Tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật việt nam

Trong bối cảnh pháp luật cạnh tranh hiện hành còn mới mẻ, tố tụng cạnh tranh ít được quan tâm, nghiên cứu, tôi quyết định lựa chọn đề tài “Tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tra

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

NGUYỄN TUẤN SƠN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH

THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

NGUYỄN TUẤN SƠN

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 60380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGUYỄN THỊ NHUNG

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ có tiêu đề “Tố tụng cạnh tranh đối với

các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam” là công

trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn trích dẫn đầy đủ và trung thực Kết quả nêu trong luận văn chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Tuấn Sơn

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ đạo nhiệt tình và quý báu của Tiến sỹ Nguyễn Thị Nhung và tập thể các giảng viên Khoa Đào tạo Sau đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội

Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn Ban giám hiệu Viện Đại học Mở Hà Nội, Khoa Luật, Phòng Đào tạo và Khoa Đào tạo Sau đại học của nhà trường cùng các giảng viên, những người đã trang bị kiến thức cho tôi trong quá trình học tập

Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc, tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Thị Nhung - Cô đã định hướng và chỉ dẫn cho tôi hoàn thành luận văn này

Do thời gian có hạn, luận văn của tôi sẽ còn nhiều thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp của các Thầy/Cô và quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn !

Hà Nội, ngày 01 tháng 9 năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Tuấn Sơn

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn 2

3 Mục đích nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Kết cấu của luận văn 4

CHƯƠNG 1: CỞ SỞ PHÁP LÝ CỦA TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 5

1.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh 5

1.2 Thẩm quyền và thủ tục tố tụng cạnh tranh 8

1.2.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 8

1.2.2 Thẩm quyền tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh 12

1.2.3 Thủ tục tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh 18

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM 25

2.1 Thực tiễn pháp lý về tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh: 25

2.1.1 Thụ lý hồ sơ khiếu nại: 26

2.1.2 Điều tra sơ bộ 27

2.1.3 Điều tra chính thức 28

2.1.4 Điều tra bổ sung 30

2.1.5 Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh……… … 35

2.1.6 Trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ quá trình điều tra 31

2.1.7 Vấn đề bồi thường thiệt hại 32

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh 36

2.2.1 Điều tra và xử lý các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh 36

2.2.2 Hợp tác của cơ quan điều tiết ngành, tổ chức và doanh nghiệp trong quá trình điều

tra 40

2.2.3 Nhận thức của doanh nghiệp, tổ chức ngành nghề về pháp luật cạnh tranh 42

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 46

3.1 Bảo đảm tính hệ thống của pháp luật tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh 46

3.2 Hoàn thiện năng lực, thể chế và khả năng thực thi pháp luật cạnh tranh của cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam 50

3.2.1 Bản chất pháp lý của cơ quan quản lý cạnh tranh 50

3.2.2 Hoàn thiện mô hình tổ chức cơ quan quản lý cạnh tranh 51

3.2.3 Chức nặng, nhiệm vụ và thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh 53

3.2.4 Nhân sự của cơ quan quản lý cạnh tranh để đảm bảo tính chuyên nghiệp và hiệu quả của cơ quan quản lý cạnh tranh, chúng tôi cho rằng nên thay đổi cách thức, quy trình bổ nhiệm nhân sự cơ quan quản lý cạnh tranh mới như sau: 55

3.2.5 Đổi mới một số nội dung cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh 55

3.3 Bảo đảm tính phù hợp của pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam với pháp luật tố tụng cạnh tranh thế giới 57

3.4 Nâng cao nhận thức cộng đồng về tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh 58

KẾT LUẬN 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khoản 2, Điều 51 Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2013 quy định: “Các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền

kinh tế quốc dân, các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh theo pháp luật.” [27]

Khoản 1, Điều 4 Luật cạnh tranh năm 2004 cũng quy định: “Doanh nghiệp

được tự do cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật, Nhà nước bảo hộ quyền cạnh tranh hợp pháp trong kinh doanh.” [18]

Sản xuất hàng hóa, hoạt động thương mại là hoạt động cơ bản để duy trì đời sống vật chất của xã hội, cạnh tranh là một trong những quy luật của cơ chế thị trường, đồng thời còn là thuộc tính của kinh tế thị trường Vì vậy, nó hiện diện trong nền kinh

tế như một yếu tố tất yếu Xét theo phương diện tích cực, cạnh tranh là động lực thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế Song xét theo phương diện khác, chính cạnh tranh là yếu

tố đưa lại những hậu quả tiêu cực về kinh tế - xã hội Cạnh tranh gay gắt sẽ đẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh và tất yếu độc quyền kinh tế sẽ xuất hiện

Trên thực tế, cạnh tranh không lành mạnh và độc quyền kinh tế được các trường phái kinh tế khác nhau trên thế giới khẳng định là một trong những khuyết tật chủ yếu của kinh tế thị trường

Việt Nam đang tiến lên xây dựng nền kinh tế thị trường trong bối cảnh văn hóa pháp lý và văn hóa cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam còn nhiều hạn chế Nền kinh tế Việt Nam phát triển chưa cao lại tạo cơ hội cho những cạnh tranh không lành mạnh phát triển Môi trường kinh doanh của Việt Nam chưa thực sự tạo ra sự cạnh tranh, trong khi đó, hành vi cạnh tranh không lành mạnh lại không hiếm gặp Pháp luật cạnh tranh đã được ban hành nhưng chưa thực sự biết đến và vận dụng rộng rãi Luật cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn thi hành tuy đã có nhưng chưa hoàn thiện, gây khó khăn cho việc giải thích và áp dụng Tố tụng cạnh tranh - “bộ máy” để đưa các chế định nội dung về cạnh tranh vào thực tiễn, theo đó, đòi hỏi phải phù hợp và hiệu quả với đa dạng các đối tượng Trong bối cảnh pháp luật cạnh tranh hiện hành còn mới mẻ,

tố tụng cạnh tranh ít được quan tâm, nghiên cứu, tôi quyết định lựa chọn đề tài “Tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Pháp luật Việt Nam” với mục đích nghiên cứu một cách hệ thống trên phương diện lý luận và

thực tiễn về pháp luật tố tụng canh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành

mạnh ở Việt Nam; qua đó, xuất phát từ hiện thực khách quan, thực trạng văn hóa xã hội, văn hóa kinh doanh và đặc biệt là văn hóa pháp lý Việt Nam, trên cơ sở tiếp thu những thành tựu của pháp luật cạnh tranh một số nước trên thế giới, kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng cạnh tranh, đưa quy luật cạnh tranh thực sự trở thành công cụ bảo vệ doanh nghiệp và phát triển nền kinh tế một cách bền vững

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn

Trước yêu cầu của tình hình thực tế, pháp luật cạnh tranh và vấn đề đưa pháp luật cạnh tranh vào cuộc sống được đề cập dưới nhiều dạng thức, trong nhiều lĩnh vực Ngày 03/12/2004, Luật Cạnh tranh được Quốc hội thông qua, Cục Quản lý cạnh tranh được thành lập đã tiến hành nhiều hoạt động nghiên cứu, trao đổi trong nước cũng như quốc tế về vấn đề cạnh tranh

Pháp luật đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng được các chuyên gia, nhà nghiên cứu, luật gia quan tâm, nghiên cứu Năm 2008, Lê Anh Tuấn bảo vệ thành công luận án tiến sĩ Kinh tế với đề tài “Pháp Luật về chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam” đã làm rõ đặc điểm, tính chất chung, cơ cấu của pháp luật cạnh tranh không lành mạnh, về mô hình pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, từ

đó kiến nghị cơ chế để thực thi có hiệu quả pháp luật cạnh tranh Tiến sĩ Bùi Nguyên Khánh với những nghiên cứu hoàn thiện pháp luật cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập trên cơ sở mối tương quan với pháp luật cạnh tranh của một số nước như Đức, Mỹ, các

nước ASEAN: “Những thách thức pháp lý đặt ra đối với việc thực thi nhiệm vụ, quyền

hạn của cơ quan quản lý cạnh tranh ở nước ta hiện nay" Tạp chí Nhà nước và pháp

luật, số 9, 2004: “Hiện đại hóa pháp luật cạnh tranh không lành mạnh của Cộng hòa

Liên bang Đức trên nền tảng của quá trình hài hòa hóa pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh của Liên minh Châu Âu” Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 11, 2004 Tiến

sĩ Đặng Vũ Huân với nghiên cứu: “Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh

trang không lành mạnh ở Việt Nam” (sách tham khảo), Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Những nghiên cứu, đóng góp trên đã góp phần hoàn thiện các chế định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh, song vấn đề tố tụng canh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh dường như ít được quan tâm

3 Mục đích nghiên cứu

Thông qua đề tài: “Tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam”, mục đích nghiên cứu của luận văn

trước hết là hệ thống một cách cơ bản những cơ sở pháp lý của tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của pháp luật Việt Nam Bên cạnh đó, trên cơ sở nghiên cứu thực trạng thực thi pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam,

đề ra một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả của Pháp luật

tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Những quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về tố tụng cạnh tranh: Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh, người tiến hành

tố tụng cạnh tranh, người tham gia tố tụng cạnh tranh, các giai đoạn của tố tụng cạnh tranh, thủ tục tố tụng cạnh tranh và biện pháp xử lý đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực tiễn pháp lý về tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam Những bất cập phát sinh trong thực tiễn khi áp dụng tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện đề tài, luận văn đã sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở pháp lý của tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA TỐ TỤNG CẠNH TRANH

ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG

LÀNH MẠNH

1.1 Khái niệm tố tụng cạnh tranh

Thuật ngữ “tố tụng” đã được học giả Đào Duy Anh giải nghĩa trong từ điển Hán

- Việt, theo đó “tố tụng” là việc thưa kiện, “tố tụng pháp lý” là pháp luật quy định

những thủ tục về cách tố tụng [1, tr 32] Học giả Lê Gia giải nghĩa chi tiết hơn, theo

đó “tố tụng” là vạch tội và đưa ra cửa công để phân giải phải trái, theo đó chữ “tố” là

vạch tội, chữ “tụng” là đưa ra cửa công để xin phân phải trái [10, tr.1027-1027]

Như vậy, xét về nguồn gốc, thuật ngữ “tố tụng” có thể hiểu là “ việc thưa kiện ở

tòa án” như giải thích trong từ điển Tiếng Việt [35, tr.1278]

Từ điển Luật học của Viện Khoa Học Pháp Lý, Bộ Tư Pháp không giải thích

thuật ngữ “tố tụng” là gì, chỉ giải thích các thuật ngữ: tố tụng dân sự, tố tụng hành

chính, tố tụng hình sự, tố tụng kinh tế, tố tụng lao động [34.tr.785-786] Theo hướng

tiếp cận này, “tố tụng” được gắn với từng lĩnh vực cụ thể về hình sự, hành chính, dân

sự, kinh tế, lao động… Đó là trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc tại tòa án

Tố tụng cạnh tranh là thuật ngữ mới xuất hiện trong đời sống pháp lý ở Việt Nam trong những năm gần đây và chính thức được sử dụng trong Luật cạnh tranh Tố tụng cạnh tranh thực chất bao gồm thẩm quyền và thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh, đó là một trong các nội dung cơ bản và quan trọng của pháp luật cạnh tranh ở các quốc gia trên thế giới,

Theo khoản 9, Điều 3 Luật cạnh tranh thì tố tụng cạnh tranh là hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân theo trình tự, thủ tục giải quyết, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định của Luật cạnh tranh.[18]

Tố tụng cạnh tranh có những đặc trưng cơ bản sau đây:

Thứ nhất, tố tụng cạnh tranh được áp dụng để giải quyết vụ việc cạnh tranh Khác với các loại tố tụng khác, tố tụng cạnh tranh được áp dụng để giải quyết

vụ việc cạnh tranh

Theo Luật cạnh tranh, vụ việc cạnh tranh là vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định của Luật này bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật

Tố tụng cạnh tranh sẽ được áp dụng đối với những vụ việc đáp ứng hai điều kiện cần và đủ sau:

- Một là vụ việc có dấu hiện vi phạm quy định của Luật cạnh tranh

Vụ việc có dấu hiệu vi phạm quy định của Luật cạnh tranh là điều kiện cần để xem xét một vụ việc có được coi là vụ việc cạnh tranh hay không Các vụ việc không

có dấu hiệu vi phạm Luật cạnh tranh bị loài trừ khỏi nội hàm của khái niệm tố tụng

cạnh tranh Tiêu chí “có dấu hiệu vi phạm quy định của Luật cạnh tranh” là tiền đề để

loại bỏ một số hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước về cạnh tranh ra khỏi nội hàm của tố tụng cạnh tranh, như: hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền trong việc xem xét và quyết định cho hưởng miễn trừ đối với các hành vi tập trung kinh tế hay thỏa thuận hạn chế cạnh tranh; các hoạt động điều tra để xác định thị trường liên quan, xác định thị phần…

- Hai là bị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật

Cơ quan có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật là các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm: cơ quan quản lý cạnh tranh

và hội đồng cạnh tranh Các cơ quan này khi tiến hành tố tụng cạnh tranh được thực hiện từ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng cạnh tranh, bao gồm thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên và thư ký phiên điều trần Dấu hiệu này cho phép phân biệt tố tụng khác được tiến hành bởi tòa án hay

cơ quan có thẩm quyền tương ứng (tố tụng hình sự, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự,

tố tụng kinh tế, tố tụng lao động…) Như vậy, vụ việc tuy có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh nhưng không được cơ quan có thẩm quyền điều tra, xử lý theo quy định của pháp luật cũng không thuộc vụ việc cạnh tranh Một vụ việc khi hội đủ hai điều kiện nêu trên (có dấu hiệu vi phạm luật cạnh tranh và bị cơ quan có thẩm quyền điều tra, xử lý) mới được coi là vụ việc cạnh tranh và mới được giải quyết theo tố tụng cạnh tranh

Thứ hai, tố tụng cạnh tranh áp dụng cho cả hai loại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh có bản chất không giống nhau, đó là hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Đặc điểm này thể hiện sự khác biệt của tố tụng cạnh tranh ở Việt Nam so với tố tụng cạnh tranh của nhiều quốc gia trên thế giới Pháp luật của nhiều quốc gia trên thế giới quy định tách bạch hoạt động tố tụng liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh được giải quyết theo phương thức tố tụng tòa án ( thuộc bản chất tố tụng dân sự) chứ không thuộc tố tụng cạnh tranh như pháp luật cạnh tranh Việt Nam

Tuy nhiên, do bản chất của hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh khác nhau nên trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh liên quan đến hai hành vi này không hoàn toàn giống nhau

Thứ ba, tố tụng cạnh tranh được tiến hành bởi các cơ quan hành pháp (không được tiến hành bởi tòa án), thông qua hoạt động của thành viên hội đồng cạnh tranh, thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên và thư ký phiên điều trần (thậm chí, còn bao gồm cả Bộ trưởng Bộ Công Thương), đó là những người có trình độ chuyên môn cao về các lĩnh vực tài chính, kinh tế, pháp lý

Những kết luận, quyết định được hình thành sau mỗi quá tình tố tụng cạnh tranh đều liên quan trực tiếp đến quyền tự do kinh doanh của các doanh nghiệp, liên quan đến hoạt động kinh doanh hàng ngày trên thương trường nên cơ quan ban hành các quyết định này cần có vị trí độc lập trong hệ thống hành pháp Trên thực tế, những cơ

quan hành pháp này có phương thức tổ chức và hoạt động thiên hướng “tư pháp”

Thứ tư, tố tụng cạnh tranh được áp dụng không nhất thiết phải dựa vào đơn khiếu nại của bên có liên quan mà có thể được thực hiện bởi quyết định có tính chất hành chính của cơ quan quản lý cạnh tranh

Thẩm quyền tiến hành tố tụng cạnh được khởi đầu bằng quyết định điều tra sơ

bộ của thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh đối với hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong đó hành vi hạn chế cạnh tranh thường xâm phạm đến lợi ích của tập thể, xã hội, xâm phạm tới cấu trúc thị trường Ngoài hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh đã được thụ lý, cơ sở pháp lý để cơ quan quản lý cạnh tranh quyết định điều tra sơ bộ còn có thể là dấu hiệu vi phạm quy định của Luật cạnh tranh mà cơ quan quản lý cạnh tranh tự phát hiện Bởi vậy, khi phát hiện dấu hiệu vi phạm Luật cạnh

tranh, cơ quan quản lý cạnh tranh có thể tự mình quyết định điều tra sơ bộ mà không cần

có đơn khiếu nại của bên liên quan

1.2 Thẩm quyền và thủ tục tố tụng cạnh tranh

1.2.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Cạnh tranh với bản chất là sự ganh đua giữa các chủ thể kinh doanh trong việc giành ưu thế của mình trên thương trường để đạt một mục tiêu nào đó Để đạt được mục tiêu của mình, chủ thể tham gia cạnh tranh có khả năng sáng tạo rất nhiều cách thức ganh đua khác nhau, tạo ra tình trạng cạnh tranh ở những mức độ khác nhau, thậm chí, xuất hiện cả những hành vi trái với các chuẩn mực đạo đức kinh doanh Cạnh tranh không lành mạnh,trước hết, là một khái niệm bắt nguồn từ những quy định mang tính nguyên tắc trong pháp luật dân sự, theo đó, các chủ thể trong giao dịch (dân

sự hay thương mại) phải đảm bảo tôn trọng thuần phong, mỹ tục và đạo đức xã hội ở mỗi quốc gia Với những quy định như vậy, giao dịch thương mại trên thị trường cũng phải đảm bảo tôn trọng những quy tắc trong xã hội về đạo đức kinh doanh Sự phát triển đa dạng của các quan hệ thương mại trong điều kiện tự do cạnh tranh ở các nền kinh

tế theo cơ chế thị trường đã kéo những hành vi cạnh tranh đa dạng, phức tạp nhằm giành được lợi thế nhất định cho mình, thậm chí gây thiệt hại cho đối thủ cạnh tranh khác Hành

vi cạnh tranh không lành mạnh có thể hiểu là những hành vi cạnh tranh của chủ thể tham gia thị trường vi phạm những chuẩn mực đạo đức kinh doanh thông thường có thể gây thiệt hại về vật chất hoặc tinh thần cho chủ thể kinh doanh khác và người tiêu dùng

Quy định của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh phản ánh mặt trái của hành vi, có nghĩa là hành vi đó có dấu hiệu trái với chuẩn mực đạo đức trong kinh doanh của các chủ thể tham gia thị trường Khác với hành vi hạn chế cạnh tranh, hành

vi cạnh tranh không lành mạnh không thể hiện năng lực hay cường độ cạnh tranh của chủ thể tiến hành Dưới giác độ của hạn chế cạnh tranh, doanh nghiệp thông qua sức mạnh thị trường, năng lực cạnh tranh, liên kết với nhau… để thực hiện cạnh tranh nhưng cản trở hoạt động cạnh tranh nói chung trên thị trường Dưới giác độ cạnh tranh không lành mạnh, các chủ thể tham gia thị trường nói chung sử dụng các thủ pháp không phù hợp với chuẩn mực đạo đức kinh doanh như gian dối, thông tin sai sự thật về hàng hóa/ dịch vụ, nói xấu, gièm pha chủ thể kinh doanh khác nhằm gây thiệt hại hoặc bất lợi về cạnh tranh cho một hoặc một số chủ thể khác có liên quan…

Nhìn chung, cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cạnh tranh đi ngược lại các nguyên tắc xã hội, tập quán và truyền thống kinh doanh, xâm phạm lợi ích của các chủ thể kinh doanh khác, lợi ích của người tiêu dùng và lợi ích chung của xã hội Cạnh tranh không lành mạnh luôn có bản chất của nó là không đẹp, bất chính nhằm vào đối thủ cạnh tranh cụ thể nào đó Nó là những hành vi cạnh tranh gây cản trở hoạt đồng hoặc gây thiệt hại trực tiếp hoặc gián tiếp đến chủ thể kinh doanh khác

Trước khi có Luật cạnh tranh, Luật Thương mại năm 1997 cũng đã xác định một số nguyên tắc sơ khai về hoạt động cạnh tranh của thương nhân, thực chất chính là đưa ra mô hình ứng xử lành mạnh trong kinh doanh, Những mô hình ứng xử thể hiện như sau (Điều 8):

1 Thương nhân được cạnh tranh hợp pháp trong hoạt động thương mại

2 Nghiêm cấm các hành vi cạnh tranh gây tổn hạn đến lợi ích quốc gia và các hành vi sau đây:

a) Đầu cơ để lũng đoạn thị trường;

b) Bán phá giá để cạnh tranh;

c) Gièm pha thương nhân khác;

d) Ngăn cản, lôi kéo, mua chuộc, đe dọa nhân viên hoặc khách hàng của thương nhân khác;

đ) Xâm phạm quyền về nhãn hiệu hàng hóa, các quyền khác về sở hữu công nghiệp của thương nhân khác;

a) Nâng giá, ép giá gây thiệt hại cho người sản xuất, người tiêu dùng;

b) Lừa dối khách hàng, gây nhầm lẫn cho khách hàng;

c) Bán hàng giả;

d) Bán hàng kém chất lượng, sai quy cách với hàng đã đăng ký;

đ) Quảng cáo dối trá;

Những quy định trên đây của Luật Thương mại năm 1997, mặc dù còn sơ khai

và mới chỉ liệt kê, nhưng cũng đưa ra những khuôn khổ ban đầu cho việc tiến hành các hành vi cạnh tranh phù hợp với đạo đức kinh doanh Do ý thức pháp luật của xã hội trong lĩnh vực kinh doanh còn thấp cũng như chưa có cơ chế thực thi phù hợp, các quy định trên chưa thể điều chỉnh một cách có hiệu quả những hành vi cạnh tranh trên thị trường Dưới giác độ của việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, Công ước Paris 1883 cũng đã đưa ra những biểu hiện của hành vi bị coi là cạnh tranh không lành mạnh

(Điều 10 bis, Khoản 2): Bất cứ hành động nào trái với tập quán trung thực trong công

nghiệp và thương mại đều bị coi là hành động cạnh tranh không lành mạnh

Khoản 3 quy định: những hành động sau đây phải bị ngăn cấm:

(1) Tất cả những hành động có khả năng gây nhầm lẫn dưới bất cứ hình thức nào đối với cở sở, hàng hóa, hoặc hoạt động sản xuất, kinh doanh của người cạnh tranh

(2) Những khẳng định sai lệch trong hoạt động thương mại có khả năng gây mất uy tín đối với cơ sở, hàng hóa, hoạt động công nghiệp hoặc thương mại của người cạnh tranh;

(3) Những chỉ dẫn hoặc khẳng định mà việc sử dụng chúng trong hoạt động thương mại có thể gây nhầm lẫn cho công chúng về bản chất, quá trình sản xuất, tính chất, tính thích hợp để sử dụng hoặc số lượng của hàng hóa

Khái niệm cạnh tranh không lành mạnh được quy định rõ ràng trong luật cạnh

tranh- 2004: Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi cạnh tranh của doanh

nghiệp trong quá trình kinh doanh trái với các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng (Khoản 4, Điều 3) Định nghĩa về cạnh tranh không lành mạnh như trên về cơ bản có nhiều điểm phù hợp với định nghĩa trong Công ước Paris 1883 và pháp luật của một số nước tiêu biểu Điều 39 đã liệt kê khái quát những hành vi cạnh tranh không lành mạnh, Và tại Khoản

10 có quy định các hành vi cạnh tranh không lành mạnh khác theo tiêu chí xác định tại Khoản 4, Điều 3 của Luật này do Chính phủ quy định Để cụ thể hóa các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, Luật cạnh tranh đã liệt kê và những dấu hiệu cơ bản về hành

vi cạnh tranh không lành mạnh từ Điều 40 đến Điều 49 bao gồm: Chỉ dẫn gây nhầm

lẫn; Xâm phạm bí mật kinh doanh; Ép buộc trong kinh doanh; Gièm pha doanh nghiệp khác; Gây rối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác; Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; Khuyến mãi nhằm cạnh tranh không lành mạnh; Phân biệt đối xử của hiệp hội; Bán hàng đa cấp bất chính. Ngoài những quy định trong Luật cạnh tranh, trong một số văn bản pháp luật chuyên ngành khác cũng có thể quy định riêng về hành vi cạnh tranh không lành mạnh cho phù hợp với những đặc trưng riêng của chuyên ngành đó, chẳng hạn như lĩnh vực về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, tài chính ngân hàng, xúc tiến thương mại…

Cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cụ thể, đơn phương, vì mục đích cạnh tranh của chủ thể kinh doanh luôn thể hiện tính không lành mạnh (chứ không chỉ

là bất hợp pháp) mà mục đích của nó là gây cho một hay một số đối thủ cạnh tranh cụ thể sự bất lợi hay gây thiệt hại trong hoạt động kinh doanh Điều này cho thấy, hành vi cạnh tranh không lành mạnh có mức độ ảnh hưởng tiêu cực trên thị trường hẹp, thường chỉ tác động lên một số chủ thể nhất định mà không ảnh hưởng đến một khu vực thị trường rộng như hành vi hạn chế cạnh tranh, ngay cả khi những hành vi đó do tính chất mức độ nguy hại của nó xâm phạm đến các đối tượng được luật Hình sự bảo vệ Bởi vậy, nhóm hành vi này thường không liên quan trực tiếp đến lợi ích của Nhà nước

Hành vi cạnh tranh không lành mạnh có các dấu hiệu cơ bản như sau:

- Là hành vi của mọi chủ thể tham gia thị trường ( có thể là doanh nghiệp, nhưng cũng có thể là chủ thể kinh doanh khác, cá nhân với vai trò là người giúp sức…) nhằm mục đích cạnh tranh như:

- Nhằm vào đối thủ cạnh tranh cụ thể, xác định được

- Trái với các chuẩn mực đạo đức kinh doanh hoặc trái với pháp luật

- Gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại cho đối thủ cạnh tranh hoặc cho người tiêu dùng

Để đảm bảo hoạt động cạnh tranh của các chủ thể tham gia thị trường được diễn

ra một cách công bằng, bình đẳng và an toàn, pháp luật quy định hành vi cạnh tranh phải tuân thủ nguyên tắc trung thực, công bằng và không được xâm phạm lợi ích hợp

pháp của chủ thể kinh doanh khác, của người tiêu dùng và phải tuân thủ quy định của pháp luật

1.2.2 Thẩm quyền tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Theo quy định của Luật cạnh tranh thì các chủ thể tham gia tố tụng cạnh tranh đối với các vụ việc liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh bao gồm hai loại đó là

cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh và người tiến hành tố tụng cạnh tranh Ngoài ra, tham gia vào tố tụng cạnh tranh còn có các chủ thể kinh doanh, các tổ chức và cá nhân

có quyền và nghĩa vụ liên quan ( người tham gia tố tụng cạnh tranh) trong trường hợp này, theo quy định của luật cạnh tranh, là cơ quan quản lý cạnh tranh

1.2.2.1 Cơ quan quản lý cạnh tranh

Thiết chế quan trọng nhất trong việc đảm bảo thực thi và tiến hành tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh chính là cơ quan quản lý cạnh tranh

Cơ quan quản lý cạnh tranh theo quy định của Luật cạnh tranh là Cục Quản lý cạnh tranh Cục Quản lý cạnh tranh có chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực hiện quản lý Nhà nước về cạnh tranh, đồng thời là cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh do Chính phủ quyết định thành lập và quy định tổ chức, bộ máy hoạt động và trực thuộc Bộ Công thương Luật quy định chung về nhiệm

vụ và quyền hạn của cơ quan quản lý cạnh tranh, bao gồm:

1 Kiểm soát quá trình tập trung kinh tế theo quy định của Luật này;

2 Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định;

3 Điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh;

4.Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thẩm quyền nàyđã được

cụ thể hóa tại Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 của Chính phủ quy định chi tiết về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh;

5 Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật

Thẩm quyền của Cục Quản lý cạnh tranh thể hiện trọng tâm ở hoạt động điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh và tiến hành thủ tục tố tụng đối với các vụ liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh, bao gồm cả việc

xử phạt các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Về bản chất, hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi nhằm vào một hoặc một số đối thủ cạnh tranh cụ thể nào

đó mà không ảnh hưởng trong phạm vi rộng lớn của thị trường Hậu quả bất lợi của hành vi thông thường chỉ xảy ra đối với đối thủ cạnh tranh Vì vậy, chế tài áp dụng đối với hành vi này thường là đình chỉ hành vi và bồi thường thiệt hại (nếu có) Tuy nhiên, thẩm quyền xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh Việt nam lại không bao gồm bồi thường thiệt hại xảy ra đối các bên liên quan

Cơ cấu bộ máy của Cục quản lý Cạnh tranh

CỤC TRƯỞNG

PHÓ CỤC TRƯỞNG

CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

Trung tâm thông tin

Trung tâm đào tạo điều tra viên

Phòng Giám sát và quản lý cạnh tranh

Phòng Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh Phòng Điều tra và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

CẠNH TRANH

Phòng Bảo vệ quyền lợi

Phòng Kiểm soát theo mẫu, điều kiện giao dịch chung

Phòng điều tra vụ kiện phòng vệ thương mại

của doanh nghiệp trong nước

Phòng hợp tác quốc tế

Văn phòng Cục

Văn phòng Đại diện Cục Quản lý cạnh tranh

tại Đà Nẵng Văn phòng đại diện Cục Quản lý cạnh tranh

tại Thành phố Hồ Chí Minh

BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG

PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI

ĐƠN VỊ TỔNG HỢP

VĂN PHÒNG ĐẠI DIỆN

Phòng xử lý các vụ kiện phòng vệ thương mại

của nước ngoài

Nguồn: Báo cáo hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh năm 2013

1.2.2.2 Người tiến hành tố tụng cạnh tranh

Người tiến hành tố tụng cạnh tranh là những công chức Nhà nước với chức danh và thẩm quyền, tham gia vào tố tụng cạnh tranh tại các cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh Người tiến hành tố tụng cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh bao gồm Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh và điều tra viên (Điều 75) Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh là người đứng đầu cơ quan quản lý cạnh tranh,

do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công thương Thủ trưởng cơ quản lý cạnh tranh có thẩm quyền tổ chức chỉ đạo cơ quan quản lý cạnh tranh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Cạnh tranh Khi tiến hành tố tụng cạnh tranh Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh có thẩm quyền sau:

1 Quyết định phân công điều tra viên điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể;

2 Kiểm tra các hoạt động điều tra của điều tra viên vụ việc cạnh tranh;

3 Quyết định thay đổi, hoặc hủy bỏ quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của điều tra viên vụ việc cạnh tranh;

4 Quyết định thay đổi điều tra viên vụ việc cạnh tranh;

5 Quyết định trưng cầu giám định;

6 Quyết định áp dụng, thay đổi, hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành chính khi chưa chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh cho Hội đồng cạnh tranh xử lý;

7 Quyết định điều tra sơ bộ, đình chỉ điều tra, điều tra chính thức vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh

8 Mời người làm chứng theo yêu cầu của các bên trong giai đoạn điều tra

9 Ký kết luận điều tra vụ việc cạnh tranh do điều tra viên được phân công trình;

10 Chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh đến Hội đồng cạnh tranh trong trường hợp vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh;

11 Giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh

Điều tra viên là cá nhân có thẩm quyền trong các hoạt động tố tụng cạnh tranh của cơ quan quản lý cạnh tranh Điều tra viên được Bộ trưởng Bộ Công thương bổ nhiệm theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh Tiêu chuẩn để được bổ nhiệm làm điều tra viên (Điều 52, Luật cạnh tranh) bao gồm:

1 Có phẩm chất đạo đức tốt, trung trực, khách quan;

2 Có trình độ cử nhân luật, hoặc cử nhân kinh tế, tài chính;

3 Có thời gian công tác thực tế ít nhất là 05 năm thuộc một trong các lĩnh vực luật, hoặc kinh tế, tài chính;

4 Đã được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ điều tra

1.2.2.3 Người tham gia tố tụng cạnh tranh

Bên cạnh các chủ thể tiến hành tố tụng cạnh tranh còn có những người tham gia vào hoạt động tố tụng cạnh tranh nhằm đảm bảo việc giải quyết các vụ việc cạnh tranh được khách quan, công bằng và bảo vệ quyền lợi của các bên có liên quan Quy định của pháp luật đối với người tham gia tố tụng cạnh tranh nhằm đảm bảo cho các bên đương sự trong quá trình tố tụng cạnh tranh có thể tự bảo vệ quyền lợi của mình Người tham gia tố tụng cạnh tranh có thể là cơ quan Nhà nước có thẩm quyền liên quan Sự tham gia của những chủ thể này về cơ bản giống như sự tham gia của những nguyên đơn, bị đơn, người làm chứng… trong tố tụng tại Tòa án Luật Cạnh tranh quy định người tham gia tố tụng cạnh tranh bao gồm (Điều 64):

1 Bên khiếu nại;

2 Bên bị điều tra

3 Luật sư

4 Người làm chứng;

5 Người giám định;

6 Người phiên dịch;

7 Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan

Điều đáng chú ý ở đây, người tham gia tố tụng là bên khiếu nại, theo đó tổ chức, cá nhân cho rằng, quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại do hành vi vi phạm quy định của Luật cạnh tranh ( gọi chung là bên khiếu nại) có quyền khiếu nại đến cơ quan quản lý cạnh tranh ( Điều 58, Luật cạnh tranh) để có thể bảo vệ quyền lợi cho mình Quy định này xác định phạm vi chủ thể được quyền khiếu nại đối với vụ việc cạnh tranh khá hẹp, các chủ thể không có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm trực tiếp sẽ không được thực hiện quyền này Về nguyên tắc, một thủ tục tố tụng cạnh tranh được bắt đầu có thể không nhất thiết cần đến sự khiếu nại của người có quyền lợi

bị xâm hại do hành vi cạnh tranh Người tham gia tố tụng cạnh tranh phải có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan quản lý cạnh tranh Thành phần người tham gia tố tụng cạnh tranh phụ thuộc vào tính chất của từng vụ việc cụ thể mà khác nhau

Bên khiếu nại Bên khiếu nại tham gia vào quá trình tố tụng canh tranh có các quyền và nghĩa vụ sau: Cung cấp chứng cứ; ủy quyền cho luật sự; yêu cầu mời người làm chứng, trưng cầu giám định, áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính và chịu trách nhiệm với yêu cầu đó; kiến nghị thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia

tố tụng theo quy định

Bên bị điều tra Bên bị điều tra có các quyền đầy đủ như bên khiếu nại ngoại trừ quyền đề nghị áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính, bởi lẽ, theo tư duy của nhà làm luật, quyền lợi của bên bị điều tra đang không bị xâm hại

Luật sư. Luật sư là người có đủ điều kiện tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật về luật sư và được bên khiếu nại, bên bị điều tra, ủy quyền đại diện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ Theo quy định của Luật luật sư được Quốc hội thông qua ngày 29/06/2006 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007, luật sư là người có các điều kiện sau:

Tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật ( tốt nghiệp đại học Luật hoặc khoa Luật tại các trường đại học);

Có giấy chứng nhận đào tạo nghề luật sư do Học viện Tư pháp trực thuộc Bộ

Tư pháp và Tổ chức luật sư toàn quốc hoặc do cơ sở đào tạo nghề luật sư của nước ngoài cấp được Bộ trưởng Bộ Tư pháp công nhận;

Có chứng chỉ hành nghề luật sư được Bộ Tư pháp công nhận đáp ứng đủ tiêu chuẩn về chuyên môn (có bằng cử nhân luật, đã qua đào tạo nghề luật sư, tập sự hành nghề luật sư), về đạo đức và có khả năng hành nghề luật sư;

Là thành viên của Đoàn luật sư tại một văn phòng luật sư hoặc Công ty luật hợp danh

Người làm chứng Người làm chứng là người có năng lực hành vi dân sự, biết được các tình tiết có liên quan đến vụ việc cạnh tranh; được cơ quan quản lý cạnh tranh triệu tập theo đề nghị của các bên liên quan hoặc điều tra viên Khi tham gia vào quá trình tố tụng cạnh tranh, người làm chứng có nghĩa vụ khai báo trung thực, được

từ chối khai báo trong trường hợp việc khai báo liên quan đến bí mật Nhà nước, bí mật đời tư hoặc bất lợi cho người thân thích, Người làm chứng trong tố tụng cạnh tranh có quyền được nghỉ việc trong thời gian cơ quan quản lý cạnh tranh triệu tập hoặc lấy lời khai nếu làm việc trong cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, hưởng các khoản phí đi lại và phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật về nội dung mình đã cung cấp

Người giám định Người giám định là người có kiến thức cần thiết về lĩnh vực cần giám định được cơ quan quản lý cạnh tranh trưng cầu theo đề nghị của các bên hoặc của điều tra viên Giám định có thể được tiến hành dưới hai hình thức: Cá nhân hoặc tập thể Người giám định có quyền đọc các tại liệu, đặt câu hỏi với người tham gia tố tụng liên quan đến đối tượng cần giám định để phục vụ cho công tác giám định,

và có nghĩa vụ đảm bảo bí mật Người giám định có nghĩa vụ báo cáo bằng văn bản kết quả giám định

Người phiên dịch. Người phiên dịch là người có khả năng dịch từ ngôn ngữ khác ra tiếng Việt Người phiên dịch cũng có thể hiểu là người hiểu được những dấu hiệu của người câm, người điếc

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan. Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan là người có yêu cầu độc lập hoặc tham gia tố tụng cạnh tranh với bên khiếu nại hoặc bên bị điều tra Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan tham gia tố tụng khi họ

tự đề nghị hoặc được bên khiếu nại, bên điều tra hoặc Cơ quan quản lý cạnh tranh đề nghị Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan trong trường hợp này được hiểu là người tham gia hoặc người bị tác động bởi hành vi cạnh tranh không lành mạnh Họ không là bên khiếu nại cũng không là bên bị điều tra Nếu họ chỉ có quyền lợi thì họ có quyền và nghĩa vụ của bên khiếu nại Nếu họ chỉ có nghĩa vụ thì họ có quyền và nghĩa

vụ của bên bị điều tra Như vậy, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan khi tham gia

tố tụng đóng vai trò như một nhân chứng để chứng minh sự tồn tại của hành vi cạnh tranh không lành mạnh Đồng thời, đảm bảo sự tham gia của họ, cũng có nghĩa đã tạo thêm hiệu lực cho pháp luật cạnh tranh Bởi lẽ, bất kỳ người nào thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh đều bị xử lý và mọi chủ thể khi bị xâm phạm bởi hành vi cạnh tranh không lành mạnh đều được bảo vệ

1.2.3 Thủ tục tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh

1.2.3.1 Tổng quan

Thủ tục tố tụng cạnh tranh là trình tự, các bước tiến hành trong việc giải quyết, xử lý

vụ việc cạnh tranh và các hoạt động kiểm soát hành vi cạnh tranh được thể hiện bởi cơ quan, cá nhân có thẩm quyền Dưới giác độ nghiên cứu, thủ tục tố tụng cạnh tranh bao gồm tất cả các hoạt động tố tụng của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến giải quyết vụ việc cạnh tranh và liên quan dến hoạt động kiểm soát cạnh tranh Các thủ tục tố tụng này mang đặc điểm của tố tụng tư pháp

Thủ tục tố tụng cạnh tranh về cơ bản trải qua hai trình tự, đó là điều tra và xử lý

vụ việc Tuy nhiên, mỗi trường hợp cụ thể không nhất thiết phải trải qua hai thủ tục này, do vụ việc cạnh tranh có thể được kết luận và kết thúc ngay ở giai đoạn điều tra

Về cơ bản, thủ tục điều tra đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý cạnh tranh Đây cũng là điểm khác biệt lớn giữa pháp luật cạnh tranh Việt Nam so với pháp luật cạnh tranh của nhiều nước khác Tại các nước có

bề dày lịch sử trong lĩnh vực pháp luật cạnh tranh, thủ tục tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh thuộc về Tòa án dân sự do hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang nhiều đặc trưng thuộc lĩnh vực pháp luật dân sự Tại CHLB Đức ngay cả đối với hành vi hạn chế cạnh tranh (thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng ví trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền), bên có quyền lợi bị vi phạm có thể trực tiếp kiện ra Tòa án theo thủ tục tố tụng dân sự để đòi bồi thường thiệt bị Theo Luật cạnh tranh Việt Nam, đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh, sau khi điều tra,thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh sẽ ra quyết định xử lý vụ việc

Trong quá trình điều tra nếu phát hiện có dấu hiệu của việc vi phạm pháp luật hình sự, vụ việc cạnh tranh được xem xét chuyển hồ sơ đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để khởi tố vụ án hình sự Nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không thấy có căn cứ để truy cứu trách nhiệm hình sự, vụ việc lại được trả lại cho cơ quan quản lý cạnh tranh để tiếp tục điều tra theo thủ tục tố tụng cạnh tranh

1.2.3.2 Điều tra, giải quyết vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh

a) Điều tra vụ việc cạnh tranh

Thủ tục tố tụng canh tranh đối với một vụ việc cụ thể được bắt đầu bằng thủ tục điều tra sơ bộ Điều tra sơ bộ là một thủ tục được tiến hành bởi quyết định của Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh và điều tra viên sẽ được phân công đảm nhiệm, Thời hạn điều tra sơ bộ là 30 ngày, kể từ ngày có quyết định điều tra sơ bộ Trong thời hạn này, điều tra viên được phân công điều tra vụ việc cạnh tranh phải hoàn thành điều tra sơ bộ và kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh ra quyết định đình chỉ điều tra, hoặc điều tra chính thức Căn cứ vào kết quả điều tra sơ bộ và kiến nghị của điều tra viên, Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh ra một trong các quyết định sau:

1 Đình chỉ điều tra nếu kết quả điều tra sơ bộ cho thấy không có hành vi vi phạm quy định của luật cạnh tranh;

2 Điều tra chính thức nếu kết quả điều tra sơ bộ cho thấy có dấu hiệu vi phạm quy định của luật cạnh tranh (Điều 88, Luật cạnh tranh)

Đối với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, thời hạn điều tra chính thức là 90 ngày, kể từ ngày có quyết định; trường hợp cần thiết, thời hạn này có thể được thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh gia hạn nhưng không quá 60 ngày

b) Giải quyết vụ việc

Sau khi kết thúc thủ tục điều tra, nếu có các căn cứ vi phạm pháp luật cạnh tranh,

vụ việc sẽ được chuyển sang giai đoạn xem xét giải quyết Đối với vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh, sau khi kết thúc điều tra, nếu xác định được căn cứ bên bị điều tra đã, hoặc, đang thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh, thủ trưởng

cơ quan quản lý cạnh tranh sẽ ra quyết định xử lý vụ việc

1.2.3.3 Khiếu nại quyết định giải quyết vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Tương tự như bản án và quyết định trong tố tụng tư pháp, các quyết định xử lý

vụ việc canh tranh không lành mạnh của Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh đều

có thể bị xem xét lại thông qua thủ tục khiếu nại hành chính với thời hiệu là 30 ngày

kể từ ngày quyết định được tuyên

Trong trường hợp này, thẩm quyền giải quyết khiếu nại do không đồng ý (một phần, hoặc toàn bộ) đối với quyết định của Thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh là

Bộ trưởng Bộ Công Thương

Khi xem xét khiếu nại những quyết định nói trên, những phần của quyết định

xử lý vụ việc cạnh tranh bị khiếu nại chưa được thi hành, những phần không bị khiếu nại hay khiếu kiện sẽ có hiệu lực thi hành

Việc giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh của cơ quan quản

lý cạnh tranh, Bộ trưởng Bộ Công thương có thẩm quyền theo quy định tại Điều 113, Luật cạnh tranh Trong đó, đối với trường hợp hủy quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh thì yêu cầu cơ quan quản lý cạnh tranh giải quyết lại theo thủ tục quy định tại Luật cạnh tranh trong trường hợp chứng cứ chưa được thu thập và xác minh đầy đủ Nếu không nhất trí với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, một trong các bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với một phần, hoặc toàn bộ nội dung của quyết định giải quyết khiếu nại ra Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền (Tòa hành chính)

1.2.3.4 Xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

a) Hình thức xử lý vi phạm

Đối với mỗi hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo, hoặc phạt tiền và các hình thức xử phạt bổ sung cũng như các biện pháp khắc phục hậu quả Các hình thức xử lý

vi phạm pháp luật về cạnh tranh được quy định tại Nghị định số 71/2004/NĐ-CP ngày 21/07/2014 (Điều 3) bao gồm: các hình thức xử phạt và các biện pháp khắc phục hậu quả; đối với mỗi hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây:

Ngoài nguyên tắc, hình thức xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh, Nghị định 71/2014/NĐ-CP cũng quy định cụ thể hình thức xử lý đối với mỗi hành vi tương ứng (đã được xác định trong Luật cạnh tranh) Các biện pháp xử lý mang đặc trưng của xử phạt hành chính mà không mang ý nghĩa là giải quyết tranh chấp giữa các bên trong quan hệ dân sự hoặc quan hệ kinh tế khi có lợi ích xung đột với nhau

Về nguyên tắc, pháp luật chỉ quy định khung phạt áp dụng cho mỗi loại hành vi

vi phạm Tuy nhiên, khi xác định mức độ xử lý đối với hành vi vi phạm cụ thể, cơ quan có thẩm quyền liên quan có thể dựa vào mối quan hệ giữa Điều 5 của Nghị định 71/2014/NĐ-CP và Điều 85, Nghị định 116/2005/NĐ-CP, các tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng được cân nhắc trong việc xác định mứcđộ xử lý đối với hành vi vi phạm pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh bao gồm:

- Đối tượng vi phạm tự nguyện cung cấp chứng cứ, thông tin liên quan đến hành vi vi phạm mà cơ quan có thẩm quyền trước đó chưa biết

2 Tình tiết tăng nặng

- Vi phạm nhiều lần trong cùng lĩnh vực, hoặc tái phạm trong cùng lĩnh vực;

- Tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm, mặc dù người có thẩm quyền đã yêu cầu chấm dứt hành vi đó;

- Sau khi thực hiện hành vi vi phạm đã có hành vi trốn tránh, che dấu vi phạm

Ngoài ra, cơ quan có thẩm quyền có thể áp dụng các tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng theo quy định tại Điều 9,10 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012

Những căn cứ, xác định mức độ xử lý hành vi vi phạm nói trên thể hiện đặc trưng của việc áp dụng pháp luật cạnh tranh là phải luôn luôn là dựa vào mỗi trường hợp cụ thể và chú ý đến quyền lợi của các bên có liên quan

b, Thẩm quyền xử phạt, xử lý vi phạm về luật cạnh tranh liên quan đến cạnh tranh không lành mạnh

Luật cạnh tranh quy định cụ thể về thẩm quyền xử phạt, xử lý vi phạm pháp luật đối với hành vi cạnh tranh khôngh lành mạnh của cơ quan quản lý cạnh tranh và các cơ quan khác, theo đó:

- Cơ quan quản lý cạnh tranh có quyền áp dụng các biện pháp phạt cảnh cáo; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm pháp luật về cạnh tranh; buộc cải chính công khai; phạt tiền theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật

về cạnh tranh, hoặc theo quy định của pháp luật có liên quan đối với hành vi vi phạm quy định về cạnh tranh không lành mạnh và các hành vi khác vi phạm quy định của Luật cạnh tranh không thuộc trường hợp có hành vi vi phạm quy định về thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền hoặc tập trung kinh tế

- Các cơ quan khác có thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Chẳng hạn, thanh tra Bộ khoa học và Công nghệ theo thẩm quyền của mình đã ra quyếtđịnh số 129/QĐ-TTR, xử phạt hành chính (phạt tiền) đối với Công ty Cổ phần dược phẩm Hà Tây trong vụ việc cạnh tranh liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ

Như vậy, dưới các dạng thức, cấp độ khác nhau, hành vi cạnh tranh không lành mạnh cho dù với tên gọi nào cũng luôn được pháp luật hoàn thiện việc điều chỉnh Hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam không chỉ giới hạn trong 09 hành vi và một số dấu hiệu đặc trưng "vi phạm các chuẩn mực về đạo đức kinh doanh" của luật cạnh tranh, mà còn được cụ thể hóa trong các quy định pháp luật chuyên ngành đối với các lĩnh vực: Quảng cáo, sở hữu trí tuệ, hoạt động cạnh tranh của các tổ chức tín dụng,… Pháp luật cạnh tranh của Việt Nam về cơ bản đã kế thừa được kinh nghiệm xây dựng cạnh tranh của các nước trên thế giới Có thể nhận thấy tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh phụ thuộc vào tính chất đặc thù của mối quan hệ giữa các chủ thể sẽ quy định cơ quan, cách thức và phương pháp giải quyết vụ việc cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hành vi cạnh tranh không lành mạnh liên quan đến quyền lợi của người tiêu dùng có thể được giải quyết qua các phương thức: hòa giải, trọng tài thương mại, khiếu kiện lên Tòa án, khiếu kiện lên Bộ Công thương, khiếu nại lên Ủy ban nhân dân Hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực sở hữu trí tuệ được quy định giải quyết qua các biện pháp: Hành chính, dân sự và hình sự Mọi hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định của Luật cạnh tranh được giải quyết thông qua việc khiếu nại lên

Cơ quan quản lý cạnh tranh Bên cạnh đó, Cơ quan quản lý cạnh tranh trong quá trình

rà soát nếu phát hiện hành vi cạnh tranh có dấu hiệu không lành mạnh có thể khởi xướng điều tra Tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh đảm bảo tính pháp chế, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân liên quan Đảm bảo sự vô tư của người tiến hành hoặc người tham gia tố tụng, đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện của các chủ thể Điểm đặc biệt trong tố tụng cạnh tranh thể hiện ở địa vị pháp lý của cơ quan quản lý cạnh tranh, là một cơ quan quản lý hành chính nhà nước trực thuộc Bộ Công thương nhưng lại có chức năng khởi tố, điều tra và xét xử, điều đó dẫn tới hậu quả pháp lý: Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh mang tính chất là một quyết định hành chính Chủ thể của quyết định khi không nhất trí với việc giải quyết khiếu nại, đương sự sẽ khởi kiện vụ án hành chính, và trong trường hợp này, Tòa hành chính- Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền thụ lý, giải quyết, hoạt động

tố tụng tuân theo các quy định của Luật tố tụng hành chính năm 2015 [32]

Qua cơ sở phân tích nội dung chương I trên đây, có thể thấy, cạnh tranh kinh tế

là một quy luật kinh tế của sản xuất hàng hóa, là một nhu cầu tất yếu của hoạt động

kinh tế trong cơ chế thị trường, nhằm mục đích chiếm lĩnh thị phần, tiêu thụ được nhiều sản phẩm hàng hóa để đạt được lợi nhuận cao nhất Cạnh tranh góp phần đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng; điều phối các hoạt động kinh doanh trên thị trường; đảm bảo cho việc sử dụng các nguồn lực kinh tế có hiệu quả; thúc đẩy việc ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong kinh doanh; kích thích sự sáng tạo, là nguồn gốc của sự đổi mới liên tục trong đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, ngay trong giai đoạn đầu của kỷ nguyên kinh tế thị trường, doanh nghiệp thường xuyên phải cạnh tranh khốc liệt trong tình huống đối đầu để duy trì sự phát triển và gia tăng lợi nhuận Cạnh tranh không lành mạnh theo đó hình thành, ngày càng phát triển dẫn đến tình huống

“cùng suy thoái” và sụt giảm mức lợi nhuận ở khắp mọi nơi Pháp luật về cạnh tranh ra đời nhằm quản lý và đảm bảo một nền kinh tế phát triển bền vững, trong đó, tố tụng cạnh tranh ngày càng thực sự trở thành công cụ hữu hiệu bảo vệ hoạt động của các doanh nghiệp chân chính và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT

NAM

2.1 Thực tiễn pháp lý về tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Cạnh tranh không lành mạnh là hoạt động xuất hiện và tồn tại trong nền kinh

tế thị trường Hành vi cạnh tranh không lành mạnh tác động sâu rộng đến các chủ thể kinh doanh, người tiêu dùng nói riêng; văn hóa kinh doanh và nền kinh tế nói chung Việc giải quyết và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế của các bên, đến chất lượng của nền kinh tế Cuộc sống luôn vận động, sự vận động của nền kinh tế và chủ thể kinh doanh lại hết sức năng động Nền kinh tế thị trường với bản sắc ngày càng đa dạng, các ngành nghề phát sinh và riêng mỗi ngành nghề cũng có sự phát triển không ngừng Vì lẽ đó, tố tụng cạnh tranh đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng cần bắt nhịp cùng với nhịp điệu,

xu hướng của nền kinh tế thị trường

Nền kinh tế thị trường Việt Nam được xây dựng từ những thập niên 90 của thế

kỷ trước, các quan hệ kinh doanh chưa đủ thời gian để trở thành tập quán và được chấp nhận rộng rãi Tầng lớp thương nhân của nước ta cũng chưa đủ đông và mạnh để thống nhất đặt ra những tiêu chuẩn chung, những hướng dẫn đóng vai trò quy tắc cho một ngành kinh doanh

Bên cạnh đó, pháp luật Việt Nam không thừa nhận án lệ Các cơ quan tài phán hoạt động, ra phán quyết trên cơ sở và trong khuôn khổ các quy định pháp luật Điều này đã dẫn đến hệ lụy, các cơ quan tài phán hạn chế, thiếu tính linh động trong việc vận dụng pháp luật khi có những quy định pháp luật mang tính nguyên tắc như khái niệm chuẩn mực đạo đức kinh doanh

Mặt khác, các cơ quan công quyền cũng không đủ hiểu biết thực tế để thay cho thương nhân đặt ra các quy chuẩn đạo đức trong một ngành kinh doanh cụ thể Và cũng không thể không tính đến trường hợp, những chuẩn mực đạo đức kinh doanh được rút ra từ các nghiên cứu có thể sẽ không được sự thừa nhận của các doanh nghiệp

Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh được nêu tại khoản 4, Điều 3, Luật Cạnh tranh [18] tương tự với định nghĩa của công ước Paris và pháp luật các nước có nền kinh tế thị trường phát triển trên thế giới về hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tiêu chí đánh giá tính chất không lành mạnh của hành vi cạnh tranh là các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh Tại Bỉ và Luxembourg, các tiêu chí này được gọi là Thông lệ thương mại trung thực; tại Tây Ban Nha và Thụy Sỹ là Nguyên tắc ngay tình; tại Italia là Tính chuyên nghiệp đúng đắn; tại Đức, Hy Lạp và

Ba Lan là Đạo đức kinh doanh; tại Mỹ là Các nguyên tắc giải quyết trung thực và công bằng hoặc đạo đức thị trường Tuy nhiên, tiêu chí các chuẩn mực thông thường về đạo đức kinh doanh, đặt trong điều kiện thực tế của môi trường kinh doanh Việt Nam, đã trở thành một tiêu chí mang tính nguyên tắc, gây khó khăn cho Cơ quan quản lý cạnh tranh trong quá trình điều tra xác định hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn bước đầu đề cập đến các quy định pháp luật liên quan về trình tự và thủ tục tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh

2.1.1 Thụ lý hồ sơ khiếu nại:

Điều 58 Luật Cạnh tranh 2004 [18] quy định người có quyền khiếu nại là người

có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên căn cứ đối tượng tác động và tính phổ biến của các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nên chăng đưa ra trường hợp tố cáo đối với các hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cơ quan quản lý cạnh tranh có thể tiếp nhận hồ sơ vụ việc cạnh tranh không lành mạnh với những chứng cứ xác thực và rõ ràng từ người tố cáo Điều 58 Luật Cạnh tranh cơ hồ đã làm giảm đi tâm lý pháp lý, thanh lọc thị trường của công chúng Người không có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại thì không có quyền chỉ

ra những hành vi mà mình nhận thấy đó là hành vi cạnh tranh không lành mạnh

Hồ sơ khiếu nại hành vi cạnh tranh không lành mạnh bao gồm đơn và chứng

cứ Trong giai đoạn thụ lý hồ sơ khiếu nại, việc kiểm tra tính hợp pháp và đầy đủ của

hồ sơ là hoạt động xương sống Tính đầy đủ - số lượng và hợp pháp - chất lượng của

hồ sơ khiếu nại Về số lượng, hồ sơ gồm hai yếu tố nêu trên là điều dễ dàng nhận thấy

Để kiểm tra sự tồn tại thực của chứng cứ lại là điều không hề đơn giản Vấn đề đặt ra

là có hay không tư cách pháp lý để tiến hành các hoạt động kiểm tra này Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh không đề cập đến vấn đề này Tính đầy đủ và hợp pháp của hồ sơ

khiếu nại dường như chỉ căn cứ trên phương diện số lượng và thể thức của đơn khiếu nại Theo đó, trong quy định tại Điều 59 Luật Cạnh tranh về thụ lý hồ sơ khiếu nại, khoảng thời gian 07 ngày là khoảng thời gian tương đối dài và nên chăng cần được rút ngắn cho công tác kiểm tra hồ sơ khiếu nại Bởi lẽ, cạnh tranh là đặc tính của nền kinh

tế thị trường, thiệt hại do hành vi cạnh tranh không lành mạnh đưa tới đối với nền kinh

tế có tác động luôn là không nhỏ, hậu quả của hành vi sẽ được nhân lên theo thời gian

và không nhanh chóng, dễ dàng xóa bỏ khi hành vi đó bị xử lý

2.1.2 Điều tra sơ bộ

Giai đoạn điều tra sơ bộ có nhiệm vụ phát hiện sự tồn tại dấu hiệu của hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thời gian cho giai đoạn này là 30 ngày kể từ ngày có Quyết định điều tra sơ bộ vụ việc cạnh tranh Tuy nhiên, thời hạn từ khi thụ lý đến khi quyết định điều tra sơ bộ của vụ việc cạnh tranh lại chưa được đề cập đến

Giai đoạn điều tra sơ bộ là giai đoạn mạng tính chất định hướng cho quá trình điều tra Trong giai đoạn này, năng lực tư duy của điều tra viên là yếu tố tiên quyết, các hoạt động mang tính chất nghiệp vụ điều tra ít được đề cập đến Trong khi đó, hoạt động điều tra mang bản chất của hoạt động nhận thức Chủ nghĩa duy vật biện chứng khẳng định “về bản chất, nhận thức là một quá trình phản ánh tích cực, tự giác và sáng tạo thế giới khách quan vào bộ óc của con người trên cơ sở thực tiễn” Nhận thức là một quá trình từ trực quan sinh động (cảm giác, tri giác và biểu tượng) đến tư duy trừu tượng (khái niệm, phán đoán và suy lý) dựa vào hệ thống phương pháp nhận thức lý thuyết (trừu tượng hóa và khái quát; giả định - duy diễn; tiêu đề - kết luận; thuật toán;

hệ thống - cấu trúc; hình thức hóa và mô hình hóa) và phương pháp thực nghiệm (thí nghiệm, quan sát, đo đạc) Từ giác độ bản chất nhận thức của hoạt động điều tra có thể định nghĩa hoạt động điều tra là sự kết hợp các thao tác có tính chất tìm kiếm, nhận thức, xác nhận phù hợp với đặc thù dấu vết của hành vi, phát hiện, thu giữ, củng cố một cách có hiệu quả các thông tin có giá trị chứng minh trong các dấu vết đó theo quy định của pháp luật Bảy phương pháp cơ bản của hoạt động điều tra là: Quan sát, hỏi,

so sánh, đo đạc, thí nghiệm, mô hình hóa và mô tả, trong mỗi vụ việc cụ thể lại có các

sự kết hợp khác nhau để đi đến nhận thức chân lý khách quan

Theo quy định, trong giai đoạn điều tra sơ bộ, điều tra viên chỉ tống đạt cho bên

bị điều tra quyết định của Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh, và không có quy định về việc tống đạt quyết định phân công điều tra viên, các bên chưa được biết đến

sự tồn tại của điều tra viên Điều này đã dẫn tới tính tương đối của quyền yêu cầu thay đổi điều tra viên của các bên Quyền yêu cầu thay đổi điều tra viên của các bên là một quyền cơ bản và đóng vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, bởi lẽ, điều tra viên là người trực tiếp điều tra và có những kiến nghị đối với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh

Vấn đề thời hạn điều tra và cách tính thời hạn điều tra cũng cần phải được xem xét Giai đoạn điều tra sơ bộ để tìm ra dấu hiệu của hành vi cạnh tranh không lành mạnh có thời hạn 30 ngày Đây là thời hạn tương đối dài đối với việc điều tra các nhóm, các hành vi cạnh tranh không lành mạnh thứ hai như hành vi chỉ dẫn gây nhầm lẫn, quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Bởi lẽ, dấu hiệu vị phạm nằm ngay chính trong sự vật hiện hữu, vấn đề là ở sự nhận thức và sự đánh giá của điều tra viên cũng như cơ quan quản lý cạnh tranh

Bên cạnh đó, thời hạn 30 ngày cho giai đoạn điều tra sơ bộ gồm các hoạt động: Phân công điều tra viên, hoàn thành điều tra sơ bộ và kiến nghị với Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh có phần chưa hợp lý Giai đoạn điều tra sơ bộ lấy hoạt động điều tra là trung tâm Theo quy định hiện hành, khi chia sẻ và tổng hòa hoạt động nội

vụ của cơ quan hành chính vào hoạt động tố tụng, điều đó đôi khi sẽ dẫn đến khó khăn cho điều tra viên, và ảnh hưởng nghiêm trọng đến thời hạn tố tụng

2.1.3 Điều tra chính thức

Giai đoạn điều tra chính thức, điều tra viên phải xác định căn cứ cho rằng bên

bị điều tra đã hoặc đang tiến hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh Ở giai đoạn này, các hoạt động điều tra trong khuôn khổ cần được lập thành biên bản

Khi bên bị điều tra từ chối ký vào biên bản, điều tra viên phải ghi vào biên bản

và nêu rõ lý do Hoạt động này không đảm bảo tính xác thực của biên bản Bởi lẽ, điều tra viên tự mình ghi biên bản, tự ghi lý do bên bị điều tra không ký tên sẽ tạo điều kiện

để điều tra viên phát huy tính chủ quan của mình Theo đó, có thể là thiếu tính chặt chẽ khi sử dụng biên bản là căn cứ hợp pháp để khẳng định bên bị điều tra đã và đang thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh Trường hợp trên đòi hỏi cần có người làm chứng, ghi nhận lý do không ký tên của bên bị điều tra, để đảm bảo tính chính xác của

lý do không ký tên của bên bị điều tra, hoặc bên bị điều tra có thể tự mình xác nhận lý

do không ký tên vào biên bản Trên thực tế, bên bị điều tra có nghĩa vụ phải ký tên vào biên bản trừ trường hợp biên bản có sự sai phạm về nội dung