ hoạt động phục vụ trực tiếp cho nhà nước xã hội Vì vậy, không lợi dụng để mưu lợi cho cá nhân, mà phải cúc cung tận tụy; Hoạt động theo luật, đảm bảo luật Quan niệm chung nhà nước pháp quyền pháp luật tối thượng : Tính công khai hoạt động công vụ, bảo đảm tính công bằng; hoạt động công vụ không co đặc quyền, đặt lợi nào; Đảm bảo tính công nhằm tạo cho tất người dân có quyền tham gia hoạt động công vụ hoạt động kiểm tra, giám sát nhân dân Trách nhiệm công vụ, hiểu theo 02 nghĩa : Trách nhiệm mang tính chất tích cực trách nhiệm mang tính chất tiêu cực, bị xử lý ký luật Khi nói đến trách nhiệm tích cực cán công chức nhà nước, quan hành nhà nước phái thực đầy đủ quyền hạn, nhiệm vụ đặt ra, điều hành đất nước tốt, phát triển kinh tế, tạo cho người dân an tâm gắn bó nhà nước với nhân dân nhân dân với nhà nước, Đảng - Đối tượng tài phán hành chính, gồm : Quyết định hành mang tính cá biệt, hành vi hành bị coi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức 38 Quyết định hành kết thể ý chí đơn phương quan hành nhà nước cán công chức nhà nước trao quyền tổ chức nhà nước khác uỷ quyền ban hành sở Luật, để thực luật theo trình tự, thủ tục luật định nhằm để giải công việc thuộc nhiệm vụ quyền hạn quan hành nhà nước cán công chức có thẩm quyền Đặc điểm định hành : Mang tính quyền lực nhà nước, bắt buộc thi hành đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước; Mang tính pháp lý, tạo sở pháp lý cho giải vụ việc; mang tính luật để thi hành pháp luật Có 03 loại định hành : Mang tính chủ đạo Nghị quyết, định UBND cấp nội dung định đưa chủ trương nhằm giải vấn đề quản lý nhà nước; định quy phạm, định nhằm cụ thể hoá Hiến pháp, Luật văn nhà nước cấp thành quy định pháp lý cụ thể để điều hành lính vực đời sống xã hội, xây dựng hệ thống hành nhà nước Quy phạm nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội xuất chưa có luật điều chỉnh; Quyết định cá biệt, có đặc điểm riêng tính chấp hành ngay, áp dụng 01 lần 01 01 số đối tượng cụ thể để giải vấn đề cụ thể quản lý hành nhà nước, tức có địa giải vụ việc cụ thể Quyết định cá biệt đối tượng khởi kiện vụ án hành bị khiếu nại Hành vi hành hành động quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thực công vụ theo quy định pháp luật, hành động hay không hành động, định buộc việc, kỷ luật cán công chức từ cấp vụ tương đương trở xuống * Tổ chức tài phán hành : - Sự cần thiết phải thiết lập quan tài phán hành : Xuất phát từ tính chất hoạt động máy nhà nước tính chất hoạt động quan hành nhà nước Tạo chế hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng công dân, phát huy dân chủ thông qua việc giải khiếu kiện công dân quan tài phán thực Tạo chế, máy kiểm tra, giám sát máy hành nhằm hạn chế, loại trừ định hành chính, hành vi hành vi phạm tới quyền lợi ích hợp pháp công dân - Tổ chức quan tài phán hành Việt Nam : Xuất phát từ lực lượng cầm quyền nàh nước mà lập mô hình tổ chức tài phán hành khác nhau, có 04 loại : Hệ thống án độc lập, gắn liền với hoạt động hành quốc gia thong qua hoạt động tư vấn Pháp, Thỗ Nhĩ Kỳ, Bỉ, Ý (Italia); Thành lập nước Áo, Mêhicô, Đức, Thuỵ điển ….thành lập hệ thống Toà án độc lập với chức chuyên xét xử hành chính; Hệ thống hành với tư cách chuyên trachs nằm hệ thống Toà án thường thành lập Việt Nam, Công gô, Inđônêxia, Trung Quốc…; Thành lập Mỹ, Anh, Na Uy, Đan Mạch …thành lập hệ thống Toà án thường có chức xét xử hành Ở Việt Nam năm 1992 Hiến pháp Toà hành thành lập Toà hành Việt Nam hoạt động theo nguyên tắc : + Khi thiết lập tài phán hành Việt Nam phải thể tinh thần đỏi tổ chức máy nhà nước, đảm bảo máy nhà nước gọn nhẹ, phù hợp, hiệu không làm cồng kềnh thêm máy nhà nước + Khi tiến hành thành lập tài phán hành chính, gắn liền với cải cách hành nhà nước với mục đích kiểm soát máy nhà nước + Xây dựng hành sở tổng kết thực tiễn, giải khiếu nại tố cáo công dân hành chính, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài, kết hợp với thực tế kinh tế xã hội, đặc điểm hành truyền thống pháp lý người Việt Nam + Đảm bảo cho hành độc lập xét xử, tuân theo pháp luật quan, tổ chức công dân bình đẳng tố tụng hành + Đảm bảo yếu người sở vật chất kỷ thuật cho công tác tài phán hành + Đảm bảo cho tài phán hành tố tụng phải nhanh, nhạy, định xác hiệu lực thi hành cao Hiện Toà hành xác định Toà án chuyên trách TAND tối cao, TAND cấp tỉnh, huyện có thẩm phán chuyên trách xét xử vụ án hành * Hoàn thiện hệ thống quan tài phán hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động Việt Nam - Thực trạng tổ chức hoạt động Toà án hành : Tổ chức án hành nay, Toà hành nằm cấu Toà án tư pháp; Thiết lập theo cấp đơn vị hành chính, lãnh thổ; Sự bất hợp lý, không phù hợp thực chức năng, nhiệm vụ Toà hành chính; Đội ngũ thẩm phán hành thiếu yếu Hoạt động Toà hành bất cập, án tồn đọng; giải thiếu dứt điểm chịu ảnh hưởng từ phía quyền - Đổi tổ chức hoạt động Toà hành : Một đổi tổ chức hành cấp xét xử, máy nhân sự; Hai đổi hoạt động hành chính; Ba ban hành Luật thủ tục – quy định định hành chính, hành vi hành chính, thủ tục thực hiện, thủ tục khiếu nại, khiếu kiện, thủ tục giải quyết, cấp tài phán hành giải vụ việc Toà án giám đốc việc giải vụ việc * Liên hệ địa phương : Là tỉnh miền núi -biên giới thuộc Bắc Tây Nguyên độ cao trung bình 700 mét so với mặt biển, Gia Lai có vị trí giao thông thuận lợi: trục quốc lộ 14 nối với Quảng Nam tỉnh Tây Nguyên, Đông Nam bộ; quốc lộ 19 nối với tỉnh duyên hải miền Trung từ Quy Nhơn đến Plei Ku tỉnh Đông Bắc Cam-puchia; quốc lộ 25 nối với Phú Yên; sân bay PleiKu, v.v ; điều kiện tiền đề quan trọng để Gia Lai phát triển Trong năm qua tỉnh Gia Lai mà xảy hầu hết tỉnh Tây nguyên, tình hình an ninh trị vô phức tạp Đó lực thù địch nước lợi dụng khó khăn kinh tế trình độ dân trí phận người dân tộc thiểu số âm thầm dụ dỗ, mua chuộc, tuyên truyền, kích động quần chúng nhân dân chống lại Nhà nước ta, thành lập gọi nhà nước tin lành Đề ga Ở Gia Lai vấn đề diễn hẩu hết huyện, thị xã; có số huyện thị xã xảy phổ biến Huyện Chư Sê, Chư Prông, Đắk Đoa, thị xã AyunPa …bọn phản động đột lốt tôn giáo “ Tin lành Đề ga” để kích động gây rối trật tự, biểu tình …gây điểm nóng trị Huyện nơi Tôi công tác huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Trong trình công tác địa phương Tôi nhận thấy Bộ máy hành nhà nước ta nói chung có nhiều điểm bất cập, chưa có phân định rạch ròi “tam quyền phân lập” quan nhà nước Riêng thủ tục tài phán hành nhà nước ta công tác tư pháp công tác giải vụ án hình nhận đơn khởi kiện thụ lý, giải 39 vụ án hành nhiều vấn đề đáng quan tâm, chưa đảm bảo tính khách quan người Thẩm phán trực tiếp giải vụ án, dường đường lối xét xử vụ án, bị chi phối nhiều mặt áp lực, tâm lý cho người Thẩm phán, không đảm bảo tính độc lập xét xử Đây nguyên nhân gây xúc cho nhân dân, loại tội phạm phát triển, người tội phạm không bị răn đe, giáo dục mà trái lại có thái độ coi thường pháp luật nhiều vụ án bị bóp méo thật, chèo chống sang hướng giải khác Về người trực tiếp giao quyền giải quyết, bị dày vò, suy tư cấp lương tâm nghề nghiệp Trên minh chứng : Khi 01 định hành Chủ tịch UBND huyện (thay mặt UBND huyện) ban hành, mặt thể, thẩm quyền thức ban hành có nội dung trái với quy định pháp luật, bị người thi hành định khởi kiện TAND cấp huyện Trong trình Toà án thụ lý giải vụ án bị áp lực tâm lý, đặt trường hợp người Thẩm phán người giải pháp luật vụ án, huỷ QĐHC ông Chủ tịch ban hành, nội dung định xâm phạm đến lợi ích người nhận định không với thật khách quan việc Sau giải xong vụ án pháp luật, người Thẩm phán bị trù dập nhiệm kỳ sau có tái bổ nhiệm Thẩm phán hay không Ngược lại, người Thẩm phán giải theo hướng có lợi cho QĐHC ông Chủ tịch UBND huyện bị kháng cáo vụ án lên cấp trên, làm ảnh hưởng đến danh dự, uy tín người Thẩm phán bị lương tâm nghề nghiệp cắn rứt Hoặc vào năm 2001 năm 2004 Tây nguyên xảy vụ gây rối trật tự công cộng, biểu tình, đạp phá tài sản nhà nước, người thực hành vi phạm tội phận cá nhân, phần từ bị kẻ xấu lợi dụng để kích động, dụ dỗ, lôi kéo chống đối nhà nước ta, vụ án hình khởi tố, truy tố chuyển sang Toà án để xét xử, giải (xét xử) vụ án Toà án bị chi phối Cấp uỷ cấp can thiệp đường lối, mức hình phạt dành cho bị cáo giải vụ án, qua vụ án cho thấy : Người thẩm phán xét xử vụ án không đảm bảo tính độc lập, khách quan, pháp luật giải vụ án 40 ... với quan hệ sản xuất xuất đòi hỏi khách quan xoá bỏ quan hệ sản xuất, thay kiểu quan hệ sản xuất thích ứng với trình độ phát triển lực lượng sản xuất Lúc này, quan hệ sản xuất trở thành hình thức. .. chủ” Trong tác động lẫn quan hệ cấu thành quan hệ sản xuất, bị phụ thuộc vào quan hệ sở hữu song quan hệ tổ chức, quản lý sản xuất quan hệ phân phối sản phẩm lao động có vai trò quan trọng Quan hệ. .. triển lực lượng sản xuất (phù hợp) Nhưng tính động lực lượng sản xuất mâu thuẫn với tính ổn định tương đối quan hệ sản xuất nên quan hệ sản xuất từ chỗ phù hợp với lực lượng sản xuất lại trở nên