Chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật việt nam

Đề tài " Chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam " có thể xem là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách tổng thể và chuyên sâu về các c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

ĐỀ TÀI: CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI HÀNH

VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THEO

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: LƯƠNG NGỌC QUANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

ĐỀ TÀI: CHẾ TÀI XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THEO PHÁP LUẬT

VIỆT NAM

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: LƯƠNG NGỌC QUANG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 14K551010034

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TH.S LÊ ĐÌNH VINH

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi và được sự hướng dẫn khoa học của TS Lê Đình Vinh Các nội dung nghiên cứu trong đề tài này là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào trước đây Những số liệu trong các bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ trong phần tài liệu tham khảo.Ngoài ra, trong luận văncòn sử dụng một số nhận xét, đánh giá cũng như số liệu của các tác giả khác, cơ quan tổ chức khác đều có trích dẫn và chú thích nguồn gốc.Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung luận văn của mình

Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Người thực hiện

Lương Ngọc Quang

LỜI CẢM ƠN

Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập, nâng cao trình độ chuyên ngành Luật Kinh tế tại Viện Đại học Mở Hà Nội, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy Cô, gia đình và bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi đến quý Thầy Cô ở Khoa Luật – Viện Đại học Mở Hà Nội đã cùng với tri thức và tâm huyết của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập tại nâng cao trình độ

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn T.S Lê Đình Vinh đã tận tâm hướng dẫn để tôi có thể hoàn thành được luận văn này Một lần nữa, tôi xin gửi đến T.S Lê Đình Vinh lời cảm ơn sâu sắc nhất Do kiến thức của tôi còn hạn chế do vậy luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của quý Thầy Cô để hoàn thiện hơn luận văn này và trong lĩnh vực mà tôi đang nghiên cứu

Người thực hiện

Lương Ngọc Quang

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: 5 KHÁI QUÁT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 5

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 19 CHƯƠNG 2: 20 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 20

2.1.1 Nguồn pháp luật về các chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh 20 2.1.2 Các nội dung cơ bản của pháp luật về các chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh 27 2.1.3 Đánh giá các chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh của pháp luật Việt Nam 49

2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ HÀNH VI CẠNH

2.2.1 Tình hình và kết quả thi hành pháp luật về xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 51 2.2.2 Thực trạng và nguyên nhân về thì hành pháp luật về xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh 56

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2: 66 CHƯƠNG 3: 67 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 67

KHÔNG LÀNH MẠNH 67

3.1.1 Tạo lập một sân chơi bình đẳng cho các doanh nghiệp 67 3.1.2 Đáp ứng được các yêu cầu về phát triển kinh tế, xã hội 68 3.1.3 Phù hợp với các cam kết mới mà Việt Nam trong các Hiệp định song phương và đa phương 69

KHÔNG LÀNH MẠNH 70

KHÔNG LÀNH MẠNH 71

3.3.1 Thực hiện việc hoàn thiện thể chế pháp lý, xây dựng hệ thống biện pháp xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh một cách có hệ thống và đ ồng b ộ 71 3.3.2 Nâng cao hiệu quả hoạt đ ộng các Cơ quan quản lý cạnh tranh 78

3.3.3 Nâng cao nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp về pháp luật cạnh tranh và những chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh thông qua

việc tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật 82

3.3.4 Tăng cường hợp tác quốc tế 83

KẾT LUẬN 84

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong một thế giới đang ngày càng hội nhập sâu rộng như hiện nay đòi hỏipháp luật của các quốc gia phải có những chuẩn mực tương đồng để đảm bảo quyền tự do kinh doanh và trật tự kinh doanh trong những hoạt động giao lưu kinh

tế quốc tế Từ thực tế đó, cũng như các quốc gia hội nhập khác, Việt Nam cũng đang từng bước hoàn thiện thể chế pháp luật phù hợp với cơ chế thị trường nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước hợp tác và phát triển

Có thể khẳng định, một trong những quy luật kinh tế khách quan tác động mạnh mẽ lên sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp chính là quy luật cạnh tranh Cạnh tranh cũng chính là đòn bẩy, là động lực thúc đẩy các doanh nghiệp khai thác và sử dụng tiềm năng, nội lực của bản thân mình kết hợp với các yếu tố của thị trường một cách có hiệu quả Cạnh tranh là quyền cơ bản của các chủ thể kinh doanh trên thị trường và được pháp luật bảo hộ Nhưng trong "cuộc chiến" tranh giành thị trường, bên cạnh những hoạt động cạnh tranh lành mạnh không thể tránh khỏi tình trạng một số doanh nghiệp sử dụng những "thủ thuật" đối với đối thủ của mình hay còn được gọi là những hành vi “cạnh tranh không lành mạnh” Những hành vi này nếu không được kiểm soát và loại trừ sẽ làm méo mó quan hệ thị trường, gây ra những hậu quả không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế của các chủ thể kinh doanh, mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích của người tiêu dùng và toàn xã hội Chính vì vậy, nhà nước phải ban hành pháp luật về cạnh tranh, tạo khung khổ pháp lý để bảo hộ và khuyến khích hoạt động cạnh tranh lành mạnh, đồng thời kiểm soát và ngăn ngừa các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Luật Cạnh tranh được Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2014 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 6 năm 2005 Qua 10 năm thi hành, Luật cạnh tranh bước đầu đã phát huy tác dụng thiết thực trong cuộc sống, trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu để nhà nước kiểm soát các hoạt động cạnh tranh không lành mạnh Mặc dù vậy, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh vẫn tiếp tục diễn ra và có chiều hướng ngày càng phổ biến Điều đó cho thấy đã đến lúc phải nhìn nhận lại khung pháp luật

về xử lý các hình thức cạnh tranh không lành mạnh, đồng thời nâng cao nhận thức của các thương nhân về hành vi cạnh tranh không lành mạnh để ngăn ngừa Chính

vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài “Chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi cạnh tranh

không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam” làm Luận văn thạc sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Việc nghiên cứu pháp luật về cạnh tranh nói chung và các chế tài xử ký hành

vi cạnh tranh không lành mạnh nói riêng đã nhận được sự quan tâm của rất nhiều học giả trong thời gian gần đây Tiêu biểu phải kể đến các công tình nghiên cứu như: Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam (Sách chuyên khảo) - NXB Tư pháp - TS

Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, ThS Nguyễn Ngọc Sơn; Nâng cao năng lực cạnh tranh và bảo hộ sản xuất trong nước - NXB Lao động - PTS Lê Đăng Doanh, ThS Nguyễn Thị Kim Dung, PTS Trần Hữu Hân; Pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam - NXB Chính trị Quốc gia - TS Lê Anh Tuấn; Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh - NXB Chính trị Quốc gia - TS Lê Hoàng Oanh; Luận văn thạc sỹ Luật học "Xây dựng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam hiện nay", năm 2004 của Nguyễn Thị Thu Hiền… Các bài đăng trên tạp chí như: "Thực thi pháp luật cạnh tranh trong viễn thông: Hiểu thế nào cho đúng?" của TS Phan Thảo Nguyên, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 12(224)/2006; "Về thoả thuận hạn chế cạnh tranh" của tác giả Trần Thị Nguyệt, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 1(237)/2008; "Hoàn thiện các quy định pháp luật về cạnh tranh của các

tổ chức có hoạt động ngân hàng trong bối cảnh hội nhập quốc tế nhìn từ góc độ những bất cập và yêu cầu đặt ra", của tác giả Viên Thế Giang, Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 4(240)/2008; "Bàn về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước khi có hành vi gây thiệt hại cho môi trường cạnh tranh" của TS Dương Anh Sơn và ThS Nguyễn Ngọc Sơn, Tạp chí Khoa học pháp lý số 1(50)/2009… Tuy nhiên, các công trình và các bài viết nêu trên chỉ tiếp cận ở góc độ khái quát về khoa học pháp lý đối với quan hệ cạnh tranh nói chung và chống cạnh tranh không lành mạnh nói riêng, hoặc nghiên cứu quan hệ cạnh tranh trong từng lĩnh vực, dưới những góc độ khác

nhau Chưa có một công trình nào nghiên cứu tổng thể và chuyên sâu về chế định pháp luật xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Đề tài " Chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam " có thể xem là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách

tổng thể và chuyên sâu về các chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, đánh giá những bất cập của hệ thống các quy định xử phạt và cơ chế đảm bảo thực hiện để đề xuất các biện pháp hoàn thiện pháp luật nhằm kiểm soát chặt chẽ các hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam hiện nay

3 Mục đích, nhiệm và phạm vi nghiên cứu

Luận văn đi sâu nghiên cứu các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh theo quy định của pháp luật Việt Nam

Từ những nghiên cứu trên rút ra được những đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam về các chế tài xử lý đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, góp phần đấu tranh chống vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh - thương mại

Với mục đích đó, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu là:

- Làm rõ lý luận về các chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhằm xây dựng môi trường kinh doanh trong sạch, bình đẳng, bảo vệ quyền

tự do kinh doanh và quyền lợi của người tiêu dùng

- Phân tích và đánh giá những quy định của pháp luật hiện hành về các chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh; thực trạng cạnh tranh không lành mạnh ở nước ta và vấn đề xử lý vi phạm

- Đề xuất phương hướng và những giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam

về xử lý đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của nước ta và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế trong thời gian sắp tới

- Phạm vi nghiên cứu của Luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn của khoa học pháp lý đối với các quan hệ cạnh tranh, đi sâu phân tích các hành vi cạnh

tranh không lành mạnh và các chế tài xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật hiện hành, cung cấp các luận cứ khoa học và thực tiễncùng các giải pháp để hoàn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp và đánh giá, kết hợp so sánh, đối chiếu với pháp luật cạnh tranh của một số nước trên thế giới để đưa ra kiến nghị và giải pháp mang tính thực tiễn và khả thi để áp dụng tại Việt Nam

5 Đóng góp của đề tài

Đề tài nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn khi thi hành pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ở nước ta, đánh giá về hiệu quả của các chế tài xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh trong quá trình áp dụng, so sánh với pháp luật một số nước trên thế giới, từ đó góp phần hoàn thiện pháp luật về chế tài xử lý vi phạm, các giải pháp hạn chế, tiến tới kiểm soát hoàn toàn các hành

vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng, công bằng giữa các doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong thời gian tới

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của Luận văn gồm 3 chương:

Chương I Khái quát về cạnh tranh không lành mạnh và các chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Chương II Nội dung pháp luật về các chế tài xử lý cạnh tranh không lành mạnh và thực tiễn thi hành

Chương III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về các chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Chương 1:

KHÁI QUÁT VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH

TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

1.1.1 Khái niệm về hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Cạnh tranh là một hiện tượng xã hội tất yêu diễn ra giữa các chủ thể trên thị trường Cạnh tranh là biểu hiện của sự ganh đua, kình địch giữa các doanh nghiệp nhằm mục đích tranh giành thị trường mua hoặc bán sản phẩm nhằm chiếm lĩnh thị phần và thu về lợi ích cao nhất cho doanh nghiệp Như vậy, cạnh tranh là yếu tố luôn gắn liền với nền kinh tế thị trường, tuỳ từng cách hiểu và cách tiếp cận mà có nhiều quan điểm về cạnh tranh

- Cạnh tranh là sự nỗ lực nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp mình sao cho tốt hơn doanh nghiệp khác

- Cạnh tranh là sự thôn tính lẫn nhau giữa các đối thủ cạnh tranh nhằm giành giật thị phần và khách hàng trên thị trường liên quan về doanh nghiệp của mình

- Cạnh tranh là sự ganh đua giữa các nhà kinh doanh trên thị trường nhằm giành được những ưu thế hơn cùng một loại sản phẩm dịch vụ hoặc cùng một loại khách hàng trên thị trường liên quan về phía mình so với các đối thủ cạnh tranh

Hiện nay có nhiều khái niệm khác nhau về hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trước hết, một loại quan điểm cho rằng hành vi cạnh tranh không lành mạnh bao gồm tất cả hành vi xâm hại tới hoạt động cạnh tranh trên thị trường, xâm hại tới quyền tự do cạnh tranh công bằng của các doanh nghiệp Theo quan điểm này, các hành vi hạn chế cạnh tranh (nhất là các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh và lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường) cũng thuộc vào phạm trù “hành vi cạnh tranh không lành mạnh”

Một loại quan điểm về “cạnh tranh không lành mạnh” được thể hiện trong Công ước Paris về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp (Điều 10bis – được bổ sung vào Công ước từ năm 1900) thì bất cứ hành vi nào không trung thực trong hoạt động thương mại và công nghiệp đều bị coi là hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Luật Cạnh tranh của Việt Nam hiện hành định nghĩa hành vi cạnh tranh

không lành mạnh là “hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng” (Điều 3 Khoản 4) Điều 39 Luật Cạnh

tranh quy định cụ thể một số loại hành vi được coi là hành vi cạnh tranh không lành mạnh như chỉ dẫn gây nhầm lẫn, xâm phạm bí mật kinh doanh, ép buộc trong kinh doanh, gièm pha doanh nghiệp khác, gây rối hoạt động của doanh nghiệp khác, quảng cáo và khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, phân biệt đối xử của hiệp hội, bán hàng đa cấp bất chính và các hành vi cạnh tranh không lành mạnh khác do Chính phủ quy định thỏa mãn các tiêu chí quy định tại Khoản 4 Điều 3 Luật Cạnh tranh

Có thể thấy, trong 3 cách tiếp cận về khái niệm “cạnh tranh không lành mạnh” kể trên, theo cách tiếp cận thứ nhất, số lượng những hành vi bị coi là hành vi cạnh tranh không lành mạnh sẽ rất lớn Tuy nhiên, cách tiếp cận này có thể sẽ đưa đến sự lẫn lộn trong cơ chế xử lý giữa hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hai loại hành vi này có những đặc điểm khác biệt về bản chất, không thể đồng nhất Hành vi hạn chế cạnh tranh thường đòi hỏi doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp vi phạm phải có vị thế nhất định trên thị trường – hay theo ngôn ngữ kinh tế học, doanh nghiệp hoặc nhóm doanh nghiệp phải có “quyền lực thị trường” – khả năng chi phối, lũng đoạn thị trường nhất định và dựa trên năng lực này, doanh nghiệp thực hiện hành vi hạn chế cạnh tranh Đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh, vị thế của doanh nghiệp trên thị trường không phải là vấn đề quan trọng hàng đầu Thậm chí, chính các doanh nghiệp nhỏ lại có xu hướng thực

hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh bằng cách nhái nhãn mác, “ăn theo” vị thế của các doanh nghiệp lớn trên thị trường

Các tiếp cận thứ hai như trong Công ước Paris thì khái niệm “cạnh tranh không lành mạnh” có nội hàm hẹp hơn, chủ yếu nhằm đến các hành vi có tính chất gian dối trong hoạt động thương mại, không bao hàm một số hành vi vốn cũng được coi là các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật của nhiều quốc gia như hành vi gây rối hoạt động kinh doanh của đối thủ cạnh tranh, xâm phạm bí mật kinh doanh (bí mật thương mại) v.v… Với mỗi nước, tùy theo điều kiện kinh tế xã hội cụ thể của mình đều có cách tiếp cận riêng về khái niệm “cạnh tranh không lành mạnh”, nhưng nhìn chung đều bị chi phối bởi quy định của Công ước Paris

Cách tiếp cận khái niệm “cạnh tranh không lành mạnh” theo Luật Cạnh tranh Việt Nam có nội hàm hẹp hơn cách tiếp cận thứ nhất nhưng lại rộng hơn cách tiếp cận của Công ước Paris Tác giả cho rằng, trong điều kiện thực tế của Việt Nam hiện nay, việc xác định các hành vi cạnh tranh không lành mạnh như quy định tại Điều 39 Luật Cạnh tranh là tương đối phù hợp, mặc dù có một số hành vi như “phân biệt đối xử của hiệp hội” và “bán hàng đa cấp bất chính” khi xếp vào nhóm các hành vi “cạnh tranh không lành mạnh” vẫn còn gây ra những tranh cãi

1.1.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Tuy có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm “hành vi cạnh tranh không lành mạnh”, nhưng về tổng thể hành vi cạnh tranh không lành mạnh có một

số đặc trưng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, chủ thể thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh là các chủ

thể kinh doanh trên thương trường

Điều 2 Luật Cạnh tranh 2004 quy định về đối tượng áp dụng của Luật này là các tổ chức, cá nhân kinh doanh (gọi chung là doanh nghiệp) thuộc mọi thành phần kinh tế khác nhau, bao gồm doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, doanh nghiệp hoạt động trong các ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước và doanh nghiệp nước ngoài hoạt động ở Việt Nam cũng như các hiệp hội ngành nghề hoạt động ở Việt Nam

Căn cứ quy định trên thì đối tượng thực hiện các hành vi cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh có thể thuộc mọi lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Xét trên góc

độ thị trường, hành vi kinh doanh của bất kỳ doanh nghiệp nào cũng là hành vi cạnh tranh trong mối tương quan với doanh nghiệp khác Mặt khác, hoạt động kinh doanh là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi và được thực hiện trên thị trường Như vậy, hành vi cạnh tranh không lành mạnh phải là những hành vi được các doanh nghiệp thực hiện trên thị trường, trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh và được thực hiện nhằm mục đích sinh lợi

Tuy nhiên, quy định về chủ thể của hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh chưa có sự thống nhất Như đã trích dẫn ở trên, quy định về đối tượng áp dụng của Luật cạnh tranh bao gồm các doanh nghiệp và các hiệp hội ngành nghề hoạt động ở Việt Nam Nhưng khi định nghĩa về hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh lại nêu: "Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp" Như vậy, quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã loại trừ một đối tượng chủ thể của hành vi cạnh tranh không lành mạnh là các hiệp hội ngành nghề Trong khi đó, hành vi cạnh tranh không lành mạnh được liệt kê bao gồm cả hành vi phân biệt đối xử của hiệp hội

Thứ hai, hành vi cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi trái với các

chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh

Đặc điểm này phản ánh bản chất của hành vi cạnh tranh không lành mạnh và

là căn cứ pháp lý để xác định hành vi cạnh tranh nào là lành mạnh, hành vi nào là không lành mạnh Có thể thấy hành vi cạnh tranh không lành mạnh diễn ra trong mọi lĩnh vực của nền kinh tế với các hình thức biểu hiện tinh vi, gây khó khăn cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính và cho toàn bộ nền kinh tế Do đó việc xác định một hành vi cạnh tranh là không lành mạnh tương đối phức tạp và cần phải dựa trên hai căn cứ chính Một là, căn cứ vào luật thực định, cụ thể là những tiêu chuẩn

đã được lượng hóa bằng pháp luật, khi hành vi cạnh tranh trái với quy định của pháp luật sẽ bị coi là không lành mạnh Hai là, căn cứ vào tập quán kinh doanh

thông thường, tập quán này đã được thừa nhận rộng rãi trong đời sống của thị trường

Đối với nền kinh tế thị trường chưa phát triển như ở Việt Nam thì các thông

lệ, tập quán thương mại chưa đủ chín muồi để tạo thành các chuẩn mực đạo đức kinh doanh, được chấp nhận và thực hiện thống nhất như những quy tắc có tính bắt buộc Chính vì vậy việc xác định một hành vi có bị coi là cạnh tranh không lành mạnh hay không chủ yếu căn cứ vào các quy định của pháp luật

Thứ ba, hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại hoặc có thể gây

thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc của người tiêu dùng

Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt giữa hành vi cạnh tranh không lành mạnh với các thoả thuận hạn chế cạnh tranh Thoả thuận hạn chế cạnh tranh là sự thống nhất hành động của nhóm doanh nghiệp nhằm giảm bớt hoặc loại bỏ đối thủ cạnh tranh, hạn chế khả năng hành động độc lập của đối thủ cạnh tranh, làm thay đổi tình trạng và quy luật cạnh tranh trên thị trường Theo pháp luật cạnh tranh của Cộng hoà Pháp, "các dạng thoả thuận minh bạch hoặc thoả thuận ngầm có nội dung gây hậu quả ngăn cản, hạn chế hoặc làm sai lệch quy luật cạnh tranh trên thị trường đều bị nghiêm cấm" [2] Luật Cạnh tranh của Liên minh Châu Âu cũng có quy định:

“Mọi thoả thuận giữa các doanh nghiệp, mọi quyết định liên kết giữa các doanh nghiệp và mọi loại thoả thuận khác có khả năng điều chỉnh quan hệ thương mại giữa các quốc gia thành viên và có đối tượng hoặc hệ quả ngăn cản, hạn chế hoặc làm sai lệch quy luật cạnh tranh trên thị trường chung của liên minh, thì đều bị nghiêm cấm [1].”

Pháp luật cạnh tranh của CHLB Đức cấm "các hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể gây ảnh hưởng đáng kể về cạnh tranh làm tổn hại đến đối thủ cạnh tranh, người tiêu dùng và các chủ thể tham gia thị trường khác" [8] Pháp luật cạnh tranh của Thái Lan cũng có quy định tương tự: "thương nhân không được tiến hành các hoạt động cạnh tranh không tự do và không bình đẳng, không được tiến hành

các hoạt động gây thiệt hại, cản trở hoặc hạn chế đối với những hoạt động của những thương nhân khác…" [7]

Như vậy, khi một hành vi cạnh tranh được thực hiện nhưng không theo nguyên tắc nói trên, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước, của doanh nghiệp khác hoặc của người tiêu dùng, thì hành vi cạnh tranh đó được coi là không lành mạnh Thiệt hại mà hành vi gây ra có thể là đã có thực và xác định được nhưng cũng có thể là thiệt hại có nguy cơ xảy ra (tiềm năng) nếu không có biện pháp ngăn chặn kịp thời

1.2 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XỬ LÝ CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

Mục đích cơ bản của pháp luật cạnh tranh là nhằm tạo ra môi trường pháp lý bình đẳng, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, công bằng Song pháp luật cạnh tranh không tự thân đi vào cuộc sống nếu không có sự hỗ trợ của các biện pháp và cơ chế đảm bảo thực hiện Trong hệ thống các cơ chế đảm bảo thực hiện đó, các chế tài xử

lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh đóng vai trò rất quan trọng Sự cần thiết của việc xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh biểu hiện ở những khía cạnh cơ bản sau đây:

- Xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh giúp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp, chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh của các doanh nghiệp đối thủ

Pháp luật cạnh tranh ra đời với mục đích là bảo vệ quyền tự do kinh doanh lành mạnh của các doanh nghiệp trên thương trường Những hình thức cạnh tranh phi pháp, biến tướng đều làm méo mó bản chất vốn có của quan hệ thị trường, xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của các đối thủ kinh doanh khác Thực tế này đặt ra yêu cầu phải có các chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh để lập lại trật

tự thị trường, giải phóng các doanh nghiệp ra khỏi sự kiềm toả và tác động của những hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Các chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh được xây dựng đã tạo điều kiện và cơ chế đảm bảo cho các chủ thể kinh doanh tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, trừng phạt các hành vi vi phạm quy định về cạnh tranh, đảm

bảo quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp và trật tự thị trường Ngoài ra, vai trò ngăn chặn các doanh nghiệp thu lợi bất chính bằng việc thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh, kiềm chế các chủ thể kinh doanh thực hiện hành vi trái pháp luật, nâng cao nhận thức của họ về "đạo đức trong kinh doanh", đảm bảo chữ

"tín", khích lệ sự năng động, tự chủ và bảo vệ quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp cũng là một nội dung quan trọng của quy phạm pháp luật cạnh tranh

- Xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng (khách hàng)

Sự tồn tại và phát triển của các doanh nghiệp luôn gắn liền với nhu cầu của khách hàng Chính nhu cầu của khách hàng buộc các doanh nghiệp phải luôn xác định: sản xuất cái gì, sản xuất cho ai và sản xuất như thế nào nhằm đáp ứng lại những yêu cầu đó Khách hàng thường có xu hướng lựa chọn các sản phẩm hàng hoá và dịch vụ phù hợp với nhu cầu, sở thích và túi tiền của mình Điều này chính là định hướng cho các doanh nghiệp trong quá trình sản xuất, kinh doanh và cung ứng dịch vụ của mình Nói cách khác, khách hàng là đối tượng được các doanh nghiệp hướng tới để phục vụ và khai thác

Chính vì lẽ đó để tồn tại bền vững và phát triển, doanh nghiệp luôn tìm mọi cách lôi kéo khách hàng về phía mình, tranh giành thị trường với các đối thủ khác chính là hoạt động thu hút khách hàng về với mình Tuy nhiên khả năng đáp ứng nhu cầu của khách hàng lại bị khống chế bởi khả năng đáp ứng và kiểm soát từ phía doanh nghiệp Trong một số trường hợp, lợi dụng sự thiếu hiểu biết của người tiêu dùng, các doanh nghiệp đã cung cấp hàng hoá và dịch vụ kém chất lượng; gian dối, che lấp những khiếm khuyết của sản phẩm và dịch vụ hoặc cố tình đưa ra những chỉ dẫn gây nhầm lẫn… Người tiêu dùng lúc này thường lại không có đủ cơ sở để khiếu kiện vì giao dịch hoàn toàn thiết lập một cách tự nguyện Vì thế, nguyên tắc "trung thực", "thiện chí" trong giao kết hợp đồng dường như rất khó kiểm soát Lúc đó, đạo đức trong cạnh tranh cùng với những quy phạm mang tính cấm đoán của nó sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ sự trung thực của thị trường và lợi ích của người tiêu dùng

Như vậy, các chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh góp phần can thiệp để bảo vệ người tiêu dùng trước những hành vi không trung thực và không công bằng của các doanh nghiệp; đặt ra những yêu cầu về việc đảm bảo những thông tin chính xác về sản phẩm và dịch vụ, kiểm soát hoạt động quảng cáo, khuyến mại và trừng phạt các biểu hiện không lành mạnh trong lĩnh vực này; nâng cao trách nhiệm của các nhà sản xuất và cung ứng dịch vụ trên thị trường, đáp ứng được nhu cầu và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng

- Xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh góp phần tạo lập môi trường kinh doanh và cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, công bằng

Như đã nói ở trên, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, công bằng là nội hàm của quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp Pháp luật cạnh tranh nói chung

và những chế tài xử lý vi phạm của nó đã bảo vệ thị trường và quan hệ cạnh tranh bằng cách chống lại và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Trong thị trường tự do, các doanh nghiệp không chịu sự chi phối nào từ phía Nhà nước và các doanh nghiệp khác Các quy luật kinh tế khách quan, trong đó có quy luật cạnh tranh, sẽ tự thân tác động và quyết định các quan hệ kinh tế, quyết định đến hoạt động của các doanh nghiệp Vì thế, trên thị trường thực tế đã nảy sinh rất nhiều tiêu cực phát sinh từ cạnh tranh Bằng các thủ đoạn bất chính, những toan tính không phù hợp với truyền thống kinh doanh lành mạnh, nhiều doanh nghiệp đã thực hiện các hành vi xâm hại đến trật tự kinh doanh, gây ra hoặc đe doạ gây ra thiệt hại cho đối thủ cạnh tranh và người tiêu dùng

Thông qua việc loại trừ các hành vi phản đạo đức kinh doanh, giành giật khách hàng nhằm tăng lợi nhuận một cách bất hợp pháp của các doanh nghiệp, việc

xử lý đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã góp phần vào việc bảo vệ quyền tự do kinh doanh của các chủ thể kinh doanh trên thị trường, bảo vệ môi trường cạnh tranh và các quan hệ thị trường và đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trong thời kỳ mới

1.3 CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

1.3.1 Khái niệm, đặc điểm các chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Như đã phân tích ở trên, cạnh tranh chính là là một trong những quy luật kinh tế cơ bản, khách quan của nền kinh tế thị trường Nhưng trong thực tế kinh doanh, không ít doanh nghiệp lựa chọn việc sử dụng các thủ đoạn cạnh tranh bị coi

là "chơi xấu", gây phương hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp khác và tác động xấu đến trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước Với những trường hợp đó, nếu các doanh nghiệp bị thiệt hại chứng minh được tổn thất của mình là do hành vi cạnh tranh không lành mạnh của đối thủ gây ra thì có thể yêu cầu cơ quan

có thẩm quyền áp dụng các chế tài xử lý đối với bên vi phạm Khi đó cho dù là áp dụng chế tài xử lý nào để phản ứng trước các hành vi cạnh tranh không lành mạnh thì các hình thức xử lý đó cũng đều thể hiện sự đánh giá tiêu cực của Nhà nước và

xã hội về hành vi và chủ thể thực hiện hành vi đó, buộc chủ thể vi phạm phải gánh chịu những hậu quả bất lợi do đã thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh Từ

đó có thể rút ra khái niệm cơ bản nhất về các chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi

cạnh tranh không lành mạnh như sau: “Chế tài xử lý vi phạm đối với với hành vi cạnh tranh không lành mạnh là những hình thức trách nhiệm pháp lý được Nhà nước áp dụng đối với các chủ thể kinh doanh, buộc các chủ thể đó phải gánh chịu những hậu quả bất lợi do đã có hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại cho các chủ thể kinh doanh và các chủ thể khác.”

Dựa vào tính chất của các nhóm quan hệ xã hội được pháp luật cạnh tranh điều chỉnh, chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh được chia thành nhiều loại bao gồm: xử lý hành chính, xử lý dân sự và xử lý hình sự Việc áp dụng chế tài xử lý nào phụ thuộc vào những đặc điểm của lợi ích mà pháp luật cần bảo vệ, tính chất của hành vi phạm pháp, thiệt hại do các hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra Ngoài đặc điểm chung giống chế tài xử lý các hành vi vi phạm khác, như: chỉ áp dụng khi có vi phạm pháp luật xảy ra; là hình thức cưỡng chế của

Nhà nước đối với chủ thể vi phạm; chủ thể vi phạm phải gánh chịu một hậu quả bất lợi nhất định, chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam còn có những đặc điểm riêng:

- Chủ thể bị áp dụng các chế tài xử lý vi phạm là các doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề hoạt động ở Việt Nam

Như đã phần thích ở trên, chủ thể của quan hệ cạnh tranh được quy định tại Điều 2 Luật Cạnh tranh 2004 bao gồm các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh

tế và các hiệp hội ngành nghề hoạt động ở Việt Nam, trong tất cả các ngành nghề kinh tế, các khâu, các công đoạn của quá trình đầu tư Trong quá trình thực hiện hoạt động kinh doanh, nếu các chủ thể đó vi phạm các quy định về cạnh tranh lành mạnh thì sẽ bị áp dụng các chế tài xử lý

- Bên bị áp dụng chế tài xử lý phải gây ra thiệt hại cho bên kia khi thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Một trong những đặc điểm của hành vi cạnh tranh không lành mạnh là luôn gây ra một thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại (thiệt hại ở dạng tiềm năng) cho chủ thể kinh doanh khác, tác động xấu đến môi trường kinh doanh và trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước Như vậy, yếu tố thiệt hại là một dấu hiệu để nhận diện hành

vi cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, thiệt hại đó phải do hành vi cạnh tranh không lành mạnh được quy định tại Điều 39 Luật Cạnh tranh 2004 gây ra, khi đó chủ thể thực hiện hành vi mới phải chịu một chế tài xử lý trách nhiệm pháp lý trương ứng

- Các chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh được quy định trong các văn bản pháp luật khác nhau, thuộc các ngành luật khác nhau

Pháp luật cạnh tranh của các nước có nền kinh tế phát triển được quy định thành một đạo luật riêng, có những chế tài xử lý riêng đối với mỗi hành vi vi phạm

và được pháp điển hoá trong một văn bản pháp luật Đối với pháp luật cạnh tranh Việt Nam, để hỗ trợ cho các quy định về cạnh tranh là hệ thống các biện pháp xử lý hành chính, hình sự và dân sự nằm rải rác ở nhiều văn bản pháp luật khác nhau như:

Luật Cạnh tranh, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Thương mại…

1.3.2 Căn cứ áp dụng các chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Cũng như các vi phạm pháp luật khác, để áp dụng các chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh thì các căn cứ để xác định bao gồm: hành vi vi phạm (hành vi cạnh tranh không lành mạnh), thiệt hại do hành vi gây ra, mối quan

hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và thiệt hại, lỗi thực hiện hành vi

- Hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Bản chất của hành vi cạnh tranh không lành mạnh là sự chiếm đoạt ưu thế cạnh tranh, huỷ hoại ưu thế cạnh tranh của doanh nghiệp khác một cách bất hợp pháp hoặc là hành vi tạo ra ưu thế cạnh tranh giả tạo

Biểu hiện của các hành vi chiếm đoạt ưu thế cạnh tranh của doanh nghiệp khác một cách bất hợp pháp bao gồm: Chiếm đoạt các bí mật thương mại mà doanh nghiệp khác đã phải đầu tư nhiều công sức mới có được và nó đã trở thành tài sản của doanh nghiệp đó; hành vi nhái lại nhãn mác, bao bì, kiểu dáng, khẩu hiệu kinh doanh, thương hiệu, tạo sự nhầm lẫn trong khách hàng và gây thiệt hại trực tiếp cho đối thủ cạnh tranh…

Việc huỷ hoại ưu thế cạnh tranh của doanh nghiệp khác được biểu hiện thành các hành vi như: Gièm pha đối thủ cạnh tranh, gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác,… khiến đối thủ kinh doanh bị mất uy tín, mất thời gian và tiền của để phục hồi danh tính, khắc phục hậu quả

Hành vi tạo ưu thế cạnh tranh giả tạo thông qua việc quảng cáo gian dối, nhái thương hiệu, kiểu dáng sản phẩm của doanh nghiệp khác,… gây thiệt hại trực tiếp cho đối thủ cạnh tranh và cho cả người tiêu dùng

Những hành vi cạnh tranh không lành mạnh đó được các doanh nghiệp thực hiện với mục đích để tiếp cận với thị trường khách hàng và thu lợi nhuận một cách nhanh nhất Những hành vi này không có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp chân chính nỗ lực phát triển, mà ngược lại sẽ triệt tiêu mất động lực cạnh tranh lành mạnh và một sân chơi công bằng giữa các nhà kinh doanh

- Thiệt hại trong cạnh tranh không lành mạnh

Thiệt hại là một đặc điểm cơ bản của hành vi cạnh tranh không lành mạnh và

là điểm phân biệt giữa cạnh tranh không lành mạnh với thoả thuận hạn chế cạnh tranh Tuy nhiên hầu hết trong mọi trường hợp, việc xác định thiệt hại để phân biệt thiệt hại do hành vi cạnh tranh hợp pháp gây ra và thiệt hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra không phải là đơn giản Vì các doanh nghiệp có quyền thực hiện tất cả các biện pháp mà pháp luật không cấm để cạnh tranh, lôi cuốn khách hàng về phía mình, khi đó đối thủ bị mất đi một lượng khách hàng nhất định (tức là

có thiệt hại) không thể có căn cứ để khởi kiện Nhưng nếu thiệt hại đó là do hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra, ảnh hưởng trực tiếp đến đối thủ cạnh tranh thì bên bị thiệt hại có quyền khởi kiện để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình

Việc xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh không nhắm đến mục đích trừng phạt người có hành vi vi phạm, mà chủ yếu là bồi thường cho bên bị thiệt hại những tổn thất do hành vi vi phạm gây ra Vì vậy, việc xác định thiệt hại là một yêu cầu bắt buộc và cần thiết để bên bị hại có căn cứ đòi bồi thường và cơ quan có thẩm quyền áp dụng hình thức xử lý bồi thường thiệt hại Thiệt hại trong cạnh tranh không lành mạnh cũng giống thiệt hại trong dân sự, có thể là thiệt hại vật chất (cụ thể và có thể xác định bằng tài sản), cũng có thể là thiệt hại về tinh thần Thiệt hại

đó phải được chứng minh là có thật, đã xảy ra trên thực tế Nếu là thiệt hại về vật chất, chứng cứ sẽ được thể hiện qua việc doanh thu bị giảm sút do mất đi một lượng khách hàng thường xuyên; các chi phí để khắc phục và hạn chế thiệt hại trực tiếp hoặc thiệt hại thương mại (như mất đi thương hiệu) Thiệt hại về tinh thần biểu hiện thông qua việc uy tín của doanh nghiệp bị giảm sút, doanh nghiệp bị ức chế trong sự kiềm toả của các hành vi cạnh tranh không lành mạnh của bên vi phạm Mức bồi thường trong trường hợp đó sẽ do cơ quan có thẩm quyền xem xét và quyết định

Tất nhiện việc đánh giá được thiệt hại là vấn đề rất phức tạp Bên bị thiệt hại phải đưa ra đầy đủ chứng cứ để chứng minh về những tác động tiêu cực của hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà đối thủ đã thực hiện và gây ra bất lợi cho mình trong việc thu lợi nhuận, giảm sút năng lực cạnh tranh, thu hút khách hàng…Chứng

cứ được quy định trong Luật Cạnh tranh Việt Nam phải là "những gì có thật" Điều

đó đòi hỏi chứng cứ phải có tính khách quan, không giả mạo; phải có tính hợp pháp, được thu thập theo trình tự mà pháp luật quy định; phải có liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh của đối thủ cạnh tranh

- Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi cạnh tranh không lành mạnh và các thiệt hại mà nó gây ra

Trong các ngành khoa học nói chung và khoa học pháp lý nói riêng, quan hệ nhân quả là mối quan hệ tất yếu, tự nhiên của một số sự vật, hiện tượng, trong đó những sự vật, hiện tượng này là nguyên nhân và những sự vật, hiện tượng kia là kết quả

Quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và thiệt hại là mối quan hệ trực tiếp, nội tại, không phải là sự suy diễn chủ quan.Trong mối quan hệ đó hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi diễn ra trước, thiệt hại trực tiếp do hành vi đó gây

ra xảy ra sau Bên thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh chỉ phải thực hiện trách nhiệm pháp lý và các hình thức xử lý tương ứng khi gây ra thiệt hại nhất định cho đối thủ cạnh tranh, mà nguyên nhân trực tiếp là hành vi cạnh tranh không lành mạnh của mình

Không phải tất cả mọi hành vi cạnh tranh gây ra thiệt hại cho đối thủ đều phải chịu các biện pháp xử phạt Mặt khác, cũng có những thiệt hại xảy ra lại xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Do đó, khi xác định thiệt hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra, phải đặt nó trong mối quan hệ nhân quả với hành vi cạnh tranh không lành mạnh đó

- Lỗi trong cạnh tranh không lành mạnh

Mục đích của Luật Cạnh tranh là bảo vệ các tác nhân tham gia thị trường kinh tế, bảo vệ người tiêu dùng nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của thị trường và lợi ích xã hội

Lỗi được xác định là trạng thái tâm lý của người có hành vi vi phạm, phản ánh nhận thức của người đó đối với hành vi và hậu quả của hành vi mà họ thực hiện Việc xác định lỗi trong cạnh tranh thường phải dựa vào các tập quán nghề

nghiệp Hành vi cạnh tranh bị coi là có lỗi và không lành mạnh là hành vi vi phạm các tập quán nghề nghiệp, phá vỡ quan hệ bình đẳng, công bằng trong quan hệ cạnh tranh trên thị trường

Theo pháp luật Việt Nam thì: "Người không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ dân sự thì phải chịu trách nhiệm dân sự khi có lỗi cố ý hoặc vô ý, trừ trường hợp có thoả thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác Cố ý gây thiệt hại

là trường hợp nhận thức rõ hành vi của mình gây thiệt hại cho người khác mà vẫn thực hiện và mong muốn hoặc tuy không mong muốn nhưng để mặc cho thiệt hại xảy ra Vô ý gây thiệt hại là trường hợp một người không thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại, mặc dù phải biết hoặc có thể biết trước thiệt hại sẽ xảy ra hoặc thấy trước hành vi của mình có khả năng gây thiệt hại nhưng cho rằng thiệt hại ở đây là không xảy ra hoặc có thể ngăn chặn được" [42 Điều 309] Thông thường, hành vi cạnh tranh không lành mạnh được thực hiện do lỗi cố ý

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Cạnh tranh là hiện tượng kinh tế tất yếu diễn ra giữa các chủ thể kinh doanh trên thị trường Bên cạnh hoạt động cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp thì tất yếu cũng xuất hiện các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của doanh nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng

Việc kiểm soát và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh là việc làm cần thiết để bảo vệ sự vận hành bình thường của thị trường, bảo đảm quyền lợi hợp pháp, chính đáng của các đối thủ cạnh tranh khác trên thị trường, lợi ích của người tiêu dùng tạo động lực để nền kinh tế phát triển Thông qua pháp luật về cạnh tranh, Nhà nước quy định và áp dụng nhiều chế tài xử lý vi phạm đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chế tài xử lý vi phạm đối với với hành vi cạnh tranh không lành mạnh là những hình thức trách nhiệm pháp lý được Nhà nước áp dụng đối với các chủ thể kinh doanh, buộc các chủ thể đó phải gánh chịu những hậu quả bất lợi

do đã có hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại cho các chủ thể kinh doanh và các chủ thể khác

Để áp dụng chế tài xử lý vi phạm đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, cơ quan quản lý cạnh tranh cũng cần phải xem xét và xác định đầy đủ các căn cứ pháp lý, cụ thể là phải xác định được có hành vi cạnh tranh không lành mạnh, có thiệt hại thực tế phát sinh từ việc cạnh tranh không lành mạnh, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi cạnh tranh không lành mạnh và có lỗi của bên thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Chương 2:

NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ

THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ CÁC CHẾ TÀI ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

2.1.1 Nguồn pháp luật về các chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Có thể hiểu nguồn của pháp luật về các chế tài xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh chính là các văn bản pháp luật chứa đựng các quy phạm về chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh Từ đó, các chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong pháp luật hiện hành được quy định trong các văn bản pháp luật sau đây

2.1.1.1 Luật Cạnh tranh 2004

Xuất phát từ thực tế nhu cầu kiểm soát các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, tạo dựng khuôn khổ pháp lý cho thực tiễn hoạt động kinh doanh, đảm bảo cạnh tranh công bằng, bình đẳng; bảo vệ quyền kinh doanh chính đáng của các doanh nghiệp; tạo sự tương đồng giữa pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế trong tiến trình hội nhập, Luật Cạnh tranh đã được Quốc hội thông qua ngày 03/12/2004 và có hiệu lực ngày 01/7/2005

Luật Cạnh tranh đã trực tiếp tiếp cận mặt trái của vấn đề cạnh tranh Tức là, luật không điều chỉnh các hành vi cạnh tranh tích cực (lành mạnh), mà ngược lại, luật bảo vệ cạnh tranh lành mạnh bằng việc cấm đoán và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, phù hợp với nguyên tắc "các chủ thể kinh doanh được làm những gì mà pháp luật không cấm" Như vậy, chỉ những hành vi nào được Luật Cạnh tranh quy định là hành vi cạnh tranh không lành mạnh thì chủ thể thực hiện hành vi mới phải chịu những hình thức trách nhiệm pháp lý tương ứng Luật Cạnh tranh vừa có các quy định về việc ngăn cấm hành vi vi phạm, liệt kê và mô tả các

hành vi bị cấm đoán; vừa quy định thủ tục tố tụng và các biện pháp xử lý vi phạm

Vì vậy, việc điều tra, xử lý vụ việc liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh và áp dụng chế tài xử lý đối với hành vi vi phạm phải tuân theo trình tự, thủ tục và thẩm quyền mà Luật Cạnh tranh quy định

Cạnh tranh luôn xuất hiện trong mọi lĩnh vực của kinh tế thị trường, vì thế các quy định liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể xuất hiện ở nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau (Luật Thương mại, pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, Luật Sở hữu trí tuệ, các quy định trong các lĩnh vực cụ thể như pháp luật về quảng cáo, khuyến mại…, và trong những ngành nghề khác nhau như như bưu chính, viễn thông, điện lực, bảo hiểm, ngân hàng…) Việc áp dụng các chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh phải đặt trong mối quan hệ giữa những quy định của Luật Cạnh tranh với các văn bản pháp luật có liên quan Tuy nhiên, trong trường hợp có xung đột giữa Luật Cạnh tranh và các lĩnh vực pháp luật khác thì theo nguyên tắc cơ bản vẫn ưu tiên áp dụng Luật Cạnh tranh Như vậy, Luật Cạnh tranh là nguồn mang tính nguyên tắc chung, điều chỉnh quan hệ cạnh tranh cũng như việc áp dụng chế tài xử lý đối vơi các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

2.1.1.2 Luật Xử lý vi phạm hành chính

Các chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh được quy định

cơ bản tại Luật Canh tranh, ngoài ra Luật xử lý vi phạm hành chính cũng có những quy định liên quan Đó là các quy định cụ thể về chế tài xử phạt, mức phạt tiền cụ thể đối với các vi phạm thuộc các lĩnh vực khác nhau, các biện pháp khắc phục hậu quả cũng như thủ tục áp dụng các biện pháp xử lý cho đối tượng vi phạm Luật còn quy định trong những trường hợp cụ thể, nếu hành vi cạnh tranh không lành mạnh

có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan chức năng phải chuyển hồ sơ vụ cho cơ quan điều tra xem xét việc để truy cứu trách nhiệm hình sự

2.1.1.3 Bộ luật Dân sự

Như đã phân tích ở trên, nguồn chung để điều chỉnh các quan hệ giao dịch và giải quyết các tranh chấp trên thị trường chính là pháp luật dân sự Trước hết phải

khẳng định rằng Cạnh tranh không lành mạnh là lĩnh vực thuộc "tư pháp" (luật tư), xâm hại trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể cạnh tranh Với tư cách là một trong những nguồn của pháp luật về cạnh tranh, chế định bồi thường thiệt hại được quy định trong Bộ luật Dân sự đã góp phần điều chỉnh các hành vi vi phạm về cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi chính đáng cho các chủ thể bị xâm hại

Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh đã không quy định cụ thể về vấn đề bồi thường thiệt hại đối với những thiệt hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây ra, mà chỉ viện dẫn pháp luật dân sự Do đó, khi xảy ra thiệt hại từ hành vi cạnh tranh không lành mạnh, chủ thể bị hại có quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình thông qua quyền đòi bồi thường thiệt hại, được quy định cụ thể tại Bộ luật Dân sự Những quy định này thuộc chương XXI Bô luật Dân sự 2005 từ Điều 604 đến 630 Các Điều luật này quy định các vấn đề như: Căn cứ phát sinh bồi thường thiệt hại (Điều 604) ; Nguyên tắc bồi thường thiệt hại (Điều 605); Thời hiệu khởi kiện bồi thường thiệt hại (Điều 607); Thiệt hại do tài sản bị xâm phạm (Điều 608)

2.1.1.4 Bộ luật Hình sự

Thực tiễn cho thấy, hành vi cạnh tranh không lành mạnh không những gây nguy hại cho đối thủ cạnh tranh, mà còn gây thiệt hại tới người tiêu dùng và trật tự quản lý kinh tế trong xã hội Vì vậy, trong một số trường hợp việc xử lý hình sự đối với một số hành vi cạnh tranh không lành mạnh là thực sự cần thiết nhằm đảm bảo tính nghiêm khắc của pháp luật

Về nguyên tắc nếu hành vi cạnh tranh không lành mạnh có dấu hiệu cấu thành tội phạm được quy định tại Bộ luật Hình sự thì sẽ truy cứu trách nhiệm hình

sự Khi đó, vụ việc sẽ được giải quyết theo thủ tục tố tụng hình sự theo quy định của pháp luật Các cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi mà định tội danh và áp dụng chế tài xử lý hình sự thích hợp

Hiện tại, Bộ luật Hình sự năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) của Việt Nam đã có quy định về việc áp dụng biện pháp xử lý hình sự đối với một số hành vi cạnh tranh không lành mạnh, cụ thể tại các điều: 156 (Tội sản xuất, buôn bán hàng giả), 157(Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là lương thực, thực phẩm, thuốc

chữa bệnh, thuốc phòng bệnh) , 158 (Tội sản xuất, buôn bán hàng giả là thức ăn

dùng để chăn nuôi, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, giống cây trồng,

vật nuôi), 162 (Tội lừa dối khách hàng), 168 (Tội quảng cáo gian dối), 171 (Tội

xâm phạm quyền sử hữu công nghiệp), 181a ( Tội cố ý công bố thông tin sai lệch hoặc che giấu sự thật trong hoạt động chứng khoán), 181b (Tội sử dụng thông tin nội bộ để mua bán chứng khoán), 181c (Tội thao túng giá chứng khoán) Các biện pháp xử lý được ghi nhận tại các quy phạm pháp luật của Bộ luật Hình sự là nguồn pháp luật về các chế tài xử lý áp dụng đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh có cấu thành tội phạm

2.1.1.5 Các văn bản pháp luật trong các lĩnh vực cụ thể có quy định chế tài đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh (Luật Sở hữu trí tuệ, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Luật giá, Luật quảng cáo…)

Do phạm vi điều chỉnh rộng, các quy định về cạnh tranh không lành mạnh trong nhiều trường hợp được sử dụng với tính chất bổ trợ cho các lĩnh vực pháp luật khác điều chỉnh hoạt động của nền kinh tế thị trường Do đó, pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh có quan hệ chặt chẽ với nhiều lĩnh vực pháp luật khác Mặt khác, tính nguyên tắc và định hướng của Luật Cạnh tranh đã thể hiện thông qua các quy phạm pháp luật mang tính cấm đoán, định tính hơn là định lượng Do đó, trong thực tiễn áp dụng, cần có vai trò quan trọng của các đạo luật chuyên ngành có liên quan đến việc điều chỉnh các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và các chế tài xử

lý tương ứng đối với các hành vi đó, trong những lĩnh vực chuyên ngành khác nhau

Trên thức tế pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh có quan hệ chặt chẽ với pháp luật về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ là một trong những xuất phát điểm cơ bản của các quy định cạnh tranh không lành mạnh

Để chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật đã đưa ra các quy định ngăn cấm hành vi xâm phạm các sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp, nhãn hiệu hàng hoá, xuất xứ hàng hoá… Quyền chống cạnh tranh không lành mạnh rất gần với việc bảo hộ bí mật trong kinh doanh, bảo hộ tên thương mại

và chỉ dẫn địa lý đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ Đó là một trong những quyền

cơ bản của chủ sở hữu tài sản trí tuệ Vấn đề này được quy định rất rõ thông qua quy định tại Điều 130 (Hành vi cạnh tranh không lành mạnh) Việc xử lý các hành

vi cạnh tranh không lành mạnh này được quy định trong các chương XVII: Xử lý xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ bằng biện pháp dân sự và chương XVIII: Xử lý xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ bằng biện pháp hành chính và hình sự, Kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu liên quan đến sở hữu trí tuệ

Pháp luật chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh còn có mối liên hệ với pháp luật bảo vệ người tiêu dùng vì người tiêu dùng cũng là đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp khi hành vi cạnh tranh không lãnh mạnh diễn ra Chẳng hạn như trong việc kiểm soát các hoạt động quảng cáo, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh hoặc các hành vi mang tính chất cưỡng ép, lừa dối khách hàng… Hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp, khuyến mại không đúng sự thật hay chỉ dẫn gây nhầm lẫn không chỉ là hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà còn là vấn đề của pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Điều nay thể hiện tại luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Điều 10 (Các hành vi bị cấm cụ) thể:

“1 Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ lừa dối hoặc gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng thông qua hoạt động quảng cáo hoặc che giấu, cung cấp thông tin không đầy đủ, sai lệch, không chính xác về một trong các nội dung sau đây:

a) Hàng hóa, dịch vụ mà tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cung cấp;

b) Uy tín, khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ;

c) Nội dung, đặc điểm giao dịch giữa người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ

2 Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ quấy rối người tiêu dùng thông qua tiếp thị hàng hóa, dịch vụ trái với ý muốn của người tiêu dùng từ 02 lần trở lên hoặc có hành vi khác gây cản trở, ảnh hưởng đến công việc, sinh hoạt bình thường của người tiêu dùng

8 Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ không bảo đảm chất lượng gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của người tiêu dùng.”

Các chế tài xử lý các vi phạm trên được quy định tại Điều 11 (Xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng) bao gồm xử lý hành chính, hình sự hoặc bồi thường theo pháp luật dân sự

Như đã phân tích ở trên bản chất của việc cạnh tranh trên thị trường được hiểu một cách giản đơn là việc giành giật thị phần khách hàng thường xuyên trên thị trường giữa các doanh nghiệp Như vậy, mối quan hệ giữa doanh nghiệp - khách hàng (người tiêu dùng) - đối thủ cạnh tranh có quan hệ ràng buộc không thể tách rời Việc lôi kéo khách hàng bằng các thủ đoạn bất chính chắc chắn sẽ gây ra những thiệt hại nhất định cho các doanh nghiệp kinh doanh trung thực, lành mạnh Đồng thời, những thủ đoạn cũng ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng, khiến họ nhầm lẫn và trả tiền cho những hàng hoá, dịch vụ không đúng như mong muốn, không đúng với giá trị bỏ ra

Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh và pháp luật bảo vệ người tiêu dung cũng có sự khác nhau về phạm vi và thời điểm tác động Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng thể hiện tại các quy định về giải quyết tranh chấp và bồi thường thiệt hại, có khuynh hướng quan tâm bảo vệ người tiêu dùng trong và sau khi xảy ra giao dịch, xác định

cụ thể một hay một nhóm người tiêu dùng bị hành vi vi phạm tác động Luật Cạnh tranh lại hướng tới bảo vệ đối tượng người tiêu dùng nói chung (khách hàng tiềm năng), trước khi họ tham gia giao dịch

Như vậy, khi xem xét xử lý các hành vi vi phạm, nghiên cứu áp dụng chế tài

xử phạt nào đối với chủ thể vi phạm có thể coi là là hoạt động mang tính thực tiễn sáng tạo của các cơ quan có thẩm quyền Nếu xác định được đối tượng người tiêu dùng cụ thể do sự tác động của hành vi cạnh tranh không lành mạnh đã tham gia giao dịch và gánh chịu một thiệt hại, thì cần áp dụng các chế tài xử phạt được quy định trong pháp luật bảo vệ người tiêu dùng Các hành vi lừa dối, gây nhầm lẫn của thương nhân được coi là căn cứ để yêu cầu Toà án tuyên bố giao dịch vô hiệu Ngược lại, nếu nhận diện được hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định tại Điều 39 Luật Cạnh tranh, nhưng chưa xác định được đối tượng bị thiệt hại là một

hay một nhóm người tiêu dùng cụ thể, thì áp dụng các chế tài xử lý được quy định trong Luật Cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn thi hành

Về cơ bản, quy luật vận hành của cơ chế thị trường cho phép các doanh nghiệp có quyền định giá đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ do doanh nghiệp cung ứng và Nhà nước có chính sách quản lý giá phù hợp Chính sách quản lý giá được thiết lập theo hướng nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh ổn định, trật tự về giá và loại trừ các biểu hiện không lành mạnh Trong suốt thời gian qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quản lý giá và xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này, trong đó đặc biệt lưu ý Luật giá năm 2012

Trong các hành vi vi phạm pháp luật về giá, có một số hành vi mang bản chất của hành vi cạnh tranh không lành mạnh được quy định tại Điều 10 Luật giá năm 2012 (Hành vi bị cấm trong lĩnh vực giá), như: Bịa đặt, loan tin, đưa tin không đúng sự thật về tình hình thị trường, giá hàng hóa, dịch vụ; Gian lận về giá bằng cách cố ý thay đổi các nội dung đã cam kết mà không thông báo trước với khách hàng về thời gian, địa điểm, điều kiện mua, bán, chất lượng hàng hóa, dịch vụ tại thời điểm giao hàng, cung ứng dịch vụ; Lợi dụng khủng hoảng kinh tế, thiên tai, địch họa, hỏa hoạn, dịch bệnh và điều kiện bất thường khác; lợi dụng chính sách của Nhà nước để định giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý; Các hành vi chuyển giá, thông đồng về giá dưới mọi hình thức để trục lợi Căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm mà chủ thể vi phạm sẽ bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính hoặc hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường dân sự Như vậy, các biện pháp xử lý được quy định trong pháp luật về giá cũng đã góp phần điều chỉnh và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, là một trong những nguồn về chế tài xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật hiện hành

Trong nên kinh tế hiện nay, việc các doanh nghiệp tiến hành quảng cáo cho sản phẩm dịch vụ của mình là một điều bắt buộc nếu muốn người tiêu dùng biết đến doanh nghiệp Quảng cáo là một trong những quyền tự do của doanh nghiệp, là một

bộ phận của quyền tự do kinh doanh Tuy nhiên, trong lĩnh vực quảng cáo, cũng đã xuất hiện các biểu hiện không lành mạnh quy định tại Điều 8 Luật giá 2012 (Hành

vi cám trong hoạt động quảng cáo) như: Quảng cáo xúc phạm uy tín, danh dự, nhân phẩm của tổ chức, cá nhân, Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết của cá nhân khi chưa được cá nhân đó đồng ý, trừ trường hợp được pháp luật cho phép, Quảng cáo không đúng hoặc gây nhầm lẫn về khả năng kinh doanh, khả năng cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; về số lượng, chất lượng, giá, công dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành của sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đã đăng ký hoặc đã được công bố, Quảng cáo có nội dung cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của pháp luật về cạnh tranh, Quảng cáo vi phạm pháp luật về sở hữu trí tuệ Đối với các hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo, cũng có các biện pháp xử lý tương ứng theo quy định của Luật Cạnh tranh và được quy định trong Luật Quảng cáo tại Điều 11 (Xử lý vi phạm trong hoạt động quảng cáo)

Ngoài ra trong các văn bản pháp luật thuộc các lĩnh vực chuyên ngành như bảo hiểm, ngân hàng, viễn thông, hàng không… hầu như đều có những quy định liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh và có các biện pháp xử lý tương ứng áp dụng đối với hành vi vi phạm Những quy định đó là nguồn quan trọng về hình thức xử lý các trường hợp vi phạm cụ thể, trong từng lĩnh vực cụ thể mà Luật cạnh tranh không điều chỉnh trực tiếp

2.1.2 Các nội dung cơ bản của pháp luật về các chế tài đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh dù thực hiện dưới hình thức nào cũng đều gây thiệt hại cho các lợi ích hợp pháp của các đối tượng chủ thể được pháp luật bảo vệ và các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng với thiệu hại mà hành vi của mình gây ra Hành vi cạnh tranh được thực hiện trong hoạt động kinh doanh, thương mại, do vậy, thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh được xem là vi phạm pháp luật về thương mại.Tại Điều 321 Luật Thương mại năm 2005 của Việt Nam quy định các chế tài xử lý vi

phạm pháp luật về thương mại Cụ thể, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm và hậu quả xảy ra, tổ chức, cá nhân bị xử lý theo một trong các hình thức sau đây:

- Xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

- Trường hợp hành vi vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm thì người vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật;

- Trường hợp hành vi vi phạm gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật

Từ quy định này có thể thấy rằng, một hành vi cạnh tranh không lành mạnh

có thể bị áp dụng các chế tài xử lý vi phạm hành chính, hình sự hoặc dân sự tùy theo từng trường hợp cụ thể mà pháp luật quy định và mức độ gây thiệt hại của hành vi

2.1.2.1 Chế tài dân sự

Pháp luật dân sự là luật chung điều chỉnh hầu hết các quan hệ giao dịch và giải quyết các tranh chấp trên thị trường Quan hệ kinh doanh, thương mại xét cho cùng cũng chỉ là một dạng cụ thể của quan hệ dân sự theo nghĩa rộng Như đã nếu ở trên, một trong những nguồn quan trọng của pháp luật cạnh tranh là pháp luật dân

sự Những quy định của pháp luật dân sự đã hỗ trợ cho Luật Cạnh tranh trong việc điều chỉnh các quan hệ cạnh tranh và kiểm soát những hành vi phản cạnh tranh Quy định về bồi thường thiệt hại của pháp luật dân sự cũng là một trong những nguồn quan trọng của pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Theo đó, các doanh nghiệp bị thiệt hại từ hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thể sử dụng các quy định của pháp luật dân sự để yêu cầu bồi thường thiệt hại

Cạnh tranh không lành mạnh là vấn đề liên quan đến luật công, vì nó ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh, xâm hại trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước Do đó, trong nhiều trường hợp, Nhà nước đã nhân danh lợi ích của cộng đồng

xã hội để can thiệp, nhằm duy trì trật tự kinh doanh, bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng, bình đẳng Vì vậy, các biện pháp quản lý nhà nước đã được

sử dụng và biện pháp xử lý hành chính xuất hiện nhiều trong các quy phạm pháp

luật về chống cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên, cạnh tranh không lành mạnh trước hết là vấn đề thuộc luật tư, bởi nó trực tiếp xâm hại đến quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể kinh doanh, liên quan trực tiếp đến tranh chấp giữa các chủ thể kinh doanh trên thị trường Lúc đó, các biện pháp xử lý dân sự lại đóng vai trò quan trọng, đặc biệt là biện pháp bồi thường thiệt hại

Khi các chủ thể kinh doanh tham gia vào thị trường nhằm mục đích tìm kiếm lợi nhuận và trong cuộc đua tranh đó, tất nhiên bất kể doanh nghiệp nào cũng muốn mình giữ ưu thế Bất cứ lý do nào làm cho doanh thu bị giảm sút, lợi nhuận mất đi,

uy tín và vị thế trên thương trường không giữ vững… cũng làm cho doanh nghiệp không đạt được mục đích hoạt động thậm chí bị ảnh hưởng đến mức phải chấm dứt hoạt động Những thiệt hại mà doanh nghiệp phải gánh chịu luôn là vấn đề cần có

sự tác động điều chỉnh của pháp luật Có những thiệt hại xảy ra buộc doanh nghiệp phải hoàn toàn gánh chịu, nhưng cũng có những thiệt hại do chủ thể khác gây ra bởi hành vi vi phạm pháp luật của họ thì pháp luật cần bảo vệ doanh nghiệp để đảm bảo

sự công bằng, ổn định các quan hệ kinh tế, dân sự

Bồi thường thiệt hại là một chế định quan trọng trong các chế tài xử lý dân

sự áp dụng đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh Chức năng chủ yếu của bồi thường thiệt hại là khôi phục, đền bù, nhằm bù đắp những tổn thất về vật chất và tinh thần mà bên mang quyền phải gánh chịu do hành vi vi phạm các quy tắc trong kinh doanh của bên kia gây ra Vì vậy, pháp luật cạnh tranh của nước nào cũng quy định biện pháp xử lý này

Luật Cạnh tranh Việt Nam tất nhiên không nằm ngoài quy luật chung cũng

có quy định việc xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh, bao gồm cả xử lý các hành

vi cạnh tranh không lành mạnh tại Mục 8, Chương V Nhưng các quy định đó chủ yếu được điều chỉnh bằng mệnh lệnh hành chính Vấn đề bồi thường dân sự không

được quy định cụ thể mà chỉ viện dẫn: "Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác thì phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật" [41, Điều 117] Như vậy, khi áp dụng biện pháp bồi thường thiệt hại,

phải dẫn chiếu đến pháp luật dân sự.Vấn đề khởi kiện đòi bồi thường thiệt hại đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh sẽ được áp dụng theo các quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, tại Chương XXI của Bộ luật Dân sự năm 2005 và pháp luật có liên quan Tại Điều 307 của Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm cả trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất và trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất về tinh thần Trách nhiệm bồi thường thiệt hại về vật chất là trách nhiệm bù đắp tổn thất vật chất thực tế, tính được thành tiền do bên vi phạm gây ra, bao gồm tổn thất về tài sản, chi phí hợp lý

để ngăn chặn, hạn chế, khắc phục thiệt hại, thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút Gây thiệt hại về tinh thần cho người khác do xâm phạm uy tín của người đó thì ngoài việc chấm dứt hành vi vi phạm, xin lỗi, cải chính công khai còn phải bồi thường một khoản tiền để bù đắp tổn thất về tinh thần cho người bị thiệt hại

Theo một số quan niệm cho rằng, thiệt hại mà bên bị vi phạm phải gánh chịu

có thể là thiệt hại trực tiếp hoặc thiệt hại gián tiếp Thiệt hại trực tiếp được coi là những thiệt hại đã xảy ra trong thực tế một cách khách quan, xác định được (các chi phí thực tế và hợp lý để khắc phục và hạn chế thiệt hại…) Thiệt hại gián tiếp là những thiệt hại phải dựa trên sự tính toán khoa học mới xác định được (thu nhập thực tế bị mất mát hoặc giảm sút do mất đi một lượng khách hàng thường xuyên…)

Một trong những đặc điểm của hành vi cạnh tranh không lành mạnh là luôn gây thiệt hại nhất định cho đối thủ cạnh tranh Do đó, bên bị thiệt hại luôn có quyền được đòi bồi thường nếu có đủ căn cứ để chứng minh lỗi của bên kia và thiệt hại do

họ gây ra Yêu cầu bồi thường thiệt hại là một quyền mặc định được pháp luật thừa nhận, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho các chủ thể kinh doanh nhằm khắc phục những thiệt hại mà chủ thể phải gánh chịu do hành vi của chủ thể khác gây ra Vì vậy, biện pháp bồi thường thiệt hại có thể áp dụng đồng thời với các biện pháp xử

lý khác

2.1.2.2 Chế tài hành chính

Trách nhiệm hành chính được hiểu là là hậu quả pháp lý của vi phạm hành chính, thể hiện ở sự áp dụng bởi các cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền

những biện pháp xử lý hành chính đối với chủ thể vi phạm hành chính theo thủ tục

do pháp luật Hành chính quy định Đó là sự phản ứng tiêu cực của Nhà nước đối với người thực hiện vi phạm hành chính, kết quả là chủ thể vi phạm hành chính phải gánh chịu những hậu quả bất lợi, thiệt hại về vật chất và tinh thần so với tình trạng ban đầu của họ

Theo quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, các chế tài xử lý vi phạm về cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu là các biện pháp hành chính, được quy định trong các quy phạm pháp luật mang tính xử phạt và khắc phục hậu quả do hành vi

vi phạm gây ra (Điều 117) Các chế tài xử lý đó đã được Nghị định 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh đối với từng vi phạm như sau:

a Đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến sở hữu công nghiệp (Điều 28)

Chế tài xử lý vi phạm chủ yếu là phạt tiền Mức phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng áp dụng với các hành vi :

- Sử dụng nhãn hiệu được bảo hộ tại một nước là thành viên của điều ước quốc tế có quy định cấm người đại diện hoặc đại lý của chủ sở hữu nhãn hiệu sử dụng nhãn hiệu đó mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng là thành viên, nếu người sử dụng là người đại diện hoặc đại lý của chủ sở hữu nhãn hiệu và việc sử dụng đó không được sự đồng ý của chủ sở hữu nhãn hiệu và không có lý do chính đáng;

- Đăng ký, chiếm giữ quyền sử dụng hoặc sử dụng tên miền trung hoặc tương tự gây nhầm lẫn với nhãn hiệu, tên thương mại được bảo hộ của người khác hoặc chỉ dẫn địa lý mà mình không có quyền sử dụng nhằm mục đích chiếm giữ tên miền, lợi dụng hoặc làm thiệt hại đến uy tín, danh tiếng của nhãn hiệu, tên thương mại, chỉ dẫn địa lý tương ứng

Mức phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng áp dụng với các hành vi:

- Sử dụng chỉ dẫn chứa đựng thông tin gây nhầm lẫn về tên thương mại, khẩu hiệu kinh doanh, biểu tượng kinh doanh, bao bì, chỉ dẫn địa lý, nhãn hiệu, nhãn hàng hóa và các yếu tố khác theo quy định của Chính phủ để làm sai lệch nhận thức của khách hàng về hàng hóa, dịch vụ nhằm mục đích cạnh tranh;

- Kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có sử dụng chỉ dẫn chứa đựng thông tin gây nhầm lẫn

Ngoài ra mức phạt tiền có thể tăng lên gấp 2 tức là từ 100.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng nếu các hành vi vi phạm :

- Hàng hóa, dịch vụ liên quan là các hàng hóa, dịch vụ thiết yếu theo quy định của pháp luật;

- Hành vi vi phạm được thực hiện trên phạm vi từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên

Ngoài việc bị phạt tiền, chủ thể vi phạm còn có thể bị tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm cả tịch thu khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm và buộc cải chính công khai

b Đối với hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh (Điều 29)

Chủ thể vi phạm sẽ bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây:

- Tiếp cận, thu thập thông tin thuộc bí mật kinh doanh bằng cách chống lại các biện pháp bảo mật của người sở hữu hợp pháp bí mật kinh doanh đó;

- Tiết lộ, sử dụng thông tin thuộc bí mật kinh doanh mà không được phép của chủ sở hữu bí mật kinh doanh;

- Vi phạm hợp đồng bảo mật hoặc lừa gạt, lợi dụng lòng tin của người có nghĩa vụ bảo mật nhằm tiếp cận, thu thập và làm lộ thông tin thuộc bí mật kinh doanh của chủ sở hữu bí mật kinh doanh đó;

- Tiếp cận, thu thập thông tin thuộc bí mật kinh doanh của người khác khi người này làm thủ tục theo quy định của pháp luật liên quan đến kinh doanh, làm thủ tục lưu hành sản phẩm hoặc bằng cách chống lại các biện pháp bảo mật của cơ

quan nhà nước hoặc sử dụng những thông tin đó nhằm mục đích kinh doanh, xin cấp giấy phép liên quan đến kinh doanh hoặc lưu hành sản phẩm

Ngoài ra, chủ thể vi phạm còn có thể bị tịch thu tang vật, phương tiện được

sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm cả tịch thu khoản lợi nhuận thu được

từ việc thực hiện hành vi vi phạm

c Hành vi ép buộc trong kinh doanh (Điều 30)

Đối với hành vi ép buộc trong kinh doanh, chủ thể vi phạm có thể bị xử phạt

từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng Ngoài ra, mức xử phạt có thể tăng lên từ 100.000.000 đồng đến 150.000.000 đồng nếu thực hiện hành vi ép buộc khách hàng hoặc đối tác kinh doanh lớn nhất của đối thủ cạnh tranh hoặc hành vi ép buộc được thực hiện trên phạm vi từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên

Ngoài việc bị phạt tiền, chủ thể vi phạm còn bị tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm cả tịch thu khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm

d Đối với hành vi gièm pha doanh nghiệp khác (Điều 31)

Với hành vi dèm pha doanh nghiệp khác, việc xử phạt được chia làm các mức độ như sau:

- Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi gièm pha doanh nghiệp khác bằng hành vi gián tiếp đưa ra thông tin không trung thực, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín, tình trạng tài chính và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác

- Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau : Gièm pha doanh nghiệp khác bằng hành vi trực tiếp đưa ra thông tin không trung thực, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín, tình trạng tài chính và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác; Gièm pha doanh nghiệp khác bằng hành vi gián tiếp đưa ra thông tin không trung thực, gây ảnh hưởng xấu đến uy tín, tình trạng tài chính và hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác trong trường hợp hành vi vi phạm được thực hiện trên phạm vi từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên