HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ DUY HƯNG qu¶n lý chi ng©n s¸ch nhµ níc TR£N §ÞA BµN huyÖn hËu léc, tØnh thanh hãa Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Kim Văn Chính Hµ Néi 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Duy Hưng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 6 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 6 1.2. Nội dung và nhân tố ảnh hưởng của quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.3. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước ở một số thị xã, huyện trực thuộc tỉnh và bài học rút ra cho huyện Hậu Lộc 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA 35 2.1. Thực trạng chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hậu Lộc tỉnh Thanh Hóa 35 2.2. Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hậu Lộc Thực trạng và những vấn đề đặt ra. 44 2.3. Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hậu Lộc 54 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẬU LỘC 67 3.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hậu Lộc 67 3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hậu Lộc 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CTXH : Chính trị xã hội CSHT : Cơ sở hạ tầng GPMB : Giải phóng mặt bằng HCSN : Hành chính sự nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLHC : Quản lý hành chính SN : Sự nghiệp TCKH : Tài chính Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng cơ bản DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Tổng hợp chi NSNN huyện Hậu Lộc (20072012) 39 Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư XDCB của huyện Hậu Lộc (2007 2012) 40 Bảng 2.3: Tổng hợp chi thường xuyên của huyện Hậu Lộc (20072012) 40 Bảng 2.4: Dự toán chi đầu tư XDCB của huyện Hậu Lộc (20072012) 45 Bảng 2.5: Thực hiện chi đầu tư XDCB của huyện Hậu Lộc (20072012) 46 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở cấp huyện là nội dung quan trọng để đảm bảo cho mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý Ngân sách Nhà nước ở cấp huyện, làm tốt và từng bước hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước từ khâu xây dựng dự toán, chấp hành và quyết toán Ngân sách Nhà nước chính là điều kiện để cấp huyện thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Một trong những công cụ hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết nền kinh tế chính là NSNN. Hoạt động quản lý NS đã có những bước cải cách, hoàn thiện và đạt được một số thành tựu đáng ghi nhận: tăng cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng NSNN lành mạnh; thúc đẩy sử dụng vốn và tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; góp phần vào đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và đối ngoại. Ngân sách huyện chính là một bộ phận cấu thành của NSNN và là công cụ để chính quyền cấp huyện, huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý KTXH, an ninh quốc phòng. Tuy nhiên, thực tế hiện nay cho thấy, quá trình quản lý Ngân sách các cấp, trong đó có cấp huyện, huyện vẫn còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu mà Luật Ngân sách Nhà nước đặt ra. Trong bối cảnh chung đó, thực tế tại huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa công tác quản lý chi Ngân sách tuy đã có những bước phát triển nhưng vẫn còn tồn tại những vấn đề bất cập: Chi Ngân sách mặc dù đã đáp ứng cơ bản các yêu cầu của mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH trên địa bàn song hiệu quả ở một số lĩnh vực cụ thể chưa cao, vẫn còn tình trạng chi vượt dự toán… Để góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ KTXH trong giai đoạn 20102015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXV đã đề ra, một trong những yếu tố quan trọng là tăng cường quản lý chi NSNN; góp phần tạo ra nguồn lực tài chính mạnh mẽ cho huyện. Xuất phát từ những thực tiễn trên, việc nghiên cứu về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc là rất cấp bách, đó là lý do tôi lựa chọn đề tài: Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa làm đề tài luận văn thạc sĩ. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu về lĩnh vực quản lý chi NSNN trong và ngoài nước, ở cấp Trung ương cũng như địa phương: Luận văn Thạc sỹ kinh doanh và quản lý “ Hoàn thiện kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hoá” của tác giả Nguyễn Thị Thanh Hà, Học viện Chính trị Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008. Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng, Trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội, năm 2002. Luận án đã đưa ra những phân tích, đánh giá về cơ chế phân cấp Ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, từ cấp tỉnh cho tới cấp huyện và cấp xã. Đồng thời cũng đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phân cấp Ngân sách thực sự hiệu quả và đạt được các mục tiêu quản lý đã đề ra. Luận Văn Thạc sỹ Kinh tế “ Nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí Ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính Nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh của” tác giả Vũ Hoài Nam, Đại Học Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh năm 2007. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của huyện Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007. Luận văn đã trình bày những lý luận chung về quản lý thu, chi NSNN và đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện trực thuộc tỉnh như: nội dung, đặc điểm và các nhân tố ảnh hưởng. Đồng thời luận văn cũng đi sâu đánh giá thực trạng, phân tích những nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi NSNN ở huyện Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa. Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Nguyễn Thị Mai Phương, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008. Luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý NSNN nói chung và quản lý NSNN cấp huyện nói riêng. Luận văn đã phân tích thực trạng, nguyên nhân và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN trên ba khía cạnh: phân cấp quản lý NSNN, quản lý thu NSNN và quản lý chi NSNN trên địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa. Bài viết “ Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước cơ sở trong quản lý kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước” của tác giả Phan Đình Tý, tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số Xuân kỷ Sửu năm 2009. Bài viết “Đổi mới chính sách pháp luật về phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước” của tác giả Thạc sỹ: Nguyễn Thị Hoàng Yến, đăng trên tạp chí tài chính, số 09 (587) 2013. Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập tới nhiều khía cạnh trong quản lý NSNN nói chung, cũng như quản lý NSNN cấp huyện, huyện trực thuộc tỉnh nói riêng, đã đưa ra được thực trạng và những giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý thu, chi NS trong thời gian tới. Hai luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Anh Tuấn và Nguyễn Thị Mai Phương cũng nghiên cứu về quản lý NSNN cấp huyện trên từng địa bàn riêng biệt, tuy nhiên chưa đưa ra được một số vấn đề lý luận cụ thể về quản lý chi NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh như: vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức bộ máy quản lý. Mặt khác, mỗi một địa phương có một đặc thù khác nhau và trong từng giai đoạn phát triển KTXH thì nhiệm vụ quản lý chi NSNN cũng khác nhau. Xét riêng trên địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào về lĩnh vực quản lý chi NS. Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là một vấn đề mới, thực sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN của địa phương. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện trực thuộc tỉnh; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc; từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ + Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện trực thuộc tỉnh. + Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc cả về những kết quả đạt được, rút ra những tồn tại và nguyên nhân. + Đề xuất phương hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa. Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: địa bàn huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa. + Thời gian: dựa trên những tài liệu thu thập được từ năm 2007 đến 2012. 5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Cơ sở lý luận Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước trong quản lý nhà nước về lĩnh vực ngân sách, mà cụ thể là quản lý chi NSNN. Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu: phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh… 6. Dự kiến những đóng góp mới về mặt khoa học của luận văn Hệ thống hóa có chọn lọc các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện trực thuộc tỉnh. Phân tích, đánh giá rõ thực trạng công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện Hậu Lộc. Đưa ra những đề xuất, giải pháp và kiến nghị đối với các cấp, các ngành để hoàn thiện tốt hơn công tác quản lý chi NSNN của huyện Hậu Lộc trong thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH trên địa bàn.
HC VIN CHNH TR - HNH CHNH QUC GIA H CH MINH Lấ DUY HNG quản lý chi ngân sách nhà nớc TRÊN ĐịA BàN huyện hậu lộc, tỉnh hóa Chuyờn ngnh : Qun lý kinh t Mó s : LUN VN THC S KINH DOANH V QUN Lí Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Kim Vn Chớnh Hà Nội - 2013 LI CAM OAN Tụi xin cam oan õy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Nhng kt lun khoa hc ca lun cha tng c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc TC GI LUN VN Lờ Duy Hng MC LC Trang M U Chng 1: MT S VN Lí LUN V THC TIN V QUN Lí CHI NGN SCH NH NC CP HUYN 1.1 Khỏi nim, c im, vai trũ ca qun lý chi ngõn sỏch nh nc cp huyn 1.2 Ni dung v nhõn t nh hng ca qun lý chi ngõn sỏch nh nc cp huyn 1.3 Kinh nghim qun lý chi ngõn sỏch nh nc mt s th xó, 15 huyn trc thuc tnh v bi hc rỳt cho huyn Hu Lc 30 Chng 2: THC TRNG QUN Lí CHI NGN SCH NH NC TRấN A BN HUYN HU LC, TNH THANH 35 HểA 2.1 Thc trng chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn Hu Lc tnh Thanh Húa 2.2 Qun lý chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn 35 Hu Lc - Thc trng v nhng t 2.3 ỏnh giỏ cụng tỏc qun lý chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn 44 huyn Hu Lc 54 Chng 3: PHNG HNG V GII PHP HON THIN QUN Lí CHI NGN SCH NH NC TRấN A BN HUYN HU LC 67 3.1 Phng hng hon thin qun lý chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn Hu Lc 3.2 Gii phỏp hon thin qun lý chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn Hu Lc KT LUN V KIN NGH DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC DANH MC CC CH VIT TT TRONG LUN VN CT-XH : Chớnh tr - xó hi 67 72 81 84 CSHT GPMB HCSN HND KBNN KT-XH NS NSP NSNN QLHC SN TC-KH UBND XDCB : : : : : : : : : : : : : : C s h tng Gii phúng mt bng Hnh chớnh s nghip Hi ng nhõn dõn Kho bc nh nc Kinh t -xó hi Ngõn sỏch Ngõn sỏch a phng Ngõn sỏch nh nc Qun lý hnh chớnh S nghip Ti chớnh - K hoch y ban nhõn dõn Xõy dng c bn DANH MC CC BNG Bng 2.1: Tng hp chi NSNN huyn Hu Lc (2007-2012) Bng 2.2: Tng hp chi u t XDCB ca huyn Hu Lc (2007 2012) Trang 39 40 Bng 2.3: Tng hp chi thng xuyờn ca huyn Hu Lc (2007-2012) Bng 2.4: D toỏn chi u t XDCB ca huyn Hu Lc 40 (2007-2012) Bng 2.5: Thc hin chi u t XDCB ca huyn Hu Lc (2007- 45 2012) 46 M U Tớnh cp thit ca ti Qun lý chi Ngõn sỏch Nh nc cp huyn l ni dung quan trng m bo cho mc tiờu nõng cao hiu qu qun lý Ngõn sỏch Nh nc cp huyn, lm tt v tng bc hon thin qun lý chi ngõn sỏch Nh nc t khõu xõy dng d toỏn, chp hnh v quyt toỏn Ngõn sỏch Nh nc chớnh l iu kin cp huyn thc hin tt cỏc chc nng, nhim v ca mỡnh s nghip xõy dng v phỏt trin t nc Mt nhng cụng c hu hiu c nh nc s dng iu tit nn kinh t chớnh l NSNN Hot ng qun lý NS ó cú nhng bc ci cỏch, hon thin v t c mt s thnh tu ỏng ghi nhn: tng cng tim lc ti chớnh t nc; qun lý thng nht nn ti chớnh quc gia; xõy dng NSNN lnh mnh; thỳc y s dng v ti sn nh nc tit kim, hiu qu; tng tớch ly thc hin cụng nghip húa, hin i húa t nc; gúp phn vo m bo cỏc nhim v quc phũng, an ninh v i ngoi Ngõn sỏch huyn chớnh l mt b phn cu thnh ca NSNN v l cụng c chớnh quyn cp huyn, huyn thc hin cỏc chc nng, nhim v, quyn hn quỏ trỡnh qun lý KT-XH, an ninh - quc phũng Tuy nhiờn, thc t hin cho thy, quỏ trỡnh qun lý Ngõn sỏch cỏc cp, ú cú cp huyn, huyn cũn nhng hn ch nht nh, cha ỏp ng c yờu cu m Lut Ngõn sỏch Nh nc t Trong bi cnh chung ú, thc t ti huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa cụng tỏc qun lý chi Ngõn sỏch ó cú nhng bc phỏt trin nhng cũn tn ti nhng bt cp: Chi Ngõn sỏch mc dự ó ỏp ng c bn cỏc yờu cu ca mc tiờu, nhim v phỏt trin KT-XH trờn a bn song hiu qu mt s lnh vc c th cha cao, cũn tỡnh trng chi vt d toỏn gúp phn thc hin thng li mc tiờu, nhim v KT-XH giai on 2010-2015 m Ngh quyt i hi ng b huyn ln th XXV ó ra, mt nhng yu t quan trng l tng cng qun lý chi NSNN; gúp phn to ngun lc ti chớnh mnh m cho huyn Xut phỏt t nhng thc tin trờn, vic nghiờn cu v qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc l rt cp bỏch, ú l lý tụi la chn ti: "Qun lý chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa" lm ti lun thc s Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong nhng nm qua, ó cú rt nhiu cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v lnh vc qun lý chi NSNN v ngoi nc, cp Trung ng cng nh a phng: - Lun Thc s kinh doanh v qun lý Hon thin kim soỏt chi NSNN qua Kho bc Nh nc Thanh Hoỏ ca tỏc gi Nguyn Th Thanh H, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh, nm 2008 - Lun ỏn tin s Hon thin c ch phõn cp ngõn sỏch ca cỏc cp chớnh quyn a phng ca tỏc gi Phm c Hng, Trng i hc Ti chớnh K toỏn H Ni, nm 2002 Lun ỏn ó a nhng phõn tớch, ỏnh giỏ v c ch phõn cp Ngõn sỏch ca cỏc cp chớnh quyn a phng, t cp tnh cho ti cp huyn v cp xó ng thi cng a nhng gii phỏp nhm hon thin c ch phõn cp Ngõn sỏch thc s hiu qu v t c cỏc mc tiờu qun lý ó - Lun Vn Thc s Kinh t Nõng cao hiu qu s dng kinh phớ Ngõn sỏch a phng ti cỏc c quan hnh chớnh Nh nc, n v s nghip trờn a bn Thnh ph H Chớ Minh ca tỏc gi V Hoi Nam, i Hc Quc gia Thnh Ph H Chớ Minh nm 2007 - Lun thc s Hon thin qun lý thu, chi ngõn sỏch nh nc ca huyn Nha Trang, tnh Khỏnh Hũa ca tỏc gi Nguyn Anh Tun, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh, nm 2007 Lun ó trỡnh by nhng lý lun chung v qun lý thu, chi NSNN v a c mt s lý lun c th v qun lý thu, chi NSNN trờn a bn huyn trc thuc tnh nh: ni dung, c im v cỏc nhõn t nh hng ng thi lun cng i sõu ỏnh giỏ thc trng, phõn tớch nhng nguyờn nhõn v xut cỏc gii phỏp nhm hon thin cụng tỏc qun lý thu, chi NSNN huyn Nha Trang, tnh Khỏnh Hũa - Lun thc s Hon thin qun lý ngõn sỏch nh nc trờn a bn th xó Sm Sn, tnh Thanh Húa ca tỏc gi Nguyn Th Mai Phng, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh, nm 2008 Lun ó h thng húa mt s lý lun c bn v qun lý NSNN núi chung v qun lý NSNN cp huyn núi riờng Lun ó phõn tớch thc trng, nguyờn nhõn v a nhng gii phỏp nhm hon thin qun lý thu, chi NSNN trờn ba khớa cnh: phõn cp qun lý NSNN, qun lý thu NSNN v qun lý chi NSNN trờn a bn th xó Sm Sn, tnh Thanh Húa - Bi vit Nõng cao vai trũ Kho bc Nh nc c s qun lý kim soỏt chi Ngõn sỏch Nh nc ca tỏc gi Phan ỡnh Tý, qun lý ngõn qu quc gia, s Xuõn k Su nm 2009 - Bi vit i mi chớnh sỏch phỏp lut v phõn cp qun lý Ngõn sỏch Nh nc ca tỏc gi Thc s: Nguyn Th Hong Yn, ng trờn ti chớnh, s 09 (587) 2013 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn ó cp ti nhiu khớa cnh qun lý NSNN núi chung, cng nh qun lý NSNN cp huyn, huyn trc thuc tnh núi riờng, ó a c thc trng v nhng gii phỏp c bn nhm hon thin hn na cụng tỏc qun lý thu, chi NS thi gian ti Hai lun thc s ca tỏc gi Nguyn Anh Tun v Nguyn Th Mai Phng cng nghiờn cu v qun lý NSNN cp huyn trờn tng a bn riờng bit, nhiờn cha a c mt s lý lun c th v qun lý chi NSNN cp huyn trc thuc tnh nh: vai trũ, nguyờn tc, mc tiờu v mụ hỡnh t chc b mỏy qun lý Mt khỏc, mi mt a phng cú mt c thự khỏc v tng giai on phỏt trin KT-XH thỡ nhim v qun lý chi NSNN cng khỏc Xột riờng trờn a bn huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa, cho n cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no v lnh vc qun lý chi NS Chớnh vỡ vy, vic nghiờn cu ti ny l mt mi, thc s cn thit v cú ý ngha quan trng vic nõng cao hiu qu s dng NSNN ca a phng Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun 3.1 Mc ớch Mc ớch nghiờn cu ca ti l lm rừ nhng lý lun v thc tin v qun lý chi NSNN trờn a bn huyn trc thuc tnh; ỏnh giỏ thc trng cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc; t ú xut nhng gii phỏp, kin ngh gúp phn hon thin cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc thi gian ti 3.2 Nhim v + H thng húa nhng lý lun c bn v qun lý chi NSNN trờn a bn huyn trc thuc tnh + Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng tỡnh hỡnh cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc c v nhng kt qu t c, rỳt nhng tn ti v nguyờn nhõn + xut phng hng v mt s gii phỏp ch yu nhm hon thin qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc thi gian ti i tng v phm vi nghiờn cu ca lun - i tng nghiờn cu: Cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa - Phm vi nghiờn cu: + Khụng gian: a bn huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa + Thi gian: da trờn nhng ti liu thu thp c t nm 2007 n 2012 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun - C s lý lun Lun da trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh; ng li, ch trng ca ng v Nh nc qun lý nh nc v lnh vc ngõn sỏch, m c th l qun lý chi NSNN - Phng phỏp nghiờn cu Lun s dng tng hp cỏc phng phỏp nghiờn cu: phng phỏp lun vt bin chng v vt lch s; phng phỏp thng kờ, phng phỏp phõn tớch - tng hp, phng phỏp so sỏnh D kin nhng úng gúp mi v mt khoa hc ca lun - H thng húa cú chn lc cỏc lý lun c bn v qun lý chi NSNN trờn a bn huyn trc thuc tnh 10 - Phõn tớch, ỏnh giỏ rừ thc trng cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc - a nhng xut, gii phỏp v kin ngh i vi cỏc cp, cỏc ngnh hon thin tt hn cụng tỏc qun lý chi NSNN ca huyn Hu Lc thi gian ti, gúp phn thỳc y phỏt trin KT-XH trờn a bn Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho, lun c kt cu bao gm chng, tit 81 thi gian, nhõn lc; m bo tớnh chớnh xỏc, kp thi) Th t, nõng cao cht lng qun lý chi NSNN ca phũng TC-KH huyn - Tip tc ỏp dng h thng qun lý cht lng theo tiờu chun ISO 9001:2000 vo cụng tỏc qun lý H thng qun lý cht lng theo tiờu chun ISO 9001:2000 c ỏp dng nhm xõy dng quy trỡnh hot ng qun lý mt cỏch khoa hc, to iu kin thun li cho ngi lónh o kim soỏt, ỏnh giỏ c quy trỡnh hot ng ni b c quan vic ỏp dng h thng qun lý cht lng theo tiờu chun ISO 9001:2000 ti phũng TC-KH huyn ngy cng phỏt huy tớnh hiu qu, cn thc hin mt s gii phỏp c th sau õy: quỏn trit v t chc o to cho ton th cỏc cỏn b phũng cng nh cỏn b ca cỏc n v trc thuc v tm quan trng ca ISO 9001:2000, v cỏc ni dung b tiờu chun cht lng v c bit l quy nh v cỏc k nng liờn quan n nhim v m tng cỏn b phi m nhim; Xõy dng h thng bn ú quy nh rừ h thng chớnh sỏch, mc tiờu cht lng, trỏch nhim, quyn hn v cỏc yu t cn c kim soỏt cho tt c cỏc hot ng ca phũng TC-KH huyn; Thng xuyờn r soỏt xut cỏc phng ỏn iu chnh cho cỏc b phn ca h thng cht lng hin hnh cha phự hp vi thc t cụng vic - y mnh ng dng cụng ngh thụng tin vo cụng tỏc qun lý ti chớnh nõng cao hiu qu qun lý v hiu qu tham mu cho cỏc cp lónh o; trin khai thc hin tt h thng qun lý thụng tin ngõn sỏch v kho bc (TABMIS); phi hp v kin ngh vi Trung tõm Tin hc - S ti chớnh tnh Thanh Húa vic: hon thin cỏc chng trỡnh phn mm ng dng, tng cng s trao i trc tuyn vi cỏc c quan cú liờn quan, m bo tip nhn, x lý v chuyn tip cỏc thụng tin mt cỏch chớnh xỏc, kp thi (hin ti, phũng TC-KH huyn ó v ang ng dng cỏc phn mm qun lý NS xó, phn mm qun lý thu chi NS huyn, phn mm k toỏn cho cỏc n v hnh chớnh s nghip; tin ti cn tip tc vic ỏp dng phn mm k toỏn hnh chớnh s nghip cho cỏc n v trc thuc phũng giỏo dc); xõy dng website ca phũng TC- 82 KH huyn nhm m bo s trao i thụng tin vi cỏc b phn khỏc b mỏy qun lý chi NSNN v ng thi l kờnh cung cp cỏc thụng tin v ti chớnh, ngõn sỏch n cỏc i tng quan tõm, l phng tin thc hin cụng khai ti chớnh, cụng khai húa cỏc th tc hnh chớnh, Th nm, nõng cao cht lng cụng tỏc kim soỏt chi ca phũng giao dch KBNN huyn Tip tc y mnh ci cỏch th tc hnh chớnh cụng tỏc kim soỏt chi ca phũng giao dch KBNN huyn: quỏ trỡnh nhp v kim soỏt d toỏn chi cn nhanh gn v linh hot Ban hnh quy trỡnh th tc ti phũng giao dch KBNN huyn v cụng tỏc kim soỏt chi u t XDCB v kim soỏt chi thng xuyờn; xỏc nh rừ v h s, th tc cn cú v thi hn gii quyt; niờm yt cụng khai ti ni giao dch cỏc n v liờn quan cú kh nng i chiu, kim tra, giỏm sỏt Th sỏu, nõng cao vai trũ giỏm sỏt ca cng ng qun lý chi NS, c bit l chi u t XDCB; kin ton t chc tra nhõn dõn ti cỏc xó, th trn, c quan nh nc, n v s nghip, nõng cao nng lc, trỡnh v to cỏc iu kin thun li t chc ny thc hin tt vai trũ giỏm sỏt ca mỡnh 3.2.2.2 Nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏn b qun lý chi ngõn sỏch nh nc trờn a bn huyn Hu Lc ỏp ng c yờu cu qun lý ti chớnh, NS tỡnh hỡnh mi, ũi hi mi cỏn b qun lý cn phi nm vng chuyờn mụn, nghip v v qun lý chi NSNN, ng thi phi sõu sỏt thc t v phi cú phm cht o c Mt s gii phỏp nhm nõng cao trỡnh , nng lc, phm cht ca i ng cỏn b qun lý chi NSNN trờn a bn huyn: Th nht, tiờu chun húa cỏn b theo chc danh; xõy dng v ban hnh cỏc bn quy nh v nhim v, trỏch nhim, o c ngh nghip, tiờu chun nghip v, cỏc kin thc v k nng cn thit cho cỏn b ti chớnh cỏc cp, c th ti tng v trớ cụng vic Thc hin hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh bng nhng vic lm c th, gn vi nhim v chuyờn mụn, c bit l 83 thc hnh tit kim, chng lóng phớ, chng tham nhng Th hai, t chc tuyn chn i ng cỏn b qun lý chi NSNN mt cỏch rng rói, cụng khai nhm la chn c nhng ngi thc s cú nng lc Th ba, xõy dng quy hoch cỏn b, to ngun cỏn b lónh ao qun lý ỏp ng y cỏc tiờu chun theo quy nh; cú k hoch o to, bi dng i ng cỏn b thuc din quy hoch Th t, tng cng cụng tỏc o to, o to li theo chc danh v theo tng cụng vic (o to c v chuyờn mụn nghip v cng nh cỏc kin thc b tr khỏc: ngoi ng, tin hc,) Trong ú chỳ trng n vic o to, cp nht kin thc mi cho i ng cỏn b k toỏn c s (k toỏn cỏc xó, th trn, k toỏn cỏc trng hc) - c bit quan tõm bi dng, nõng cao nng lc, trỡnh chuyờn mụn nghip v cho i ng cỏn b qun lý chi u t XDCB: cỏc cỏn b t vn, thm nh, xột duyt thit k, ch o thi cụng, giỏm sỏt thi cụng v quyt toỏn cụng trỡnh; r soỏt li cỏc v trớ lm vic b sung thờm s lng cỏn b tham gia qun lý chi u t XDCB - Chỳ trng nõng cao nng lc cho i ng cỏn b lm cụng tỏc tra, kim tra: phi nm vng quy trỡnh qun lý, luụn cp nht cỏc quy nh mi cụng tỏc qun lý chi NSNN, nm vng cỏc ch ti x lý phỏt hin sai phm,; ng thi tng cng cỏn b cú chuyờn mụn v lnh vc TC-KH, v u t XDCB cho tra huyn 3.2.3 Nõng cao ý thc, trỡnh ca i tng s dng ngõn sỏch nh nc 3.2.3.1 Nõng cao ý thc, trỡnh ca i tng s dng ngun u t xõy dng c bn - Tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt vic thc hin d toỏn chi, thc hin cỏc quy nh v u t XDCB; tip tc thc hin tt cụng tỏc thm nh d ỏn, thm nh quyt toỏn u t XDCB, kiờn quyt loi b nhng ni dung chi khụng phự hp vi thc t, khụng ỳng theo quy hin hnh nhm m bo: u t hiu qu, cht lng, chng tht thoỏt, lóng phớ; ngn nga hoc phỏt hin sm cỏc 84 sai phm, phỏt hin sai pham phi x lý nghiờm minh lm gng cho cỏc i tng khỏc - Cú c ch khuyn khớch cỏc nh u t y nhanh tin thc hin cỏc cụng trỡnh v ch ti x pht nu cú vi phm ln v mt tin - Yờu cu UBND cỏc xó, th trn v cỏc n v ch u t thc hin lp bỏo cỏo quyt toỏn cỏc cụng trỡnh, d ỏn hon thnh trỡnh cp cú thm quyn phờ duyt ỳng thi gian quy nh i vi nhng n v thc hin khụng nghiờm tỳc, UBND huyn xem xột tm ngng cp u t XDCB hon tt h s quyt toỏn - Tng cng hn na cụng tỏc t u t XDCB: tng cng cỏn b lm cụng tỏc t cho tng cụng trỡnh, d ỏn; thng xuyờn m cỏc lp bi dng, hun v cụng tỏc chuyờn mụn cho cỏn b trc tip lm t - Tớch cc tuyờn truyn sõu rng lut NSNN v cỏc bn, quy nh mi lnh vc qun lý chi u t XDCB ti cỏc i tng s dng u t XDCB: cú th bng hỡnh thc phỏt t ri, t chc cỏc lp bi dng kin thc v lut NSNN, 3.2.3.2 Nõng cao ý thc, trỡnh ca i tng s dng cỏc khon chi thng xuyờn - Yờu cu cỏc n v lp d toỏn NS theo ỳng trỡnh t v phng phỏp quy nh, m bo tớnh chớnh xỏc, sỏt vi thc t, theo ỳng quy nh ca lut NSNN Cỏc n v trin khai lp d toỏn phi thc hin theo ỳng hng dn v quy nh ca phũng TC-KH huyn, tuõn th h thng cỏc chớnh sỏch, ch v nh mc chi hin hnh D toỏn phi m bo tớnh chi tit, c th, m bo s hp lý v thun tin cho vic phõn b d toỏn ng thi yờu cu cỏc n v thc hin ỳng, y ch thụng tin bỏo cỏo ó c quy nh, m bo v thi im v cht lng bỏo cỏo - y mnh thc hin cụng khai ti chớnh cụng v quy ch dõn ch: + Lm tt cụng tỏc tuyờn truyn cỏc cỏn b, cỏc tng lp nhõn dõn v cỏc on th chớnh tr, cỏc t chc xó hi nhn thc c vai trũ ca cụng khai ti chớnh cụng v vic thc hin quy ch dõn ch cụng tỏc qun lý chi NSNN, t ú nờu cao tinh thn trỏch nhim khõu giỏm sỏt thc hin 85 + Ni dung cụng khai cn c th, chi tit, rừ rng v di nhiu hỡnh thc: thụng qua bn, niờm yt cụng khai v tin ti khuyn khớch vic s dng hỡnh thc cung cp thụng tin qua trang thụng tin in t ca n v thun tin cho vic theo dừi, giỏm sỏt ca chớnh i ng cỏn b, cụng nhõn viờn ni b n v + Khi phỏt hin nhng sai phm thc hin quy ch cụng khai ti chớnh v dõn ch cỏc n v cn x lý mt cỏch nghiờm tỳc, trit , trỏnh s tỏi phm - Tip tc thc hin khoỏn biờn ch v khoỏn chi hnh chớnh: + Nhõn rng vic thc hin c ch khoỏn biờn ch v khoỏn chi hnh chớnh i vi cỏc i tng th hng NS + Lm tt cụng tỏc t tng: tuyờn truyn, quỏn trit v li ớch ca vic thc hin c ch khoỏn ti cỏc n v v mi cỏn b, cụng chc tranh th s ng tỡnh, ng h + Quy ch chi tiờu ni b ca c quan phi c xõy dng v ban hnh trờn c s s ng thun, nht trớ ca tt c cỏc cỏn b, cụng nhõn viờn Tt c cỏc khon chi phỏt sinh u phi c quyt toỏn da trờn quy nh quy ch chi tiờu ni b + Cụng tỏc tra, kim tra cn phi c thc hin thng xuyờn, c th hn na kp thi ngn chn v phỏt hin cỏc sai phm - Tip tc y mnh thc hin c ch t ch ti chớnh i vi cỏc n v s nghip cụng: + M rng i tng thc hin c ch t ch ti chớnh cho tt c cỏc n v s nghip cụng ca huyn + Tng cng vic trao quyn cho cỏc th trng n v h ch ng vic b trớ cỏn b, b trớ ngun NS c cp hon thnh tt nhim v c giao + Lm tt cụng tỏc tuyờn truyn v vai trũ v ý ngha ca vic thc hin c ch t ch ti chớnh ti cỏc n v s nghip cụng ti tt c cỏc cỏn b, cụng chc, viờn chc - Tng cng cụng tỏc tra ti chớnh NS: + Quy trỡnh tra cng nh cỏc h thng cỏc bn quy nh cho cụng 86 tỏc tra cn c i mi, cp nht cho phự hp vi cỏc ch , chớnh sỏch ti chớnh mi + Nõng cao hn na trỡnh chuyờn mụn, nghip v v vic cp nht nhng kin thc mi cho cỏc cỏn b tra ti chớnh thụng qua cỏc hỡnh thc: o to, t chc cỏc bui hun, hi tho, tho lun chuyờn , + Thc hin cú hiu qu vic trao i thụng tin gia cỏc c quan, t chc cú chc nng tra ti chớnh, trỏnh hin tng chng chộo cụng tỏc tra gõy lóng phớ v thi gian v nhõn lc + Tip tc trin khai tra theo trng tõm, trng im, trung vo cỏc lnh vc, ni dung nhy cm, d phỏt sinh sai phm (nh lnh vc chi u t XDCB; GPMB; mua sm ti sn, trang thit b) + Khi phỏt hin sai phm cn x lý nghiờm minh, ỳng quy nh, trỏnh hin tng bao che, n nang x lý - y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin lut NS v nõng cao ý thc tit kim ca cỏc i tng s dng cỏc khon chi thng xuyờn Vic tuyờn truyn, ph bin lut NS cú th thc hin di nhiu hỡnh thc: ban hnh cỏc bn hng dn, t chc cỏc bui hun, hi tho, núi chuyn chuyờn , nờu gng in hỡnh, Bờn cnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin Lut NSNN, phi nõng cao ý thc tit kim cho tng i tng cỏn b, cụng chc: phi bn thõn mi cỏn b nhn thc c thc trng khú khn ca nn kinh t Vit Nam v tnh Thanh Húa cng nh huyn Hu Lc khụng nm ngoi bc tranh chung ú; vt qua khú khn, thỏch thc ũi hi s chung sc, ng lũng ca mi ngi dõn, ú cú i ng cỏn b, cụng chc; mi cỏn b, cụng chc phi nờu cao ý thc tit kim chớnh quỏ trỡnh thc hin cụng vic ca mỡnh cng nh xut c nhng sỏng kin giỳp tit kim c cỏc khon chi phớ, ng thi tng thu cho n v; phi kiờn quyt ct gim nhng khon chi kộm hiu qu v cha thc s cn thit 3.2.4 Cỏc gii phỏp khỏc - Tớch cc trin khai cụng tỏc u giỏ quyn s dng t, m bo ngun u t XDCB Huy ng hiu qu ngun úng gúp ca nhõn dõn u t xõy dng cỏc cụng trỡnh phỳc li cụng cng theo Ngh quyt ca HND huyn, c bit y mnh phong tro hin t xõy dng ng giao thụng thụn, ph, xúm Tip tc 87 tranh th cỏc ngun h tr khỏc u t cỏc cụng trỡnh trng im trờn a bn - Tip tc huy ng xó hi húa cỏc lnh vc giỏo dc - o to, húathụng tin- th thao, m bo an sinh xó hi; qun lý, s dng ngun kinh phớ huy ng theo ỳng quy nh hin hnh, m bo cụng khai, dõn ch, hiu qu - Tng cng s lónh o, ch o ca Huyn y, HND, UBND huyn Hu Lc qun lý chi NSNN + Huyn u Hu Lc nh hng mc tiờu, nhim v phỏt trin KT-XH lm c s cho cỏc cp y ng, chớnh quyn a phng v cỏc n v trin khai thc hin; ng thi phi thng xuyờn lónh o, ch o kim tra vic thc hin cỏc t chc c s ng + Hi ng nhõn dõn cỏc cp nõng cao hiu qu cụng tỏc giỏm sỏt qun lý chi NSNN, t khõu lp, phõn b d toỏn, t chc thc hin n quyt toỏn ngõn sỏch B trớ tng cng cỏc cuc giỏm sỏt chuyờn v ti chớnh, ngõn sỏch, c bit l giỏm sỏt vic t chc thc hin ti c s + UBND huyn tng cng kim tra, ụn c cỏc phũng, ban n v qun lý, s dng ngõn sỏch nh nc v vic thc hin chc nng, nhim v qun lý ngõn sỏch ca n v mỡnh + Cỏc cp y ng, chớnh quyn, mt trn t quc v cỏc on th tng cng tuyờn truyn, quỏn trit thc hin Lut NSNN thụng qua vic lng ghộp vi cỏc ni dung trin khai cỏc ngh quyt hay cỏc bui sinh hot chi b c bit, cn nờu cao tinh thn, ý thc chp hnh Lut NS cng nh ý thc tit kim s dng ngun NSNN ca cỏc ng viờn, cỏc on viờn, hi viờn lm gng cho cỏc i tng khỏc cựng thc hin - nh k, huyn cn tin hnh tng kt, ỏnh giỏ, rỳt kinh nghim v hiu qu ca hot ng qun lý chi NSNN, ch nhng mt cũn hn ch kp thi iu chnh, a nhng phng ỏn iu hnh qun lý hng ti hiu qu cao hn KT LUN V KIN NGH Nn kinh t nc ta ang chu nhng nh hng v tỏc ng nng n ca cuc khng hong kinh t th gii, ng thi cng ang ng trc rt nhiu khú 88 khn, th thỏch quỏ trỡnh phỏt trin, hi nhp kinh t quc t ng trc tỡnh hỡnh ú, qun lý NSNN, ú cú qun lý chi NSNN mt cỏch cú hiu qu chớnh l chỡa khúa m bo s n nh, tng trng ca nn kinh t, v c bit l m bo vai trũ ca Nh nc qun lý v iu hnh nn kinh t, m bo tớnh nh hng xó hi ch ngha phỏt trin nn kinh t th trng Thi gian qua, di s ch o ca ng b, ca UBND v HND huyn Hu Lc, cụng tỏc qun lý chi NSNN trờn a bn ó t c nhng kt qu nht nh Mt yờu cu cp thit t l ngy cng phi hon thin v nõng cao hiu qu ca qun lý chi NSNN Vi khong thi gian nghiờn cu t nm 2007 n nm 2012 v hot ng qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc, lun ó t c nhng kt qu chớnh sau: - H thng húa mt cỏch cú chn lc v tng i y nhng lý lun c bn v qun lý chi NSNN trờn a bn huyn trc thuc tnh - Phn ỏnh c bc tranh tng i y v hot ng chi cng nh qun lý chi NSNN trờn a bn huyn Hu Lc, tnh Thanh Húa; ú phõn tớch ỏnh giỏ rừ thc trng: nhng mt ó t c, nhng im cũn hn ch, yu kộm v nguyờn nhõn - Trờn c s phõn tớch thc trng v dng h thng c s lý lun v qun lý chi NSNN cp huyn trc thuc tnh, ng thi da trờn phng hng qun lý chi NSNN ca huyn Hu Lc lun ó xut c cỏc nhúm gii phỏp tip tc hon thin v nõng cao hn na hiu qu qun lý chi NSNN trờn a bn huyn: nhúm gii phỏp v c ch, chớnh sỏch; nhúm gii phỏp v b mỏy v cỏn b qun lý; nhúm gii phỏp v nõng cao ý thc v trỡnh ca i tng s dng NS v mt s gii phỏp khỏc thc hin c v cú hiu qu cỏc gii phỏp ó nờu trờn, lun xin cú mt s kin ngh nh sau: i vi Chớnh ph, B Ti chớnh: - y nhanh tin thc hin tho lun, gúp ý, sm cú nhng iu chnh, b 89 sung cho Lut NSNN ó c xõy dng t nm 2002, ú cn: + Phõn nh rừ rng, c th, chi tit v chc nng, nhim v, quyn hn ca tng c quan b mỏy qun lý chi NSNN, c bit l cp huyn trc thuc tnh, trỏnh hin tng chng chộo, trựng lp + iu chnh cho phự hp vi iu kin mi cỏc tiờu chun, nh mc chi ó c, khụng cũn phự hp + Cú nhng quy nh chi tit, rừ rng, minh bch cụng tỏc tra, kim tra ú cn nờu c mt cỏch tng i y cỏc trng hp vi phm v ch ti x pht c th + iu chnh, b sung cỏc bn quy phm phỏp lut v u t v xõy dng to s thng nht thc hin v lm c s cho cụng tỏc tra, giỏm sỏt - Nờn cú nhng thụng t v bn hng dn c th v vic ỏp dng cỏc lut nh XDCB,u thu, u t, cho phự hp vi iu kin thc t - Cú nhng c ch, chớnh sỏch y mnh xó hi húa trờn mt s lnh vc nh: y t, giỏo dc,; khuyn khớch cỏc doanh nghip nh nc ch ng s dng kờnh tớn dng ngõn hng to ngun u t (nh nc s h tr lói vay) gim sc ộp cho chi NSNN i vi Tnh y, HND, UBND tnh Thanh Húa: - Ch ng nghiờn cu, xõy dng h thng c ch, chớnh sỏch v chi v qun lý chi NSNN gn vi tỡnh hỡnh thc t c thự ca a phng, nhm thc hin thng li nhng nhim v v mc tiờu KT-XH ó - Trong phõn b ngun chi NSNN, ngoi vic tuõn th nhng nguyờn tc, quy nh ca nh nc v ca UBND tnh Thanh Húa cn cú c ch c thự, lu ý quan tõm u t hn cho huyn Hu Lc h tr cho huyn thc hin nhng nhim v ca tnh v c bit l t c mc tiờu m ngh quyt i hi huyn ng b ln th XXV, nhim k 2010-2015 ó - Thng xuyờn cp nht, iu chnh h thng nh mc chi NS cho phự hp vi iu kin thc t, ng thi kp thi ban hnh nhng bn ch o, hng dn iu chnh kp thi v ng b 90 - Xõy dng chớnh sỏch n bự, GPMB mt cỏch tng i chi tit, cú s iu chnh hp lý tng trng hp; phi cú s ch o nht quỏn v kp thi, trỏnh gõy khiu kin, khiu ni lm chm tin GPMB cng nh nh hng n tin thc hin ca cỏc d ỏn u t XDCB - Tip tc y mnh ci cỏch hnh chớnh lnh vc qun lý chi NSNN, thu gn u mi qun lý, trỏnh hin tng chng chộo, trựng lp v chc nng, nhim v, to k h lm phỏt sinh tiờu cc - Tng cng hn na cụng tỏc thanh, kim tra lnh vc ti chớnh, NS; sm lit kờ c h thng cỏc trng hp vi phm cựng vi cỏc ch ti x pht c th; ng thi kiờn quyt x lý nghiờm phỏt hin sai phm - Cú k hoch bi dng, o to mt cỏch ton din v thng nht nhm nõng cao nng lc ca i ng cỏn b qun lý chi NSNN, c bit quan tõm n i ng cỏn b qun lý chi u t XDCB Bờn cnh ú, cng cú nhng ch ói ng, khen thng hp lý, kp thi to ng lc cho cỏc cỏn b trung vo cụng tỏc chuyờn mụn DANH MC TI LIU THAM KHO B Ti chớnh (2003), Lut Ngõn sỏch Nh nc v cỏc bn hng dn thc hin, Nxb Ti chớnh, H Ni B Ti chớnh (2005), Nhp mụn Lut thu i cng v Lý thuyt thu, Nxb 91 Chớnh tr Quc gia, H Ni Dng ng Chinh v Phm Vn Khoan (2007), Giỏo trỡnh qun lý ti chớnh cụng, Nxb Ti chớnh, H Ni ng b huyn Hu Lc (2010), Vn kin i hi ng b huyn Hu Lc ln th XXV, nhim k 2010-2015 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI, Nxb Chớnh tr Quc gia - S tht, H Ni Phm Chớ Hiu (2010), Qun lý ngõn sỏch nh nc cp xó trờn a bn tnh H Tnh, Lun thc s Kinh doanh v qun lý, Hc vin Chớnh tr Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh, H Ni Hc vin Ti chớnh (2007), Giỏo trỡnh Qun lý Ti chớnh cụng, Nxb Ti chớnh, H Ni Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh Quc gia H Chớ Minh (2010), Giỏo trỡnh qun lý kinh t - H c nhõn Chớnh tr, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 10 Phm c Hng (2002), Hon thin c ch phõn cp ngõn sỏch ca cỏc cp chớnh quyn a phng, Lun ỏn tin s, Trng i hc Ti chớnh K toỏn H Ni 11 Nguyn Ngc Hựng (2006), Qun lý ngõn sỏch nh nc, Nxb Thng kờ, H Ni 12 ng Th Loan (2006), Kinh t Vit Nam 20 nm i mi (1986-2006) Thnh tu v nhng t ra, Nxb i hc Kinh t quc dõn, H Ni 13 Lờ Chi Mai (2006), Phõn cp ngõn sỏch cho chớnh quyn a phng - Thc trng v gii phỏp, Nxb Ti chớnh, H Ni 14 Dng Th Bỡnh Minh (2005), Qun lý chi tiờu cụng Vit Nam - Thc trng v gii phỏp, Nxb Ti chớnh, H Ni 15 Nguyn Th Mai Phng (2008), Hon thin qun lý NSNN trờn a bn th xó Sm Sn, tnh Thanh Húa, Lun thc s Kinh doanh v qun lý, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh 16 Philip E.Taylor (1961), Kinh t ti chớnh cụng, bn dch ca trng i hc 92 Kinh t huyn H Chớ Minh 17 Huyn u Hu Lc (2010), Vn kin i hi i biu ng b huyn Hu Lc ln th XXV 18 Nguyn Anh Tun (2007), Hon thin qun lý thu, chi NSNN ca huyn Nha Trang, tnh Khỏnh Hũa, Lun thc s Kinh doanh v qun lý, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh 19 Nguyn Hu T (2005), Tip tc i mi qun lý nh nc v ti chớnh cp tnh, huyn trc thuc Trung ng, Lun ỏn tin s Kinh t, Hoc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh, H Ni 20 Trng i hc Kinh t quc dõn (2000), Giỏo trỡnh v qun lý ngõn sỏch, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 21 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2006), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2006 22 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2007), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2007 23 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2008), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2008 24 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2009), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2009 25 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2010), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2010 26 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2011), Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2011 27 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2006), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu chi ngõn sỏch nm 2006 v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2007 28 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2007), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu chi ngõn sỏch nm 2007 v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2008 29 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2008), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu chi ngõn sỏch nm 2008 v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2009 30 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2009), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu chi ngõn sỏch nm 2009 v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2010 93 31 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2010), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu chi ngõn sỏch nm 2010 v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2011 32 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2011), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin thu chi ngõn sỏch nm 2011 v d toỏn ngõn sỏch nh nc nm 2012 33 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2007), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin u t XDCB nm 2007 K hoch u t XDCB nm 2008 34 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2008), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin u t XDCB nm 2008 K hoch u t XDCB nm 2009 35 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2009), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin u t XDCB nm 2009 K hoch u t XDCB nm 2010 36 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2010), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin u t XDCB nm 2010 K hoch u t XDCB nm 2011 37 U ban nhõn dõn huyn Hu Lc (2011), Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc hin u t XDCB nm 2011 K hoch u t XDCB nm 2012 38 U ban nhõn dõn tnh Thanh Húa (2007), Quyt nh v vic phõn cp, u quyn qun lý d ỏn u t xõy dng 39 U ban nhõn dõn tnh Thanh Húa (2006), Quyt nh v vic Ban hnh quy nh phõn cp ngun thu, nhim v chi v t l phn trm phõn chia cỏc khon thu gia cỏc cp ngõn sỏch trờn a bn tnh 40 U ban nhõn dõn tnh Thanh Húa (2006), Quyt nh v vic Ban hnh quy nh v inh mc phõn b d toỏn chi thng xuyờn ngõn sỏch a phng nm 2007 41 Ths Nguyn Th Hong Yn (2013), i mi chớnh sỏch phỏp lut v phõn cp qun lý ngõn sỏch nh nc, Tp ti chớnh (s 09 (587)2013) Ph lc 1: D toỏn chi thng xuyờn huyn Hu Lc (2007-2012) n v tớnh: Triu ng Ch tiờu Chi SN kinh t Chi SN mụi trng Chi SN giỏo dc, o to Chi SN y t Chi SN hoỏ thụng tin Chi SN phỏt truyn hỡnh Chi SN th dc th thao Chi m bo xó hi Chi QLHC, ng, on th 10 Chi an ninh quc phũng 11 Chi s nghip khoa hc 12 Chi khỏc NS Tng Nm 2007 T D trng toỏn (%) Nm 2008 T D trng toỏn (%) 2.445 2.781 405 3,7 0,5 3.242 405 3,4 0,4 3.284 405 2,5 0,3 3.200 850 2,2 0,6 66,6 56.089 3,7 3.188 73,8 4,2 65.355 13.746 69,2 14,6 79.152 11.428 60,4 8,7 94.316 10.422 1,1 0,7 0,3 10,5 887 597 209 19.048 0,9 0,6 0,2 20,2 919 569 209 20.185 0,7 0,4 0,2 15,4 27,7 1,6 0,0 0,1 25.235 1.900 28.921 1.900 490 26,7 2,0 0,0 0,5 22,1 1,4 0,0 0,4 124,3 131.114 138,9 44.276 2.430 824 432 197 6.445 17.73 1.083 90 75.95 3,7 0,0 1,2 0,7 0,3 9,7 26,7 1,6 0,0 0,1 114,3 854 554 205 7.942 21.07 1.238 90 94.42 Ngun: Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch huyn t nm 2007-2012 Nm 2009 T D trng toỏn (%) Nm 2010 T D trng toỏn (%) 490 147.46 112,5 Nm 2011 T D trng toỏn (%) Nm 2012 T D trng toỏn (%) 64,0 7,1 7.100 1.190 106.13 10.928 54,5 5,6 1.161 678 466 30.564 0,8 0,5 0,3 20,7 1.186 718 478 41.520 0,6 0,4 0,2 21,3 48.850 3.856 35 190 194.58 33,1 2,6 0,02 0,1 60.861 4.196 35 200 234.54 31,3 2,2 0,02 0,1 132,0 3,6 0,6 120,5 Ph lc 2: Thc hin chi thng xuyờn huyn Hu Lc (2007-2012) n v tớnh: Triu ng Nm 2007 Ch tiờu Chi SN kinh t Chi SN mụi trng Chi SN giỏo dc, o to Chi SN y t Chi SN hoỏ - thụng tin Chi SN phỏt truyn hỡnh Chi SN th dc th thao Chi m bo Xó hi Chi QLHC, ng, on th 10 Chi an ninh quc phũng 11 Chi SN khoa hc 12 Chi khỏc NS Thc hin Thc hin/D toỏn ( % ) 3.490 56.166 3.501 930 749 231 7.371 25.524 1.699 142,7 412 457,8 100.073 131,8 126,9 144,1 112,9 173,4 117,3 114,4 143,9 156,9 Tng Nm 2008 Thc hin 17.422 405 65.148 4.287 846 1.082 231 30.118 29.534 1.807 Thc hin/D toỏn ( % ) 626,5 100,0 116,2 134,5 99,1 195,3 112,7 379,2 140,1 146,0 Nm 2009 Thc hin Thc hin/D toỏn ( % ) Nm 2010 Thc hin Thc hin/D toỏn ( % ) Nm 2011 Thc hin 5.261 405 75.196 11.897 850 908 261 25.769 35.358 3.077 162,3 100,0 115,1 86,5 95,8 152,1 124,9 135,3 140,1 161,9 14.259 405 87.195 11.562 1.341 763 233 27.920 46.197 4.767 434,2 100,0 110,2 101,2 145,9 134,1 111,5 138,3 159,7 250,9 16.689 850 110.511 16.277 1.205 999 448 47.405 68.711 6.361 35 9.894 10.993,3 11.680 160.77 170,3 170.662 2.383,7 4.009 818,2 130,2 198.651 134,7 Ngun: Bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch huyn t nm 2007-2012 Thc hin/D toỏn ( % ) Nm 2012 Thc hin Thc hin/D toỏn ( % ) 250,0 69,3 187,6 161,9 129,8 195,5 101,5 99,5 145,7 204,4 100,0 3.132 521,5 17.748 100,0 825 117,2 199.125 156,2 17.689 103,8 1.540 147,3 1.404 96,1 485 155,1 41.325 140,7 88.666 165,0 8.578 100,0 35 1.648, 1.799 272.623 140,1 379.219 161,7 899,5 ... lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN cấp huyện nói riêng Luận văn phân tích thực trạng, nguyên nhân đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN ba khía cạnh: phân cấp quản lý NSNN, ... cấp I giao với giao dự toán năm 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm NSNN cấp huyện trực thuộc tỉnh cấp. .. tích hai nội dung quản lý chi NS chủ yếu cấp huyện, là: quản lý chi đầu tư XDCB quản lý chi thường xuyên 1.2.3.1 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư XDCB khoản chi lớn chi m tỷ trọng