Trong những năm vừa qua thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội theo nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước. Để đạt được những thành tựu về phát triển bền vững kinh tế xã hội, thúc đấy nhanh quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa nền kinh tế theo Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc cần có sự đóng góp rất quan trọng của các ngành kinh tế chủ lực, các thành phần kinh tế trong cả nước. Trong công cuộc đổi mới xây dựng đất nước, cùng với sự phát triển của ngành kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, các khu, cụm công nghiệp…. đã và đang có những bước phát triển mạnh mẽ góp phần tạo cơ sở cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Về quản lý kinh tế nói chung và quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) nói riêng luôn được Nhà nước quan tâm bằng cách ban hành, chỉnh sửa các văn bản quy pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế của từng giai đoạn phát triển của đất nước. Trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng (XDCB), Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, Ngành đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng phù hợp với từng thời kỳ như: Luật xây dựng số: 162003QH11 ngày 26112003; Luật đấu thầu số: 612005QH11 ngày 29112005; Nghị định số: 521999NĐCP, ngày 08071999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng; Nghị định số: 122000NĐ CP; Nghị định số: 072003NĐ. CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 521999NĐCP, ngày 08071999 của Chính phủ. Nghị định số: 881999 NĐCP, ngày 01091999 của Chính phủ về việc Ban hành quy chế đấu thầu, theo Nghị định số 142000NĐCP, ngày 0552000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu; Nghị định số 662003NĐCP, ngày 1262003 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu. Nghị định số: 162005NĐ CP; ngày 07022005 của Chính phủ về quản lý đầu tư và xây dựng công trình, Nghị định số 1122006NĐCP, ngày 29092006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 162005NĐCP. Nghị định số: 1112006NĐ CP; ngày 29092006 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; Thông tư số: 042000 TT BKH, ngày 2652000 của Bộ kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu Thông tư số: 012004TTKH, ngày 02022004 của Bộ kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện Nghị định số: 662003NĐ CP; ngày 1262003 của Chính phủ; Qua quá trình quản lý thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công trình việc thực hiện đúng các thủ tục theo quy định của pháp luật hiện hành là điều rất quan trọng và cần thiết, trong quy trình quản lý đầu tư, công tác quản lý và tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực kinh nghiệm, tài chính và nhân lực đáp ứng tốt các yêu cầu của gói thầu là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả và sự thành công của dự án, quản lý và làm tốt công tác đầu thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu xứng đáng nhất có đủ năng lực để thi công hoàn thành công trình với giá cả phù hợp, vừa đảm bảo công trình hoàn thành có chất lượng tốt vửa tiết kiệm được chi phí đầu tư của Nhà nước. Trong những năm qua về công tác quản lý đấu thầu ở địa phương cơ bản là làm tốt. Tuy nhiên qua quá trình quản lý thực hiện lựa chọn các nhà thầu thông qua đấu thầu có nhiều tình huống phức tạp xảy ra đòi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư phải xử lý nhiều tình huống nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng các quy định của pháp luật, thực tế cho thấy khi xử lý tình huống mỗi người có hướng giải quyết riêng của mình, do năng lực, kinh nghiệm thực tế về quản lý nhà nước của mỗi người còn hạn chế nên phương án giải quyết vấn đề cũng khác nhau, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật cho quản lý và tổ chức đấu thầu về cơ bản là tương đối đầy đủ, chặt chẽ và đúng thực chất, khắc phục được những tồn tại hiện nay trong công tác đấu thầu, tăng cường tính cạnh tranh, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật và thông lệ Quốc tế về đấu thầu. Việc ban hành các văn bản Luật đôi khi chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, các văn bản khi ban hành chưa lường hết được những vấn đề nảy sinh khi thực hiện, nên đôi khi còn gây lúng túng không chỉ cho các Nhà thầu, các chủ đầu tư mà thậm chí đối với các cán bộ công chức quản lý Nhà nước về công tác đấu thầu. Sau đây là một tình huống đấu thầu xây lắp của dự án đầu tư xây dựng công trính: Trường THPT nội trú của huyện X thuộc tỉnh ĐN.
MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh dời tình 1.2 Mơ tả tình PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lí luận pháp lý 2.3 Phân tích diễn biến tình 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 2.5 Hậu tình PHẦN III XỬ LÝ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lí tình 3.2 Giải pháp xử lí tình 3.3 Lựa chọn phương pháp xử lý 3.4 Tổ chức thực chọn phương án PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị LỜI NÓI ĐẦU Trong năm vừa qua thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Để đạt thành tựu phát triển bền vững kinh tế xã hội, thúc nhanh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa kinh tế theo Nghị Đại hội Đảng tồn quốc cần có đóng góp quan trọng ngành kinh tế chủ lực, thành phần kinh tế nước Trong công đổi xây dựng đất nước, với phát triển ngành kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu, cụm cơng nghiệp… có bước phát triển mạnh mẽ góp phần tạo sở cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Về quản lý kinh tế nói chung quản lý đầu tư xây dựng (XDCB) nói riêng ln Nhà nước quan tâm cách ban hành, chỉnh sửa văn quy pháp luật để phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn phát triển đất nước Trong lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng (XDCB), Quốc hội, Chính phủ Bộ, Ngành ban hành nhiều văn qui phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với thời kỳ như: - Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; - Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; - Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 Chính phủ việc Ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng; - Nghị định số: 12/2000/NĐ CP; Nghị định số: 07/2003/NĐ CP việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 Chính phủ - Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 Chính phủ việc Ban hành quy chế đấu thầu, theo Nghị định số 14/2000/NĐ-CP, ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP, ngày 12/6/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu - Nghị định số: 16/2005/NĐ CP; ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, ngày 29/09/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP - Nghị định số: 111/2006/NĐ CP; ngày 29/09/2006 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; - Thông tư số: 04/2000/ TT- BKH, ngày 26/5/2000 Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Thông tư số: 01/2004/TTKH, ngày 02/02/2004 Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định số: 66/2003/NĐ CP; ngày 12/6/2003 Chính phủ; Qua trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình việc thực thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết, quy trình quản lý đầu tư, công tác quản lý tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, tài nhân lực đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu khâu quan trọng, định hiệu thành công dự án, quản lý làm tốt công tác đầu thầu lựa chọn nhà thầu xứng đáng có đủ lực để thi cơng hồn thành cơng trình với giá phù hợp, vừa đảm bảo cơng trình hồn thành có chất lượng tốt vửa tiết kiệm chi phí đầu tư Nhà nước Trong năm qua công tác quản lý đấu thầu địa phương làm tốt Tuy nhiên qua trình quản lý thực lựa chọn nhà thầu thơng qua đấu thầu có nhiều tình phức tạp xảy địi hỏi cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư phải xử lý nhiều tình nhằm đảm bảo thực theo quy định pháp luật, thực tế cho thấy xử lý tình người có hướng giải riêng mình, lực, kinh nghiệm thực tế quản lý nhà nước người hạn chế nên phương án giải vấn đề khác nhau, văn quy phạm pháp luật cho quản lý tổ chức đấu thầu tương đối đầy đủ, chặt chẽ thực chất, khắc phục tồn công tác đấu thầu, tăng cường tính cạnh tranh, cơng khai, minh bạch, phù hợp với Luật thông lệ Quốc tế đấu thầu Việc ban hành văn Luật chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, văn ban hành chưa lường hết vấn đề nảy sinh thực hiện, nên đơi cịn gây lúng túng khơng cho Nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán - công chức quản lý Nhà nước công tác đấu thầu Sau tình đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trính: Trường THPT nội trú huyện X thuộc tỉnh ĐN I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình huống: Do việc ban hành văn quy phạm pháp luật chưa đồng bộ, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng nên gây lúng túng không cho nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán - công chức quản lý nhà nước cơng tác đấu thầu Bên cạnh phải nói đến số ngun nhân khách quan cịn kể đến phối hợp Ngành Tỉnh, Huyện trình chuẩn bị dự án đặc biệt chậm trễ công tác giải tỏa mặt xây dựng, lực quan chủ đầu tư bị hạn chế quy định quy chế vận hành hệ thống Năng lực nhà thầu Tư vấn, Nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu lượng chất Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cịn chậm đổi Nhìn lại q trình thực cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng năm qua, nhận thấy lên vấn đề thực dự án chậm, khả giải ngân thấp so với u cầu, cơng tác tốn kéo dài, cơng trình chậm đưa vào sử dụng dẫn đến hậu đầu tư hạn chế 1.2 Mô tả tình Trong năm 2010 Huyện X thuộc tỉnh ĐN, có kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Trường THPT nội thú Huyện để chuẩn bị cho năm học tới, sau thực qui trình đầu tư xây dựng cơng trình, có định phê duyệt dự án cơng trình thiết kế vẽ thi cơng – dự toán phê duyệt, tiêu vốn giao năm, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng) cơng trình, thấy đủ điều kiện để tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp cơng trình nên lập kế hoạch đấu thầu trình ủy ban nhân dân huyện thẩm định phê duyệt (theo quy định hành dự án có tổng mức đầu tư tỷ đồng cấp huyện làm chủ đầu tư, Chủ tịch UBND Huyện quyền phê duyệt dự án phê duyệt kế hoạch đấu thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu), tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Phịng Kế hoạch Tài Huyện thẩm định trình UBND Huyện để phê duyệt Thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án ông Nguyễn Văn Tuấn, cán Phịng tài kế hoạch (người giao nhiệm vụ thụ lý, thẩm định dự án trên) trực tiếp thẩm định, tham mưu cho trưởng phòng văn báo cáo kết thẩm định trình Ủy ban nhân dân Huyện X Tỉnh ĐN phê duyệt, văn có ghi điều khoản ký kết hợp đồng sau trúng thầu nhà thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng theo đơn giá Trong thời điểm Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành thay tất văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cơng tác đấu thầu trước đây, luật có hiệu lực thi hành, chưa có Nghị định hướng dẫn Ủy ban nhân dân Huyện X, sau nhận báo cáo kết thẩm định Phòng kế hoạch tài kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư trình (trong hồ sơ kế hoạch đấu thầu có ghi ký kết hợp đồng sau trúng thầu nhà thầu với Chủ đầu tư là: Hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định cũ) Do sơ xuất ơng Trần Tâm Hồng – Chun viên theo dõi xây dựng (XDCB) thuộc văn phòng HĐND UBND Huyện tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện X định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hình thức áp dụng đấu thầu rộng rãi, có ghi ký kết hợp đồng nhà thầu trúng thầu với chủ đầu tư là: Hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, ngày 01/09/1999 Chính phủ khơng áp dụng Luật đấu thầu Khi có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cơng trình, chủ đầu tư (Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Huyện) tiến hành lập hồ sơ mời thầu trình thẩm định trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện phê duyệt, tiến hành thẩm định trình phê duyệt hồ sơ mời thầu ông Nguyễn Văn Tuấn ông Trần Tâm Hồng, xem xét khơng phát điều khoản ký kết hợp đồng sau nhà thầu trúng thầu với Chủ đầu tư sai, không theo Luật đấu thầu năm 2005 có hiệu lực thi hành Sau đăng thông báo mời thầu báo đấu thầu phát hành hồ sơ mời thầu có nhà thầu đến mua hồ sơ mời thầu…Nhưng thời điểm đóng thầu có nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu (gồm Công ty TNHH Đạt Tiến - Tỉnh Gia Lai, Công ty TNHH MTV Phát Tiến - Tỉnh Gia Lai Công ty Cổ phần xây dựng Thành Tâm - Tỉnh Lâm Đồng) Buổi mở thầu tiến hành thành cơng theo với trình tự quy định pháp luật Kết chấm thầu nhà thầu trúng thầu là: Công ty TNHH MTV Phát Tiến Tỉnh Gia Lai Tuy nhiên rắc rối xảy hai nhà thầu tham dự đấu thầu: Công ty TNHH Đạt Tiến - Tỉnh Gia Lai Công ty Cổ phần xây dựng Thành Tâm - Tỉnh Lâm Đồng (không trúng thầu) lại gửi đơn kiến nghị lên Ủy ban nhân dân Huyện X thuộc tỉnh ĐN, đòi hủy bỏ kết chấm thầu, thẩm định đấu thầu yêu cầu phải tổ chức đấu thầu lại với lý do: Kế hoạch đấu thầu phê duyệt không theo qui định Luật đấu thầu năm 2005 Sau nhận đơn kiến nghị hai nhà thầu trên, ỦY ban nhân dân Huyện X thuộc tỉnh ĐN, có văn u cầu Phịng kế hoạch tài tiến hành kiểm tra xác minh lại đề xuất hướng giải quyết, kết xác minh Phịng kế hoạch Tài sau: Theo Nghị định số: 88/1999/NĐ - CP, ngày 01/09/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu hình thức thực ký kết hợp đồng Chủ đầu tư Nhà thầu trúng thầu gói thầu Trường THPT nội thú Huyện X thuộc Tỉnh ĐN là: Hợp đồng có điều chỉnh giá Cả hai ơng Nguyễn Văn Tuấn ơng Trần Tâm Hồng cán Huyện X chưa nghiên cứu kỷ Luật sơ xuất chủ quan Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành Nên tham mưu cho Chủ tịch Huyện X bị sai, không thống văn áp dụng, dẫn đến có đơn kiến nghị Nhà thầu đấu thầu kết thúc II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình - Nhằm giải kiến nghị hai nhà thầu liên quan việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu có điều khoản khơng thực theo Luật Đấu thầu hành - Tìm nguyên nhân dẫn đến tham mưu sai cán bộ, công chức trực tiếp thụ lý hồ sơ cơng trình có biện pháp cảnh báo, kỷ luật truy tố có dấu hiệu vi phạm pháp luật - Xem xét, kiểm tra tính chặt chẽ văn pháp luật công tác đấu thầu lien quan đến tình xảy - Đưa biện pháp, cách thức giải thấu tình hợp lý để tiếp tục tiến hành thủ tục cịn lại để cơng trình tiến hành thi cơng theo kế hoạch 2.2 Cơ sở lý luận, pháp lý: - Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 Chính phủ việc Ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số: 12/2000/NĐ CP; Nghị định số: 07/2003/NĐ CP việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 Chính phủ - Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 Chính phủ việc Ban hành quy chế đấu thầu, theo Nghị định số 14/2000/NĐ-CP, ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP, ngày 12/6/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu Nghị định số: 111/2006/NĐ CP; ngày 29/09/2006 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 2.3 Phân tích diễn biến tình huống: - Theo Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 Chính phủ việc Ban hành quy chế đấu thầu điều khoản quy định hợp đồng gói thầu xây lắp cơng trình có hai loại hợp đồng kí kết Chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu là: + Hợp đồng trọn gói: Là hợp đồng theo giá khốn gọn, áp dụng cho gói thầu xác định rõ số lượng, yêu cầu chất lượng thời gian, trường hợp phát sinh ngồi gói thầu khơng nhà thầu gây người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền xem xét định + Hợp đồng có điều chỉnh giá: Là hợp đồng áp dụng cho gói thầu mà thời điểm ký kết hợp đồng chưa đủ điều kiện xác định xác số lượng khối lượng có biến động lớn giá sách Nhà nước thay đổi hợp đồng có thời gian thực 12 tháng - Theo Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 quy định hợp đồng gói thầu xây lắp cơng trình có hai loại ký kết hợp đồng với Chủ đầu tư Nhà thầu trúng thầu là: + Tại điều 49 quy định: Hình thức trọn gói áp dụng cho phần việc xác định rõ số lượng, khối lượng, giá hợp đồng không thay đổi suốt thời gian thực hợp đồng, Chủ đầu tư toán cho nhà thầu giá ghi hợp đồng nhà thầu hoàn thành theo hợp đồng + Tại điều 50 quy định: Hình thức theo đơn giá áp dụng cho phần công việc chưa đủ điều kiện để xác định xác số lượng khối lượng Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo khối lượng thực tế thực sở đơn giá hợp đồng đơn giá chấp thuận điều chình theo quy định điều 57 Luật đấu thầu Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Trường THPT nội thú Huyện X thuộc dự án nhóm C với thời gian thi cơng hồn thành cơng trình phê duyệt 13 tháng, theo Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 Chính phủ hợp đồng ký kết Chủ đầu tư Nhà thầu trúng thầu phải thực là: Hợp đồng có điều chỉnh giá (có thời gian thực 12 tháng) Do nhận văn thẩm định Phịng kế hoạch tài ông Trần Tâm Hoàng chưa nghiên cứu kỹ Luật đấu thầu nên áp dụng theo nghị định Số 88/1999/NĐCP ngày 01/09/1999 dẫn đến tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện X định phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai Mặc khác dự án đầu tư xây dựng cơng trình : Trường THPT Nội trú huyện X dự án phê duyệt Hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn cơng trình nên có khối lượng mà nhà thầu cần phải thực hiện, nên theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005 hợp đồng ký kết Chủ đầu tư Nhà thầu trúng thầu phải thực là: Hợp đồng trọn gói Tuy nhiên dự án đầu tư xây dựng cơng trình từ trước đến có thời gian thi cơng 12 tháng áp dụng loại hợp đồng có điều chỉnh giá có thay đổi sách, chế độ, chi phí máy móc, nhân cơng dự tốn cơng trình nhà thầu trúng thầu lập hồ sơ dự tốn điều chỉnh để trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt lại giá gói thầu giá trúng thầu tránh thiệt thịi cho Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình theo luật đấu thầu số: 61/2005/QH11, ngày 29/11/2005, cơng trình Trường PTTH Nội trú Huyện X thuộc tỉnh ĐN phải áp dụng theo hình thức là: Hợp đồng trọn gói, khơng phép điều chỉnh giá trị gói thầu giá trúng thầu, Chủ đầu tư toán cho nhà thầu theo tổng giá trị ghi hợp đồng Đối với cơng trình lại có hai văn khác (giữa cũ mới) có quy định trái ngược điều dễ dẫn đến nhầm lẫn, mà hợp đồng có điều chỉnh giá theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP quy định có điểm gần giống với Hợp đồng theo đơn Luật Đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, ngày quy định dẫn đến việc ông Nguyễn Văn Tuấn tham mưu sai cho Lãnh đạo Phịng Kế hoạch Tài ký văn báo cáo kết thẩm định kế hoạch đấu thầu 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình huống: - Do văn quy phạm pháp luật ban hành chưa đồng bộ, hướng dẫn thi hành chưa kịp thời, đặc biệt thời điểm áp dụng - Do chủ quan, sơ xuất cá nhân người có thẩm quyền Theo trình tự thủ tục đấu thầu trước tiến hành đấu thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra lại thủ tục, có sai sót phải có hướng giải cho tiến hành đấu thầu Rõ ràng Chủ đầu tư sơ xuất, chủ quan thiếu tinh thần trách nhiệm, dẫn đến sai sót Đối với cá nhân ơng Nguyễn Văn Tuấn ơng Trần Tâm Hồng nhận định phê duyệt kế hoạch đâu thầu Ủy ban nhân dân Huyện X không kiểm tra lại thụ lý hồ sơ mời thầu để giải (có định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kèm theo) mà khơng phát sai sót Mặc khác theo trình tự đấu thầu trước tiến hành mở thầu Chủ đầu tư phải kiểm tra, rà soát lại toàn thủ tục trước chứng kiến đầy đủ đại diện ngành liên quan (trong có ơng Nguyễn Văn Tuấn ơng Trần Tâm Hồng tham dự) tính chủ quan, mang tính thủ tục, khơng thực nghiêm túc việc kiểm tra rà sốt lại sai sót Vì khơng phát sai sót kế hoạch đấu thầu phê duyệt 2.5 Hậu tình huống: Việc kế hoạch đấu thầu phê duyệt không tuân theo quy định Luật Đấu thầu hành dẫn đến hậu sau: - Khi có kiến nghị nhà thầu (các nhà thầu không trúng thầu), nhà thầu lấy lý kế hoạch đấu thầu phê duyệt có điều khoản trái với Luật hành để buộc tổ chức đấu thầu lại - Nếu giải khơng tốt dẫn đến hủy bỏ kết đấu thầu tiến hành đấu thầu lại gây lãng phí tiền Nhà nước Doanh nghiệp tham gia đấu thầu điều dẫn đến kiến nghị nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH MTV Phát Tiến - Tỉnh Gia Lai) sai sót khơng phải nhà thầu gây Cơng trình khơng tiến hành thi cơng theo kế hoạch dẫn đến vốn khơng có khối lượng để giải ngân kịp thời cho đầu tư trang bị cho học sinh bước vào năm học 10 III GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình huống: Để xử lý tình trên, tránh thiệt hại cho Nhà nước giải khiếu nại nhà thầu, đưa cơng trình vào khởi cơng theo tiến độ kế hoạch 3.2 Giải pháp xử lý tình huống: Theo Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Điều 70, khoản quy định: việc xử lý tình đấu thầu phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế - Căn vào kế hoạch đầu thầu phê duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu - Người có thẩm quyền người định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định Trên sở tham mưu Phịng Kế hoạch Tài chính, Tơi xin đưa phương án xử lý tình sau: a Phương án 1: Hủy bỏ kết đấu thầu, xác định mức thiệt hại, truy cứu trách nhiệm, tổ chức đấu thầu lại: phương án thực nhận thấy sai sót nghiêm trọng ảnh hưởng đến kết đấu thầu, làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu mua sắm trang thiết bị cơng trình - Ưu điểm: + Thể tính nghiêm minh Pháp luật bảo đảm trật tự kỷ cương quản lý hành Nhà nước + Giải kiến nghị nhà thầu cách nhanh chóng, phù hợp với nguyện vọng số nhà thầu (chủ yếu nhà thầu không trúng thầu) - Nhược điểm: + Gây thiệt hại cho Nhà nước Doanh nghiệp chi phí bỏ để tổ chức đấu thầu, phải tổ chức đấu thầu lại tốn thêm tiền thời gian + Cơng trình thi cơng chậm tiến độ, dẫn đến vốn khơng có khối lượng để toán cuối năm 11 + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm cao hơn, dẫn đến truy tố trách nhiệm hình dẫn đến hậu phải hủy thầu gây thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước + Nhà nước phải bồi dưỡng chi phí cho nhà thầu bỏ để tham gia đấu thầu Vì sai sót khơng phải từ phía nhà thầu, mà cán - cơng chức người có thẩm quyền b Phương án 2: Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, công nhận kết đấu thầu, truy cứu trách nhiệm Phương án thực sai sót khơng ảnh hưởng đến kết lựa chọn nhà thầu, không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Ưu điểm: + Khơng gây lãng phí tiền Nhà nước khơng phải hủy bỏ thầu tổ chức đấu thầu lại; + Cơng trình đưa vào thi công theo tiến độ kế hoạch đề ra; + Mức xử lý vi phạm cá nhân vi phạm thấp - Nhược điểm: + Nếu khơng có biện pháp giải kiến nghị tốt dẫn đến việc xúc cho nhà thầu; + Có thể nhà trúng thầu khơng đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu điều chỉnh, theo Luật đấu thầu rõ ràng bất lợi cho nhà thầu không điều chỉnh giá trúng thầu theo thời điểm tăng giá nguyên vật liệu sách chế độ thay đổi 3.3 Lựa chọn phương án xử lý: Đối với Huyện X thuộc tỉnh ĐN huyện miền núi vùng sâu vùng xa (mạng lưới thông tin truyền thơng chưa hồn chỉnh) cịn khó khăn kinh tế, nguồn vốn đầu tư cho phát triển phụ thuộc vào nguồn ngân sách Trung ương, việc ghi tiêu vốn cho cơng trình khơng phải năm thực được, mặt khác việc đầu tư xây dựng Trường PTTH nội trú Huyện X thuộc tỉnh ĐN, cần thiết để có sở vật chất cho học sinh dân tộc địa bàn huyện học tập, nâng cao trình độ dân trí làm tốt công tác phổ cập giáo dục Huyện, có tiêu vốn cơng trình cần phải tiến hành thủ tục đấu thầu nhanh chóng đưa cơng trình vào thi cơng việc cấp bách Mặt khác dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Trường PTTH Nội trú Huyện X việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu khơng phải sai sót kỹ thuật, 12 khơng làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi cơng cơng trình, việc ký kết hợp đồng Chủ đầu tư Nhà thầu tiến hành sau có quyêt định phê duyệt kết dấu thầu cảu chủ tịch UBND Huyện X Nên phương án mà tơi lựa chọn để giải tình phương án IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Để tiến hành tổ chức thực phương án chọn (phương án 2) cần xác định công việc cần giải sau: - Nếu điều chỉnh loại hợp đồng nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH MTV Phát Tiến - Tỉnh Gia Lai) có đồng ý ký kết hợp đồng thi cơng cơng trình khơng? - Giải kiến nghị nhà thầu nào? - Điều chỉnh điều khoản hợp đồng thi cơng cơng trình nào? - Việc xử lý cán vi phạm sao? Bước 1: Thuyết phục nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH MTV Phát Tiến Tỉnh Gia Lai) thương thảo đồng ý ký kết hợp đồng theo kế hoạch đấu thầu phê duyệt điều chỉnh, người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu cần có buổi họp để thống hợp đồng ký kết Chủ đầu tư Nhà thầu có kết đấu thầu phê duyệt (có biên họp) có hai trường hợp xảy ra: - Trường hợp thứ nhất: Nhà thầu không đồng ý kế hoạch đấu thầu phê duyệt ký kết hợp đồng Hợp đồng loại hợp đồng có điều chỉnh giá Điều xảy loại hợp đồng cho phép nhà thầu điều chỉnh giá gói thầu giá trúng thầu theo thời điểm thay đổi chế độ, sách giá nguyên vật liệu - Trường hợp thứ hai: Nhà thầu đồng ý với định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt có nghĩ đồng ý ký kết hợp đồng theo hình thức hợp đồng trọn gói Nếu trường hợp thứ xảy Chủ đầu tư người có thẩm quyền cần phải thuyết phục nhà thầu đồng ý điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt, khơng thuyết phục khơng thể tiến hành bước buộc phải tiến hành hủy đấu thầu Việc thuyết phục khả thi, cơng trình thực theo Luật Đấu thầu hành dự toán cơng trình thời điểm đảm bảo cho nhà thầu thi cơng có lãi thực cơng trình để nhà thàu thực kế hoạch Bước 2: 13 Giải khiếu nại nhà thầu: - Cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền, chủ đầu tư nhà thầu có kiến nghị cần phải họp để giải thắt mắc, kiến nghị nhà thầu, kiến nghị nhà thầu khơng trúng thầu nhằm mục đích làm hủy bỏ kết đấu thầu tổ chức đấu thầu lại, dễ dàng nhận thấy có mục đích cá nhân việc kiến nghị nhà thầu - Để giải vấn đề cần cho nhà thầu thấy rõ việc sai sót kế hoạch đấu thầu không làm sai lệch kết đấu thầu lựa chọn nhà thầu Điều rõ ràng điều khoản hợp đồng khơng lien quan đến kỹ thuật, tài chính, máy móc thi cơng nhân lực điều kiện tiên xét thầu - Điều khoản thực sau có phê duyệt kết trúng thầu Chủ tịch UBND Huyện X - Mặt khác nhà thầu trúng thầu (Công ty TNHH MTV Phát Tiến - Tỉnh Gia Lai) sau thương thảo đồng ý với việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt (điều chỉnh điều khoản hợp đồng) việc giải kiến nghị nhà thầu khơng khó khăn Bước 3: Người có thẩm quyền định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu phê duyệt, điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu phê duyệt, điều chỉnh lại điều khoản hợp đồng ký kết Sau có biên họp gồm biên bản: - Cuộc họp người có thẩm quyền, Chủ đầu tư Nhà thầu trúng thầu - Cuộc họp với nhà thầu có đơn kiến nghị Phịng Kế hoạch Tài có hai cách để tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu - Cách 1: Ra văn đề nghị UBND Huyện X định điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu, sau thẩm định hồ sơ kết đấu thầu trình UBND Huyện X phê duyệt - Cách 2: Gửi báo cáo kết thẩm định hồ sơ kết đấu thầu (trong báo cáo kết thẩm định kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng ký kết Chủ đầu tư Nhà thàu trúng thầu hợp đồng trọn gói) kèm theo biên thống với nhà thầu đề nghị UBND Huyện X định phê duyệt kết đấu thầu (trong định phê duyệt kết đấu thầu ghi rõ điều khoản hợp đồng thi công cơng trình hợp đồng trọn gói) mà khơng cần phải định điều chỉnh kế hoạch đấu thầu phê duyệt 14 Trong hai cách cách có ưu điểm khơng tốn nhiều thời gian chờ đợi khơng phải phê duyệt qua nhiều bước mà đủ sở đảm bảo tính đắn pháp luật hành tơi chọn cách để giải tình Bước 4: Xử lý vi phạm cán bộ- công chức vi phạm Có thể nhận thấy mức độ vi phạm không lớn, chủ yếu sơ xuất, chủ quan cá nhân Tuy nhiên cán - công chức quản lý Nhà nước sơ xuất, chủ quan dù nhỏ dẫn tới hậu nghiêm trọng, thời gian điều chỉnh gây lãng phí tiền cho nhà nước Hình thức xử lý tùy theo mức độ vi phạm tính chất nghiêm trọng vụ việc để áp dụng hình thức xử lý kỷ luật khác Theo mức độ nghiêm trọng tình hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo nhằm để đối tượng ý thức mức độ nghiêm trọng việc xảy ra, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, chủ động học tập nâng cao trình độ, lực nhằm giải cơng việc có chất lượng hiệu 15 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Qua đề xuất, xây dựng phương án giải pháp xử lý tình cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình Trường THPT nội trú Huyện X, thân thấy rằng: Vấn đề Nhà nước ta ban hành văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa đồng bộ, chưa kịp thời Luật có hiệu lực, Nghị định Thơng tư lại chưa ban hành Năng lực quản lý công tác đấu thầu đội ngũ cán - công chức nói chung Huyện X nói riêng cịn yếu, chủ quan nhiều bất cập Phương án xử lý theo đề xuất với quy định Pháp luật, phương án chọn hợp tình hợp lý có hiệu kinh tế, cơng trình triển khai thi cơng với tiến độ, đáp ứng kịp thời nhu cầu sở vật chất cho công tác dạy học trường năm học Kiến nghị: * Kiến nghị với Đảng, Nhà nước: Công tác đấu thầu công việc phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp khác nhau, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, đất nước ta giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu phát triển đòi hỏi cần thiết Đảng Nhà nước ta cố gắng tập trung nguồn lực để xây dựng sở hạ tầng đáp ứng Nhà đầu tư nước ngoài, phát huy nguồn nội lực tranh thủ nguồn đầu tư nước để thúc đẩy nên kinh tế phát triển Việc xây dựng cơng trình có chất lượng, đáp ứng u cầu cần phải lựa chọn Nhà thầu có đủ lực thực đáp ứng yêu cầu cần thiết Vì vây: Cần có đạo Đảng quản lý chặt chẽ Nhà nước công tác đấu thầu, ban hành văn quy phạm phải kịp thời, đồng bộ, đồng thời cần bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán có đầy đủ phẩm chất, lực để thực công tác đấu thầu lựa chon Nhà thầu * Kiến nghị với quan chức năng: Việc ban hành văn quy phạm pháp luật công tác đấu thầu chưa kịp thời từ ngành, cấp 16 Năng lực, phẩm chất cán - công chức quản lý, làm cơng tác đấu thầu nhiều nơi cịn chưa đáp ứng yêu cầu, cần có khóa tập huấn để nâng cao trình độ, lực cán giúp cho việc thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu tốt 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, ngày 08/07/1999 Chính phủ việc Ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số: 12/2000/NĐ CP; Nghị định số: 07/2003/NĐ CP việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định số: 88/1999/ NĐ-CP, ngày 01/09/1999 Chính phủ việc Ban hành quy chế đấu thầu, theo Nghị định số 14/2000/NĐ-CP, ngày 05/5/2000 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu; ; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP, ngày 12/6/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu Thông tư số: 04/2000/ TT- BKH, ngày 26/5/2000 Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Thông tư số: 01/2004/TTKH, ngày 02/02/2004 Bộ kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Nghị định số: 66/2003/NĐ CP; ngày 12/6/2003 Chính phủ Luật xây dựng số: 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật đấu thầu số: 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định số: 16/2005/NĐ CP; ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, ngày 29/09/2006 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP Nghị định số: 111/2006/NĐ CP; ngày 29/09/2006 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định số: 53/2007/NĐ CP; ngày 04/04/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nghị định số: 85/2009/NĐ CP; ngày 15/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định số: 62/2010/NĐ CP; ngày 04/06/2010 Chính phủ sửa đổi , bổ sung số điều Nghị định số: 53/2007/NĐ CP; ngày 04/04/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 18 ... hết vấn đề nảy sinh thực hiện, nên đơi cịn gây lúng túng không cho Nhà thầu, chủ đầu tư mà chí cán - công chức quản lý Nhà nước công tác đấu thầu Sau tình đấu thầu x? ?y lắp dự án đầu tư x? ?y dựng. .. hậu đầu tư hạn chế 1.2 Mơ tả tình Trong năm 2010 Huyện X thuộc tỉnh ĐN, có kế hoạch vốn đầu tư x? ?y dựng Trường THPT nội thú Huyện để chuẩn bị cho năm học tới, sau thực qui trình đầu tư x? ?y dựng. .. Chủ tịch UBND huyện X định phê duyệt kế hoạch đấu thầu sai Mặc khác dự án đầu tư x? ?y dựng cơng trình : Trường THPT Nội trú huyện X dự án phê duyệt Hồ sơ thiết kế vẽ thi công - dự tốn cơng trình